自然灾害处置应急预案

XX街道办事处自然灾害处置应急预案
为提高应对自然灾害应急救援能力，建立突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，迅速、高效、有序地处置自然灾害事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障受灾民众基本生活，维护社会稳定，根据国家、省市有关法规政策，结合街道实际，特制定本预案。

一、适用范围
凡在街道辖区内发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，林业火灾和重大生物灾害等自然灾害以及其他突发公共事件达到启动条件的，适用本预案。

二、启动条件
出现下列任何一种情况，启动本预案。

（一）自然灾害：凡街道区域内发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，林业火灾和重大生物灾害等自然灾害，一次灾害过程出现下列情形之一的：
1、因灾死亡1人以上；
2、紧急转移安置人口400人以上；
3、倒塌房屋150间以上。

（二）破坏性地震：发生5级以上破坏性地震，造成下列情形之一的：
1、因灾死亡1人以上；
2、紧急转移安置人口300人以上；
3、倒塌房屋100间以上。

（三）突发公共事件:事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发性公共事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

（四）特殊情况：特殊情况下，上述标准可酌情降低。

三、指挥机构及职责
（一）成立街道自然灾害应急处置领导小组。

领导小组由街道党政主要领导任总指挥、全体班子成员参与，负责研究制定救灾工作有关措施，协调开展灾害应急响应、紧急救援、灾民安置、灾民生活安排及灾后恢复重建等工作。

领导小组设立自然灾害应急处置办公室，办公室设在街道民政办，由分管领导兼任办公室主任，民政办主任任常务副主任。

办公室的职责是：
1、传达贯彻落实中央、省、市及街道自然灾害应急处置领导小组关于救灾工作的指示精神，并具体组织实施；
2、制定工作计划，下达救灾救济任务，督促救灾报表及时上报和处理各项应急情况；
3、牵头协调各工作小组开展抗灾救灾工作，指导、督促各部
门做好受灾群众基本生活救助工作；
4、全面掌握并及时汇报灾情和救灾救济工作情况，适时提出意见和建议，加强上下联系沟通，准确会商灾情；
5、审核申报、筹集、拨付救灾款物，发布灾情信息。

（二）成立各应急工作组。

1 、综合协调组：组长由党务书记兼任，其职责是，制定值班计划；安排救灾用具用品、抢险物资供应及救灾车辆调度；负责上下联络、组织协调、有关材料及各类文电的起草和发送工作；编印救灾工作简报；搞好其他后勤服务等工作。

2、转移安置及生活救济组：组长由分管民政的领导兼任，其职责是，负责需转移安置人员的转移安置，做好受灾民众吃、穿、住等基本生活保障救助工作。

3、巡逻组：组长由分管政法、纪检的书记兼任，其职责是，负责灾害隐患的监测、灾害发生前后的安全巡查。

参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区首脑机关、机要部门、金融机构、救灾物资等安全。

4、抢险救灾组：组长由分管城建的领导、武装部长兼任，其职责是，负责应急救灾抢险；负责灾区人员抢救及水利、电力、交通、通讯、排涝等基础设施的抢修恢复等工作。

5、查灾核灾组：组长由办事处主任兼任，有关分管领导参与。

其职责是，严格执行《自然灾害情况统计制度》，全面掌握灾情数据（包括：人员紧急转移安置、受灾、成灾及其伤亡情况，农作物受灾、成灾、绝收、减产情况，房屋倒塌、损坏情况等数据），
认真做好灾情的统计、汇总、评估与上报工作；负责灾害的预警预报、掌握救灾工作进展情况；科学建立自然灾害灾情统计资料档案。

6、疫情监测组：组长由分管医疗卫生的领导兼任，其职责是，负责灾后环境、卫生等监测工作，防止疫情发生，确保医务人员和药品及时到位，做好灾区饮用水的检查和水源保护工作。

7、善后事务处理组：组长由分管民政的领导兼任，其职责是，依据《殡葬管理条例》及国家、省、市相关政策、法规，对因灾死亡遗体按规定程序进行科学处理；做好因灾死亡人员家属安抚工作。

四、人力准备
（一）民政、消防、医疗救护、疾病控制、地震救援、防洪抢险是应急救援的专业队伍和骨干力量,在各岗位上明确责任人。

各有关部门要切实加强应急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高装备水平。

（二）机关、企事业单位、公益团体和志愿者等社会力量是应急救援的重要力量，各有关部门要切实加强社会力量的应急能力建设，使其掌握一定的救援知识和技能。

（三）按照预案分工调用应急队伍和社会力量进行处置。

上述队伍，街道随时启动调用。

遇大灾，及时向上级政府请求援助。

（四）认真组织集中培训活动，广泛宣传灾害知识、相关法律法规以及预防、避险、自救、互救常识，增强工作人员、广大公众的防灾减灾能力和自救意识。

（五）各村居要根据本辖区实际和受灾状况，制定救灾应急
预案并报街道民政办备案；有关部门也应按照职责分工，结合本部门实际，制定救灾应急工作预案，确保救灾工作有序进行。

灾害多发区应根据灾害发生特点，组织模拟演练，检验和提高应急准备、指挥和响应能力。

五、物资准备
（一）民政等有关部门负责制定救灾物资储备计划，适当储备包括灾民生活所必需的救灾帐篷、衣被等在内的救灾应急物资。

灾害发生后，要根据避灾安置场所可容纳人员数量贮藏一定数量的救灾物资；教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品。

要将救灾物资储备点分布、储备物资的品种和数量进行公布,同时与主要生活用品销售商建立应急供货协议，并明确应急期间救助物资的运输、发放的方式和程序，以及储备物资不足时紧急采购或向上级申请等解决途经。

（二）城建办负责建立抗洪、排涝、救灾应急所需的设备和物料采购供应和储备机制。

（三）经济发展办负责建立救灾应急所需的方便食品、饮用水、粮食和副食品等救灾物资采购供应和储备机制。

（四）卫生部门负责建立救灾应急所需的药品、疫苗和医疗器械等救灾物资采购供应和储备机制。

（五）党政办负责调度救灾必需的车辆、移动电话、照明、计算机、摄像机等应急设备和装备。

六、灾害预警
（一）在自然灾害来临之前，有关部门应及时将灾害预警信息通报街道自然灾害应急领导小组办公室。

（二）街道自然灾害应急领导小组办公室对预警预报信息进行综合分析评估，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出判断，做好应急准备或采取应急措施。

（三）自然灾害按其危害程度，划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级，具体划分标准见《分级标准》。

自然灾害的管理和处置，实行分级负责，分级管理。

七、灾情报告内容
（一）基本情况：灾害发生的时间、地点、背景、范围、程度，灾害后果（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及直接经济损失等），已采取的救灾措施和灾区的需求。

（二）灾害损失情况：受灾人口，因灾死亡人口，因灾失踪人口，因灾伤病人口，紧急转移安置人口，饮水困难人口；农作物受灾面积、绝收面积，倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失。

（三）因灾需救济情况：需口粮救济人口及需救济粮数量；需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数及户数。

（四）已救济情况：投亲靠友人口数量，借住房屋人口数量，搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；己救济口粮人口数量，已安排口粮救济款数量，已安排救济粮数量；已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量；已救济伤病人口和己安排伤病救济款数量；已安排恢复住房款、已恢复住房间数和已恢复住房户数。

八、灾情处置
（一）自然灾害发生后，各村居、有关部门必须迅速组织调查核实，及时向街道及有关部门报告灾情。

（二）灾情初报。

灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。

各村居每天8时前将前24时的灾情向街道民政办报告，街道民政办每天8：30分前向市民政部门报告，联系电话：3413212、3432119。

（三）灾情核报。

灾情稳定后，各村居要在1个工作日内核定灾情，向街道民政办报告。

街道民政办在接到报告后，应在1个工作日内审核、汇总灾情数据，将汇总数据向市民政部门报告。

（四）灾情核定后，民政办要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口花名册，为开展灾后恢复重建和生活救助提供可靠依据。

（五）报告灾情必须实事求是，不得隐瞒和虚报。

九、灾后救助
在全面核实灾情的基础上，街道自然灾害应急处置领导小组将明确灾后救助的责任主体和救助措施，包括救助人口摸底评估和统计、救助方案的制定、救助款物发放管理制度、监督制度和救助情况公示等。

统筹安排，确保重点，制定切实可行的灾民生活安排方案。

积极组织对口支援，开展互助互济，通过发展生产和组织劳务输出等措施，增强抗灾自救能力；对受灾特困家庭和群众，积极开展爱心捐助活动，及时拨付政府救济。

救济款物的发放实行群众评议，张榜公布，接受公众监督，确保公平、公正、公开，保障灾民有饭吃、有衣穿、有房住。

二〇一二年一月十日。