监狱执法规范化
对监狱执法规范化建设的认识与思考
对监狱执法规范化建设的认识与思考作者：张怡来源：《法制博览》2017年第03期摘要：执法规范化是执法工作的核心和生命力线。
加强监狱执法规范化建设，是创建安全文明现代化监狱的基础。
本文站在基层监狱的视角，详细分析了监狱执法规范化的提出背景、包含内容、存在问题，力图在正在处理几种关系中求解，在实际工作中找寻推进执法规范化的现实路径。
关键词：视角；执法；规范化；认识；思考中图分类号：D926.7文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0146-02作者简介：张怡（1989-），女，汉族，山东济南人，大学学历，就职于山东省未成年犯管教所。
监狱是国家刑罚执行机关，在提高执法公信力、促进社会公平正义中发挥着重要作用。
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确要求，“完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制”。
随着全面依法治国的深入推进，社会法治化程度不断提升，群众维权意识越来越强，社会舆论对监狱执法关注度越来越高，这些都对监狱执法工作提出了新的更高要求。
加强监狱执法规范化建设是建设法治监狱、推进规范执法的必然要求，是应对执法挑战、防范执法风险的现实需要，是维护罪犯合法权益、回应社会关切的重要举措，是安全文明现代化监狱建设的必由之路。
笔者结合监狱工作实践，简要谈谈加强监狱规范化建设的几点粗浅认识。
一、监狱执法规范化建设的主要内容加强监狱执法规范化建设，把监狱执法工作全部纳入法治化、程序化、规范化的轨道，首先要解决“规范什么”的问题，从根本上弄清监狱机关执法规范化所涉及到的要素、要求及包括的主要内容。
（一）刑罚执行规范化。
刑罚执行是监狱执法工作的核心业务。
刑罚执行规范化主要包括：深入开展狱务公开和执法监督，严格落实减刑、假释、保外就医等案件公开公示制度；从罪犯收监到刑满释放全过程的执法文书起草；罪犯减刑、假释建议的研究、评议、审核、评审、公示、提交等。
（二）内部管理规范化。
论监狱执法行为的规范化——以罪犯劳动报酬的规范为视角
执法理念是监狱执法者的理想 、 信念和灵魂 ， 是监狱执法的
价 值 体 现 。 包 括 公正 的法 治观 、 道 的 刑 罚 观 、 它 人 正确 的 改
求 尚未制定罪犯劳动报酬制度的省份 ， 认真借鉴经验 ， 尽早
出台相关规定。 罪 犯 劳 动 报 酬 维 护 了 罪 犯 的 合 法 权 利 ， 定 了罪 犯 的 肯
造观 、 平稳 的安全观 ， 体现公正理念 、 等理念、 平 人本理念 。 在监狱执法 理念中， 执法为 民是宗 旨， 法律至上是根本 ， 公
正执法是核 心， 程序 公正是屏 障， 权力监督是保证 。
当前 形 势下 ， 狱执 法 理 念 应 当 以我 国 《 狱 法》 《 监 监 、 刑
明确 规 定 。 罪犯 劳动 报 酬 是 《 狱 法 》 监 明确 规 定 罪 犯 的一 项 权 利 ， 也 是 监 狱 人 民警 察 执 法 的一 个 重 要 方 面 。如 何 更好 、 合 更 理 地 规 范 罪 犯 劳 动 报 酬 制 度 ， 而 更 好 地 规 范 民警 执 法 行 从 为 ， 我 们 当 前 迫 切 需 要 解 决 的 一 个 问题 。 是 ２０ ０ ２年 北 京 市 监 狱 管理 局 已经 全 面 推 行 发 放 罪 犯 劳 动 报 酬 ，０ ３年 福 建 省 监 狱 管 理 局 也 已经 发 放 劳 动 报 酬 。 ２０ ２１ ０ ０年 ３月 ， 法 部 制 定 罪 犯 劳 动 报 酬 管 理 办 法 ， 全 国 司 在 范 围 内 征 求 意 见 ５月份 向各 省 市 监 狱 局 转 发 了福 建 、湖 。 北 、 东 、 庆 四 省市 制 定 的劳 动 报 酬 管 理规 定 或 办 法 ， 广 重 要
建设的原则， 为构建和谐社会、 进一步提高监 管改造质量作
司法部关于进一步推进监狱工作法制化、科学化、社会化建设的意见
司法部关于进⼀步推进监狱⼯作法制化、科学化、社会化建设的意见各省、⾃治区、直辖市司法厅（局），新疆⽣产建设兵团司法局、监狱局：为进⼀步推进监狱⼯作法制化、科学化、社会化（以下简称“三化”）建设，提⾼罪犯改造质量，根据《中华⼈民共和国监狱法》等法律法规和国务院关于监狱体制改⾰试点的有关精神，结合监狱⼯作实际，特制定本意见。
⼀、推进监狱⼯作“三化”建设的指导思想与⽬标（⼀）推进监狱⼯作“三化”建设，必须坚持以邓⼩平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《监狱法》等法律法规为依据，以提⾼罪犯改造质量为中⼼，认真落实国务院关于监狱体制改⾰试点的精神，实⾏依法治监，依法规范监狱⼯作全过程，借鉴和吸收相关领域的科学成果和国外有益经验，整合监狱资源，动员社会⼒量参与，进⼀步强化监狱的刑罚执⾏功能。
（⼆）推进监狱⼯作“三化”建设，要⽴⾜解决当前监狱⼯作中存在的突出⽭盾和问题，体现时代性、创造性、前瞻性，逐步实现监狱职能专门化，执法管理⽔平显著提⾼，改造⼿段和改造措施先进、⽂明、科学并相互配套；监狱分类、布局、设施建设、技术装备和罪犯分类合理科学；监狱系统内部机构设置、警⼒配备及警察专业知识构成适应监狱⼯作的特点和发展需要；充分利⽤社会资源，动员社会⼒量参与罪犯改造⼯作的⼒度明显加⼤，努⼒提⾼改造质量，进⼀步丰富和完善中国特⾊社会主义监狱制度。
⼆、推进监狱⼯作法制化建设的主要任务与措施（三）监狱⼯作法制化，就是要形成完备的法律、法规、规章体系，把监狱的全部⼯作纳⼊法制化的轨道，依法管理，规范运⾏，切实做到依法治监。
主要任务是使监狱⼈民警察牢固树⽴法律⾄上的观念，⾃觉养成良好的执法意识，全⾯提升法律素养和执法⽔平；形成严密完备的监狱⼯作法律法规规章和制度体系；建⽴公正、规范、⾼效、有序的监狱法制⼯作程序和监督⼯作体系，确保监狱的⼀切执法⾏为、执法环节都符合法律的要求。
（四）积极配合⽴法机关推动监狱法律、法规的健全完善⼯作。
规范化执法监狱
规范化执法监狱随着社会的进步，执法监狱已经成为一个不可或缺的部分，它起到了防止犯罪和惩罚犯罪的作用。
但是，随着犯罪率的上升和监狱人数的增加，监狱体系也面临着各种挑战。
规范化执法监狱成为一种必然趋势，它能够提高监狱管理的效率、减少监狱事件的发生，让囚犯也能够得到良好的待遇与关爱。
首先，规范化执法监狱可以提高监狱管理的效率。
在监狱体系中，监狱管理是必须要重视的环节，它可以有效地控制犯罪活动的发生。
但是，传统的监狱管理方式存在一些弊端，如人为管理不充分、制度不完善等问题，这些问题都会影响到监狱管理的效率。
规范化执法监狱可以通过制定完善的管理制度、加强监狱管理与监督等措施，使监狱管理更加有效，从而更好地保护社会安全。
其次，规范化执法监狱可以减少监狱事件的发生。
在传统的监狱体系中，监狱事件时有发生，这些事件很多都是因为管理不当、制度不完善等问题导致的。
规范化执法监狱可以通过加强监狱管理与监督、建立有效的惩罚机制等措施，减少监狱事件的发生。
同时，规范化执法监狱也能够提高囚犯的素质和改造效率，使他们更加深入地了解罪行的严重性，更加积极地接受改造教育。
最后，规范化执法监狱可以让囚犯得到更好的待遇与关爱。
在传统的监狱管理中，囚犯常常受到人为的伤害，甚至遭受虐待。
这种现象的发生，一方面是监狱安全管理的不到位，另一方面也与监狱管理中缺乏人情味有关。
规范化执法监狱可以通过加强监狱教育、提高监狱的管理水平等措施，使囚犯能够得到更好的待遇和关爱，从而更加积极地接受改造教育，并为社会做出有意义的贡献。
总之，规范化执法监狱是一种必然趋势，它可以提高监狱管理效率、减少监狱事件的发生，让囚犯得到更好的待遇和关爱。
监狱管理机构应该认识到这一点，通过加强监狱管理和教育，使监狱体系运行更加规范，同时也让囚犯能够得到更好的改造和发展，成为对社会有益的人。
坚持以人为本 推进监狱队伍规范化建设
坚持“以人为本”，推进监狱队伍正规化建设九监区牛俊党的十六大提出建设一支“政治坚定、业务精通、作风优良、司法公正”的司法队伍的工作目标，司法部要求“大力加强监狱、劳教人民警察队伍的革命化、正规化、专业化的建设”。
全面提高监狱人民警察队伍素质，推进监狱队伍正规化建设，是监狱改革与发展对监狱人民警察提出的新的更高的要求，是适应新形势下监狱工作的内在需要。
在建设高素质监狱人民警察队伍过程中，应坚持以人为本，通过完善的体制机制、科学的教育培训等手段，提高监狱警察的政治素质、生理素质（警务实战技能）、心理素质以及科学文化素质，实现人的全面发展，从而推动监狱科学发展。
一、当前监狱警察队伍存在的问题（一）、工作不安心，思想不稳定。
社会的变革和不断进步，监狱劳教人民警察社会地位、相关待遇却没有得到改善，相对于其他政法部门，光荣感、优越感、责任感明显弱化，伴随而生是“罪犯有期、狱警无期”等一些社会的偏见，一部分干警对自己从事的职业缺乏自豪感，工作积极性不高，千方百计想离开。
加之在严峻的监管安全形势下，忽视对政治理论的学习，导致部分民警理想信仰不坚定、政治鉴别力和敏锐性不强，认为每天的工作是单调乏味的职业义务和毫无新意的重复劳动，缺乏对从事行业的热情和认同。
仅仅满足于“管住人”、而不努力“管好人”，对罪犯存在的危险思想和消极思想的教育和转化工作滞后，直接影响了教育改造水平的提高和监管场所的安全稳定。
（二）、监管形势越来越严峻，岗位风险加大，业务能力难以适应新形势要求，警察精神和心理压力越来越大。
随着罪犯构成日趋复杂化，特别是在对罪犯实施人文化管理以及罪犯维权意识日益增强的背景下，监管和“问责”要求越来越高，部分民警或因业务素质不高、专业技能不强，或因缺乏与时俱进的意识和不断进取的信心，导致难以适应新的监狱工作要求，面对教育改造对象往往是“不想管、不会管、不敢管”，上班期间提心吊胆，产生和承受着极大的心理和精神压力。
现代化监狱法治化建设实施方案
现代化监狱法治化建设实施方案一、背景介绍在现代社会中，监狱法治化建设具有重要意义。
随着社会的发展，犯罪现象日益增多，监狱成为维护社会治安和秩序的重要手段之一。
因此，加强监狱法治化建设，提高监狱管理水平和效能，已成为当前亟待解决的问题。
二、总体目标实施监狱法治化建设，旨在建立健全的监狱管理体制和法治化的工作机制，确保监狱管理合法、公正、透明，最大限度地保护犯罪分子的合法权益，使监狱真正成为充满希望、改造犯罪分子的场所。
三、具体措施1. 完善监狱法律法规体系：修订和完善相关法律法规，确立犯罪分子的权利和义务，明确监狱管理的法定范围和程序。
2. 建立监狱内部法制教育体系：组织犯罪分子接受法制教育，加强他们对法律法规的认识和理解，提高法律素养和遵纪守法意识。
3. 推进监狱人员专业化培训：加强监狱人员的法律知识培训，提高他们的法律素养和执法能力，确保监狱管理工作的法制化。
4. 健全监狱法律援助制度：建立法律援助机构，为有需要的犯罪分子提供法律援助服务，保障其合法权益。
5. 强化监狱监督机制：建立健全有效的监狱监督机制，加强对监狱管理工作的检查和监督，防止腐败和滥用职权现象的发生。
6. 加强国际合作与交流：借鉴国际经验，加强与国际监狱管理机构和组织的合作与交流，提升监狱管理水平和效能。
四、实施步骤1. 确定责任主体：明确监狱法治化建设的责任主体和相关部门，明确各方的职责与义务。
2. 制定实施计划：制定详细的实施计划，包括目标、措施、时间表等，确保实施工作的有序进行。
3. 资金保障：提供足够的经费支持和人力资源，确保监狱法治化建设的顺利进行。
4. 推动实施：根据实施计划，有序推动各项措施的实施，确保每一项工作都能够得到有效落实。
5. 监督评估：建立监督评估机制，定期对监狱法治化建设工作进行评估和总结，及时调整和完善措施。
五、预期效果1. 监狱管理工作更加规范化和法制化，犯罪分子的合法权益得到更好的保护。
2. 监狱人员的法律素养和执法能力得到提升，监狱管理水平和效能得到提高。
执法规范监狱
执法规范监狱在现代社会中，监狱作为一种特殊的机构，负责督促犯罪嫌疑人或罪犯的改造和教育，保障社会的安全和稳定。
如权力的行使必须在法律的框架内合规合法，监狱的执法工作也需要在规范的监管机制下进行，注重人文的关怀和尊重，确保犯罪嫌疑人和囚犯的人权得到有效保障。
本文探讨现代监狱应该怎样行使权力，以保证执法规范。
执法权的行使需要一个明确的法律依据和规范的操作监狱作为一个法律权威的机构，其行使的执法权也需要依法依规进行。
依照国家法律和相关法规的规定，监狱应该有一套科学合理的工作规程和制度，确保行使权力的规范化和制度化。
另外，监狱工作人员普遍要求对执法权的操作必须遵循审慎、公正、公开和透明的原则，确保受监管的犯罪嫌疑人和罪犯的合法权益，营造法制规范的社会环境。
因此，在执法权的行使中，应该建立一个标志着监管标准化和规范化的制度体系，从而有效规制监狱执法的公正性和可信度，做到监狱执法的规范水平。
注重犯罪嫌疑人和罪犯的人权保障在监狱执行执法任务的同时，也要注重对犯罪嫌疑人和罪犯的人权保障。
这包括了从机构、环境到人权等方面的全方位保障。
在此之中，执法人员与感化老师应该注重人文关怀和尊重，瞄准犯罪嫌疑人和罪犯的思想和行为特点，合理规格罪犯的思想体系，提高恢复使用的度数，造就符合基本法律法规、符合社会扫除负面情况、符合监狱安全管理等方面的有用人才。
此外，犯罪嫌疑人和罪犯的合法权益也应该得到有效保障。
监狱应制定相应的规章制度，严格禁止各种虐待及任何不符合人道主义标准的行为，做到尊重犯罪嫌疑人和罪犯的人权和人格，发挥感化的正向作用。
加强法制教育监狱执法规范中的另一个重要环节是加强法制教育，这是让犯罪嫌疑人和罪犯懂得执法权的法律制约和监管节约，并帮助他们理解和认同社会公德和人类文明进步的一项重要任务。
加强法制教育的过程中，不仅要慎重挑选材料和案例，设定合理的教育目标和层次，还要注重因材施教，根据犯罪嫌疑人和罪犯的年龄、性别、文化背景、心理特征等因素灵活掌握教育的时机和方式。
监狱紧盯规范执法情况汇报
监狱紧盯规范执法情况汇报近年来，监狱管理工作取得了显著成绩，但也面临着一些新情况、新问题。
为了更好地规范执法，提高监狱管理水平，特向上级部门汇报监狱紧盯规范执法情况的相关工作情况。
一、严格执行法律法规。
监狱在执行执法过程中，严格依法办事，严守法律底线。
对于服刑人员的管理，我们严格按照《刑法》《刑事诉讼法》等相关法律法规进行操作，杜绝任何违法行为的发生。
二、加强监督管理。
为了确保监狱内部的执法工作得到规范执行，我们加强了对监狱内部的监督管理力度。
建立了健全的监督机制，加强对执法人员的日常监督，对违法违纪行为进行严肃处理，确保执法工作的规范化进行。
三、加强执法队伍建设。
监狱积极加强执法队伍建设，加强对执法人员的培训和教育，提高执法人员的法律意识和职业素养，确保执法人员的执法水平和执法素质得到不断提升。
四、加强对服刑人员的教育和管理。
监狱加强对服刑人员的教育和管理，积极开展法制教育和心理辅导工作，引导服刑人员树立正确的法律意识和积极的生活态度，促进服刑人员的心理健康和社会适应能力的提升。
五、加强与社会各界的沟通和合作。
监狱积极与社会各界加强沟通和合作，加强与公安机关、法院等相关部门的协作，共同推动执法工作的规范化进行，促进监狱管理水平的不断提高。
六、加强信息化建设。
为了更好地规范执法工作，监狱加强了信息化建设，建立了完善的信息化管理系统，实现了对监狱管理工作的全面监控和实时数据分析，提高了监狱管理工作的精细化水平。
七、加强对执法工作的宣传和教育。
监狱加强对执法工作的宣传和教育，通过多种形式和渠道，向社会公众宣传监狱的执法工作情况，增强社会公众的监督意识，推动监狱管理工作的规范化进行。
总之，监狱将继续紧盯规范执法情况，加强对执法工作的监督和管理，不断提高监狱管理水平，确保监狱管理工作的规范化进行，为维护社会治安和促进社会和谐稳定作出积极贡献。
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监狱执法规范化
随着社会的不断发展，监狱执法规范化也日益受到关注，作为
一种法律执行机构，监狱在执法中必须严格按照法律规定进行操作，以保障犯罪分子和社会的公共利益。
首先，监狱执法应该更加规范化。
监狱执法属于行政法律行为，必须衔接行政立法，根据法律法规、部门规章、规定和制度开展
执法活动。
那么，监狱执法规范化的实现，就要求监狱执法人员
要熟悉法律法规，掌握执法程序，实现执法公正与规范。
其次，监狱执法必须注重人权保护。
在执法过程中，监狱执法
人员必须遵守人权保护原则，不能侵犯犯罪分子的人身、财产等
权益。
监狱执法要本着人性化、普遍关怀、体现尊重的原则，实
现人权认知、保护和维护的目标。
第三，监狱执法应具备专业性。
监狱执法是一项需要专业工作
人员来进行的工作，监狱执法人员必须具备执法对象的心理素质，了解罪犯的犯罪动机和行为特征，同时要具备一定的心理疏导和
安全掌握能力。
此外，监狱执法人员还需要具备丰富的执法经验、知识储备和应急处置能力，以应对各种极端情况、突发事件。
最后，监狱执法还应该强调人性化管理。
在犯罪分子的监护过程中，以人性化的方式帮助罪犯改过自新，是监狱执法的重要任务。
监狱执法人员要以文明礼貌、严谨专业的态度与罪犯交往，促进罪犯内心的消极因素转化为积极正能量，实现“能改、愿改、有改”的目标。
综上所述，监狱执法规范化是当今社会的重要任务之一，需要从多个方面积极推进。
监狱执法人员要学习、掌握法律知识和执法程序，注重人权保护，具备专业性和应急处置能力，以及强调人性化管理。
只有如此，才能确保监狱执法遵循法律规范，真正实现监管与教育的双赢。