突发事件预防与公共安全管理
健全公共安全应急管理体系,提高应对重大突发事件能力水平
健全公共安全应急管理体系，提高应对重大突发事件能力水平随着社会的不断发展和进步，各种突发事件给公共安全带来严峻挑战。
为了更好地预防和应对重大突发事件，健全公共安全应急管理体系是当前亟需解决的重要问题之一。
只有建立完善的应急管理体系，提高应对重大突发事件的能力水平，才能更有效地保障公共安全，维护社会稳定。
一、健全公共安全应急管理体系的重要性1. 预防为主。
通过科学的风险评估和精准的预警预报，提前发现并防范各类突发事件的发生，有效减少对公共安全的威胁。
2. 综合施策。
建立多部门联合应急管理机制，充分发挥各方面资源和力量，形成应急管理的合力，提高应对重大突发事件的综合应对能力。
3. 突发事件分类管理。
对各类突发事件进行分类管理，并根据实际情况采取相应的处置措施，特事特办，确保应急管理有针对性、灵活化。
4. 齐抓共管。
政府和社会各界齐抓共管，建立起政府主导、各方共参与的应急管理体系，形成全社会共同应对重大突发事件的氛围和力量。
1. 完善法律法规。
制定或修订相关法律法规，明确各级政府和相关部门在应急管理中的职责和权限，确保应急管理工作有法可依，有章可循。
2. 健全组织体系。
建立健全的应急管理组织机构，明确部门职责，形成层次分明的指挥系统和工作流程，提高应对重大突发事件的协同作战能力。
3. 加强人才队伍建设。
不断提高应急管理人员的素质和能力，培训各级各类专业队伍和志愿者，在关键时刻能够有效地组织和指挥救援工作。
4. 完善设备装备体系。
健全公共安全应急装备体系，配备先进的救援设备和器材，提高应对重大突发事件的抢险救灾能力。
5. 加强应急管理信息化建设。
建立信息化的应急管理平台，强化信息共享和互联互通，在突发事件发生时能够及时获得各类信息，迅速做出反应和决策。
四、提高应对重大突发事件能力水平的关键举措1. 加强突发事件预警系统建设。
建立健全的突发事件预警体系，提高对各类突发事件的监测和预警能力，及时发布预警信息，提醒社会公众注意防范。
2024年公共安全管理之突发事件管(3篇)
2024年公共安全管理之突发事件管在公共安全管理领域，突发事件管理一直是一个备受关注的议题。
随着社会的不断发展和变化，各种突发事件的发生频率和规模也在不断增加。
因此，加强突发事件管理，提高应急响应能力已成为当务之急。
首先，加强突发事件的预警工作至关重要。
通过建立健全的监测系统、提升数据收集和分析能力，能够及时掌握事件的发生情况，从而为应急处置提供充分的信息支持。
在突发事件发生后，快速、有效地展开应急响应是至关重要的。
各级政府部门应当建立健全的指挥体系，明确各部门的职责分工，确保资源的合理调配和协同作战，以最大程度减少人员伤亡和财产损失。
此外，加强社会力量的参与也是突发事件管理的重要环节。
政府部门应当积极引导和组织各方力量参与救援工作，提高整体应对能力，形成政府与社会协同应对突发事件的良好局面。
综上所述，2024年的公共安全管理中，对突发事件管理的重视与实践至关重要。
只有通过不断加强预警工作、提高应急响应能力、推动社会力量的参与，才能更好地保障人民生命财产安全，维护社会的稳定和安宁。
2024年公共安全管理之突发事件管（2）群体性事件含义：是指部分社会成员为满足某种需要而结成违规群体，在特定的时间和环境下针对特定对象和目标，实施过激或暴力行为，造成了严重后果或政治影响的事件。
（认定需考虑事件主体的多元性、主体主观方面的目的性、实施时空环境的特定性、事件后果的危害性等方面）范围：人数较多的非法集会、游行、示威；集会、游行、示威和集体上访活动中出现的严重扰乱社会秩序或者i公共安全的行为；严重影响社会稳定的罢工、罢课、罢市；非法组织和邪教等组织的较大桂嬷嬷聚集活动；聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通信枢纽、外国驻华使馆、旅馆以及其他要害部门或者单位的行为；聚众堵塞交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或者非法占据公共场所的行为；在大型体育比赛文娱商贸庆典等活动中出现的聚众滋事或者骚乱；聚众哄抢国家仓库、重点工程物资以及其他公私财产的行为；较大规模的聚众械斗；严重危害公共安全、社会秩序的其他群体性行为。
公共安全管理和防范措施
公共安全管理和防范措施公共安全管理和防范措施是保障人民安全和维护社会良好秩序的重要手段。
随着社会的发展，城市化和信息技术的快速发展，人们的生活方式和安全威胁也发生了很大的变化。
针对这些变化，公共安全管理和防范措施需要不断地优化和完善，以应对不断出现的新的威胁和挑战。
一、公共安全管理公共安全管理包括对自然灾害、公共安全事件、社会治安、交通安全等方面的全面管理和应对。
在自然灾害方面，政府应当加强抗灾救灾的能力和力度，提高早期预警、应急响应、灾后重建等方面的能力。
在公共安全事件方面，应当强化制度建设，完善公共安全监管体系，提高沟通协调能力和决策应对能力。
在社会治安方面，应当加强警务管理，建立健全城市治安体系，提高预防、打击犯罪的能力。
在交通安全方面，应当切实加强道路交通管理和维护工作，提高交通安全意识，加强事故预防工作，完善公路交通安全管理体系。
二、防范措施防范措施是公共安全管理的重要组成部分。
防范措施包括加强公共场所安全管理，加强网络安全防范，加强公共交通安全等方面的工作。
在公共场所方面，应当加强对公共场所的安全管理，加强对安全隐患的排查和整改，提高安全应对能力。
在网络安全方面，应当加强对网络安全的监管和管理，加强网络安全意识教育，开展信息安全评估和漏洞修复工作。
在公共交通安全方面，应当加强对公共交通设施的管理和维护，加强对公共交通安全的监管和整改，提高公共交通安全意识和安全应对能力。
三、个人防范意识个人防范意识是公共安全管理和防范措施的重要补充和支撑。
个人防范意识包括自我保护意识、安全意识和风险意识等方面。
在自我保护方面，个人应当加强自我保护意识和能力，学会急救知识和自救技能。
在安全意识方面，个人应当注意安全隐患和突发事件，了解应对措施和补救措施。
在风险意识方面，个人应当了解风险源、风险特征和风险程度，并且采取相应的防范措施。
总之，公共安全管理和防范措施是保障社会安全和人民幸福的重要举措。
政府应当加强公共安全管理和防范措施，优化和完善监管体系和应对能力，提高公共安全防范和威胁应对的能力。
公共安全 应急管理 突发事件响应要求
公共安全应急管理突发事件响应要求公共安全是一个国家和社会的重要课题，而应急管理则是在突发事件发生时保障公共安全的重要手段。
突发事件可能是自然灾害、事故、恐怖袭击等，对人民生命财产造成威胁，因此做好突发事件的响应工作至关重要。
要做好公共安全的应急管理工作，必须提前进行充分的预案制定和演练工作。
各级政府部门、企业单位、社会组织等都应该建立健全的应急预案，明确责任分工和协调机制，确保在突发事件发生时能够及时有效地响应。
此外，定期组织应急演练，检验预案的可行性和有效性，不断提升应急管理水平。
突发事件发生时，要迅速启动应急响应机制，组织相关力量进行救援和处置工作。
各级政府部门要密切配合，形成合力，做到信息共享、资源调配、协同作战，最大限度地减少灾害造成的损失。
同时，要及时向社会发布信息，指导民众采取正确的防护措施，避免造成恐慌和混乱。
公共安全的应急管理工作还需要加强对关键领域、重点单位和重点人群的防范和保护。
针对不同的突发事件，要有针对性地开展防范工作，提前排查隐患，加强安全生产监管，确保重要设施和关键人员的安全。
同时，要加强对应急物资的储备和保障，确保在紧急情况下能够及时投入使用。
要做好突发事件的善后工作，及时开展灾后重建和心理疏导工作。
对于受灾群众要给予及时的救助和安置，恢复他们的正常生活。
同时，要关注受灾群众的心理健康，开展心理疏导和援助，帮助他们尽快走出心理阴影，重建信心。
公共安全的应急管理工作是一项复杂而又重要的任务，需要政府部门、企业单位、社会组织和广大民众共同努力，密切合作，共同维护社会的安定和稳定。
只有做好应急管理工作，才能更好地保障人民的生命财产安全，促进社会的和谐发展。
希望各方能够高度重视公共安全的应急管理工作，全力以赴做好防范和处置工作，共同建设安全稳定的社会。
如何有效预防和应对突发公共事件
如何有效预防和应对突发公共事件突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件往往会危害社会、危及公共安全，造成公共危机。
近年来，突发事件频繁发生，而对突发事件应急处理直接影响着社会公共安全和稳定，因此，对突发事件的应对处理研究越发被人们重视。
《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。
”预防为上的原则，是突发事件应对工作的核心原则之一。
其基本含义是一切突发事件的应对工作，都必须把预防和减少突发事件的发生放在首位，做到防患于未然。
当然，突发事件多种多样，有些是可以预防和提前消除的，有些则是无法避免的，像地震、洪灾等，但可以通过各种预防性措施将危害减轻至最低。
因此，预防能最大限度地减少突发事件中的人员伤亡和财产损失，最好的危机管理就是预防危机的发生。
突发事件的预防及应对主要包括开展应对突发事件培训、健全有效的应对机制、普查和消除风险隐患、加强信息预警和报告工作、组织必要的训练与演练等。
一、开展应对突发事件的培训（一）对各级领导和公务人员应急管理的培训突发事件应对工作的专业性很强，应急管理是一门科学。
各级领导和公务人员担负着组织、指挥应对突发事件、确保公共安全的重要职责。
党政机关的领导和广大公务人员也只有掌握相应的应急管理知识，才能有效履行职责，保证人民生命财产安全。
世界各国都高度重视对行政机关领导和有关公务人员的应急管理知识培训，并建立健全了相关制度。
俄罗斯联邦政府规定，政府内政部、紧急情况部等8个强力部门的领导必须参加有关讲座，89个联邦主体领导人和强力部门的领导还定期在紧急情况部下属的民防学院接受民防知识的培训。
俄罗斯紧急情况部各地区一般都设有负责培训工作的动员准备局，该局的一项主要职责是对行政机关干部进行培训。
意大利各地方政府也建立了培训制度，设立了专门负责行政机关干部、有关应急工作人员培训的办公室，政府主要官员和管理人员要分阶段接受培训。
公共安全危机管理预防预案
一、预案背景随着社会经济的快速发展，公共安全问题日益突出，各类突发事件频发，给人民群众的生命财产安全和社会稳定带来了严重威胁。
为有效预防和应对公共安全危机，保障人民群众的生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。
二、预案目标1. 提高全社会对公共安全危机的认识，增强防范意识；2. 建立健全公共安全危机管理体系，形成全社会共同参与、协同应对的格局；3. 提高公共安全危机应对能力，降低危机带来的损失；4. 保障人民群众的生命财产安全和社会稳定。
三、预案范围本预案适用于本地区各类公共安全危机事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。
四、组织机构及职责1. 成立公共安全危机管理领导小组，负责组织、协调、指挥公共安全危机管理工作。
2. 公共安全危机管理领导小组下设办公室，负责日常工作。
3. 各相关部门按照职责分工，做好公共安全危机管理工作。
五、预防措施1. 加强宣传教育：通过多种渠道，普及公共安全知识，提高全民防范意识。
2. 完善应急预案：针对各类公共安全危机事件，制定相应的应急预案，确保应对措施及时、有效。
3. 加强基础设施建设：提高城市排水、供电、通信等基础设施的抗灾能力。
4. 强化安全生产监管：加大对重点行业、领域的安全监管力度，防范事故发生。
5. 加强公共卫生体系建设：提高公共卫生服务能力，加强疾病预防控制。
6. 加强社会治安综合治理：严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定。
7. 建立应急物资储备体系：确保在公共安全危机事件发生时，能够迅速调配应急物资。
六、应急响应1. 信息报告：各相关部门在发现公共安全危机事件后，立即向公共安全危机管理领导小组报告。
2. 紧急处置：公共安全危机管理领导小组根据事件情况，启动应急预案，组织相关部门进行应急处置。
3. 人员疏散：根据应急预案要求，对受威胁区域的人员进行疏散，确保人员安全。
4. 资源调配：协调各方力量，调配应急物资和设备，确保应急处置工作顺利开展。
公共安全与突发事件应急预案
公共安全与突发事件应急预案公共安全是一个社会的基本要求，对于一个国家或地区来说，保障公众的安全至关重要。
然而，突发事件的发生总是难以预料，因此，建立健全的应急预案是维护公共安全的关键。
本文将探讨公共安全与突发事件应急预案的重要性，以及如何建立有效的应急预案。
一、公共安全的重要性公共安全涉及全社会的稳定和安宁，直接关乎人民生命财产的安全。
公共安全的维护是政府和社会的共同责任。
首先，公共安全是社会稳定的基石。
只有保障公众的人身安全和财产安全，社会才能够正常运转和发展。
其次，公共安全是人民群众生活的基本保障。
人民群众对于安全的追求是合理且合法的，因为安全是每个人的基本权益。
最后，公共安全是社会信任的基础。
只有在安全的环境中，人们才会互相信任和合作，推动社会的进步和繁荣。
二、突发事件的特点与影响突发事件是指在一定时间和空间内，以突发性、无规律性以及瞬间性为特征的紧急事件。
突发事件的发生往往带来巨大的冲击和影响。
首先，突发事件具有不可预测性。
无论是自然灾害还是人为事故，其发生时间和地点都无法提前确定。
其次，突发事件具有快速性。
突发事件往往在短时间内发展迅猛，给应对工作带来巨大的压力。
最后，突发事件具有不确定性。
突发事件的结果往往不确定，损失的大小和对社会的影响也无法事先确定。
三、建立公共安全与突发事件应急预案的必要性突发事件发生时，迅速、有效的应对措施是关键。
建立公共安全与突发事件应急预案可以提高应对突发事件的效率和准确性。
首先，应急预案可以明确责任与权限。
通过预先制定预案，明确各级政府和相关部门的责任与权限，提高了协调配合的效果。
其次，应急预案可以规范处置程序。
预案中规定了预警、调度、救援、恢复等全过程的流程和步骤，保障了应对工作的有序进行。
最后，应急预案可以提高危机管理水平。
通过实施应急预案，各级政府和相关部门可以积累应对突发事件的经验和教训，不断完善应急管理系统，提高危机管理的水平。
四、建立有效的公共安全与突发事件应急预案建立有效的应急预案是一项系统工程，需要充分考虑各种因素和情况。
突发事件应对的公共安全教育
突发事件应对的公共安全教育突发事件是指在日常生活中突然发生的各种意外事件，如自然灾害、交通事故、火灾等。
这些事件可能给人们的生命财产安全带来严重威胁，因此，公共安全教育在突发事件应对中起着至关重要的作用。
本文将探讨突发事件应对的公共安全教育的意义、内容和实施方法。
一、突发事件应对的公共安全教育的意义突发事件应对的公共安全教育对于提高公众的安全意识和应变能力至关重要。
首先，通过公共安全教育，人们能够了解各种突发事件的特点、发生原因以及应对方法，从而在遭遇突发事件时能够做出正确的判断和应对措施，减少人员伤亡和财产损失。
其次，公共安全教育还能够促使公众形成合理的安全观念，增强对自身安全的责任感和保护意识，主动采取预防措施，减少突发事件的发生。
二、突发事件应对的公共安全教育的内容1. 突发事件基本知识的普及突发事件基本知识包括各类突发事件的特点、发生原因、预警信号等。
通过普及这些知识，公众可以更全面地了解各类突发事件，并能够识别出预警信号，及时采取应对措施。
2. 突发事件应急处理方法的学习不同突发事件需要采取不同的应急处理方法。
公共安全教育应该重点向公众传授各类突发事件的应急处理方法，如地震时的避震技巧、火灾时的逃生方法等。
通过学习这些方法，公众可以在突发事件发生时冷静应对，保护自身安全。
3. 个人防护设备的使用和维护在突发事件中，个人防护设备的使用能够有效地提高人们的安全保障。
公共安全教育应该向公众传授如何正确使用和维护个人防护设备的方法，如防护口罩、防护服等。
通过正确使用这些设备，公众可以在突发事件中减少受到伤害的风险。
三、突发事件应对的公共安全教育的实施方法1. 利用媒体进行宣传教育媒体是公共安全教育的重要平台之一。
政府可以通过电视、广播、报纸等媒体资源，向公众传播突发事件应对的安全知识和应急处理方法。
同时，还可以利用社交媒体等新兴媒体平台，将公共安全教育信息传播给更广大的公众群体。
2. 制定突发事件应对教育计划政府和学校等机构可以制定突发事件应对教育计划，将公共安全教育纳入日常教育体系。
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事实证明，只有在地震发生之前， 从设 计和施工上切实做好了建筑物抗震防灾 的预防工作，保证了房屋“小震不坏， 大震不垮”，“以不变应万变”，才能 最终减少地震时人员和财物的巨大损失。
智利大地震比中国多，全世界每年记录到近万次的地震， 有21%发生在智利。但地震死亡人数却相对很少，建筑 毁损也不严重。2007年，智利安托法加斯塔地区发生 7.7级大地震，死亡仅两人；2005年，智利塔拉帕卡地 区发生7.8级大地震，死亡仅11人；1995年，安托法加 斯塔发生8级大地震，死亡仅3人；1985年，首都圣地亚 哥发生8级大地震，死亡也不过177 人。。。 智利各大地震中死亡人数都很少的原因何在呢？主要 就在于该国建筑物本身能“抗震”：智利全国所有建 筑都是按照抗击该国可能发生9级地震来设计的，而且 建立有非常严格的质量安全检查制度。
灾害减除与准备的关系
在关联性上，灾害减除和准备都是为 未来的灾害做工作，目的都是尽可能 减少灾害造成的损失。
灾害减除与准备的区别
在差异性上，首先，二者的着眼点不一 样，灾害减除做的是长期性工作，要一 劳永逸地解决成灾问题；而准备只是为 了下一次灾害的到来做应对性的准备。 相应地，灾害减除需要采取一系列根本 性的措施，这些措施是长期的、针对一 类或几类灾害的；而准备则是为可能到 来的灾害做资源性的准备工作，这些准 备往往是一次性的。
由于平时的多次演习，地震发生后，全 校师生，２２００多名学生，上百名老 师，从不同的教学楼和不同的教室中， 全部冲到操场，以班级为组织站好，用 时１分３６秒。
危机应对的差异在于预防的差异？ 危机意识不仅在预防期，也在应对期发 挥作用。 案例：2008年初我国南方罕见雨雪冰冻 灾害
三、预防准备的主要工作内容
应急管理的主要工作流程
1.预防准备
事前
2.监测预警 8.调查评估
事后
7.恢复重建
9.应急保障
事发
3.信息报告
6.社会动员
5.危机沟通
事中
4.决策指挥
预防准备
预防准备是为预防突发事件的发生，提高 应急处置效率所开展的各种经常性、基 础性工作。 预防准备是应急管理的基础，其主要目的 是通过做好基础性、经常性的管理工作， 在更基础的层面积极主动实现应急管理从 集中性、突击性向经常性、日常性转变。
山东行政学院
SHANDONG ACADEMY OF GOVERNANCE
突发事件预防与 公共安全管理
山东行政学院 刘士竹
应急管理的目标
无急可应 有急能应
一、公共安全管理的周期理论
将公共安全管理 的全过程分为灾 害减除、准备、 应对和恢复四个 阶段。
美国国土安全部使用的 灾害减除概念
“设计用来减少或 消除人员和财产的 风险，或者突发事 件的实际或潜在影 响或后果的行动。”
这就告诉我们，对任何事故隐患都不能有丝毫大意，不 能抱有侥幸心理，或对事故苗头和隐患遮遮掩掩，而要 想一切办法，采取一切措施加以消除，把事故案件消灭 在萌芽状态。
印度洋海啸
2004年12月26日 事发地点位于旅游热点附近，加上正值圣诞节 的旅游旺季，受灾地区聚集了大量的本地居民 和游客；很多旅客成了这次灾难的受害者。
应急管理是现代城市建设的重中之重
北京暴雨灾害
造成伤亡的主要原因还是我们的应急准 备工作做得不足，而且我们个体防灾的 意识和能力还有所欠缺。
哈尔滨阳明滩大桥引桥坍塌事故
中国5年来共垮塌 桥梁37座 不到2月 发生一次事故
http://news.sohu.c om/20120912/ 来源：法制网
准备
准备是为紧急事态的应对乃至恢复做准备，是 应对的基础。 准备是系统的工作。一般来说，准备包括制定 紧急事态行动预案、招募和培训相关人员、确 定资源和供给以及指派紧急事态发生时所需要 的设备等内容。同时，准备是涉及政府的各个 层面、社会的各个组成部分（从个人、家庭、 企业到社区）的工作，而且具有明显的专业性 色彩，需要专家和专门的知识与技能。
2010年2月27日凌晨3时，智利发生8.8级特大地震。地 震震中康塞普西翁市，为智利第二大城市，有上百万人 口，全市的高层建筑总共约1000栋。在这场特大地震中， 该市仅有57栋高层建筑受损，7栋严重受损，只有一栋 倒塌（河岸大厦，见图）。即使那栋50米高的楼房倒下 了，也只是“卧倒”，没有散架，大部分框架依然完整， 使52人得以从大厦里逃生，27名住户随后被营救，只有 8人不幸丧生。首都圣地亚哥市感受到的地震烈度在8.2 度以上，巨震之后圣地亚哥99%的房屋都成功地躲过劫 难。圣地亚哥市也有不少房屋开裂，但仅有 20多栋房 屋受损严重，600万圣地亚哥居民安然无恙。大地震10 天之后，前往复活节岛的游客就又多了起来，高速公路 两旁看不到一栋倒塌的建筑。很难想象，那是一座刚刚 经历了特大地震洗劫的城市。
灾害减除
涉及到诸多部门，比如：土地规划、 城乡规划、建筑部门、建筑管理部 门、社区乃至居民个人等。 需要从立法和教育两方面加强这一 工作。
高风险的城市 不设防的农村
历次震灾统计表明，地震中95%人员死 亡是缘于建筑物的倒塌。
汶川玉树地震惨烈的教训，应该从建 筑物自身的抗震能力方面去反省。
据一有37座桥 梁垮塌，其中13座在建桥梁发生事故，共 致使182人丧生，177人受伤。平均每年有 7.4座“夺命桥”，即平均不到两个月就 会有一起事故发生。从记者所调查到的24 座桥梁事故来看，2009年3起，2010年4起， 2011年6起，到2012年发生8起，桥梁事故 逐年增长。
2007年“8.17”新泰市华源煤矿 溃水淹井事故
有人事后分析说：如果能针对矿井受水 库、河流等威胁情况，采取修筑堤坝、 开挖沟渠等截流、疏导措施，或许事故 可以避免；如果能及时与气象、防汛等 部门联系，在大雨、暴雨期间停工撤人， 在雨停之后确认隐患已消除再恢复生产， 或许百余条性命就会安然无恙。
在官方的事故原因回应中，除杭州钱江 三桥塌陷事故承认“存在质量缺陷”外， 其余桥梁垮塌原因不一而同，主要集中 在车辆超载、洪水暴雨、年久失修、日 常管护不到位几个方面，均对桥梁质量 问题做了回避。
在5年时间发生的24起桥梁坍塌事故，由 于超载而导致的事故有10起，占41.7%。 洪水、暴雨、人为抽砂是我国桥梁坍塌的 另一直接“杀手”，这一原因占事故发生 的20.8%。 因为“年久失修或日常管护不到位”造成 的事故有5起，占20.8%。
灾害减除的基本内容
包括对可能形成灾害的危险的识 别、社会环境中存在的脆弱性的 分析、减少或避免危险发生的手 段以及对社会成员的相关教育等。
灾害减除贯穿于突发事件管理的 整个过程
灾害减除可以在一个突发事件之前、之中和之后 实施。 在突发事件出现之前，它已为未来的灾害做好准 备，“现在投入，将来受益” ；在突发事件发 生之后的应对和恢复阶段，总结和吸取本次灾难 的教训，避免下一次灾难的发生或尽可能减少它 造成的损失。因而，国土安全部告诫公众：“灾 害减除措施通常是从以前的突发事件的教训中学 到的。”
美国危机管理学家戴维· 奥斯本 和特德· 盖布勒
使用少量钱预防，而不是花大量 钱治疗。
“灾害防御的十分之一法则”
从灾害经济学角度分析，防灾投入是投 入产出比最高的，可达到投入1产出10 的效能。 如何更好地发现自然规律，争取防灾减 灾的主动性，是比救灾更加重要的工作。
海恩法则
海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕 布斯· 海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法 则。 海恩法则指出: 每一起严重事故的背后，必
在日华人学者称中国应尽快建立防灾体制
2013年04月26日 来源：中国新闻网
日本东京构造计划研究所高级研究员杨 克俭:中国当务之急应尽快建立防灾体制， 做到防患于未然。首先应该从加固房屋 入手。造成本次芦山地震伤亡的重要原 因就是，汶川地震之后忽视了依旧处在 地震活跃区房屋的加固工作。
“虽然地震不频繁，中国必须开始建立防灾体 制。” 即从上而下，有组织有章程地推行防 灾工作。第一步就是要建立防灾机构。 在日本，每个省市的地方政府，哪怕小到村镇， 都有固定的防灾部门。灾难来临时负责通知村 民，平时负责制定防灾计划，带领村民进行防 灾演习。而中央政府则通过中央防灾会议来进 行贯彻，首相是防灾会议的负责人，防灾会议 制定应对纲领，由各地方政府具体实施。
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全社会安全意识和应急能力培养 重大风险隐患调查和监控 应急预案编制与管理 应急救援队伍建设 综合应急保障
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排查风险
预防准 备的主 要工作 内容
本次芦山地震出现了政府救助力量和个人救助 力量堵在路上，物资送不进去的问题。杨克俭 表示，日本的经验是，每个省市都应在应急体 制中，规定应急道路。在进入特殊时期后，第 一时间封路，让救援车辆走应急道路，一般车 辆走一般道路。其次对于各种次生灾害也有应 急预案，比如地震一发生就应想到，堰塞湖和 泥石流问题该怎么处理？把各种可能出现的问 题，想在前面，准备在平时，就能在特殊时期， 将损害减少到最低。
将灾害减除纳入公共安全管理周期
使得紧急事态管理的含义升华，从传统 的单纯性突发事件应对转变为对公共安 全的管理，即保证人民的生命和财产安 全，消除不安全的隐患，避免突发事件 成灾，或者不可避免的时候尽可能减少 成灾的后果。此后，紧急事态管理才从 内涵上完成了向公共安全管理的转变。
以洪灾为例
在灾害过后，遭受灾害的社区如果没有在重建 房屋的选址、房屋的结构和质量上做防洪抗洪 的考虑，没有建设相关的防洪抗洪工程，那么 下一次洪水到来的时候，势必要遭受同样的灾 难，公共安全管理者们将要开始新一轮的应对 和恢复工作，为此必然要付出重大的代价。反 之，如果在恢复阶段，在重建受损社区的时候 就充分实施了灾害减除工作，那么下一次洪水 到来就未必会形成灾害，从而也减轻了公共安 全管理者的责任。