危机结构理论
公共安全危机管理第二章[1]
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第二节
政治主义理论
一、政治主义理论对公共安全危机的认识 （一）政治主义理论的假设 危机未必是坏事，对危机的认识更重要 （二）政治主义理论对公共安全危机的认识
四种制度化的语言风格：
1、修辞性的 2、司法性的 3、行政性的 4、讨价性的 语义创造危机。
——埃德尔曼
事件、事故、惨剧、丑闻
二、政治主义理论的公共安 全危机事件管理模式的启示
事前
事后被动响应
全面管理
事中 事后
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 第一、公共安全危机的对策 第二、公共安全危机的信息 第三、公共安全危机的时间
从某种意义上说，时间可以被认为是危 机事件处置是否成功的关键。
第一节
工具主义理论
一、工具主义对危机的认识 二、从反应到管理的转化
传统：当日常生活中出现危机后，管理 当局是如何组织和管理应对这一事件的，如 何决策应急目标的，如何提出管理模式的。 转化：对公共安全危机事件的更全面关 注。管理部门需要用全新的视角，立体式地 看待公共安全危机事件，并且科学地从被动 响应转化成主动管理。
第四节
社会冲突理论
社会冲突理论主要是从宏观的社会因子相 互冲突层面来理解公共安全危机出现的原因， 这一理论尤其对于那些属于公共安全危机范 畴的群体性事件的研究有着重大意义。 社会冲突理论认为，危机的出现是社会各 阶层、各利益集团在矛盾冲突上升到一定阶 段后的必然产物。也就是说，社会各阶层占 有的政治、经济利益的不均衡性是导致危机 事件发生的根本原因之一；社会冲突理论还 认为，社会冲突在人类社会中是不可避免的， 它是存在于人类社会的各个方面。
第二章 公共安全危机的基本 理论
第一节 第二节 第三节 第四节 工具主义理论 政治主义理论 正常事件理论 社会冲突理论
美国危机管理体系的结构
一、危机管理概述
危机管理是一种针对可能发生的危机事件进行预测、预防、应对和评估的过 程。它强调在危机发生前进行风险评估与预测，以及在危机发生时采取及时、有 效的措施进行应对。在美国，危机管理体系已经成为一个庞大的系统，涵盖了预 备、响应、恢复等多个阶段。
二、美国危机管理体系的构成
1、应急管理：美国危机管理体系的应急管理主要通过国家安全委员会（NSC） 和联邦应急管理局（FEMA）实现。NSC负责统筹协调各个部门，确保危机发生时 的协作与信息共享；FEMA则负责为应对各类突发事件提供指导与支持。
美国危机管理体系的结构
目录
01 一、危机管理概述
02
二、美国危机管理体 系的构成
03
三、美国危机管理体 系的运行机制
04
四、美国危机管理的 成功案例分析
05 五、结论
在当今高度复杂且变化多端的世界中，有效的危机管理体系对于一个国家的 稳定与发展至关重要。本次演示将深入探讨美国危机管理体系的结构及其运行机 制，以期为我国危机管理提供一定的借鉴与启示。
4、评估管理：评估管理主要包括对危机的总结与经验教训的吸取。美国政 府会组织相关部门对危机进行全面、深入的分析，总结应对过程中的成功经验和 不足之处，为日后的危机管理提供参考。
三、美国危机管理体系的运行机 制
美国危机管理体系的运行机制可概括为“预测-预防-应对-评估”四个环节。 首先，通过风险评估和预警系统对可能发生的危机进行预测；其次，采取预防措 施降低危机发生的可能性；再次，在危机发生时启动应急响应，采取果断措施进 行应对；最后，对危机进行总结和评估，为未来应对类似事件提供借鉴。
四、美国危机管理的成功案例分 析
以美国对9·11恐怖袭击的应对为例，美国危机管理体系展现出了强大的协 同能力和快速响应能力。9·11事件发生后，NSC立即启动国家级的应急响应机制， 协调FBI、CIA等20多个联邦机构以及地方政府的行动，确保信息共享和高效沟通。 此外，FEMA等机构迅速组织救援和疏散，为应对此次危机发挥了关键作用。总结 此次成功的经验，主要归功于美国危机管理体系的以下几个方面：
《资本论》的经济危机理论新阐释——以结构与主体分析为视角
融衍 生工具 太多 太滥 ， 府 失灵 ， 国政 府对 金融 政 美
主义 基本 矛盾 即生 产资 料 的 私人 占有 与 社会化 大 生产 之 间 的矛 盾 的 必 然 产 物 ， 个 别 企业 生 产 有 是
近年 发生 于美 国并 冲击 全 世 界 的金 融 危 机 、
经 济危机 ， 术 界 做 了许 多 研究 。撇 开 那 些 带 有 学 偏见 、 有 用心 的议 论 不 说 ， 这 些 研究 中 ， 别 在 涉及 的原 因有不 同层 面 ： 有 的分 析只 涉及其 直接 原 因 ， 场失 灵 ， 市 如金
Ｓｅ ． ２ １ ｐ ００
《 本论》 资 的经 济 危机 理论 新 阐释
— —
以 结 构 与 主 体 分 析 为 视 角
陈俊 明
（ 泉州师范学院 政治与社会发展学院 ， 福建 泉州 ３ ２ ０融危 机、 经济 危机引发 的关于 经济危机理论 的研讨 中 ， 有的流 于表面和浅显 ，
具体 的原 因。如果 用 以直 接联 系实 际 ， 有“ 则 强制 抽 象” 嫌 。在经 济思 想 史上 ， 种 用最 基本 的理 之 这
论 直接联 系 实 际 的 例 子 不 少 ， 嘉 图是 其 中 的典 李 型 。他要 用最 抽象 的价 值 理论 来 直接 联 系 已经发
场、 政府、 文化的分析 ， 但如果仅限于现象的分析 ， 则 还可 以有 更 多 的 角度 。更 关 键 的 是 ， 样 分 析 这
金融危机理论
（4） （5） （6） （7） （8）
金融危机理论
▪ 将式（5）、（6）代入式（4）可得货币需求函数：
（9）
▪ 但由于政府采取固定汇率政策，因此，
▪ 对等式进行微分可得外汇储备变化率：
（10） （11）
金融危机理论
图1 第一代货币危机模型
金融危机理论
（二）第二代货币危机理论与模型 ——危机的不可预见性和政府的相机抉择
金融危机理论
§ Tobin(1980)和Wolfson(1996)等人认为，银行体 系在金融危机中起着关键作用。在过度负债状态 下，由于经济、金融扩张中积累起来的风险逐渐 增大并显露出来，银行不愿意提供贷款，甚至提 高利率、减少贷款，迫使企业清偿债务，资产价 格急剧下降，最终引起企业破产，进而引发危机
金融危机理论
§ 第二代货币危机模型发展为一个随机攻击模型，主要研究 政府政策对私人行为变化的反应，或政府在 汇率政策和其 他政策目标之间进行权衡时所发生的情况
§ 政府行为的偏好函数是非线性的，即当市场的贬值预期还 不足够强烈时，政府稳定汇率的信心是充分的，并积极地 向市场传递这种信号；然而当面临巨大的投机冲击时，政 府的偏好函数就呈现出跳跃性的变化。因此，市场就表现 为多重均衡：
§ 财政赤字的货币化——货币供应量的增加——本币贬值— —央行外汇储备减少——固定汇率机制崩溃——货币危机
§ 第一代货币危机模型揭示了货币危机的根源与本质，指出 了宏观经济基础变量的恶化导致危机出现的必然性和可预 测性，并指出紧缩性财政货币政策是防止货币危机发生的 关键。由于投机冲击和汇率崩溃是投机者理性选择的结果， 并非所谓的非道德行为，因而这类模型也被称为理性冲击 模型
金融危机理论
公共安全危机的基本理论
第一节 政治主义理论
政治主义理论不认为危机是纯粹消极的事件 和单纯的威胁，而更多的是将危机看作一种政治 运作的机会。
一、政治主义理论对公共安全危机的认识
（一）假设 1、公共安全危机事件的出现为政治运作提供了机会， 应急管理过程充斥着政治活动。
5、公共安全危机事件为社会动员(mass mobilization)和 制度重建供了机会。
“帝国主义者无视人民的意志和历史的规律，
当解放斗争引起他们的愤怒时，他们就将其定
义为恐怖主义。”
----卡扎菲
“恐怖分子就是攻击我们所诊视的制度和亵渎我们 价值观的罪犯，这一点是非常清楚的。”
----布什
1935年“12.9”运动
（二）用语言框定公共安全危机事件
语言是重要的管理工具，也可以决定社会形态 和政治气候。 语言可以分为四种风格：修辞性的、法律性的、 行政性的和讨价性的。
1．公共安全危机事件的话语权。 2、话语权的控制。 3．危机事件的定义。
（三）对公共安全危机事件进行掩饰，以防止暴露 社会冲突和社会缺陷：
1、传播一种一切正常的意象。 2、将危机事件置换成其他目标或转移到其他领域。 3、掩盖应急过程的细节。
4、公共安全危机事件包含了去合法性因素(element of delegitimation)。 The perceived changes are interpreted in such way as to call into questions the past, present and perhaps future functioning of particular aspects of society and government.
危机理论概述
危机理论概述(1)危机理论的起源与发展危机的概念是由凯普兰最先提出来的。
[2]凯普兰认为，每个人都在不断努力保持一种内心的稳定状态，保持自身与环境的平衡与协调。
当重大问题或变化发生使个体感到难以解决、难以把握时，平衡就会打破，内心的紧张不断积蓄，继而出现无所适从甚至思维和行为的紊乱，即进入一种失衡状态，这也就是危机状态。
简言之，危机意味着稳态的破坏。
危机形成的过程大致分为以下几期：危机前状态、易感期、重整期。
(2)危机的定义什么是危机？迄今为止，对于危机还没有一个非常准确的定义。
危机管理研究专家和实践者都基于危机的实例来阐述危机和危机管理的不同方面。
[3]1. 福特斯( Foster,1980 )发现“危机有四个显著特征：急需快速作出决策，并且严重缺乏必要的训练有素的员工、物质资源和时间” ，并将此作为危机的定义。
“紧急决策”、“人员严重缺乏”、“物质严重缺乏”、“时间严重缺乏” 是危机情境的几个基本要点。
2. 罗森塔尔和皮内伯格( Rosenthal and Pijnenburg ，1991)勾勒出更广泛的危机概念：“危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。
”3. 巴顿( Barton,1993 )认为危机是“一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件，这种危机及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害” 。
巴顿还将危机影响的范围扩大到人和组织的名声，并由此认为沟通形象管理是必要的。
4. 格林(Green,1992)注意到危机管理的一个特征是“事态已发展到无法控制的程度”。
他声称：“一旦发生危机，时间因素非常关键，减小损失将是主要任务。
”格林认为危机管理的主要任务是尽可能控制事态，在危机事件中将损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。
5. 米托夫和皮尔逊( Mitroff and Pearson,1993 )认为收集、分析和传播信息是危机管理者的直接任务。
马克思主义视角下经济危机理论综述.pdf
一、马克思经济危机理论综述 马克思在其众多的著作中，并没有提出一个完整的危机理论。
马克思给经济危机下的定义，是指在资本主义制度下，在经济和生产力发展过程中，一定会出现的生产过剩的危机并且带有周期性,经济危机既是经济方面的矛盾，并且是各种矛盾的总爆发,马克思以此揭示了经济危机的根源，即资本主义的基本矛盾，在资本主义制度下，必然会周期性的爆发经济危机。
经济危机在资本主义制度下是消灭不了的,呼应了马克思的两个“必然”的著名观点。
（一）马克思经济危机理论的创立过程 1.马克思经济危机理论的萌芽 19世纪40到50年代马克思的著作《哲学的贫困》标志着经济危机理论的萌芽,并阐述了资本主义的生产周期,以及周期的几个环节，包括繁荣、衰退、危机、停滞、新的繁荣等。
随后马克思将资本主义生产周期的环节作了调节为繁荣、生产、过剩、停滞、危机，反复循环。
在《共产党宣言》中,他通过分析了生产力和生产关系的矛盾，揭示了危机产生的根本原因就是资本主义制度，首次把危机与资本主义制度结合起来,使经济危机理论有了很大的发展。
2.马克思经济危机理论的成熟 19世纪50年代后期，马克思经济危机理论的产生在《1857—1858年经济学手稿》这部著作中，其中阐释了危机理论的基本框架。
马克思指出简单商品流通中，危机就可能出现，当货币行使流通手段职能和支付手段职能的时候，经济危机的就存在了出现可能性。
其次，马克思证明了在资本主义生产下生产过剩是固有的，生产过剩是经济危机的主要原因之一，这也使经济危机的存在提供了可能。
3.马克思经济危机理论的创立 19世纪60年代,在《1861—1863年经济学手稿》中，马克思深入研究了经济危机理论，揭示了经济危机理论的创立。
此时的马克思对经济危机研究的重点放在危机出现的可能性，以及这种可能性向现实性转化。
首先马克思分析了经济危机出现的可能性，揭示并分析了这种可能性存在的两种形式；其次马克思深入研究了这种可能性向现实性转化这一问题，揭示了危机从可能变为现实的几个前提，包括资本主义制度下的生产活动，以及资本在生产过程中采取的商品形式和货币形式。
结构性危机——精选推荐
. 结构性危机
结构性危机一般来源于内部系统的损坏，造成危机的因素很早就在企业中存在，一般都是企业的某项管理功能的实质性失效。
巨人集团的失败就是一个最生动的例子。
巨人集团的结构性危机来源于决策机制的缺陷。
它的决策机制中没有对风险的预警与控制机制，或者是虽然有相关机制但是实际执行却处于失效状态，因此才有了使巨人大厦越来越高的一连串的错误决策，又正是这些决策使企业面对现金流需求冲击的时候无法承受，最终整个企业轰然倒地。
一般来说，结构性危机比较难以挽回，因为结构性缺陷是长时间形成的，在短时间内难以得到根本改善，造成的损失一般也很难从其他方式得到补偿。
所以一旦出现结构性危机主要考虑的应该是最大程度的减少损失、降低负面影响，也就是说能做到“亡羊补牢”就是成功。
而利用危机增加收入或利用危机扩大影响在结构性危机中是很难实现的，对此企业决策者不能抱有浪漫的幻想。
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危机起源的结构理论字体[大][中][小]在对危机起源的分析和解释上，结构理论占有极为重要的地位。
它是从社会结构及其发展的层面来探讨危机的。
在这方面具有代表性的理论包括布林顿的革命理论、斯梅尔塞的社会运动理论和霍夫施塔特、李普塞特、格斯菲尔德等人的地位政治理论。
(一)布林顿的革命理论
历史学家卡兰·布林顿通过对历史上革命的考察和分析，最早并最敏锐地解释了危机的起源问题。
布林顿将历史上四次大的革命——17世纪40年代至90年代的英国革命、18世纪后半期的美国革命、1789年的法国大革命和1917年的俄国革命——的起因、发展和结果加以比较。
并对出现的革命现象作了深刻考察。
通过考察引起四次革命事件的背景，布林顿发现了不可忽视的变化和区别。
然而，在革命前夕的条件下总会出现某些一般模式，他称之为革命或危机起源的初步原理。
1.他发现在这四个国家中，经济都是在增长而不是在恶化。
比如他发现，在美国没有贫困悲惨的迹象，相反在革命前夕却呈现繁荣的景象。
他对革命运动最早积极参加者所作的分析使他关于人们富裕起来的说法更具说服力，那些人不是贫穷的，而是相当富裕的，如果稍有不同的话，那些只是希望在他们积累财富的金库中再增加一点的人。
2.他发现在上述社会中的主要社会阶级之间存在着严重冲突，且这种冲突产生于分层系统的邻近阶级之间。
3.大量的知识分子于革命前夕都变得对政权不满了。
许多知识分子放弃了对原有政府的支持者的身份，参加了创建新政府的组织和理论准备工作。
4.在上述四国中，革命期间最显著的特点是现存国家机器的失效。
统治当局企图压制不同政见，结果不同政见更为流行;统治者在政策上举棋不定，决定不了对不同政见是妥协还是让步;政府财政恶化，为了解决财政而采取诸如增税的措施，结果进一步激怒公众，事态日益恶化。
5.在四场革命前夕，统治阶级内部均出现腐化现象。
同时在政治经济高层集团的各部分之间发生争吵，使一些人转入革命一边。
布林顿对这些构成革命危机的状况分析得如此深刻，以至许多现时对革命和危机运动的分析都不同程度受其影响(当然在很大程度上，出现这种情况是因为布林顿和当代分析家们都直接受到马克思的影响)。
现在许多分析家认为，布林顿的见解在解释政治危机或那些有重大政治后果的政治运动方面是比较有效的。
当然，要将历史上发生革命的证据汇总起来，并对布林顿的结论的正确与否作出最终的判断在事实上也是不可能的。
(二)斯梅尔塞的社会运动理论
尼尔·斯梅尔塞与布林顿的历史主义分析不同，对危机的分析采取了理论上概括和抽象的方法。
在斯梅尔塞看来从恐慌到大规模的革命均属于一种规范定向的运动，即一种“根据普遍的信仰恢复、维护、修正或创造规范的尝试”。
这种运动由组织、信仰和行动战略构成;并明确指出信仰乃三者中最重要的。
作为对社会中出现问题的反应，信仰是运动追随者
的观念。
斯梅尔塞认为：助长性、紧张状态、普遍信仰、促动因素、行动的动员等综合因素促使了运动的出现。
但是如果社会控制机构如政府以某种方式行动，那么一场危机可能被完全预先加以防范或控制，也可以使其发生的概率大大增加，例如对运动提出的要求置之不理或举棋不定，可能导致其他形式或更激进形式的运动。
从一定程度上讲，斯梅尔塞提出的是关于冲突和危机的控制理论。
(三)地位政治学理论
地位政治学理论是理查德·霍夫施塔特、西摩·马丁·李普塞特和约瑟夫·格斯菲尔德提出的阐述政治冲突和危机的另一种结构理论。
依据他们的分析，许多政治运动出现在经济繁荣时期而非困难时期，原因在于经济的增长和发展的结果出现了某些地位集团;其生活方式会受到那些新暴发户获利的威胁。
这些地位集团成员试图通过社会政治运动的手段维护其生活方式和声望，以抵制那些在社会阶梯向上爬的集团提出的尊严要求。
字数：1655
知识来源：刘海藩,侯树栋,唐铁汉等总主编;常桦,李志东,张国华主编.领导全书·第七册危机与应变卷.北京：九州出版社.2001.第8-9页.
社会运动字体[大][中][小]物质世界运动的高级形式。
它是以人为主体、以生产实践为基础的社会有机体的活动。
社会运动的根本源泉和动力是社会基本矛盾，即生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾。
社会基本矛盾存在于一切社会之中，并贯串于每一社会的始终，决定每一社会形态的性质、面貌和一种社会形态向另一社会形态的转化。
社会基本矛盾的规律是社会发展的普遍规律。
人类社会是按照社会基本矛盾的运动变化发展的。
社会基本矛盾的运动以生产力的发展为最终动因。
生产力发展到一定阶段，使生产关系越来越不适应;生产力进一步发展的要求，引起生产关系相应的变革;生产关系(经济基础)变革的客观要求又导致上层建筑的变革。
新的上层建筑的建立，保证了新的生产关系的形成和发展，从而使生产力获得解放。
社会基本矛盾运动的这种循环往复的过程，形成了社会形态由低级到高级不断进化和变革的历史。
因此，社会基本矛盾是社会运动的根本动力。
从古至今，人类经历了原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会。
每一社会形态的发展和依次更替，都是社会基本矛盾运动的结果。
将来到了共产主义社会，还会存在生产力同生产关系的矛盾，经济基础同上层建筑的矛盾，这两对矛盾仍然是社会运动的根本动力。
字数：510
知识来源：廖盖隆,孙连成,陈有进等主编.马克思主义百科要览·上卷.北京：人民日报出版社.1993.第222-223页.
收录词条数：4419首词条上词条下词条。