河南省农民工返乡下乡创业助力脱贫攻坚
农民工返乡创业对河南省新农村建设的作用探讨
作用
一
、
河 南 省农 民工返 乡创 业 的现 状
河 南省 是我 国第一 人 口大 省 ，农村 人 口占 ７ ％ 以上 ，农村 劳动力 过剩 的矛 ５ 盾 突 出 ，截 至 ２ ｌ 年底 ，全 省农村劳 动 ００ 力转移 就业总量 达到 ２ ６ 万人 。而随着 ３３ 劳动 力密集 型产 业 由沿海地 区向 中西部 转移 ，及金 融危 机 的影响 等 因素 ，农 民 工大 量 返 乡就 业 或创 业 。 就河 南 而言 ， 在 建 设 中原 经 济 区 国 家 战 略 发 展 机 遇 下 ，“ 化”协 调发展 ，河南 省政府将 承 三 接沿海 产业 转移 作为 经济建 设 的重 中之 重 ，引进 了几个 产业 转移 项 目 ，吸 引 了 大量 的农 民工 回流 。 目前 ，河 南全 省返 乡创业 的农 民工 已达 ６ 万 多人 ，其 中创 ６ 办企业 １ ． 万多个 ， ３ ５ 年产值 ６ ０ 亿元 ， ０多 带动 ２ ０多 万农村 劳动力就 地就 业 。 ８ 随 着大 批 的农 民工返 乡创 业 ，也为 新农 村 建设 孕 育 了新 的 长远 发 展机 遇 。 随 着 农 村 中 绝 大 多 数 青 壮 年 劳 力 进 城 打 工 ，农 村 出现 了严 重 的劳 力短 缺 现象 ， 老 人、妇 女和青 少 年成 了发展 农村 经济
农民工返乡创业路径探究——以河南省为例
第58卷 第4期 广 东 蚕 业 V ol.58,No.04 2024年4月GUANGDONG CANYE Apr . 2024154DOI ：10.3969/j .issn .2095-1205.2024.04.50农民工返乡创业路径探究——以河南省为例马 浩（郑州经贸学院 河南郑州 451191）摘 要 乡村振兴的基石在于人才振兴，农民工返乡创业是丰富农村人力资源、激活农村实体经济、推进城乡区域一体化发展的重要路径。
文章以河南省为例，探讨了该省农民工返乡创业现状，分析了其存在如资金不足、经验不够、风险承担能力弱、信息闭塞等问题，提出了相应的促进农民工返乡创业优化路径建议，以期助力农民工返乡创业，促进农村地区经济可持续发展。
关键词 乡村振兴；农民工；返乡创业；优化路径；河南省 中图分类号:F323.6;F279.2文献标识码:C文章编号:2095-1205(2024)04-154-03在乡村振兴战略的指引下，河南省政府推动实现农民工更加充分更高质量就业，确保各类人群就业形势稳定。
为推动豫商豫才返乡创业，河南省推进创业补贴等相关政策，落实“打包办”“提速办”，支持县域返乡创业载体建设。
纵观前人研究，大多数关于农民工返乡的文献，在政策方面取得了丰硕的成果，具有一定的借鉴价值。
但在有关制约因素、创业风险等方面的研究仍有待突破，故而本文将对农民工返乡创业的有效途径和抗风险能力进行更深一步的探究。
1 农民工返乡创业现状1.1 创业主体、内容、形式等发生变化河南省外出人员返乡创业呈现出“范围广泛、主体多元、业态多样、途径多形式”的特点。
河南省城乡劳动力总量为6 700万人，其中，农村劳动力占总劳动力的72%，约4 800万人。
截至2023年，河南省新增农村劳动力转移就业47.42万人，新增返乡创业17.65万人[1]。
河南省农民工返乡创业的现状发生了明显变化：一是返乡创业由过去的自发行为、分散布局，逐渐向园区集中，产业链条式、集群化、规模化发展趋势更加明显。
河南省2020年农民工返乡创业示范园区、示范项目和返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目拟定名单公示
河南省2020年农民工返乡创业示范园区、示范项目和返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目拟定名单公示文章属性•【制定机关】河南省•【公布日期】2020.12.17•【字号】•【施行日期】2020.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文河南省2020年农民工返乡创业示范园区、示范项目和返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目拟定名单公示根据《河南省人民政府办公厅关于支持农民工返乡创业的实施意见》(豫政办〔2016〕135号)和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省农民工返乡创业示范县评审认定办法(试行)等三个办法的通知》(豫政办〔2017〕25号)规定，省推进农民工返乡创业工作领导小组办公室审定，现将2020年河南省农民工返乡创业示范园区、示范项目、返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目评审结果公示如下。
公示期间，如对公示对象有异议，请向河南省推进农民工返乡创业工作领导小组办公室反映。
反映问题要客观公正，实事求是，电话、信函应留真实单位、姓名。
公示时间：河南省农民工返乡创业示范园区2020年12月17日—12月31日。
河南省农民工返乡创业示范项目2020年12月17日—12月26日。
监督电话：*************电子邮箱：**************地址：郑州市郑东新区正光路11号河南省推进农民工返乡创业工作领导小组办公室2020年12月17日河南省农民工返乡创业示范园区拟定名单（28个）（按得分排序）洛阳迷迭香农业开发示范园长垣市健康产业园信阳太阳坡寨四季田园创业园区禹州市柿柿如意发展产业园安阳水冶商贸城阿里云创新中心（河南武陟）基地安阳市正大国际商贸广场镇平县侯集镇向寨村观赏鱼养殖特色专业村南阳市宛城区三好农民工返乡创业示范园汝州市乐达金马国际家居建材城正阳县花生产业示范园洛阳明拓现代农业示范园滑县半坡店古典家具专业园区九头仙艾国际艾文化产业园方城德云山风情植物园罗山县高乐高返乡创业示范园固始高新建筑材料产业园濮阳市德信农牧发展产业园太康县四通锅炉产业园区原阳县路寨乡指挥寨村鹅业孵化特色专业村范县张庄镇聚商产业园升升森林生态农场新县武占岭生态旅游服务园区平桥区查山乡特色专业乡镇黄淮商贸中心扶沟县农贸城尉氏县农业创业园永城特色商业区创本活力城示范园区河南省农民工返乡创业示范项目拟定名单（50个）（按得分排序）洛阳拜波赫光电科技有限公司洛阳市捷珂机械有限公司汝阳县杜康仙酿酒业有限公司河南卓宇蜂业有限公司河南润灵药业有限公司伊川县艳格种植农民专业合作社郏县苗老三陶瓷有限公司河南万华畜牧设备有限公司河南桃花岛农业科技有限公司河南榴博士农林开发有限公司登封仙人谷生态农业旅游开发有限公司河南三利食品有限公司河南省长兴蜂业有限公司河南新正方电子科技有限公司河南华升食用菌科技有限公司新县梅花店农业生态园农民专业合作社汝州市世勇种植专业合作社河南省天地源防水防腐科技有限公司邓州市丹水源农业科技有限公司永立杆塔股份公司河南省蔬丰实业有限公司河南升华新能源材料科技有限公司濮阳市鑫雅合众文化科技有限公司卢氏县瑞东中药材农民专业合作社鹤壁市金凤岭种植专业合作社河南捷盛达新能源科技有限公司开封市获丰包装有限公司睢县丰登苑种植专业合作社光山县巧嫂服饰有限公司济源市恒信瓷业有限公司周口市老磨坊粮油食品有限公司安阳兴和生态农业有限公司许昌市优加粮农产品开发有限公司河南中久安科技有限公司新郑市果昌农业种植有限公司河南鑫鼎食品有限公司河南省中坤农业科技有限公司获嘉县鑫豪农牧专业合作社南召县鑫林源高效农业有限公司信阳千锦时装有限公司新蔡县合胜种植农民专业合作社新密市开元生态种植专业合作社河南博灿新材料科技有限公司夏邑县地金种植专业合作社郸城万众新能源科技有限公司河南省科灿贸易有限公司河南辣德鲜食品有限公司河南益和源饮品有限公司嵩县百宏食用菌专业合作社林州市小白龙农业农民专业合作社河南省返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目拟定名单（102个）（按得分排序）光山县新天地生态林茶专业合作社潢川县金塔红种植养殖专业合作社汝州市中王生态农牧科技有限公司长垣县金丰种植专业合作社洛阳洛源农业开发有限公司河南伏羲山旅游开发有限公司方城县高峰养蚕专业合作社封丘县天佑佳禾种植专业合作社息县健民中药种植合作社信阳市百果园生态农业有限责任公司汝州市亿鑫源牧业有限公司河南瑞航农牧业机械设备有限公司卫辉市悦农果树种植专业合作社宜阳香鹿园种植农民专业合作社上蔡县欣燃养殖专业合作社濮阳市爱佳家政服务有限公司邓州市建国农副产品有限公司郸城县意云服饰有限公司兰考县甜心种植专业合作社伊川县金粟农业科技有限公司南阳臻祥服装有限公司淮滨县中汇农业综合开发有限公司平舆县凯丰种植专业合作社开封甘都园农作物种植农民专业合作社嵩县源达农业开发有限公司滑县创新制冷设备有限公司宜阳县天歌养殖农民专业合作社河南佳尚农业科技发展有限公司宁陵县天明养殖专业合作社确山县启明农业有限公司洛阳鼎邦服装有限公司太康县华瑞农牧科技发展有限公司西华县鑫鑫种植家庭农场有限公司南乐县飞腾种植专业合作社安阳升旺农业种植专业合作社郑州市盛景农业种植有限公司台前县明瑞种植养殖农民专业合作社西峡县铭涛农业发展有限公司唐河县恒昌面粉有限公司汝州市金顺养殖有限公司杞县好万佳购物中心洛阳市海卓农业科技有限公司汤阴县五陵镇鹏宇家庭农场台前县鲁西康华面业有限公司河南三土服饰有限公司郸城县汲冢镇童宇玩具厂上蔡县XXX种植专业合作社淅川县恒运制瓶有限公司禹州市鑫聚机械制造有限公司漯河市瑞兴农业发展有限公司河南省金博农种业有限公司河南党爽家庭服务有限公司三门峡九龙山农业科技有限公司鹿邑县益金农机专业合作社范县青龙鞋业有限公司兰考县君谊民族乐器有限公司方城县运中林果石榴专业合作社淅川县九福农业科技有限公司鹿邑县华恩种植专业合作社信阳稳臻农茶林有限公司周口市康德养老服务有限公司新县茗恩茶业有限公司河南英杰食品有限公司商丘市威盛辣椒制品有限公司商水县龙巢网业有限公司泌阳县明珠种植专业合作社河南十八里红酒业有限公司新县大别山露营公园有限公司滑县康泰养护中心林州市李氏康复保健有限公司河南嘉联农林股份有限公司河南丰之源生物科技有限公司商水县祺云牧业有限公司洛阳丽媛家政服务有限公司周口康贝家政服务有限公司开封市四义丰农业有限公司大艾实业有限公司辉县市万达种植专业合作社禹州市农信源种植专业合作社盛隆建材（河南）有限公司扶沟县辰阳畜牧有限公司汝南县果帝种植专业合作社河南省华东户外休闲用品有限公司郑州贝贝乐家庭服务有限公司周口世纪职业培训学校开封新园五色草花木有限公司信阳港丰蛋品有限公司河南美尔乐家政服务有限公司鲁山县鸿发农机专业合作社南召万景园林绿化工程有限公司滑县红宣商砼有限公司永城市高庄镇爱新种植专业合作社固始向荣种植专业合作社滑县三立职业培训学校新郑市众诚农业种植专业合作社卢氏县香盛轩核桃专业合作社邓州市志会林木种植有限公司新野县汉邦鞋业有限公司河南省隆港羽绒制品有限公司河南省海宏制衣有限公司正阳县春威防盗门窗厂汝阳县家乡美家庭农场。
国家九部委调研河南省农民工返乡创业工作
国家九部委调研河南省农民工返乡创业工
作
导读：本文国家九部委调研河南省农民工返乡创业工作，仅供参考，如果能帮助到您，欢迎点评和分享。
国家九部委调研河南省农民工返乡创业工作根据国务院安排，5月11日—12日，人力资源社会保障部吴道槐副部长率领国家发改委、科技部、财政部、国土资源部、商务部、农业部、人民银行、工商总局等部门负责同志，在我省兰考、汝州等地调研农民工返乡创业工作，重点了解返乡创业服务以及国家相关政策落地情况等。
省人力资源社会保障厅厅长刘世伟、副厅长李甄等参加调研考察。
吴道槐副部长一行先后实地查看了兰考县堌阳镇徐场村民族乐器村、县农民工返乡创业服务中心、中小企业家具孵化园，汝州市职业技术学院暨产学研实训基地、汝绣农民工返乡创业产业园和农民工返乡创业综合服务中心，详细了解当地劳动就业培训及管理服务工作，深入了解创业者发展理念、运行模式、经营现状等情况。
调研期间，吴道槐副部长一行与当地市、县有关负责人，返乡创业农民工代表和培训机构负责人进行座谈，详细了解两地农民工返乡创业工作开展情况、存在的困难和问题以及当地政府各部门服务农民工返乡创业开展情况等。
吴道槐副部长对兰考县、汝州市两地农民工返乡创业工作及取得
的成绩给予了充分肯定，对下一步工作开展吴道槐要求：一是要进一步提升对农民工返乡创业工作重要性的认识，切实把农民工返乡创业工作摆在更加突出的位置;二是要在农民工返乡创业扩量提质上下功夫;三是要做到全方位落实政策、全方位提供服务、全方位推动工作，持续提升开展农民工返乡创业工作的能力和水平，进一步促进大众创业、万众创新工作更好更快发展。
(豫人社)。
汪洋副总理：支持返乡创业、用好“互联网+”、促进农业与二三产业融合发展和扶贫攻坚
政策聚焦·Policy focus4月15日至16日，中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋在河南省调研农业农村工作。
他强调，农村天地广阔，农业潜力无限，是大众创业万众创新的新空间。
要进一步完善政策，加大支持力度，鼓励各类人才到农村创新创业，推进农业结构调整，促进农业与二三产业融合发展，不断推动农业稳定发展农民持续增收。
汪洋十分关注农民工返乡创业工作。
洛阳市孟津县送庄镇京孟草莓种植合作社负责人吕妙霞的经历就是一个农民工返乡创业的成功案例。
吕妙霞高兴地向汪洋副总理介绍，他们合作社已经流转土地1200亩，这个基地有大棚400多个，一年四季瓜果飘香，现在已是“农旅融合”了。
汪洋询问：“你在返乡创业的过程中，遇到的比较难的事是什汪洋副总理：支持返乡创业、用好“互联网+”、促进农业与二三产业融合发展和扶贫攻坚么？”“像她这样返乡创业的在你们县有多少人？他们干的是什么？创业采取什么方式？都有哪些困难？有什么样的需要？”汪洋指出，像河南这样一个农业大省，农村和农业的大众创业、万众创新搞好了，等于大众创业、万众创新在农村开辟了一个天地，这对于农业产业化、农业结构调整，特别是在产业扶贫方面都是有益的。
汪洋十分关注农村一二三产业的融合发展情况。
在调研中，汪洋指出“互联网+农业”，这就是智慧农业、现代农业。
同时，公司的发展与农民利益裹得更紧一点。
从国家、政府来讲，非常支持农业进行产业融合，希望让农民能够从中更多分享二三产业带来的收益。
汪洋指出，大力支持返乡创业。
大中专毕业生、农村外出务工经商人员等，文化水平较高，不少经受了市场的熏陶和工业化生产训练，要积极引导他们返乡发展现代农业，将先进科学技术和生产方式、现代经营理念和产业发展模式引入农业，推进农业结构优化调整，提高农业质量效益和竞争力。
要大力发展农业产业化经营，增加市场紧缺、附加值高的农产品生产，延长产业链条，促进产加销紧密衔接，推动农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，打造繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
河南省人力资源和社会保障厅关于建立返乡下乡创业实名制信息台账的通知
河南省人力资源和社会保障厅关于建立返乡下乡创业实名制信息台账的通知文章属性•【制定机关】河南省人力资源和社会保障厅•【公布日期】2019.05.22•【字号】豫人社办函〔2019〕140号•【施行日期】2019.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息正文河南省人力资源和社会保障厅关于建立返乡下乡创业实名制信息台账的通知各省辖市、省直管县（市）人力资源社会保障局：为进一步推动农民工等人员返乡下乡创业工作，提升返乡下乡创业信息统计工作的时效性、准确性、规范性，经研究，决定在全省推动建立返乡下乡创业实名制信息台账。
现将有关事项通知如下：一、充分认识建立返乡下乡创业实名制信息台账的意义农民工返乡创业是助力脱贫攻坚、助推乡村振兴的重要抓手。
省委、省政府高度重视农民工返乡创业工作，多次作出安排部署。
建立返乡下乡创业实名制信息台账，是监测我省农民工等人员返乡下乡创业发展动态的有效手段，是对返乡创业工作进行科学决策的重要依据。
各地要提升政治站位，从全局和战略的高度，充分认识建立返乡下乡创业实名制信息台账重要性和必要性，切实增强推动工作的主动性和积极性，力争返乡下乡创业实名制信息台账早部署、早落实、早建立。
二、准确把握农民工等人员返乡下乡创业的统计范畴（一）范围。
依法注册登记的各类企业、合伙经营组织、农民专业合作社、民办非企业单位、个体工商户等各类经济主体，以及未注册登记而从事经营性活动的个体。
（二）返乡创业人员。
身份证地址在乡镇或农村，在县及县以下（含县和城郊区）创业的人员。
（三）下乡创业人员。
到县及县以下（含县和城郊区）创业的城市大学生、复转军人、科技人员、职工等人员。
三、扎实做好返乡下乡创业实名制信息台账工作（一）摸查底数，建立台账。
各县（市、区）人社部门要加强与市场监管、农业农村、民政、统计等部门的协调配合，收集整理返乡下乡创业主体有关数据，形成摸排核实的基础数据。
河南出台政策支持返乡下乡人员创业创新
革如何改 ？２ 月２ ２日， 在郑州召开的全省农业 工作会议 给
河南 出台政 策支 持返 乡下乡人 员创 业创 新
２ ０ １ ７ 年２ 月２ ０日， 河南省政府办公厅 下发 了《 关于支
持返 乡下乡人 员创业 创新促进农 村一二三产业 融合发展 的实施 意见 》 （ 以下简称《 实施意见》 ） ， 力争 ２ ０ ２ ０ 年前扶持 返乡下乡人 员成功 自主创业 １ ７ ０ 万人 ， 带动就业 ５ ０ ０ 万人 。 《 实施 意见 》 提出， 鼓励 返乡下 乡人 员领 办创办 一批 家庭农 场 、 林场等新 型农业经 营主体 ， 培育农村 电商平 台 等新模 式 ， 引导 和发展 一批规模种养 等生产经 营型 、 烘干 型、 烘干贮 藏等 农产 品加工 型 、 农 资配送 等生产 服务 型 、
贮藏等农 产品加工 型 、 农资配送等 生产服务型 、 休 闲养老
等生活 服务型新业态 。整合发展农 民工返乡创业 园纳入 全省 创业 基地建 设规 划 ， 支 持各地 建设一 批农 民工 返乡 创业示 范园 。 《 实施 意见》 提出， 鼓励返 乡下乡人员领 办创
次成 功创业 并正 常经 营半年 以上 的创 业 主体 ， 按 规定 给
生产标 准化 、 发展产 业化 ， 使上述 “ 四优 四化 ” 成 为推动全 省农 业供 给侧 结构性 改革 的重要 抓手 、 提高农 业质 量效
料、 果蔬、 水产 等菜篮子产 品供应充足 。全 省规模 以上农 产 品加 工企业 营业 收入 ２ ． ３ ３ 万亿 元 ， 全省 工业三分 天下
河南省三大措施助农民工返乡创业
河南省三大措施助农民工返乡创业
作者：暂无
来源：《乡村科技》 2017年第5期
2017 年2 月10 日，记者从省人力资源和社会保障厅获悉，河南省出台了农民工返乡创业示范县、示范园区、示范项目三大评审认定办法，支持农民工返乡创业的政策措施更加规范、完善。
到2020 年，河南省将创建一批农民工返乡创业示范县，重点实施一批农民工返乡创业示范项目，形成多层次、多样化的农民工返乡创业格局。
据统计，全省外出务工的农民工已达2 876 万人，全省农民工返乡创业76.21 万人，带动就业339.53 万人，农民工返乡创业为转移就业开辟了新途径。
河南省农民工返乡创业示范县是指通过健全创业服务体系、完善创业政策体系、建立创业保障体系等措施，在推动农民工返乡创业，创造更多就近就地就业机会，促进区域经济社会发展等方面发挥示范带动作用明显的县市区；示范园区是指公共服务设施配套齐全，能够为农民工返乡创业提供生产经营场所和相关服务，带动当地农村劳动力转移就业，为农民工返乡创业发挥示范引领作用的各类特色专业乡镇、专业村组、专业园区。
按照规划，“十三五”期间，河南省每年要认定一批农民工返乡创业示范园区，给予50 万元奖励；每年评选一批省级优秀示范项目，按规定分别给予2 万元至15 万元的扶持资金；每年认定一批示范县，优先给予政策支持，省财政给予适当奖补，以此带动农民工返乡创业。
来源：河南日报农村版2017-02-14。
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河南省农民工“返乡下乡创业助力脱贫攻坚” 项目大赛
参赛项目报名表
参赛组别： 所在城市： 企业名称： 项目名称： 推荐单位： （注：省辖市或省直管县市人社局）
申报资格审核
资格条件（符合其中 1 项即为合格） 符合/不符合 1.创业主体为返乡农民工 2.吸纳返乡农民工人数达到企业职工总数的 30%以上（含 30%）， 并与其签订 1 年以上劳动合同的企业 3.省级农民工返乡创业示范项目和返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目 省辖市或省直管县（市）人社局审核意见 （注：省级农民工返乡创业示范项目和省级返乡下乡创业助力脱贫攻坚优秀项目可优先申报。
）
项目基本情况摘要表
公司名称 注册地点 法人代表 联系人 股东持股 关联公司 主营业务 配套业务 其它业务 年 度 2015 年 2016 年 成立时间 电话 电话 注册资金 网址
单位：万元
公 司 基 本 情 况
收入
利润
利润率
资产
净资产
备注
项目技术及商业模式
（注：项目主要的技术指标和关键技术说明、产品及服务的背景、目前所处发展阶段，以及与国 项 目 内外同行业相比较的新颖性、先进性和独特性，如拥有的专门技术、版权、配方、品牌、销售网络、 ） 技 许可证、专营权、特许权经营等。
术
项 目 商 业
（注：项目商业运营模式，产品及服务的市场营销策略，产品及服务的获利模式等。
）
模 式
项目成长价值
项 目 简 介
独 特 价 值
(注：竞争焦点、主要的运营特色、技术指标和关键技术说明等。
）
（注：行业历史与前景分析与预测，产品市场概况、市场需求程度、市场定位及需求分析、规模 市 及增长趋势等。
） 场 容 量
机 （注：主要竞争对手统计，竞争对手分析，相关企业对比说明，产品竞争优势因素，描述所属行 会 业及市场地位等。
） 分 析
项目财务规划
年度 财 务 规 划 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 2021 年 服务收入 利 润 利润率 净资产 企业估值 备 注
项目融资计划
融资性质 资金需求 估值 出让 股份 投后 市值
资金用途
使用时间 投资 退出计划
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