新36条解读V3.0
鼓励民间投资新36条
鼓励民间投资新36条鼓励民间投资是推动经济发展的重要举措之一。
2014年，中国国务院发布了《关于鼓励民间投资促进民间资本健康发展的指导意见》（以下简称《36条》），该政策文件的出台，为民间投资在国民经济中的地位和作用确立了更加明确的方向，也为促进经济发展提供了重要的支撑。
《36条》提出了一系列鼓励民间投资的政策，具体内容如下：1. 确保民间投资平等对待。
鼓励民间投资者与国有企业展开公平竞争，鼓励政府采购项目也向民营企业开放，确保市场竞争的公平性。
2. 营造良好的投资环境。
政府要加大政府监管力度，简化行政审批流程，提高效率，降低制度性交易成本，确保投资者的合法权益受到保护。
3. 加强金融支持。
各级政府要推动金融机构更好地为民间投资提供融资支持，加大对中小微企业的贷款支持力度，降低融资成本。
4. 拓宽投资市场。
政府要积极引导民间资本参与基础设施、公共服务等领域的投资，充分发挥资本市场的作用，鼓励股权融资和债券融资。
5. 保护知识产权。
加强知识产权保护，打击侵权盗版行为，为创新企业和民间投资者提供良好的创新环境。
6. 鼓励技术创新。
政府加大对技术创新的支持力度，为民间投资者提供优惠政策和税收优惠，推动研究与开发的深度融合。
7. 促进产业升级。
政府要支持传统产业的升级改造，鼓励民间资本参与高新技术产业，推动产业结构的优化和升级。
8. 建立健全的退出机制。
政府要建立健全的退出机制，提供良好的上市和转让环境，引导民间投资者积极参与资本市场。
9. 健全法制保障。
加强法律法规制度建设，完善相关法律法规，保障民间投资者的合法权益。
10. 加强人才培养。
政府要加大对专业人才培养的投入，提供专业技术咨询和培训服务，为民间投资者提供全方位的支持。
以上是《36条》关于鼓励民间投资的主要内容，这些政策的出台将为民间投资提供了更加稳定和良好的发展环境。
同时，各级政府和相关部门也应积极贯彻和执行这些政策，为鼓励民间投资创造良好的条件。
关于“非公经济新36条”的探讨
关于“非公经济新36条”的探讨摘要：本文剖析了民间投资发展面临的主要问题，阐述了“非公经济新36条”的地位和意义，并针对政策内容进行了详细分析。
本文提出：切实贯彻落实“非公经济新36条”，必须进一步解放政府部门的观念和思想、尽快出台更为明晰的细则,和加强政策执行的力度。
关键词：非公经济；民间投资改革开放以来，中国经济获得了持续高速的发展，民营经济成为中国经济发展的亮点和动力，在解决就业、上缴税收、产品创新等方面都有重要贡献（黄孟复等，2010）。
近年来，为了能更好的激发民营企业的活力，党中央、国务院及各级政府出台了多项鼓励民营企业发展的政策法规，放宽民营经济的准入门槛，打破行业垄断，实现公平竞争。
2010年5月13日公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（以下简称“新36条”）是鼓励民间投资、促进民营经济发展的一项重大举措，是改革开放30多年来国务院首次针对民间投资发展而出台的综合性政策文件。
一、民间投资发展面临的主要问题“新36条”起草过程中，国家对制约民间投资发展的困难和障碍进行了专门调研，根据调研情况，主要问题有四个方面：一是行业准入存在不少障碍。
特别是在一些传统垄断行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题，厉以宁（2007）就专门论述过“玻璃门”现象。
一方面是创业门槛高。
我国居民创业申请中存在注册资本要求高、审批程序环节多、要求严、费用高等问题，对创业活动形成了巨大障碍。
据有些地方反映，企业注册登记需要前置审批的共有100多项。
有测算表明，我国每千人不到10个中小企业，而发达国家和发展中国家每千人拥有的中小企业数量分别平均为50个、20～30个。
另一方面是市场准入门槛高。
有调查显示，全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72种，允许外资进入的有62种，而允许民营资本进入的只有41种。
2007年民营企业调查结果也表明，我国民营企业进入电、煤、气、水等领域的民营企业占比只有1.1%，进入金融业的只有0.1%，进入公共设施领域的约占0.4%，进入教育、卫生、文体的合起来不足2%。
新国民间借贷意见36条
国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(新国36条全文内容)国发〔2010〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。
为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。
规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。
（二）明确界定政府投资范围。
政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。
（三）进一步调整国有经济布局和结构。
国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。
（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。
将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。
发改委解读鼓励民间投资新36条
发改委解读鼓励民间投资新36条据发改委网站消息，国家发展改革委负责人近日就《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》答记者问，以下是答问全文。
1、改革开放以来，我国民间投资得到了长足发展，在当前形势下出台《若干意见》的目的和意义是什么？答：改革开放以来，我国的民间投资不断发展壮大，在全社会固定资产投资中所占比重逐年提高，成为促进国民经济发展的重要力量、国家财税收入的重要支柱和创造社会就业岗位的主要渠道。
据初步统计，2009年1月至11月，民间投资占城镇固定资产投资的56.4 %，已是半壁江山。
如何调控、引导和发展好民间投资，充分发挥其积极作用，是投资管理工作面临的重要课题。
《若干意见》全面贯彻落实党中央、国务院关于鼓励和促进非公有制经济发展的政策措施，紧密结合当前应对国际金融危机的实际需要，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面系统提出了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，是改革开放以来国务院出台的第一份专门针对民间投资发展、管理和调控方面的综合性政策文件，出台《若干意见》既是应对国际金融危机、稳固经济可持续发展的基础的迫切需要，也是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的长久之策。
从当前看，出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一，有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力，巩固经济向好回升势头。
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，党中央、国务院审时度势、沉着应对，迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划，有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划，我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。
在此过程中，政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用，为经济的长远发展奠定了良好的基础。
但是，在以市场化为基本取向的改革和发展进程中，仅仅依靠政府投资和信贷增长等刺激性政策拉动经济发展是远远不够的，在靠刺激性政策增加投资能力的同时，更应当重视形成带动经济发展的内生动力机制。
鼓励引导民间投资新36条
鼓励引导民间投资新36条
【实用版】
目录
1.背景介绍：新 36 条的出台
2.新 36 条的主要内容：鼓励和引导民间投资
3.新 36 条的具体措施：放宽市场准入、优化营商环境等
4.新 36 条的意义：促进经济发展、增加就业等
5.展望未来：新 36 条的实施前景
正文
新 36 条是我国政府为了鼓励和引导民间投资而制定的一项政策。
这一政策的出台，旨在进一步放宽市场准入，优化营商环境，激发民间投资的活力，从而促进经济的发展和增加就业。
新 36 条的主要内容是鼓励和引导民间投资。
在这方面，新 36 条提出了一系列具体的措施。
首先，新 36 条放宽了市场准入，使得民间投资有机会进入更多的领域。
其次，新 36 条优化了营商环境，为民间投资提供了更多的便利。
此外，新 36 条还提供了一系列的优惠政策，以吸引民间投资。
新 36 条的意义深远。
首先，新 36 条的实施可以促进经济的发展。
在放宽市场准入和优化营商环境的同时，民间投资将会得到释放，从而推动经济的增长。
其次，新 36 条的实施可以增加就业。
随着民间投资的增长，将会有更多的就业机会出现，这对于稳定社会和促进经济发展都具有重要的意义。
展望未来，新 36 条的实施前景广阔。
在当前经济环境下，民间投资已经成为推动经济发展的重要力量。
新 36 条的实施，无疑将为民间投资提供更多的机会和空间，从而推动经济的发展。
同时，新 36 条的实施也
需要政府、企业和社会的共同努力，只有这样，才能真正实现民间投资的良性发展。
关于鼓励民间资本新36条
关于鼓励民间资本新36条摘要：一、引言1.民间资本的重要性2.我国政策对民间资本的扶持二、民间资本的新36条概述1.背景介绍2.新36条的主要内容三、新36条的具体措施1.降低市场准入门槛2.优化金融服务3.促进产业升级4.加强政策扶持四、新36条对民间资本的影响1.激发民间投资热情2.促进经济增长3.提高民间资本的信心五、实例分析1.民间资本在某一领域的成功案例2.新36条实施后的成效六、民间资本面临的挑战与对策1.民间资本发展中存在的问题2.政府、企业和社会的共同努力七、展望未来1.新36条的持续效应2.民间资本的发展前景正文：随着我国经济的快速发展，民间资本在国民经济中的地位日益重要。
为了进一步激发民间资本的活力，国家出台了一系列政策，其中包括备受瞩目的“民间资本新36条”。
本文将从民间资本的重要性、新36条的概述、具体措施、影响、实例分析、面临的挑战与对策以及展望未来等方面，全面剖析这一政策。
一、引言民间资本作为我国经济发展的重要力量，对于促进经济增长、调整产业结构、扩大就业等方面具有重要意义。
近年来，我国政府高度重视民间资本的发展，通过多种政策渠道给予扶持。
在此基础上，民间资本新36条应运而生，旨在进一步激活民间资本的潜力。
二、民间资本的新36条概述1.背景介绍民间资本新36条，全称为《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，是我国政府为鼓励民间资本投资而制定的一项政策。
该政策于2010年5月发布，是对原有政策体系的进一步完善和发展。
2.新36条的主要内容新36条主要包括以下几个方面：一是降低市场准入门槛，为民间资本提供更多投资机会；二是优化金融服务，加大对民间投资的支持力度；三是促进产业升级，引导民间资本投向高端产业和新兴产业；四是加强政策扶持，营造良好的投资环境。
三、新36条的具体措施1.降低市场准入门槛：新36条提出，要进一步放宽民间资本进入的行业和领域，打破垄断，实现投资公平。
“新36条”促进民营企业健康发展
“新36条”促进民营企业健康发展摘要：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。
本文以民营企业为研究对象，通过比较“新36条”和“非公经济36条”，分析了我国民营企业面临的主要问题，并提出对策建议以落实“新36条”的实施。
关键词：民营企业融资结构优化科技创新一、引言民营企业的健康发展，不仅关系到经济增长，而且关系到经济发展方式的转变、经济结构的调整和可持续发展。
为了营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，2010年5月，国务院公布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，在2005年“非共经济36条”《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》的基础上，再次发布新的“民间投资36条”。
二、新旧36条比较（一）范围更明确，态度更积极旧36条是针对非公有制经济的，新36条则是针对民间投资的，后者范围小一些。
新旧36条相比，一个突出的进步是从“允许”非公经济进入变为“鼓励和引导”民间资本进入“法律、法规未明确禁止准入的行业和领域”，如石油天然气、矿产资源勘探开发等，并与调整产业结构密切关联起来。
（二）开放更多新领域新36条中民间资本可“非禁即入”，开放了石油天然气、金融业、保障性住房等三个新领域。
提出“合理降低国有控股企业中的国有资本比例”。
第一次明确界定政府投资的范围：“政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。
”（三）开放领域更细分化、具体化旧36条提出加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业进一步引入市场竞争机制，但提法较为宽泛，未就具体子行业进一步说明。
而新36条民间投资的行业准入更加具体化，在六大领域一共十八个行业提出“鼓励、引导和支持”，提出了细化到二级科目的领域。
（四）可操作性更强新36条民间投资的行业准入更具有针对性，在铁路、电力等基础设施建设等方面作出了针对性强的政策规定。
民企感悟“新36条”
民企感悟“新36条”作者：李斌来源：《新财经》2010年第06期5月13日,国务院颁布的鼓励和引导民间投资的“新36条”,被专家称为“新中国历史上第三次重大制度改革”。
但是,“新36条”的出台,并未刺激民间资本兴奋的神经,市场弥漫着观望和忧虑情绪。
曾几何时,关于鼓励和扩大民间资本投资的重大决策及相关政策并不少:1992年,十四大提出“以公有制包括全民所有制和集体所有制经济为主体,个体经济、私营经济、外资经济为补充的多种经济成分可以自愿实行多种形式的联合经营。
”1997年,十五大提出“个体和私营等非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
”2002年,十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
”2005年2月,国务院颁布“非公36条”,被舆论认为是新中国成立以来第一部专门针对私营经济发展的综合性、历史性政策文件。
一时间,非公经济“激情燃烧”。
民营航空公司奥凯、春秋、鹰联相继飞上蓝天;由30余家民营石油企业联合组成的“中国民间石油航母”——长联石油公司也准备扬帆起航。
然而,由于新制定的行业准入门槛奇高,长联石油成立半年多都没有拿到经营原油和成品油所必须的各项证照。
就在“非公36条”颁布三个月后,商务部发布了《成品油批发企业管理技术规范》、《成品油仓储企业管理技术规范》的两个征求意见稿。
就是这两个《规范》,让众多民营批发油企、加油站纷纷关闭,或转卖给国企当了“二奶”。
而之前曾蓬勃兴起的6家民营航空公司,至今大多未逃过被国企收购或破产的命运。
时隔五年,“非公36条”不但没有推动非公经济快速发展,反而让众多民企对于那段经历不堪回首。
难怪,“新36条”的出台,让民营企业再也兴奋不起来,因为它们深深体会过“希望越大失望越大”的痛苦。
长期致力于民营经济发展的全国工商联,最近主持召开座谈会,听取民营企业家的意见,力争这次能真正落实“新36条”,不要像五年前的“非公36条”一样,再次成为空中楼阁。
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◎ 新 36 条 关联条款
基础产业和基础设施领域
鼓励民间资本参与电信建设: 9)鼓励民间资本参与电信建设: 参股方式进入基础电信运营市 鼓励民间资本以参股方式 参股方式 基础电信运营市 场.支持民间资本开展增值电信业务.加强对 电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进 公平竞争,推动资源共享.
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◎ 新 36 条 关联条款
基础产业和基础设施领域
鼓励民间资本参与石油天然气建设: 8)鼓励民间资本参与石油天然气建设: 支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石 油企业合作开展油气勘探开发 合作开展油气勘探开发.支持民间资本参 合作开展油气勘探开发 参 储运和管道输送 股建设原油,天然气,成品油的储运和管道输送 设施及网络. 设施及网络
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思考与探讨
谢谢
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�
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◎ 新 36 条 关联条款
基础产业和基民间资本参与交通运输建设:
鼓励民间资本以独资,控股,参股等方式投资建设公路,水 独资,控股,参股 独资 运,港口码头,民用机场,通用航空设施等项目.抓紧研究 制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元 化,鼓励民间资本参与铁路干线,铁路支线,铁路轮渡以及 站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道 允许民间资本参股建设煤运通道,客运专 允许民间资本参股建设煤运通道 线,城际轨道交通等项目.探索建立铁路产业投资基金,积 极支持铁路企业加快股改上市,拓宽民间资本进入铁路建设 领域的渠道和途径.
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◎ 新 36 条 社会各界高度关注
助4万亿"退出",为民资寻出路 万亿"退出" 成思危:新36条提供更平等的市场准入 成思危: 条提供更平等的市场准入 温州民资对接"新36条"是利好,更是挑 温州民资对接" 条 是利好, 战 "新36条" 带来民资转型最佳契机 36条
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◎ 新 36 条 社会各界高度关注
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◎ 新 36 条出台的背景
① 刺激经济的4万亿计划将退出,需民营经济接力 刺激经济的4万亿计划将退出, 转变经济发展方式, ② 转变经济发展方式,需依靠民营企业的创新活力 ③ 解决贫富差距拉大等社会问题,也要靠民营企业 解决贫富差距拉大等社会问题, 城乡一体化建设, ④ 城乡一体化建设,需要启动民间投资 抑制资产泡沫, ⑤ 抑制资产泡沫,鼓励和引导民间投资进入实体经 现状:庞大的民间资本没有去处,只会炒房, 济 (现状:庞大的民间资本没有去处,只会炒房, 炒股,炒豆,炒矿,甚至炒大蒜……) 炒股,炒豆,炒矿,甚至炒大蒜 )
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◎ 看 点
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◎ 新 36 条 十二项
一. 进一步拓宽民间投资的领域和范围 二. 鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域 三. 鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住 房建设领域 四. 鼓励和引导民间资本进入社会事业领域 五. 鼓励和引导民间资本进入金融服务领域 六. 鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域
10
◎ 新 36 条 关联条款
市政公用事业领域
11)鼓励民间资本参与市政公用事业建设: 11)鼓励民间资本参与市政公用事业建设: 支持民间资本进入城市供水,供气,供热,污水和 城市供水,供气,供热, 城市供水 垃圾处理,公共交通,城市园林绿化等领域 等领域.鼓励 垃圾处理,公共交通,城市园林绿化等领域 民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制, 具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化 市场化的经 市场化 向民间资本转让产权或经营权. 营方式,向民间资本转让产权或经营权 向民间资本转让产权或经营权
解读"新36条": 新能源将成民资新领 解读" 条 域 民间资本在石油领域难有作为,除非国有 民间资本在石油领域难有作为, 企业有所退出 "新36条"能否走出历史循环值得观察 36条 新36条鼓舞民资,学者忧有关部门不反对 36条鼓舞民资 条鼓舞民资, 也不执行: 也不执行: 民资静待政策落实
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◎ 新 36 条 关联条款
自主创新和转型升级
26)鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业: 26)鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业: 新兴产业 广泛应用信息技术等高新技术改造提升传统产业, 大力发展循环经济,绿色经济 循环经济, 循环经济 绿色经济,投资建设节能减 节能减 节水降耗,生物医药,信息网络,新能源 新能源, 排,节水降耗 节水降耗 新能源 新材料,环境保护,资源综合利用 环境保护, 环境保护 资源综合利用等具有发展潜 力的新兴产业.
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◎ 新 36 条 关联条款
基础产业和基础设施领域
鼓励民间资本参与电力建设: 7)鼓励民间资本参与电力建设:
鼓励民间资本参与风能,太阳能,地热能,生物质能等新 风能,太阳能,地热能,生物质能 新 风能 能源产业建设.支持民间资本以独资,控股或参股形式参 独资,控股或参股 能源产业 独资 与水电站,火电站 水电站, 参股建设核电站 核电站.进一步放开电 水电站 火电站建设,参股 参股 核电站 力市场,积极推进电价改革,加快推行竞价上网,推行项 目业主招标,完善电力监管制度,为民营发电企业平等参 与竞争创造良好环境.
"新36条" 解读 条
策略规划部 / 2010年5月20日 年 月 日
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◎ 非公经济 36 条
2005年02月29日 2005年02月29日 《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等 国务院关于鼓励支持和引导个体私营等 非公有制经济发展的若干意见 的若干意见》 非公有制经济发展的若干意见》 2010年05月07日 2010年05月07日 《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发 民间投资 展的若干意见》 展的若干意见》
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◎ 新 36 条 十二项
七. 鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域 八. 鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革 九. 推动民营企业加强自主创新和转型升级 一○.鼓励和引导民营企业积极参与国际竞争 一一. 一一.为民间投资创造良好环境 一二.加强对民间投资的服务, 一二.加强对民间投资的服务,指导和规范管理
11
◎ 新 36 条 关联条款
市政公用事业领域
12)进一步深化市政公用事业体制改革: 12)进一步深化市政公用事业体制改革: 积极引入市场竞争机制,大力推行市政公用事业 市政公用事业 的投资主体,运营主体招标制度,建立健全市政 公用事业特许经营制度 特许经营制度.改进和完善政府采购制 特许经营制度 度,建立规范的政府监管和财政补贴机制 财政补贴机制,加快 财政补贴机制 推进市政公用产品价格和收费制度改革,为鼓励 和引导民间资本进入市政公用事业领域创造良好 的制度环境.
16
◎ 新 36 条 关联条款
基础产业和基础设施领域
10) 10)鼓励民间资本参与 土地整治和矿产资源勘探开发 : 积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地 整理,复垦等工程建设,鼓励和引导民间资本 投资矿山地质环境恢复治理 矿山地质环境恢复治理,坚持矿业权市场 矿山地质环境恢复治理 矿业权市场 全面向民间资本开放. 全面向民间资本开放.