儿童青少年社会福利
简论儿童福利和儿童福利政策
!""#年$月中国青年政治学院学报%&’(，!""#第!!卷第$期%)*+’&,)-./0’&1)*2/.),,343-)+5),0206&,7603’6389)$(!!:)($简论儿童福利和儿童福利政策陆士桢，常晶晶（中国青年政治学院，北京$""";<）摘要：儿童福利是社会福利在特殊群体中的体现。
增进儿童福利，满足儿童的物质、精神需求，是儿童社会工作的重要目标；认识儿童福利需求，敦促完善的儿童福利政策的制定，在儿童福利政策支持下服务儿童，是儿童社会工作的中心内容。
我国在儿童福利与政策上还不能自成一统，需要进一步完善与提高。
关键词：儿童福利；儿童福利政策；社会福利中图分类号：.<$#(=文献标识码：>文章编号：$""!?;<$<（!""#）"$?"""$?"@!"#$%&$’()*%"+%(,-*%-")’#./0(’&1A B7/0?C /3’；.D >:E%0’?F0’（!"#$%&%’()*"!(++%,%-(./(+#*#01+20#%$0%&，3%#4#$,$""";<，!"#$1）23.#*-&#：./0,G +3’H 3,-&+3/&83I J )G 03G 2/38)60&,H 3,-&+3-)+&8K 360-064+)*K )-K 3)K,3(L /3I &0’2&+432)-8)60&,H )+M -)+6/0,G +3’08F *820’0I K +)N 0’42/36/0,G +3’H 3,-&+3，&’GI 3320’42/36/0,G +3’’8’33G 80’J )2/2/3I &23+0&,&’G 2/38K 0+02*&,&8K3628(L /363’2+&,2/3I 3-)+2/38)60&,H )+M )-6/0,G +3’8/)*,G J 38K 360-03G &8+36)4’0C 0’42/3’33G 8)-6/0,G +3’H 3,-&+3，83220’4*K &6)I K ,323K ),06O，&’G 83+N ?0’42/36/0,G +3’-0’&,,O H 02/2/38*K K )+2)-6/0,G +3’H 3,-&+3K ),06O(L /3802*&20)’)-6/0,G +3’H 3,-&+3&’G K ),06O 0’2)G &O ’8./0’&G )38’)2833I2)J 38&208-&62)+O，&’G 2/*8’3638802&238-*+2/3+6)’8*I I &?20)’&’G 0I K+)N 3I 3’2(4%1+0*).：6/0,G +3’H 3,-&+3；K ),06O )’6/0,G +3’H 3,-&+3；8)60&,H 3,-&+3收稿日期：!""!?$!?$!作者简介：陆士桢（$<P Q ?），女，北京人，中国青年政治学院副院长、教授，主要研究社会工作及青少年社会工作。
儿童青少年社会工作
儿童青少年社会工作第一章一、不同学科对青少年的界定1、生理学是以人体的发育（大脑和神经系统的发达、身高体重的变化、心血管系统的完善以及由内分泌系统的发育所导致的性成熟等）为根据，认为青少年期是“自春情发动期以迄生理的成熟期间”；2、心理学以人的智力发展水平为依据，活以人的个性的形成、情感特征、自我特征等心理机制的质变为依据，认为“青年是完成成熟的阶段和形成个性的阶段”，标志是形成了自我意识和个性；（13——25岁）3、教育学青少年最大的特点是处于学习受教育的阶段，认为青少年期是指从接受中等教育开始，到就业、独立生活、结婚为止的这段时期；4、社会学青少年被看作是人社会化的一个必经阶段，人生与青少年期告别是以“获得职业、经济自立、建立家庭”为标志的，认为“青年是从依赖成人的童年到能进行独立的、负责的成人活动的过渡；（30岁为上限）心理学：13——25岁（青年期）人口学：15——25岁法学：18岁为界限社会学：14——30岁共青团：14——28岁青少年社会工作：14——30岁依据：我国国情和青年发展状况；综合各学科的界定。
二、社会工作中的青少年观（6点）社会工作中的青少年观是一种以人为本，以青少年为本的青少年观。
其价值包括：（1）相信每一个青少年都有与生俱来的价值、尊严和权利；（2）每一个青少年个体都有其独特个性，其独特性应该受到承认和尊重；（3）每一个青少年的需要有权利得到满足，并尊重这种有差异的需要；帮助青少年最大化地发现自己的潜力；（4）每一个青少年都有局限性，有接受别人帮助的权利，这种权利必须受到尊重；同时，青少年有帮助他人的义务。
（5）每一个青少年必须向他人和社会负责；（6）社会有义务关注每一个青少年的发展，有责任保证每一个青少年都有机会使用各种社会资源以满足其基本需要。
三、儿童青少年社会工作概念的要素（1）对象：面向儿童青少年的工作面向所有儿童青少年，特别是需要特别帮助的儿童青少年（特殊处境）；面对儿童青少年的所有成长阶段；面向儿童青少年成长发展中的所有问题；面向影响儿童青少年发展的自我及社会的所有因素；（2）目的：激发儿童青少年自我发展、自我成长的潜能，促进青少年全面健康地发展社会功能指向－－强调青少年对社会的归属及发展的共性，强调青少年对社会的积极适应，发挥青少年社会作用，促进社会的稳定与发展；人本主义功能指向－－重视青少年自身的发展、重视青少年的个别化和个性化，激发青少年的自我发展、自我成长的潜能，通过多种形式的服务，促进青少年的全面健康地发展，促使青少年自我实现。
1924年《青少年福利法》关于社会福利制度的基础
1924年《青少年福利法》关于社会福利制度的基础问题：1924年《青少年福利法》关于社会福利制度的基础——青少年，论文范文结：青少年是国家的未来。
正如马克思所说“我们首先必须不断地生长，因为只有到那时候，才会有所谓发展”；其次，必须发展，“不能成为光吃饭的婴儿，”“没有发展也就没有自由”。
青少年身心健康、全面发展需要政府、学校、家庭共同努力，尤其是社会与学校。
当前，在广大青少年中出现了许多新情况、新问题，如何保障青少年健康成长已经成为社会各界关注的焦点之一。
学习《青少年权益保障法》以后，我觉得要做好这些工作主要应从四方面入手：第一、明确职责，树立服务意识。
第二、拓宽渠道，及早预防。
第三、联系实际，解决实际问题。
第四、整合资源，形成合力。
下面请看学习后的总结：第一、明确职责，树立服务意识。
为适应社会转型期青少年成长环境变化的客观要求，《青少年权益保障法》把促进青少年健康成长提高到“事关国家前途命运和民族未来”的战略高度上来认识，并将其纳入社会主义精神文明建设的轨道予以落实，以法律形式规定各级人民政府和相关部门保障青少年健康成长的责任。
1924年《青少年福利法》是为了加强对儿童和青少年群体的保护而特别设立的一个专门机构。
它承担着重要的保护青少年健康成长的职责。
然而该法令并非一部单独的专项法令或行政性文件，而是由不同的行政法规组成，最终导致其执行过程分散，没有统一协调。
因此可以肯定的是，这部行政性质的法令，并没有使青少年的权益得到真正的保障。
根据《宪法》的有关规定，该法实施过程中存在两种模式，即由行政执法部门依照该法处理违反本法的案例，以及司法执法部门直接受理、审查和裁判案例。
但这样容易造成对该法的滥用。
因此需要加强立法者与执法者间的沟通。
一旦遇到危害社会稳定和国家安全的犯罪活动时，除依靠行政部门外，还应充分发挥司法部门的监督作用。
比较合理的办法是：行政执法机关负责该类犯罪的立案侦破，以此震慑犯罪；司法机关则起诉、审理和裁判该类刑事案件，达到刑罚效果。
儿童青少年社会工作(第15讲)
三个要素： • 主体是国家，体现的是国家意志，具有法定的权 威性； • 目的是保证青少年的健康成长、发展和价值实现； • 强制性：是国家用法则、法规、办法、条例等方 式对社会中的青少年福利行为进行的强制性约束， 任何组织和个人都必须遵守的。
内涵 • 明确政府在儿童青少年福利上的主体地位和主导 性原则； • 明确各个职能部门在青少年福利上的责任和义务； • 明确全社会对于保障青少年生存权、发展权、被 保护权和参与权的责任。
讨论
• 随着城镇化进程的加快，你所在的地区成 了一个外来务工人员聚居地。当地很多外 来务工人员子女上学困难，很多适龄的儿 童无法接受教育，父母无暇看管，很多孩 子常常在外面游荡，有的孩子甚至染上了 不良习气。 作为当地的社会工作者，请根据当地 情况，为你所在社区的外来员工子女拟定 一份社区服务计划。
（二）国家干涉主义及儿童保护下的儿童青少年福 利政策 也称为儿童青少年保护主义，政府积极主动地 介入到家庭事务中，通过立法和国家的权威力量加 以保护。父母只是承担了一种受托照管的角色。如 果照顾不好，国家就要采取强制性措施带离孩子， 寻找高品质的替代性照顾。 此模式通过立法和国家行为积极保障儿童青少 年福利，但忽视了子女和家庭之间的亲情联结，对 于亲权的剥夺也会带来负面效应。
儿童青少年社会福利的现代内涵
（一）儿童青少年福利是一种发展性的社会理念 受助对象是独特的发展个体，独特性和尊严开始 得到国家和社会尊重； 开始重视调动儿童青少年发展的自身主动性和能 动性； 儿童青少年时期也被看做一个独特的人生发展阶 段。
• (二)儿童青少年福利是一种国家机制 强调的是国家责任。福利权是公民应该享有 的权利，国家有责任通过政策和法律保障每一位 儿童青少年享有福利权。 • （三）儿童青少年福利是一种社会行为 国家的行政举措与社会多方面的配合，通过 家庭、社区、社会组织等多方面的社会行为提供 服务来实现儿童青少年福利的目标。 • （四）儿童青少年福利是具有普遍性的社会事业
儿童福利制度
儿童福利制度
儿童福利制度是指政府和社会组织为保障儿童权益而实施的一系列政策、措施和制度。
这些制度主要包括以下方面：
1.教育制度：包括义务教育、特殊教育和早期教育等，保障每个孩子的受教育权利。
2.医疗保健制度：包括免费的儿童预防接种和治疗等，确保每个孩子拥有健康的身体和心理。
3.儿童福利津贴：政府给予经济上的支持，帮助贫困家庭或有需要的家庭提供卫生、饮食和教育等方面的支持。
4.儿童保护制度：包括兒童福利機構、兒童福利救助、少年矯治、青少年預防犯罪等制度，保护孩子免受虐待、疏离和剥削等。
总之，儿童福利制度是为了保障儿童在生活、教育、医疗、社会等各个层面的权益，确保他们健康成长，充分实现自己的潜能。
少年儿童青少年社会工作
一、儿童社会工作基本方法
? 2、儿童小组工作
? 儿童小组工作的类型很多，如课外兴趣小组、少先队小队、 课外补习等。关键是在这些小组工作中加入社会工作的理念。
? 儿童小组工作的要求 ——
? （1）活动安排要新颖有趣，符合儿童特点，但要注意安全； ? （2）利用示范来说明活动的安排和小组规则； ? （3）避免空泛的道理和讲述过于复杂与抽象的问题； ? （4）工作者应具有亲切和蔼的态度和亲和的沟通能力。 ? （5）工作者应给儿童平起平作的感觉。
一、儿童青少年的概念与特征
? 形成第二反抗期的原因—— 生理方面：身体成长、生
理成熟，使少年儿童产生“成 人感”
心理方面：自我意识飞速 发展，使青少年进入“心理断 乳期”
社会因素方面：对独立自 主人格的追求。
一、儿童青少年的概念与特征
? 青少年时期社会性发展 —— ? 1、追求独立自主 ? 2、形成自我意、定型性格的形成
一、儿童青少年的概念与特征
? 少年期的心理矛盾——
? 成人感与半成熟现状之间的 矛盾；
? 心理断乳与希望支持保护的 矛盾；
? 心理闭锁与需要理解、交流 的矛盾；
? 需求独立自主与依赖之间的 矛盾；
? 自以为是与常常出现自卑感 之间的矛盾。
青少年的心理发展在医学心理学上被称为：
“正常的精神病阶段”！
如院内救助、机构教养，家庭寄养， 收养等； ?（2）对残疾儿童的康复和教育。
二、儿童青少年社会工作内容
? 2、青少年社会工作内容
? （1）解决青少年问题。 具体表现在学业辅导、生 活照料、偏差及越轨行为预防和矫正、人际交往障 碍训练等。
儿童与青少年社会工作知识点
儿童与青少年社会工作知识点儿童与青少年社会工作知识点儿童社会工作的目的是激发儿童自我发展、自我成长的潜能，促进儿童全面健康的发展。
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1、“儿童”的界定：一般而言，儿童指“较幼小的未成年人，年纪比少年小的未成年人”。
我国一般把儿童年龄的上限划在11—12岁2、儿童的发展范围主要表现在：⑴生理上：特别是性达到了一定的成熟状态，已经初步具有生育能力⑵情绪方面：能够做到情绪自主，具有相对的个人认定和修正情绪的能力⑶在认知方面：能够进行完整的逻辑思维，包括自主地做决定⑷在处理人际关系方面：能与同辈、与成人建立起亲密的关系⑸在社会中：能拥有一定的责任意识、法律意识和规则意识等3、儿童观的基本内容：⑴对儿童群体的基本认识，即如何认识儿童在社会中所处的地位、儿童的社会本质、儿童的社会作用等问题⑵对儿童个体的认识，即如何看待每一个儿童的本质，如何认识儿童的主动性和多样性等4、儿童观的重要意义：⑴它会决定社会对儿童的基本态度⑵是全社会一切涉及儿童事务工作的出发点⑶决定着儿童工作者职业行为的性质5、儿童期道德行为的发展特点为：儿童对公共生活准则的简单认识“随年龄增长而减少，社会性行为动机随年龄增长而增加;属于内心道德体会的理由随年龄增长而递增，属于客观陈述的理由却随年龄增长而逐渐递减;在道德行为动机方面，一般年龄越大，动机斗争越复杂。
6、儿童社会工作的概念内涵：⑴儿童社会工作是面向儿童的工作，即是一种面向所有儿童的工作⑵儿童社会工作的目的是激发儿童自我发展、自我成长的潜能，促进儿童全面健康的发展⑶儿童社会工作需要运用专业手段，辅之以非专业手段，需要专业人员与非专业人员的结合。
7、《儿童权利宣言》主要内容：儿童应该受到关怀、爱护和了解;应该有足够的营养和医疗照顾;应该有法定的免费教育;应该有全面的康乐和游戏的权利量应该有自己的姓名和国籍;如果有伤残应该获得优先救济;应该有发展潜能、成为社会有用之才的权利;应该有建立友爱、和平精神的权利;无论何种种族、肤色、性别、国家、地区和社会，应该享有上述同等的权利等8、儿童社会工作的特征：⑴福利性⑵以社会性服务为主⑶专业要求高。
儿童青少年社会福利
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4、涉及青少年福利的有关机构和部门 的规定
（1）《学校卫生工作条例》 （2）《中小学勤工俭学暂行工作条 （3）《儿童福利院工作条例》等
5、对特殊状态的青少年实施保护的相 关法规
如《最高人民法院关于办理少年刑事案件 的若干规定》等；
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（一）含义：政府机关或公共团体促进 青少年身心健全发展与正常生活的行政 活动。
（一）社会福利： 1、“补救型”的社会福利：
➢ 社会福利是一种在常规的社会机制不能正常运 转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊 的社会需求时采取的应急措施
➢ 社会福利的目标被定为“为弱者服务” 。
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2、“制度型”社会福利
➢ 将社会福利看成是一个社会所必需的重要的 社会职责和社会功能
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（1）狭义的青少年福利
➢ 是指有特定形态的机构向特殊的青少年群体 提供的一种特定的服务
➢ 服务功能倾向于救助、矫治、扶助等，本身 具有残补性取向
➢ 是一种消极性儿童福利
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（2）广义的青少年福利
➢ 广义的青少年福利的对象是所有的青少年 ➢ 这一类型的青少年福利具有发展取向 ➢ 是一种制度性的青少年福利
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5、知人者智，自知者明。胜人者有力 ，自胜 者强。 22.3.23 22.3.23 17:21:1 317:21: 13Mar ch 23, 2022
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6、意志坚强的人能把世界放在手中像 泥块一 样任意 揉捏。 2022年 3月23 日星期 三下午5 时21分 13秒17 :21:132 2.3.23
➢ 明确政府的主体地位和主导性原则 ➢ 明确各职能部门的责任和义务 ➢ 明确全社会对于青少年的责任 ➢ 确保青少年基本权利的实现
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（五）儿童青少年福利政策的内容
1.获得机会
2.享受人权
3.消除歧视
4.满足需求
5.参与行动
6.培育能力
7.提供服务
8.改善命运
9.发展就业 10.确保受益
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（六）儿童青少年福利政策的内容范畴
➢ 1、儿童青少年权利政策是儿童青少年福利政 策的基础；
➢ 2、儿童青少年教育政策是儿童青少年福利政 策的核心内容；
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2、儿童青少年福利是一种国家机制
通过制定政策、国家立法等方式把儿童青少 年福利问题转换为政府行为
以实现对儿童青少年需求的满足、权利的保 障，以及对其发展的支持与保护等
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3、青少年福利是一种社会行为是一种社 会服务通过家庭、社区、社会组织等多 方面的通过家庭、社区、社会组织等多 方面的社会行为为所有的青少年提供服 务；
➢ 主张以制度化的社会福利体系积极地为全体 社会成员服务
➢ 使每一个社会成员和社会群体都获得发展的 机会
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(二)儿童与青少年社会福利的概念
1、儿童青少年福利：
是对儿童和青少年时期的生理、心理、社会 环境提供满足需要、促进发展的社会政策、 专业科学知识以及具体行为等的总称
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（三）儿童青少年社会福利发展的轨迹
➢ 1、从解决社会问题到以人为本，维护社会 公正
➢ 2、从以家庭为主题到福利社会化 ➢ 3、从补救性到发展性社会福利制度建设
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（四）儿童青少年社会福利的含义：
1、儿童青少年福利是一种发展性的社会理念 ➢ 尊重儿童青少年发展的能动性、主动性 ➢ 帮助、激发其自我发展、自我成长的潜能 ➢ 以促进其全面健康发展为目的 ➢ 包含着社会公正、公平等社会意识
（四）我国主要的青少年福利行政系统
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（二）儿童青少年福利政策的要素
包含三个要素： ➢ 主体是国家，体现国家意志，具有法定的权
威性； ➢ 目的：保证青少年健康成长、发展和价值实
现； ➢ 具有强制性，是国家用法规、条例等方式对
青少年行为的约束；
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第二节 儿童青少年社会福利政策取向与政策内容
（三）青少年福利政策的内涵
➢ 明确政府的主体地位和主导性原则 ➢ 明确各职能部门的责任和义务 ➢ 明确全社会对于青少年的责任 ➢ 确保青少年基本权利的实现
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（四）儿童青少年福利政策的发展取向
➢ 自由放任主义及父权制取向下 ➢ 国家干涉主义及儿童保护取向下 ➢ 尊重家庭与父母权利取向下 ➢ 尊重儿童青少年权利与自由取向下
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4、涉及青少年福利的有关机构和部门 的规定
（1）《学校卫生工作条例》 （2）《中小学勤工俭学暂行工作条 （3）《儿童福利院工作条例》等
5、对特殊状态的青少年实施保护的相 关法规
如《最高人民法院关于办理少年刑事案件 的若干规定》等；
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（一）含义：政府机关或公共团体促进 青少年身心健全发展与正常生活的行政 活动。
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4、儿童青少年福利是一种社会事业
通过政府的协调、机构的服务、配合，程 序的规范、衔接，制度的完善等建设，实 现福利目标
目的：保障每一个青少年健康全面发展
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（一）儿童青少年福利政策：
➢ 是谋求青少年健康成长发展的方针或行动准 则
➢ 目的： 促进所有青少年幸福
➢ 内涵：青少年需求的满足、青少年需求的满 足、青少年权利的保障及青少年保护工作三 个层面
➢ 3、儿童青少年医疗政儿童青少年福利政 策的底线；
➢ 5、儿童青少年文娱政策是儿童青少年福利政 策中必不可少的内容；
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（七）中国儿童青少年社会福利政策的 法律体系
1、法律保障： 如（1）《中华人民共和国宪法》 （2）《中华人民共和国婚姻法》 （3）《中华人民共和国劳动法》 （4）《中华人民共和国刑法》等；
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2、法规对儿童实施特殊保护如
（1）《中华人民共和国教育法》 （2）《中华人民共和国义务教育法》 （3）《全国人民代表大会常务委员会关于
禁毒的决定》等；
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3、专门对青少年实施保护的 法律法规
如（1）《中华人民共和国未 成年人保护法》
（2）《中华人民共和国预 防未成年人犯罪法》、《禁 止使用童工的规定》等；
（三）青少年福利行政的过程
Ø 1、制定服务的方向和目标； Ø 2、决定达成目标的最佳途径 Ø 3、设计与分配社会资源 Ø 4、建立组织结构与工作机制 Ø 5、部署福利机构工作人员 Ø 6、督导有关人事及经费 Ø 7、记录与结算 Ø 8、动员争取社会资源
（四）儿童青少年福利机构的行政管理
1.人员管理的专业化要求 2.财务行政的特别重要性 3.儿童青少年福利行政需要讲究的方法 4.儿童青少年福利行政要重视协调和技巧
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（1）狭义的青少年福利
➢ 是指有特定形态的机构向特殊的青少年群体 提供的一种特定的服务
➢ 服务功能倾向于救助、矫治、扶助等，本身 具有残补性取向
➢ 是一种消极性儿童福利
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（2）广义的青少年福利
➢ 广义的青少年福利的对象是所有的青少年 ➢ 这一类型的青少年福利具有发展取向 ➢ 是一种制度性的青少年福利
三个要素： 行政的主体：社会各类涉及青少年的机构 目标：促进青少年的福利 青少年福利行政是一个动态的过程
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1.宏观福利行政流程
信息 制定
社会资源 整合
信息反馈
社会政策和法规
福利资源
执行 控制 评估
分配 监督 评估
社会福利服务机构
资源再整合
2.微观儿童青少年福利行政的内容
➢ 第一、计划 ➢ 第二、组织 ➢ 第三、人事 ➢ 第四、财务 ➢ 第五、协调 ➢ 第六、监督 ➢ 第七、评估
（一）社会福利： 1、“补救型”的社会福利：
➢ 社会福利是一种在常规的社会机制不能正常运 转或者不能满足一部分社会成员某些较为特殊 的社会需求时采取的应急措施
➢ 社会福利的目标被定为“为弱者服务” 。
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2、“制度型”社会福利
➢ 将社会福利看成是一个社会所必需的重要的 社会职责和社会功能