第4章 土地节约与集约利用(拓展与应用部分)

第六部分 土地节约与集约利用政策纵览
2、《关于加强农村宅基地管理的意见》 2004年，国土资源部下发《关于加强农村宅基地管理 的意见》的通知，要求加强农村宅基地管理，正确引导农 村村民住宅建设合理、节约使用土地，切实保护耕地。严 格实施规划，从严控制村镇建设用地规模。引导农村村民 住宅建设按规划、有计划地逐步向小城镇和中心村集中。 加大盘活存量建设用地力度。各地要因地制宜地组织开展
第六部分 土地节约与集约利用政策纵览
11、新《闲置土地处置办法》（201207实施）
（1）闲置土地概念与范围：
1）闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有 建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、 规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用 地。（因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或 者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起一年 为动工开发日期。实际交付土地日期以交地确认书确 定的时间为准。）
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11、新《闲置土地处置办法》（201207实施）
（1）闲置土地概念与范围：
2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发 建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投 资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国 有建设用地，也可以认定为闲置土地。（已投资额、 总投资额：均不含国有建设用地使用权出让价款、 划拨价款和向国家缴纳的相关税费。） 3）属于政府、政府有关部门的行为或自然灾害造 成动工开发延迟的除外。
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9、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 二个五年规划的建议》 2010年，党的十七届五中全会审议通过《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，
提出要加快建立资源节约型、环境友好型社会。要求加强
资源节约和管理，落实节约优先战略，全面实行资源利用 总量控制、供需双向调节、差别化管理。健全节约土地标 准，加强用地节地责任和考核。
第四部分 土地节约与集约利用相关理论 边界报酬理论：
在技术条件不改变的前提之下,一个可变的生产因素 同其他投入量不变的固定的生产因素相配合进行生产时, 随着这个可变的生产因素的投入量的增加,生产活动的报 酬最终会从逐渐增加转变为逐渐减少。
土地报酬递减率 的三个阶段图
第四部分 土地节约与集约利用相关理论 规模经济理论：
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《关于促进节约集约用地的通知》 加强各类土地变化状况的监测： 运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查， 建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。
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6、《工业项目建设用地控制指标》 2008年，国土资源部下发《关于发布和实施〈工业项
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《关于促进节约集约用地的通知》 深入推进土地有偿使用制度改革： 后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续 以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、 水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会 事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用 地先行实行有偿使用。
必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让底价和成交价格
均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准。
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5、《关于促进节约集约用地的通知》 2008年，国务院下发《关于促进节约集约用地的通 知》。在这个《通知》里，国务院针对土地领域节约集 约提出了明确要求。要求切实保护耕地，大力促进节约 集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我 国国情的土地利用新路子。
第一部分 土地节约集约利用的内涵
节约集约用地,简单地说,就是怎样才能提高土地利 用率。就是如何以最小的土地成本,得到最大的土地效益, 来满足经济社会发展建设的需要。
节约用地内涵：
节约用地即少用地,最大限度地合理利用土地。 体现减量化原则 减少对土地资源的消耗 尽量少占或不占耕地及农用地
第五部分 土地节约与集约利用的必要性 土地的特性：
土地是人类赖以生存的宝贵资源,其最基本的功能是为 人类生存繁衍提供生活和劳动场所,其中人类生存繁衍所 必须的最重要物质——粮食,只能来自于土地。 土地数量有限、位置固定、不可再生的特点,决定了土
地满足人类需求的稀缺性。如何合理配置、充分利用土地
资源就成为人类社会一个永恒的课题。
土地利用规模，是指相对独立的单项经济活动占用 土地面积的大小，是反映土地生产要素利用集中程度的 一个重要指标。
土地规模经济和土地 规模不经济图
第四部分 土地节约与集约利用相关理论 可持续发展理论：
联合国环境署理事会并发布了《关于可持续发展的 声明》在声明中强调： 土地利用中要由土地的粗放利用过渡到集约利用,在 城市规划中可以通过合理布局、提高容积率、调整产业 结构等手段进行。
土地节约与集约利用政策法规
河北地质大学
土地资源管理
主要内容
一、土地节约与集约利用的内涵 二、土地节约与集约利用的联系与区别 三、土地节约与集约利用4R原则 四、土地节约与集约利用相关理论
1.边界报酬理论 2.规模经济理论 3.可持续发展理论
五、土地节约与集约利用的必要性 六、土地节约与集约利用政策纵览 七、专题解读一：广东省“三旧”改造 专题解读二：《节约集约利用土地规定》
第一部分 土地节约集约利用的内涵 集约用地内涵：
集约用地即在节约用地的基础上提高用地效率,增加 土地投入,最终得到土地上产生利益的最大化。 体现功能最大化原则 注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用
第二部分 土地节约与集约利用的联系与区别 联系：
都强调更有效利用土地，以尽量小的土地成本发挥 更大的土地使用功能和效益。集约用地必然导致节约用 地；节约用地是目的，集约用地是手段。
区别：
——节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的优化。 ——集约用地突出用地效率和效益的提高，强调用地效果， 重在用地模式的选择。
第三部分 土地节约与集约利用4R原则
"减量化"(Reduce)： 就是要节流,要控制新的土地粗放利用和浪费。 "再利用"(Reuse)： 就是要挖潜,要充分发挥存量土地的利用潜力。 "再循环"(Recycle)： 就是要加强土地整理,把集约化水平提高以后,多余的建 设用地整理为耕地或其他农用地,实现资源的再生。 "再思考"(Rethink): 就是要改变传统的土地利用模式,强化促进土地节约集 约利用的速径、方式、手段和措施,逐步形成自觉的节约和 集约利用意识。
目建设用地控制指标〉的通知》，对2004年发布的《工业
项目建设用地控制指标（试行）》进行了修订，要求编制 工业项目供地文件和签订用地合同时，必须明确约定投资 强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地 所占比重、绿地率等土地利用控制性指标要求及相关违约
责任。建设项目竣工验收时若没有达到控制指标要求，应
2015年6月至2016年5月，组织申报、资格审查、综合评审、 实地考核、第三方调查测评等工作环节，综合各方测评得分后，形 成了拟推荐的第三届国土资源节约集约模范县（市）名单和拟通报 表扬的地级市名单，并经国土资源部2016年第10次部长办公会审 议原则通过。公示期为2016年6月13日至6月17日（5个工作日）。
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8、《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建 设用地消耗考核办法》 2009年3月，国土资源部、国家发展和改革委员会和国 家统计局联合出台《单位GDP和固定资产投资规模增长的
新增建设用地消耗考核办法》。该文件就单位GDP和固定
资产投资规模增长的新增建设用地消耗，对各省（区、市） 政府进行评价考核。考核采用量化方法，设置集约用地水 平区域位次指标和集约用地水平年度变化指标。
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4、《全国工业用地出让最低价标准》 2006年，国土资源部印发《关于发布实施〈全国工业
用地出让最低价标准〉的通知》，要求加强对工业用地的
调控和管理，促进土地节约集约利用。根据土地等级、区 域土地利用政策等，部统一制定了《全国工业用地出让最 低价标准》，作为市、县人民政府出让工业用地，确定土 地使用权出让价格时必须执行的最低控制标准。工业用地
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1、《工业项目建设用地控制指标（试行）》 2004年，国土资源部下发《关于发布和实施〈工业 项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》，旨在促进 建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用 地的管理水平。要求各级国土资源管理部门严格执行 《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制 供地。加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推 进工业用地集约利用。鼓励建设多层标准厂房，明确在 工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造 “花园式工厂”。
“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调
查清理工作。
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3、《坚持依法依规管理节约集约用地支持社会 主义新农村建设》
2006年，国土资源部下发《关于〈坚持依法依规管
理节约集约用地支持社会主义新农村建设〉的通知》，
明确提出在新农村建设中，要充分利用村内空闲地、闲 置宅基地等存量建设用地。有条件的地方，要在充分尊 重农民意愿的前提下，在依法依规的基础上，引导农民 集中建房，以集中促进节约集约，提高农村建设用地利 用率。
依照合同约定及有关规定追究违约责任。
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7、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大 问题的决定》 2008年，党的十七届三中全会审议通过了《中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，在强调坚 持最严格的耕地保护制度的同时，要求实行最严格的节约 用地制度，从严控制城乡建设用地的总规模。