无忧保—充实社保“家底” 国资划转迈开步伐
浅谈国企社会保险保障措施
浅谈国企社会保险保障措施近年来，国企社会保险保障措施逐渐得到了加强和完善，为国有企业的员工提供了更好的保障和福利。
本文将从以下三个方面进行深入探讨。
一、国企社会保险的现状国企社会保险是国有企业为员工提供的一种保障措施，目的是保障员工的基本社会保障权益，提高员工的生活水平。
目前，国企社会保险的类型主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险等多种保险。
其中，养老保险是最主要的保险类型，也是国企员工最为关注的保险之一。
国企社会保险的现状表现在以下几个方面。
首先，养老保险的覆盖率较高。
据统计，中国国企员工的养老保险覆盖率已经达到了97%以上。
其次，医疗保险的报销比例较高。
随着国家医疗改革的逐步深入，国企员工的医疗报销比例已经得到了较大提高。
再次，失业保险的领取标准相对较高。
国企员工在失业后可以享受相对较高的失业金补贴，从而减轻了经济压力。
此外，工伤保险和生育保险也在逐步完善中，为国企员工提供了更多的保障。
二、国企社会保险存在的问题虽然国企社会保险已经取得了一定的成绩，但是在实践中还存在一些问题，主要表现在以下两个方面。
一是保险制度不完善。
国企社会保险的制度还有不少缺陷，例如养老保险的待遇标准较低、计算方式不合理、保险缴费未能全部到位等。
这些问题使得部分国企员工的保险待遇得不到充分保障，影响了他们的生活质量。
二是保险抚恤制度滞后。
在国企出现重大事故、突发疾病或者员工因工作受伤或死亡时，目前的社会保险制度还无法完全满足他们和家属的需求。
这导致一些员工或家庭面临经济上的重负，影响了其后续的生活和工作。
三、国企社会保险的改革建议为了进一步完善国企社会保险，应该采取以下措施：一是加强保险制度的完善。
应当逐步提高国企员工养老保险、医疗保险等待遇标准，加强保险缴费的监管，促进保险费用的合理使用以及安排统一的抚恤标准。
二是建立健全员工社会保险权益保障机制。
国企应当根据员工的不同需求，制订不一样的社会保险福利方案，并通过合理的保险福利方案，满足各类员工的不同需求，提升员工对企业的忠诚度和归属感。
无忧保—划拨国有资本 充实社保基金
划转部分国有资本有效填补基金缺口记者：划转国有资本，充实社保基金，具有怎样的时代背景和重要意义？汪泓：人口老龄化是中国未来人口发展的趋势。
在人口快速老龄化背景下，我国社会保障基金隐性债务逐步凸显，基金征缴收入难以保持持续增长，而基金支出增长迅速，社会保障基金收支缺口将呈现逐渐扩大的态势，财政转移支付的压力比较大。
结合近年来国内学者关于我国社会保障基金缺口的测算结果，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余将于2027年左右消耗殆尽，2050年累计缺口将达到802万亿元，占当年GDP的91%。
这些测算结果均显示，我国养老金发放未来面临巨额资金缺口。
为此，党的十八届三中全会和五中全会郑重提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。
这样可以有效缓解甚至解决基金的缺口问题。
国有资本具有公共属性，与一般社会资本不同，归属权在于全体国民，应该保障以公众的普遍福利作为价值追求。
在保障国计民生、提供公共产品和服务方面，国有资本应发挥重要作用。
同时，划转部分国有资本充实社会保障基金，也可以进一步优化国有企业的治理结构，具有重大的理论和现实意义。
此外，国有企业的发展壮大是划转部分国有资本充实社会保障基金的物质基础。
改革开放以来，我国国有企业逐步发展壮大，国有资本的规模逐步扩大。
财政部资产管理部的统计数据表明，2016年我国国有企业实现利润23157.8亿元，其中，央企实现利润15259.1亿元，同比增长4.7%，地方国企7898.7亿元，同比增长16.9%。
记者：目前，我国在这方面出台了什么政策与规定？汪泓： 2001年6月，国务院出台《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》，规定国有企业在首次发行和增发股票时，按融资额的10%出售国有股，充实社会保障基金。
经过实践和经验总结，2009年6月，财政部、国资委、证监会、全国社保基金理事会出台了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》，规定国有企业首次公开发行股票时，按实际发行股份数量的10%，转由全国社会保障基金理事会持有。
社保的窟窿,国资来填?
社保的窟窿,国资来填？席志刚【期刊名称】《协商论坛》【年(卷),期】2015(000)005【总页数】2页(P46-47)【作者】席志刚【作者单位】【正文语种】中文近日，2015年全国社会保险基金预算公布。
该预算显示，剔除财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过3000亿元。
“亏空”的窟窿怎么补，一时成为敏感且急迫的问题。
划转国有资产充实社保基金的方案，被视为为数不多的可选路径。
稍早前有媒体称划转方案已经实施，但财政部与人社部双双澄清说，何时划拨以及划拨多少尚无定论，具体方案及实施细则仍在研究中。
博弈15年“社保资金存在缺口早有预警，只是人口老龄化来得太快，使得社保资金暴露出更多问题，不仅仅是存在缺口。
”国家发改委宏观经济研究院原副院长刘福垣表示，划转国资到社保基金是15年前就有的制度设计，现在只是旧事重提。
1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》。
以1997年为界，此前参加工作的人视同缴费，他们的养老金由后来的缴费者负担。
如此，便形成了规模庞大的“空账”。
中央政府显然很清楚视同缴费群体造成的资金缺口，并在制度设计上作了安排。
2000年，中国建立了全国社会保障基金，主要用于人口老龄化高峰时期养老保险等社会保障的补充调剂。
财政部财科所副所长白景明说，社会保障基金是养老金的“预备队”，一旦后者出现缺口，社保基金就会顶上来。
社保基金资金的主要来源，一是中央财政的拨款，二是国有股的减转持，三是彩票公益金，还有投资收益等。
其中国有股减转持是大头，但在实践中执行得并不好。
在刘福垣看来，该制度设计在执行过程中遭遇各方利益掣肘，始终在讨论阶段，原地踏步。
2001年6月12日，国务院正式发布《减持国有股筹集社会保障基金管理暂行办法》。
其中第五条规定：凡国家拥有股份的股份有限公司(包括在境外上市的公司)向公共投资者首次发行和增发股票时，均应按融资额的10%出售国有股。
但该方案仅施行了4个月，中国证监会就紧急叫停了上述第五条规定。
无忧保—降低社保费率, 路在何方？
“十三五” 规划纲要提出，适当降低社会保险费率。
在今年全国“两会” 的总理记者会上，李克强总理表示，我国的“五险一金” 从总体上看还是有适当调整的空间，各地情况不同，总的是让企业多减轻一点负担，让职工多拿一点现金。
最近，全国已有部分省市下调社保费率。
社保费率的下降会不会带来社保待遇的降低？社保费率的降低会不会为社保基金的收支平衡带来一定的压力？养老保险和医疗保险是否有降低社保费率的可能性？降低社保费率减轻企业人工成本压力我国企业职工基本社会保险包括基本社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险。
据统计，当前我国社会保险五险费率合计为39.25％。
去年以来，国务院降低了工伤保险、失业保险、生育保险的缴费比例。
“在经济下行压力大的背景下，企业人工成本的压力凸显，中央提出降低社保费率主要是为了减轻企业负担，以促进企业摆脱困境。
”人社部社保研究所所长金维刚评述道。
近期，已有北京、上海、天津、云南、甘肃等省市相继降低社保费率。
大部分调整集中在工伤保险、失业保险、生育保险三个险种。
比如，云南省工伤保险平均费率从0.93%降为0.75%，生育保险基金累计结余超过9个月的统筹区，生育保险费率降低至0.5%以下。
天津市企业缴纳失业保险费率由2%降至1%，缴纳生育保险费率由0.8%降至0.5%，缴纳工伤保险综合费率水平由0.67%下调至0.54%。
也有极少数地区降低了养老保险和医疗保险费率。
从今年1月1日起，上海市企业职工养老保险费率的单位缴费从21%下降到20%，企业职工医保费率的单位缴费从11%调整到10%，失业保险费率的单位缴费下调0.5%。
而厦门市企业职工医保费率的单位缴费从8% 降为7%。
要慎重对待降低养老和医保费率对于各地不同的举措，金维刚认为是基于当地不同的社保基金状况。
“目前，我国医疗保险是市级统筹，养老保险是省级统筹。
各地的经济发展水平、人口结构、社保基金状况都存在差异。
有些地方的职工养老保险基金、医保基金已经出现当期收不抵支，有的地方养老保险基金累积结余只能勉强维持几个月，有的地方的医保基金已经穿底而出现赤字。
无忧保—社保经办：改革中实现优质高效
社保服务水平显著提升记者：我国社保经办管理服务体系建设已取得哪些成就？谭中和：随着我国各项社会保险制度的不断改革完善，社保经办管理服务体系从无到有，由弱到强，目前已经形成了覆盖全民的社保经办管理服务体系。
主要体现在：一是经办组织机构基本建立，服务体系初步形成。
各级社保经办机构通过设立经办大厅，推行了“柜员制、一站式服务”，很多地方开通了网上业务、自助服务和手机短信微信等服务。
全国社保卡持卡人数达到8.84亿人。
大多数地级以上城市开通了12333社会保障公益服务热线电话，形成了多渠道、多手段、多层次、多形式、高效便捷的社保经办服务体系。
二是以“三化” 建设为重点，不断提高精确管理质量和水平。
通过推进多层次社保标准体系建设，已形成了以国标、行标、地标为纵向结构，以通用基本标准、专业标准、经办标准为横向结构的立体标准体系。
制定实施了14项全国标准，还有20多项社保经办国家标准正在起草过程中。
在信息化方面，社保业务经办基本实现了全程信息化管理，省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络联网，地市基本实现了与省级数据中心的联网，城乡居民养老保险信息系统率先实现了省集中部署。
快速实现了信息系统从城镇向农村、管理服务对象从职工向全体城乡居民的扩展。
异地协作显著加强，实现了异地直发或领取养老金、异地生存认证等。
省级异地就医结算可望在年内实现。
养老保险和医疗保险领域普遍应用社保卡。
初步建立了基金的预测预警制度，以及养老保险、医疗保险的精算制度，以信息数据为基础，按照科学的模型和算法，对未来的基金收支情况进行分析预测，提高了科学防范基金风险的能力。
专业化方面，打造了一支专兼职结合的社保经办管理服务队伍。
既包括各级社保经办管理人才，也包括社保信息管理、社会保险精算、社会保险基金财务会计、基金审计、医疗保险等专业技术人才，还包括遍布城乡的基层社会保障事务人员，以及参与社会保险事务经办或代办社会保险事务的部分地税机构、商业银行、商业保险机构工作人员等。
无忧保—安徽实施社保全覆盖工程 托底百姓生活
无忧保—安徽实施社保全覆盖工程托底百姓生活实施社会保障全覆盖工程，整合城乡居民基本医疗保险制度，完善以城乡最低生活保障和特困人员供养为重点的社会救助制度。
完善制度措施，以养老保险和医疗保险为重点，统筹推进社保制度改革“这几年退休金年年涨，现在一个月能拿到近3000元，我这心里也踏实。
”日前，合肥市企业退休职工徐正和感慨地告诉记者。
社会保障是经济发展的稳压器。
建立社保制度，旨在给予劳动者最基本的生活保障。
省政府工作报告提出，2016年，我省建立机关事业单位工作人员养老保险制度，调整提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡低保人均月保障标准分别增长8.5%和17.5%；深入推进综合医改，加强医疗、医保、医药“三医”联动，基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。
“保障体系比较健全”，是全面建成小康社会的目标之一。
“‘十三五’期间，我省将按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善制度措施，以养老保险和医疗保险为重点，统筹推进社会保险制度改革。
”省人社厅规划财务处处长盛孝文说。
当前，人口老龄化加速和城镇化的推进，给社会保障体系建设带来新的机遇和挑战。
这些因素的影响，在“十三五”时期我省社保政策设计、调整中也得以体现。
人口老龄化的加速，会带来养老金支付、医疗保险基金支出持续攀升。
对此，在养老保险方面，我省将落实渐进式延迟退休年龄政策，健全城乡居民养老保险制度，建立多缴多补、长缴多得、助残扶贫等政策，适时提高最低缴费档次，健全多缴多得激励机制，引导城乡居民早参保、多缴费；在医疗保险方面，我省将探索引进商业保险机构参与经办服务。
“建立起多层次的社会保障制度，推动企业年金、职业年金、商业养老保险发展，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，推进基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、医疗救助等制度有效衔接。
”盛孝文说。
随着城镇化的快速推进，城乡劳动者跨地区流动日益频繁。
在实际操作层面，由于跨统筹地区的社保政策及具体经办流程不一定一致，劳动者的“社保漫游”有时并不那么顺畅。
无忧保—打造社保基金升级版下一步应推动六方面改革
轻松年赚百万/无忧保诚招代理无忧保—打造社保基金升级版下一步应推动六方面改革目前我国社保基金规模比较小，增值空间有限，面临的投资风险也比较大，各种规则制度也不够健全。
因此，打造社保基金升级版，下一步应推动六方面的改革。
武汉大学社会保障研究中心主任邓大松向《证券日报》小编表示，建议成立社保基金监督管理委员会，从组织上确保基金保值增值，应专门发行社会保障基金债券以及按照1%-3%的比例征收高档商品消费税来充实社保基金。
实际上，随着中国人口老龄化的趋势加快，养老金的收支压力也逐渐加大。
有统计数据显示，在今后20年内，中国65岁以上的人口将从目前1.15亿人增加到2.4亿人。
全国社保基金理事会的成立就是为了应对人口老龄化高峰时期的保障需求，弥补因为养老制度转轨带来的养老金缺口。
目前大多数地方社保基金仍由各地政府来管理，虽然人社部多次强调我国五项社保基金收入多年高于支出，但有统计显示，从2008年至2012年，全年五项社保基金比上年支出增长率分别为25.8%、24.9%、21%、21.5%、16.8%。
近年来，社保基金在股市等方面的投资收益为以后投资打下了基础，较好地完成了基金保值增值的任务。
然而，社保基金的现有规模，与应对养老金收支缺口的需要仍相差甚远，我国老龄化支付高峰的财政压力和制度压力仍然很大。
中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文接受《证券日报》小编采访时表示，未来应继续拓宽社保基金的筹资渠道，扩大基金规模；到2015年，我国社保基金的资金规模应该翻一番，至少达到2万亿元，到2021年资金规模翻两番达到4万亿元，才能缓解我国老龄化养老压力。
邓大松指出，目前仅仅由人社部的基金监督管理司来管理全国社保基金的运作，其监管是不能面面俱到的。
比如，社保基金理事会的基金以及民政部的救助基金等是监管不到的。
首先，应成立从属于国务院的全国社保基金监督管理委员会，就可以把全国的社保基金都监管起来，从而规避基金风险，从组织上确保基金保值增值。
浅谈划转部分国有资本充实社保基金
浅谈划转部分国有资本充实社保基金2020年4月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于划转部分国有资本充实社会保障基金的指导意见》(以下简称“指导意见”)，提出要划转部分国有资本充实社会保障基金。
社会保障基金是指政府在社会保障领域设置的专项基金，主要用于支持和改善社会保障事业发展，确保基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度稳定运行。
目前，我国的社会保障基金主要来源包括财政拨款、社会保险费、国债收益等。
此次提出划转部分国有资本充实社保基金，是实施宏观调控、加强宏观调控手段、稳定社会保障基金财政来源等多重考虑后，对社会保障事业参与国有资本管理调整的一个重要举措。
划转部分国有资本充实社保基金的具体步骤是，国务院对央企、国有金融企业等中央属企业和部分地方国有企业进行划转，划转基数为企业上一年度国有资本收益的10%。
划转的国有资本充实社保基金后，由国务院财政部门负责专项管理，按照国家规定的节约使用要求进行使用。
划转资本的比例决定于企业上一年度国有资本收益的情况。
如果上一年度国有资本收益大于全国工业增加值的平均增速，划转比例为10%；如果国有资本收益低于全国工业增加值的平均增速，划转比例不超过10%。
也就是说，对于表现好的国有企业，可以多划转更多资金，支持社会保障发展。
划转部分国有资本充实社保基金的优点是显而易见的。
首先，这次划转可以为社会保障事业提供更加稳定的、可持续的经费来源。
社会保障基金是我们现在的社会福利体系支撑，社会保障领域的资金难以长期保持稳定的拨款是很大的问题。
而通过划转国有资本，即使经济形势发生变化，社保基金的经济来源也可以得到更多保障，从而更好地实现社会保障制度的可持续发展。
其次，划转国有资本还可以发挥压缩政府负债的作用。
目前我国的政府负债问题较为突出，而对于政府要承担的社会保障方面，尤其需要较多的财政支持。
但如果通过划转国有资本进行社保支持，就可以减轻政府承担的相关财政负担，降低政府的借债压力。
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自基本养老保险制度1998年建立以来，隐性债务便是这一制度的最大困扰。
从2001年国有股转持，到国企红利上缴，再到划拨国有资本，政府一直在探索缓解债务压力的方法。
目前，随着多个省市下调社保缴费费率、养老金支出压力加大、国企改革不断推进，地方上对于国有资本划转充实社保基金的工作正在加速。
顶层设计：多个文件出台思路日渐清晰
“划拨国资充实社保基金”最早在2003年10月写入十六届三中全会决定。
2013年，十八届三中全会进一步提出，划拨部分国有资本充实社会保障基金；提高国有资本收益上缴公共财政比例， 2020年提高到30％。
2015年10月，划拨部分国资充实社保基金被写入十八届五中全会公报。
当年11月，国务院印发的《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》提出，国家根据需要将部分国有股权划转社会保障基金管理机构持有，分红和转让收益用于弥补养老等社会保障资金缺口。
2016年3月28日，这项被动议数年的社保基金充实办法，终于被写进国务院公布的《全国社会保障基金条例》。
该《条例》明确，国有资本划转是基金资金构成方式之一。
2017年《政府工作报告》中，划转部分国有资本充实社保基金作为深化重要领域和改革关键环节的一项内容被再次提出。
预算报告也提出，在实施积极财政政策方面，阶段性降低社会保险费率；在支出政策中，包括“制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案”。
从目前地方实践来看，国资划转地方社保基金主要有两种模式：一种是划转股权，以山东省、辽宁省为代表；另一种是划转预算收入，以上海市、广州市为代表。
与全国社保基金采用增量划转不同，已试点地区采用的是存量国有资本划转。
山东：分步划转股权撬动国企深层改革
山东省社保基金发展态势与其经济地位相称，与广东、浙江、上海、北京、江苏等发达省份同处“第一阵营”，而山东省老龄化程度远不及江苏、浙江、上海、北京等地区。
目前，山东省企业职工养老保险费率是18%，全国仅有广东和浙江低于山东，养老金滚存结余2230亿元，在全国列第四位。
然而，随着金融风险加剧、民间投资不足、国有企业杠杆率过高等问题，山东省社保支撑能力正在下降。
2011年，山东省养老基金结余能支撑25.5月，到2015年，能支撑19.5个月，2016年下降到支撑17.5个月，预计从2018年开始，全省会出现当期储备问题。
2015年3月，山东省未雨绸缪，率先出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，国资划拨社保基金不再是“纸上谈兵”。
根据《方案》，山东省管企业18家、部门管理企业453家，总共471家国有企业30%的国有资本都将陆续划转以充实省社会保障基金。
如以2013年山东省管企业资产12906亿元的总额计算，最终注入社保基金的资金将达3871.8亿元。
为稳妥推进，具体操作按一次划转、分步到位、逐步完善的原则实施。
首先，对已按照《公司法》设立的省属企业，由省国资委等单位依据经中介机构审计的年度财务报表，向省政府提出申请并按批复办理划转手续。
其次，省国资委会同省直有关部门、单位，
加快推进全民所有制企业完成公司制改建，由省国资委和省社保基金理事会分别行使股东职权、履行股东义务。
为全国改革担当“开路先锋”的山东省此举可谓一石二鸟：既可缓解社保基金未来的支付压力，还旨在撬动国有企业的深层改革。
据初步统计，截至2016年底，山东省社保基金资产总额868亿元，享有权益843亿元。
省社保基金理事会在成立后，积极支持区域性资本市场建设。
最近，省社会保障基金理事会、齐鲁股权交易中心有限公司、北京赛伯乐绿科投资管理有限公司签订了多层次资本市场发展框架合作意向。
三方拟合作成立50亿元投资基金。
继山东省后， 2016年11月，辽宁省国资委陆续完成了本钢集团等10家省属企业向省社会保障基金理事会划转20%国有股权，置换国有资产426亿元。
包括辽宁在内的东北地区是资金缺口较为严重的地区，地方经济发展也相对滞后，因此，国资划拨对当地社保能起多大作用尚不得而知。
上海：上调划转比例调入一般公共预算
与山东模式不同，上海市选择直接上调国有资本收入划转社会保障基金的比例。
2016年1月，上海市财政局公布的《关于上海市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告》显示，上海进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，把市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分，约16.2亿元调入一般公共预算。
从国家层面看，中央层面国有资本经营预算、社会保险预算调入及划转一直在进行。
国有资本收缴的现行比例是16%，上缴后成为国有资本经营预算的收入来源，在此基础上，把其中一部分划转到社会保险预算。
不过，国家层面和地方层面还不一样，各地有各地的一套操作办法。
2016年上海市本级国有资本经营预算编制的范围，主要包括上海市国资委出资监管的企业，上海市国资委委托上海市金融办、上海市委宣传部监管的企业，共计43家。
根据规定，市本级国资收益收缴比例实行“分类收缴”：其中一般企业为15%，公益性企业为10%，应缴利润不足10万元（含）的小型微型企业，免缴当年应缴利润。
值得注意的是， 3家国有企业新增纳入市本级国资收益收缴范围。
预算报告同时显示，2016年上海全市10项社保基金预算收入3528.9亿元，增长7.6%。
而社保基金预算总支出安排3076.6亿元，比上年预计执行数增长8%。
预算报告还显示，2016年上海国有资本经营预算收入加上年结转收入总计117.6亿元，其中，市本级国有资本经营预算收入总计97.9亿元。
与国资收益相对应的，是上海国资庞大的体量。
2015年上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、利润总额继续保持全国第一，分别占全国地方省市国资委系统企业的1/10、1/8和1/5。
目前，上海市仍在延续这一政策。
在4个月前公布的《上海市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告》中，上海市进一步将当年市本级国有资本经营预算收入调入一般公共预算的比例提高到了22%。
紧跟上海市，广州市也开始试点，逐步提高国有资本收益收缴比例。
2017年4月，广州市财政局公布，今年市本级国有资本经营预算将按照当年利润收入的22%调入一般公共预算，较去年提高2%。
地方层面的积极探路，只是万里长征第一步。
下一步，国资划转社会保障基金或将向更加多元化的路径转变。
未来，确保社保基金稳健运行，隐性债务是否能随国资“输血” 而出现转机，只能静观其变。
此外，对社保基金持股、行权规则的制定，对划转之后社保基金的监管及如何承担经营风险等问题，也同样值得关注探讨。