关于推进大型活动公共安全管理社会化的几点思考_秦立强
大型活动的安全管理与预防措施
大型活动的安全管理与预防措施随着社会的进步和发展，各种大型活动如展览会、体育赛事、音乐节等在各地频繁举办。
这些大型活动吸引了大量的参与者，给社会带来了欢乐和活力。
然而，随之而来的也是与大型活动相关的安全隐患。
因此，对大型活动的安全管理与预防措施显得尤为重要。
首先，大型活动的安全管理需要从场地规划与准备开始。
活动场地的选择应严格按照法律法规进行，遵守安全规定。
场地规划应充分考虑到人流、车流、消防、医疗救援等因素，确保能够应对突发情况。
此外，场地内部的布置也要符合安全要求，包括应急通道、灭火器材、应急疏散标识等必备设施的设置。
其次，大型活动的安全管理需要加强人员管理。
组织活动的筹备团队应确保工作人员的资质合格，包括安全培训、急救培训等。
对于工作人员的数量和配备也要进行合理规划，确保能够有效应对人员密集的状况。
此外，活动期间需要有专门的安全值班人员，及时发现和处理安全问题，确保活动的顺利进行。
另外，大型活动的安全管理需要加强对参与者的安全教育与引导。
活动组织方应提供必要的安全提示与宣传，包括应急疏散演练、不穿超长裙摆等安全注意事项的告知，提高参与者的安全意识。
同时，组织方还应设置明显的标识，指示参与者到达应急出口和聚集点的位置，确保人员疏散的顺利进行。
此外，大型活动的安全管理需要加强对物品安全的保护与管理。
活动场地应设立安全检查点，对参与者携带的大型包裹进行安全检查，防止携带危险物品。
对于贵重物品的保护，组织方应提供安全保管处，方便参与者存放贵重物品。
同时，活动区域也应设置监控装置，加强对现场情况的监测，及时发现和处理异常情况。
最后，大型活动的安全管理需要建立健全的应急预案。
组织方应与相关部门合作，制定详细的应急预案，明确各方责任，并进行演练和培训。
应急预案应包括一系列的应对措施，包括突发事件报告机制、紧急疏散指示、医疗救援措施等，以确保在紧急情况下的快速反应和处置。
综上所述，大型活动的安全管理与预防措施是确保活动顺利进行的重要环节。
如何加强公共安全管理维护社会稳定
如何加强公共安全管理维护社会稳定公共安全管理是维护社会稳定的重要环节。
在当今社会，安全问题日益突出，公共安全管理的重要性不可忽视。
本文将探讨如何加强公共安全管理，以维护社会稳定。
一、加强法律法规建设法律法规是维护公共安全的重要基础。
各级政府应加强对法律法规的制定、修订和实施。
同时，要注重普法工作，提高公众的法律素养和安全意识。
加强法律援助系统建设，确保公民的合法权益得到保障。
二、完善公共安全设施公共安全设施的完善是确保公众安全的基础条件。
政府应加大投入，加强公共安全设施的建设，包括但不限于视频监控、报警系统、消防设施等。
同时，要加强设施的维护和管理，确保其正常运作。
三、加强社会治安防控力量社会治安是公共安全的重要组成部分。
政府应加大对警察力量的投入，增加警力数量，提高警力素质。
加强社区警务工作，建立健全社会治安信息收集和交流机制。
加强边境管理，打击跨国犯罪活动。
四、强化突发事件应急管理突发事件对公共安全构成重大威胁。
政府应建立健全突发事件应急管理机制，明确各级责任和协调机制。
加强突发事件预警和信息发布，提高应急响应能力。
加强应急演练和培训，提高应急处置水平。
五、加强社会心理疏导和矛盾化解社会心理疏导和矛盾化解是维护社会稳定的重要手段。
政府应建立健全心理咨询服务体系，关注社会心理健康问题。
加强社会矛盾的调处和处理，化解矛盾纠纷，防止矛盾升级。
六、推进信息化建设信息化是提高公共安全管理效能的重要途径。
政府应加强信息化建设，借助现代技术手段提升公共安全管理水平。
建立健全信息共享机制，提高信息的及时性和准确性。
加强网络安全和信息安全管理，防范网络安全风险。
七、加强国际合作公共安全问题具有全球性特点，需要加强国际合作。
政府应加强与其他国家的合作，共同打击跨国犯罪和恐怖主义。
加强与国际组织的合作，参与国际安全事务的制定和决策，共同维护地区和世界的和平稳定。
综上所述，加强公共安全管理对于维护社会稳定至关重要。
加强对大型活动安全管理
加强对大型活动安全管理随着社会的不断发展和人们生活水平的提高，大型活动在我们的生活中占据了越来越重要的地位。
然而，由于大型活动参与人数众多、场所复杂以及需要充分的组织管理，大型活动的安全管理成为了一个亟待解决的问题。
为了确保大型活动的顺利进行和参与者的安全，我们应该加强对大型活动的安全管理。
首先，加强对大型活动场所的安全管理是非常必要的。
在大型活动的场地选择上，我们应该优先选择宽敞、安全、易于疏散的场所，并合理规划场地内的各项设施和布局。
例如，在人员密集的区域设置足够的出入口，以便及时疏散人群。
此外，还应设置紧急通道和应急照明设施，以便在紧急情况下提供必要的帮助和指导。
通过合理的场地选择和科学的布局，可以最大程度地减少事故的发生，确保大型活动的安全进行。
其次，加强对大型活动组织者的管理是非常重要的。
大型活动的成功与否，往往取决于组织者的管理水平和意识。
因此，对于组织者来说，他们首先应该对自己及其团队的安全意识进行培训和教育，确保他们具备应对各种突发情况的能力。
此外，组织者还应具备严格的安全管理制度和规范，确保活动的各项准备工作得到精细化管理。
在大型活动开始前，组织者应进行全面的安全风险评估。
这包括对场地、设备、服务人员等方面的评估，以及对可能发生的各种突发情况进行预案制定和演练。
通过提前的安全风险评估和预案制定，可以发现潜在的安全隐患并及时采取措施进行改进，确保活动的安全进行。
大型活动期间，组织者还应加强对现场安全的监控和管理。
这包括增派专门的安全人员进行现场监控和引导，确保参与者遵守秩序和规范。
同时，也应配备专业的急救人员和设备，以应对可能发生的紧急事件。
通过完善的现场安全监控和管理体系，可以最大限度地减少事故的发生，并及时应对各种紧急情况。
最后，加强对大型活动参与者的安全教育也是非常必要的。
大型活动参与者的安全意识和行为对于活动的安全进行起着决定性的作用。
组织者应该通过多种方式，如宣传教育、现场引导等，向参与者传达安全知识和行为规范。
大型活动安全管理制度
大型活动安全管理制度摘要：大型活动的安全管理至关重要，为了保障参与者和场地的安全，需要制定全面的安全管理制度。
本文将围绕大型活动的安全管理制度展开讨论，包括风险评估、预案制定、应急响应等方面内容，并提供一些建议和实践经验以供参考。
引言：大型活动的安全管理是一项复杂而繁琐的任务，涉及众多参与者的安全和场地管理的规范。
大型活动的特点在于人员众多、场地广阔、风险高等。
因此，制定一套全面的安全管理制度对于保障活动安全至关重要。
一、风险评估风险评估是大型活动安全管理的首要步骤。
通过对场地、人员、设备等方面的风险进行评估，可以及时发现并解决潜在的安全隐患。
风险评估包括对场地环境的评估、人员安全问题的评估、设备安全问题的评估等。
评估结果将为后续的安全管理提供参考依据。
二、预案制定在风险评估的基础上，需要制定相应的预案，以应对可能出现的安全问题。
预案制定需要考虑多个方面，包括人员疏散、紧急救援、场地安全等。
预案应具体明确责任人、应急措施和应急时机等关键要素，以确保预案的有效性和可行性。
三、应急响应在大型活动中，应急响应是必不可少的。
当出现安全事故或突发情况时，应急响应措施将起到至关重要的作用。
应急响应包括警报系统、疏散程序、协调救援等方面。
在制定应急响应计划时，需要考虑不同风险场景下的不同应急措施，以确保应急工作的高效性和准确性。
四、人员培训人员培训是大型活动安全管理的重要环节。
通过对工作人员的培训，可以提高其应对突发事件的能力和技能，增强他们的安全意识和应急响应能力。
培训内容应包括安全知识、应急预案、救援技能等方面，确保工作人员具备应对各种安全问题的能力。
建议与实践经验：1.与相关部门合作：大型活动的安全管理需要与多个部门合作，如警察、医疗救援等。
与相关部门建立良好的合作关系，可以更好地协调资源和应对安全问题。
2.定期演练和检查：定期演练和检查安全预案的有效性和可行性，保障在实际应急情况下能够迅速响应和处理。
加强公共安全管理保障人民安居乐业
加强公共安全管理保障人民安居乐业公共安全是人民安居乐业的基石，是社会稳定和发展的保障。
为了实现全面建设社会主义现代化国家的目标，加强公共安全管理成为现阶段的重要任务。
本文将从加强公共安全管理的必要性、现状及存在的问题以及解决方案等方面进行探讨。
一、加强公共安全管理的必要性公共安全管理是国家治理体系和治理能力现代化的基础，也是人民安居乐业的必要条件。
随着社会经济的快速发展和人口的增加，各种安全风险逐渐增加，给人民群众带来了更多的安全隐患。
因此，加强公共安全管理，保障人民的安全和利益，具有极其重要的意义。
二、公共安全管理的现状及存在的问题当前，我国在公共安全管理方面已经取得了一些成绩，但仍然存在一些问题。
首先，公共安全管理体系不够健全，相关法律法规有待进一步完善。
其次，公共安全管理措施不够有力，在应对突发事件和灾害方面存在短板。
再次，公共安全管理中的信息化水平相对较低，阻碍了各个部门之间的信息共享和有效协作。
最后，对于社会治安问题的预防和控制还存在一定的困难，需要提升相关机构的能力和效率。
三、加强公共安全管理的解决方案为了解决公共安全管理存在的问题，加强人民的安居乐业，应采取以下措施：1. 加强法律法规建设：完善公共安全管理的法律法规体系，明确各个部门的职责和权限，提供依法治理的制度基础。
2. 增强应急能力：建立健全的突发事件和灾害应急管理体系，加强相关部门的组织协调能力，提高应对突发事件和灾害的能力和效率。
3. 推进信息化建设：加强公共安全信息平台的建设，改善各部门之间的信息共享机制，提高应对突发事件和治安问题的信息采集和处理能力。
4. 加强警务力量建设：提高警务人员的素质和技能水平，加大对社会治安问题的巡逻和巡查力度，增强社会治安的防控能力。
5. 加强社会预防和救助体系建设：建立健全的社会预防体系，加强对弱势群体的保护和关爱，减少社会不稳定因素的产生，提高整个社会的安全感。
四、总结加强公共安全管理是实现人民安居乐业的重要保障。
大型活动的公共安全保证措施
大型活动的公共安全保证措施随着各类大型活动的举办越来越频繁，保证公共安全成为举办这些活动的一个重要环节。
在海派文化的影响下，上海成为了举办大型活动的热门城市之一。
本文将从几个关键方面展开详细阐述大型活动的公共安全保证措施。
一、场地安全场地安全是举办大型活动的首要保证。
要确保场地安全，首先需要对场地进行认真的安全评估，并合理规划场地布局。
其次，应设置完善的安全设施，包括安检门、监控摄像头等。
同时，要加强对安全设施的维护和检查，确保其正常运行。
此外，要为活动现场划定安全区域和疏散通道，并设置指示牌和标识牌，方便参与者了解逃生通道和安全位置。
最后，在活动期间，应增加安全巡逻力度，保持对现场安全的持续监督。
二、人员管理人员管理是保证大型活动公共安全的关键一环。
首先，组织者需要制定人员管理方案，包括制定人员职责和任务分工，确保人员明确职责、积极配合。
其次，要进行人员背景调查，对工作人员、志愿者等进行资质审核，保证其安全意识和专业水平。
此外，要加强人员培训，提高工作人员对突发事件的应急能力。
同时，要建立严格的人员考勤制度，确保人员到岗到位。
最后，对大型活动的观众和参与者进行全面安全教育，提高其自我保护意识和自我防护能力。
三、应急预案应急预案是处理突发事件的关键工具。
组织者需要制定详细的应急预案，明确各类突发事件的应对策略和处理流程。
此外，要建立健全的应急指挥系统，明确各级指挥人员的职责，并开展定期演练，提高应急指挥能力和配合默契度。
同时，要与相关政府部门和应急救援机构建立良好的合作关系，确保在突发事件发生时能够迅速响应并采取有效措施。
此外，还应建立紧急通讯渠道，以便及时与相关方面进行沟通和协调。
四、交通管理大型活动通常伴随着交通拥堵和交通安全隐患。
因此，交通管理也是保证公共安全的重要一环。
组织者应与交通部门和警方进行紧密合作，制定科学合理的交通管理方案。
在活动期间，要加强交通疏导人员的配置，合理引导车辆和行人，在保证交通畅通的同时保障人员安全。
大型活动的安全组织与管理
大型活动的安全组织与管理近年来，大型活动的举办逐渐成为城市发展和文化交流的重要标志。
然而，与其同时而来的挑战是如何确保大型活动的安全性。
大型活动的安全组织与管理是一个综合的系统工程，涉及到各个方面的细节和环节。
本文将探讨大型活动的安全组织与管理，分析其重要性以及可能的解决方案。
首先，大型活动的安全组织与管理对于保障参与者、工作人员和公众的安全至关重要。
在人员众多、场地复杂的大型活动中，如果没有恰当的安全组织与管理措施，可能会导致人员拥挤、踩踏、火灾等意外事件的发生。
因此，建立完善的大型活动安保制度和应急救援预案至关重要。
其次，大型活动的安全组织与管理需要从多个维度进行考虑。
一方面，要在活动筹备期间进行全面的风险评估和场地设计。
该评估应该包括对人员流量、场地容量、设施设备状况、交通路线等的研究，以便确保活动的顺利进行。
另一方面，要建立起一个严密的组织架构和责任体系。
随着大型活动的规模不断扩大，安全管理也需要涵盖更加细致和全面的层面。
组建由专业人员组成的安保团队，明确各个岗位的职责和权限，确保整个活动期间的安全可控。
在大型活动的安全组织与管理中，交通管理也是一个不可忽视的重要环节。
随着参与者的到来和离开，管理人员必须通过合理的交通组织来确保人员的流动高效和安全。
这就需要制定合理的交通方案，包括道路疏导、停车指引和交通警示等，从而避免交通事故和拥堵的发生。
此外，技术手段在大型活动的安全组织与管理中起着至关重要的作用。
例如，视频监控系统可以覆盖活动场地的各个角落，及时发现和处置人员异常行为或突发事件。
另外，基于人工智能的安全算法也可以用于实时检测人流密度和行动轨迹，提前预防人员拥挤和踩踏事件的发生。
在大型活动的安全组织与管理中，人员培训和引导也不可忽视。
工作人员需要接受相关培训，了解应急处置措施、消防安全知识等，并能够熟练应用现场的安全设备和工具。
此外，引导员的设立也起到了重要的作用。
引导员应对人员流动进行指引，避免人群聚集和产生紧张气氛。
公共安全大整治工作总结
公共安全大整治工作总结
近年来，我国公共安全问题日益突出，给人民群众的生活带来了严重的影响。
为了解决这一问题，各级政府和公安部门积极开展了公共安全大整治工作。
经过一段时间的努力，取得了一定的成效。
首先，公共安全大整治工作着力解决了道路交通安全问题。
通过加强交通管理、规范交通秩序，减少交通事故的发生。
特别是在城市道路拥堵和交通违法行为方面，取得了明显的改善。
其次，公共安全大整治工作加大了对治安问题的打击力度。
通过加强巡逻防控、严厉打击违法犯罪行为，有效维护了社会治安秩序。
特别是在打击黑社会、涉毒犯罪等方面，形成了强大的震慑力。
再次，公共安全大整治工作注重了对火灾、事故等突发事件的防范和应对。
通
过加强消防安全管理、提高应急救援能力，有效减少了火灾事故的发生，最大限度地保障了人民群众的生命和财产安全。
最后，公共安全大整治工作还加强了对食品安全、环境安全等方面的监管和管理。
通过加强监督检查、加大处罚力度，有效净化了市场环境，保障了人民群众的健康和安全。
总的来说，公共安全大整治工作取得了一定的成效，但也面临着一些不足和挑战。
未来，我们要继续加大工作力度，完善工作机制，进一步提高公共安全整治工作的水平，为人民群众的安全生活提供更加有力的保障。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
【基金项目】本文为2005年国家哲学社会科学基金重点项目“大型活动公共安全社会化管理研究”(项目编号:05A Z Z 005)的成果之一。
【作者简介】秦立强(1966—),男,安徽人,中国人民公安大学教务处副处长,教授,硕士研究生导师;董亭(1984—),男,江苏人,中国人民公安大学行政管理专业硕士研究生。
2009年第2期N o .22009 J o u r n a l o f C h i n e s e P e o p l e s P u b l i c S e c u r i t y U n i v e r s i t y(S o c i a l S c i e n c e s E d i t i o n ) 总第138期S u m 138关于推进大型活动公共安全管理社会化的几点思考秦立强,董 亭(中国人民公安大学,北京 100038) 【摘 要】 随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关“大包大揽”式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。
应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活动公共安全管理社会化发展模式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。
【关键词】 大型活动;公共安全;社会化管理 【中图分类号】D 035.34 【文献标识码】A 【文章编号】1672-2140(2009)02-0020-07随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多。
大型活动的公共安全管理涉及社会公共秩序和人民群众生命财产安全,成为社会关注的焦点。
长期以来,我国大型活动安全管理工作主要由公安机关负责。
每一次大型活动的举办,当地公安机关需动用大量警力,安全保卫工作任务十分繁重。
近年来,在恐怖活动异常活跃、社会治安形势十分严峻的情况下,大型活动安全保卫工作压力巨大,公共安全保障需求与公安机关安全管理资源不足的矛盾愈来愈突出,单靠公安机关“大包大揽”、“单打独斗”式地开展大型活动安全保卫工作,不仅公安机关不堪重负,而且也难以全面保障大型活动的公共安全。
2007年10月我国颁布的《大型群众性活动安全管理条例》(国务院令第505号)明确规定,大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责,这是我国大型活动公共安全管理工作的重大改革和创新。
从国内外实践看,大力推进大型活动公共安全管理社会化势在必行。
一、大型活动公共安全管理社会化的基本理念大型活动公共安全管理社会化,是指政府和公安机关将大型活动公共安全管理的部分职能通过向社会转移或委托代理等方式剥离出来,引入市场机制达到公共安全资源的有效配置,为大型活动提供公共安全保障。
(一)大型活动公共安全管理的准公共产品属性按萨缪尔森的定义,大型活动公共安全管理应是一种介于公共产品和私人产品之间的准公共产品。
公共产品是指具有非排他性和消费上的非竞争性的物品或服务。
非排他性指公共产一旦存在,人人都能享用,即公众对于公共产品的享用不存在支·20·中国人民公安大学学报(社会科学版)付费用的问题;消费上的非竞争性指一个人对公共产品的消费不会影响到其他人从公共产品的消费中获得的效用[1]。
典型的公共产品是国防,每个人对于国防的公共产品消费都是均等的。
大型活动公共安全管理虽然具有社会公益性质,但从公共产品属性看,它不是纯公共产品,而是准公共产品。
准公共产品一个明显的特征是拥挤性。
拥挤性是由公共产品的空间不可分割性带来的,当消费者的数目增加到一个值后,就会出现边际成本为正的情况,而不像纯公共产品,增加一个的消费边际成本为零[2]。
对于大型活动公共安全管理来说,当参与人员达到一定规模后,参与人数增加越多,公共安全管理资源投入就越大。
大型活动现场和周边地区占用了大量警力资源,影响了其他公众对于警察提供的公共安全服务应该享有的消费均等性。
大型活动公共安全管理的准公共产品属性,为推进其社会化改革和创新方式提供了新思路。
(二)有限政府与风险共担有限政府是指权力、职能、规模和行为方式都受到宪法和法律的明文限制,使政府权力、职能、规模适度,并接受社会监督和制约的政府[3]。
与无限政府不同,有限政府严格界定权力范围,充分尊重市场机制在资源配置中的基础作用,与社会组织密切合作,共同提供公共服务。
根据权利和责任相匹配的原理,有限政府在明确自身权力的同时,应履行其相应的义务;其他社会组织在享有权利的同时,也要承担相应的责任。
基于大型活动公共安全管理具有准公共产品属性,公安机关没有必要也不应该“大包大揽”,可以把大型活动的公共安全管理职能交与承办方或者其他部门,并加强协调和监管,依靠社会组织共同管理,真正做到“掌舵”而不是“划桨”[4]。
(三)多中心治理与社会合作随着社会的不断发展进步,公众对于政府的期望愈来愈高,也愈来愈趋于多元化,而传统的以政府为中心的“单中心供给”在多样复杂的需求面前缺乏效率和回应性。
因此,以支持“权力分散、管理交叠和政府市场社会多元共治”为特征的多中心理论成为满足公众公共服务需求、提高服务质量和效率的理想方式[5]。
多中心治理意味着政府、市场的共同参与和多种治理手段的应用,政府和市场既是公共事务处理的主体,又是公共产品配置的两种不同的手段和机制。
在公共事务的处理中,既要充分保证政府公共性、集中性的优势,又要利用市场的回应性强、效率高的特点,综合两个主体、两种手段的优势,从而提供一种合作共治的公共事务治理新范式。
多中心治理理论并非要求政府从公共事务领域的退出和责任的让渡,而是促成政府角色、责任与管理方式的变化,通过其他主体的参与和多种方式,将公共产品的部分生产任务委托给其他部门,使其更多地扮演中介者的角色,即制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规则,运用经济、法律、政策等多种手段,为公共产品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。
大型活动公共安全管理社会化,正是以社会合作共治理念为指导解决公共安全服务拥挤性的实践探索。
(四)准公共产品的委托代理现代意义的委托代理概念最早是由罗斯提出的,即“如果当事人双方,其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策权,则代理关系就随之产生。
”[6]委托代理关系起源于“专业化”的存在,是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。
究其原因,一是生产力发展使得分工进一步细化,权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利;二是专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人,他们有精力、有能力代理行使被委托的权利。
在当今世界,无论是经济领域还是社会领域,普遍存在委托代理关系。
但是,在委托代理关系中,始终存在着非对称信息的博弈。
一方面,委托人期望代理人按照自己的利益选择行动,但又不能直接观测到代理人选择了什么行动,能观测到的只是另一些变量,这些变量由代理人的外在行为和其他随机因素共同决定,因而充其量只能获得代理人行动的不完全信息;另一方面,由于委托人与代理人的效用函数不同,委托人追求其财富的最大化,而代理人则追求其工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间的最大化,这必然导致两者的利益冲突。
因此,如无有效的制度安排,代理人的行为很可能最终损害委托人的利益[7]。
大型活动公共安全管理社会化的重要实现途径,就是政府或公安机关与企业或相关社会组织在公共安全管理工作中建立委托代理关系。
政府或公安机关作为委托人,把大型活动公共安全管理这一准公共产品的生产委托给企业或相关中介组织、其他部门来完成,从而形成一种委托代理关系,共同为大型活动提供公共安全保障。
因此,推进大型活动公共安全管理社会化,应当在准公共产品委托代理理论指导下,设计制度框架和制定行为规则,以建立规范·21·有序的委托代理关系。
二、西方发达国家大型活动公共安全管理社会化的实践经验从西方发达国家的经验看,大型活动公共安全管理社会化运作已经取得了明显效果。
在美、英、德、法等国,举办各种大型活动无须经警察机关行政许可,只要在规定的时间告知警察机关即可。
大型活动的承办方对公共安全管理工作负有一定责任,政府和警察机关积极予以指导和监管,如协调相关部门开展安保工作、指导开展大型活动公共安全风险评估、帮助招募社会志愿者、制定突发事件应急预案件等。
在大型活动公共安全管理工作中,政府、警察机关、承办方、企业、社会组织等相互合作,责任共担。
其基本理念是,大型活动公共安全管理涉及社会公共安全,属于政府的公共服务范畴,政府必须承担最终责任。
但是,这并不意味政府要包揽全部安全保卫工作。
在市场经济条件下,政府要最大限度地提供公共安全服务,必须大力推进公共安全管理社会化以及与此相联系的公共安全服务市场化。
从操作层面看,西方发达国家的主要做法是:(一)合同出租与委托代理英国《波森调查》①中将警察的工作分为核心任务和附带任务,英国警察局长协会和皇家警队督察处提出了19项可以转让的附带任务,其中包括为大型活动担任警卫任务等。
他们认为,这些附带任务可以文职化或者对外承包,通过竞标并最终选定承包方并签订合同。
这种方法极大地提高了大型活动安保工作的效率和效能,而且有效地降低了成本。
美国“合同外包”方式也非常普遍,至少有两百种公共服务是由承包商向政府提供的,其中不少涉及警察机构的业务。
美国若干城市通过签订合同的形式委托私家警卫人员执行政府有关的警卫工作,大型活动公共安全管理的大部分业务都是政府委托承包商办理的[8]。
(二)保安业市场化运作在西方发达国家,保安业安全服务实行市场化运作。
英国保安业在上世纪后半期得到了空前的发展,在各种大型活动中,保安公司承担着重要安保任务,通过市场化运作,与承办方利益共享、责任同担。
近年来,美国保安业蓬勃发展,从安全警卫到电脑欺诈调查,从反窃听到反恐怖,几乎无所不在。
目前,美国保安业已发展成为拥有从业人员210万人、4万多家保安公司、年营业收入1000亿美元的庞大产业,其从业人员是全美警察人数的3.5倍,经费开支比警察机关多出58%,营业收入约占美国G D P 的1%。
此外,美国还在全球30多个国家和地区成立了数千家保安公司[9]。
警察机关将许多“附带职能”交由保安业承担,保安业提供专业化和市场化的公共安全服务,是西方发达国家实现大型活动公共安全管理社会化的重要保障。
(三)社会化安全管理网络西方发达国家通过整合社会资源,建立社会化公共安全管理网络,不断提高公共安全保障的快速反应能力。
社会化公共安全管理网络主要由四个部分构成:一是人员流动联络网,主要包括运动员、游客和一般公民等;二是安全管理联络网,主要包括公共安全规则、公民安全规则和保健规则等;三是安全管理及信息控制指挥中心联络网,主要包括建立各种控制室、各级指挥中心、项目办公室及联络系统等;四是信息传递联络网,主要包括针对一般公民、游客及传媒的信息联络网等。