食品标准与法规 第十章 国际食品标准化
食品标准与法规
食品标准与法规一．1、名词解释：食品法律法规，～制定、～实施、～遵守（食品守法）、～适用、～效力范围答：食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的，通过国家强制力保证实施的法律法规的总和/制定是国家权力机关依照法定的权限和程序，制定、认可、修改、补充或废止规范性食品相关法律文件的活动/实施是指通过一定的方式使食品法律规范在社会生活中得到贯彻和实现的活动。
包括食品法律法规的遵守和食品法律法规的适用两种方式/遵守是指一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全体公民都必须恪守食品法律法规的规定，严格依法办事。
又称食品守法/适用是指国家机关和法律、法规授权的社会组织依照法定的职权和程序，行使国家权力，将食品法律法规创造性地运用到具体人或组织，用来解决具体问题的一种专门活动/效力范围指食品法律法规的生效范围或适用范围,包括食品法律法规的时间效力、空间效力和对人的效力三个方面2、简述我国食品法规发展历程。
答：（1）第一阶段（20世纪五六十年代）/《清凉饮食物管理暂行办法》（1953）（2）第二阶段（20世纪七八十年代）/《食品卫生法（试行）》（1982）（3）第三阶段（20世纪90年代至21世纪初）/《食品卫生法》（1995）（4）第四阶段（21世纪初至今）/《食品安全法》（2009）3、我国食品法律法规的制定依据有哪些？答：法律依据：《宪法》/思想依据：保护和增进人体健康/自然科学依据：食品科学工作的客观规律/物质依据：社会经济条件/政策依据：食品政策4、食品法律法规的适用原则包括哪些内容?答：上位法优于下位法/同位阶法具有同等效力/特别规定优于一般规定/新的规定优于旧的规定 /不溯及既往原则5、食品法律法规的效力范围有哪些？答：时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效，以及对食品法律法规生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问题/空间效力是指食品法律法规生效的地域范围，即食品法律法规在哪些地方具有约束力/对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力6、什么是国际标准分类法ICS？它是如何进行分类标识的？答：国际标准分类法即International Classification for Standard，ICS。
食品标准与法规
食品标准与法规《食品标准与法规》是一门综合性学科，涉及到食品及农畜产等各个门类，并贯穿食品及农畜产品生产和流通的全部过程。
具有综合性，系统性，动态发展性的特点。
动态发展性包括产生、实施、反馈与更新三个阶段。
一条主线：食品法律法规-----食品标准------市场准入-------认证管理第一章基本知识法关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展，和谐社会的稳定，政府和国家形象，尤其是国际形象。
以食品标准为准绳和以食品法律法规为支撑是提升现代食品工业的一项战略举措。
学习本课程的意义：1规范市场经济秩序 2有效实施政府对食品质量安全与卫生管理监督 3 确保食品企业和消费者的合法权益 4 维护社会长治久安和可持续发展以及建设和谐社会的重要依据。
第一节法规与标准概论一法规与标准的概述（一）相关概念1标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，对活动或结果所做的统一规定、指南或特性文件，该文件经过协商一致制定并经公认机构批准，以特定形式发布，作为共同使用的和重复使用的一种规范性文件。
（它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳共同效益为目的）标准的意义：标准是社会共同意识的体现，是进行社会调查、建立和维护社会正常秩序的工具，标准是把双刃剑，还受到经济制度的制约，是一定经济要求的体现，同时标准作为社会文化现象，也有继承性，应用范围十分广泛。
2法规：由权利机构通过的有约束力的法律文件（法律，条例，基准等）。
3 技术法规：为强制执行的、规定产品特性或相应加工和生产方法的、包括可适用的行政管理规定在内的文件。
（二）标准与法规的功能：1促进技术创新 2实现规模化，系统化和专业化 3 保证产品质量安全4 为消费者提供必要的信息5降低生产对环境的负面影响。
（三）标准与法规的研究对象1法规的研究对象：就是法律和法规（即法规的产生、规定要求、实施以及变化的规律等）。
2 食品法规研究对象：是专门研究与食品法律有关的法律法规和管理制度。
食品标准与法规
根据标准的性质和范围，食品标 准可分为国家标准、行业标准、 地方标准和企业标准等。
食品标准的意义与作用
保障食品安全
食品标准对食品的质量和安全制 定了严格的准则和规范，通过实 施标准，可以有效地保障食品的
安全性。
促进贸易
食品标准是国际贸易中的重要技术 壁垒，对于提高产品质量、促进贸 易具有重要的作用。
建立食品安全管理体系
食品企业应建立完善的安全管理体系，包括原料采购、生 产加工、储存运输等环节的质量控制，确保产品质量安全 。
实施HACCP认证
HACCP（危害分析和关键控制点）是一种国际通用的食品 安全控制方法，通过对食品生产过程中的危害因素进行分 析和控制，确保产品质量和安全。
强化食品溯源管理
食品企业应建立食品溯源系统，记录食品生产、加工、运 输、储存等全过程的信息，以便在出现食品安全问题时能 够迅速找到问题源头并采取措施。
光明乳业回收过期奶事件：光明乳业部分工厂回收过期奶 并重新加工销售，造成消费者健康风险，企业被立案调查 。
疯牛病事件：欧洲多国爆发疯牛病，导致大量牛肉产品被 召回，对全球牛肉市场造成重大冲击。
沙门氏菌污染事件：美国某大型食品生产商部分产品被沙 门氏菌污染，导致消费者食物中毒，企业遭受巨额罚款。
食品企业标准化建设实践
区别
食品标准和法规在制定主体、表现形式、内容、实施方式等方面存在差异。食品标准由专业机构制定 ，以文本形式呈现，内容具体明确，可操作性强；而法规由立法机构制定，以法律条文形式呈现，内 容相对原则和抽象，需依靠执法机构强制执行。
食品标准与法规的协同作用
标准为法规制定提供科学依据
食品标准通过对食品安全技术的规范和要求，为制定法规提 供了科学依据和技术支持。标准在法规中得到体现和应用， 确保了法规的科学性和可操作性。
标准化与食品标准
3.统一有度的原则
在一定范围、一定时期和一定条件下，对标准化对象的 特性和特征应做出统一规定，以实现标准化的目的。这一原则 是标准化的技术核心，技术指标反映标准水平，要根据科学技 术的发展水平和产品、管理等方面实际情况来确定技术指标， 必须坚持统一有度的原则。
如食品中有毒有害元素的最高限量，农药残留的最高限 量，食品营养成分的最低限量的确定等。
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推荐性
强制性
• 推荐性标准本身并不要求有关各方遵守该标准，但在 一定的条件下，推荐性标准可以转化成强制性标准， 具有强制性标准的作用。如以下几种情况：
• ⑴被行政法规、规章所引用； • ⑵被合同、协议所引用； • ⑶被使用者声明其产品符合某项推荐性标准。 • 《食品安全法》第十九条规定：食品安全标准是强
– 地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统 一计划、组织制定、审批、编号和发布；
– 地方标准行在政相区划应代的码前国两家位标准或行业标准发布实施后、即 行废止；
– 地方标准编号： DB37/267-2000 DB37/T234-2002
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• 企业标准
– 企业标准是对企业范围内需要协调、统一的技术要求、管 理要求和工作要求制定的标准
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5.互相兼容的原则
标准应尽可能使不同的产品、过程或服务实现互换和兼容， 以扩大标准化经济效益和社会效益。
在制定标准时，必须坚持互相兼容的原则，在标准中要统一 计量单位、统一制图符号，对一个活动或同一类的产品在核 心技术上应制定统一的技术要求，达到资源共享的目的。
如集装箱的外型尺寸应一致，以方便使用，食品加工机械与 设备及其另配件等都应有统一的规格，以达到互相兼容的要 求。
食品法律法规与标准
食品行政执法监督
❖ 是指有权机关、社会团体和公民个人等，依 法对食品行政机关及其执法人员的行政活动 是否合法、合理竞选监督的法律制度。
请问工商部门执法是否合理合法？
❖ 2009-06-04，呼和浩特市民魏先生在一家超市花3元钱 买了3包北京某食品有限公司生产的板栗饼。回家后， 他发现该饼已经过了保质期，于是拨打了工商部门举报 电话。受理投诉后，该地工商执法人员经现场调查取证， 确认消费者申诉情况属实，所购板栗饼已经过期。执法 人员当场责令经营者将过期食品下架，并且依照《食品 安全法》第96条生产不符合食品安全标准的食品或者销 售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔 偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10 倍的赔偿金的相关规定，责令超市退还魏先生的购货款 并且支付10倍赔偿金
内从事行政执法行为才具有法律效力 ❖ 内容要件：食品行政执法行为的内容必须合法合理。 ❖ 程序要件：实施食品行政执法行为的方式、步骤、顺序、期
限等，必须符合法律规定。
v 3、行政执法主体：
食品行政执法主体是 指依法享有国家食品 行政执法权力，以自 己的名义实施食品行 政执法活动并承担由 此引起的法律责任的 组织。
② 食品法律法规的空间效力
（3）食品法律法规对人的效力
❖ 我国公民在我国领域内，一律适用我国食 品法律法规。
❖ 外国人、无国籍人在我国领域内，也都适 合我国食品法律法规。
❖ 我国公民在我国领域以外，原则上使用我 国法律法规。
❖ 外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵 害了我国国家或公民的权益，或者与我国 公民、法人发生食品法律关系，也可以适
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十、食品行政执法与监督
❖ 1、食品行政执法概念
❖ 指国家食品行政机关、法律法规授权的组织 依据法律、法规的规定，对食品管理事项予 以处置，从而直接影响其权利和义务的活动。
食品标准与法规
名词解释：
转基因食品：利用转基因技术制造或生产的食品、食品原料及食品添加剂等。 食品可追溯性：在食品生产的各个环节过程中，对食品原材料的采集，加工，运输，销售的 所有过程的记录回溯能力。 风险分析：指通过对影响食品安全质量的各种生物、物理、化学危害进行评估，定性或定量 描述风险特征，在参与了各种相关因素后，提出和实施风险管理措施，并对有关情况进行交 流的过程。 风险管理：根据风险评估的结果，同时考虑社会经济等方面的有关因素，对各种管理方法进 行权衡，并在需要时加以选择和实施。 标准化：为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的 条款的活动。 食品标签：是预包装食品容器上的文字、图形、符号以及一切说明物。 标准：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重 复使用的一种规范性文件。 《食品法典》：是食品法典委员会按照一定的程序制定与食品安全质量相关的标准、准则和 建议，并提出各国采纳《食品法典》标准的程序。 合格评定程序：直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相应要求的任何程序。合格 评定程序包括取样、测试和检查程序；评估、验证和合格保证程序；注册、认可批准以及他 们的综合的程序。 国际标准：指国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会IEC)和国际电信联盟(ITU)制定的标准， 以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。 良好操作规范（GMP）Good Manufacturing Practice是指生产（加工）符合食品标准或食品法 规的食品所必须遵循的，经食品卫生监督与管理机构认可的强制机构认可的强制性作业规范。 分食品生物性危害：食品中可能影响人体健康的致病性微生物及其毒素、寄生虫有毒动植物 等。
品标准的制修订、审定等工作。 2.我国国家标准 GB/T20000.1-2002《标准化工作指南 第 1 部分：标准化和相关活动通用词汇》 对标准的定义：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同 使用和重复使用的一种规范性文件。 3.WTO／TBT（技术性贸易壁垒协议）规定：标准是被公认机构批准的、非强制性的、为了 通用或反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法提供规则、指南或特性的文件。 4.标准化的定义：为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复 使用的条款的活动。 5.标准化的含义：标准化不是一个孤立的事物，而是一个活动过程（标准水平要不断提 高 ；标准应该实施）标准化是一项有目的的活动标准化活动是建立规范的活动。 6.标准化的形式：简化、统一化、系列化、通用化、组合化、模块化。 7.标准化的作用：1.标准化是现代化大生产的必要条件；2.标准化是实行科学管理和现代化管 理的基础；3.标准化是不断提高产品质量和安全性的重要保证；4.标准化是推广应用科技成果 和新技术的桥梁；5.标准化是国家对企业产品进行有效管理的依据；6.标准化可以消除贸易障 碍，促进国际贸易的发展 。 8.标准和标准化的基本特性：经济性、科学性、民主性、法规性。 标准化活动的基本原则：（1）超前预防的原则（2）协商一致的原则（3）统一有度的原则（4） 动变有序的原则（5）互相兼容的原则（6）系列优化的原则（7）阶梯发展的原则（8）滞阻 即废的原则。 9.食品标准必须规定的内容：（1）食品卫生与安全（2）食品营养（3）食品包装、运输与贮 藏（4）引用标准。 11.标准分类：按标准制定的主体，标准分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地 方标准和企业标准。 12.国际标准的定义：指国际标准化组织(ISO)、国际电工委员会IEC)和国际电信联盟(ITU)制 定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。目前ISO公布认可“其 他国际组织”共有39个，如：国际葡萄与葡萄酒局（OIV）、食品法典委员会（CAC）、国际谷 类加工食品科学技术协会（ICC）、国际制酪业联合会（IDF）、国际卫生组织（WHO） 事实上的国际标准：这些标准在形式上、名义上不是国际标准，但在事实上起着国际标准作 用。例如：美国提出的HACCP食品危害分析和关键控制点标准。 13.技术法规：技术法规是指规定技术要求的法规，它或者直接规定技术要求，或者通过引用 标准、技术规范或规程来规定技术要求，或者将标准、技术规范或规程的内容纳入法规中。 14.标准体系的定义是一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。 15.国际标准化组织的标准文件：ISO国际标准；ISO公用规范；ISO技术规范；ISO技术报告；ISO 的行业技术协议。 16.国际标准在国际贸易的作用：（1）推动作用：促进国家对外贸易的发展；（2）协调作用： 清除贸易障碍；（3）保护作用：保护进口国市场和消费者的利益；（4）仲裁作用：作为解 决贸易争议的依据。 17.国际标准化组织的主要任务：制定国际标准，协调世界范围内的标准化工 作，与其他国际性组织合作研究有关标准化问题。 18.主要的食品安全管理机构：1.食品药品管理局（FDA）；2.食品安全检验局（FSIS）；3.环境 保护署（EPA）；4.疾病预防和控制中心（CDC）； 19.与食品标准、法规安全控制有关的国际组织：世界卫生组织（WHO）、联合国粮农组织 （FAO）、国际食品法典委员会（CAC）、国际标准化组织（ISO）、世界贸易组织（WTO）
《食品法律法规与标准》
内容简介《食品法律法规与标准》紧密结合当前人们所关注的食品质量安全问题，根据最新颁布的《中华人民共和国食品安全法》的要求，分九章系统介绍了包括食品法律法规基础知识、中国食品法律法规体系、食品标准基础知识、中国食品标准体系、国际食品标准与法规、食品质量管理体系、食品标签、认证与计量认证、食品认证、食品卫生许可证和食品市场准入制度等。
《食品法律法规与标准》力求内容新颖，实用性强，可作为普通高等院校、高等职业院校食品加工技术专业、食品营养与检测专业、食品贮运与营销专业、食品机械与管理专业、食品生物技术专业、农产品质量检测专业、农畜特产品加工专业、食品药品监督管理专业、粮食工程等食品类专业的教学用书，也可供食品生产、科研、销售单位的技术人员，各级食品监督、检验机构的人员，以及食品质量安全管理部门等的工作人员参考使用。
·查看全部>>目录绪论1第一章我国食品法律法规2第一节法的基本概念2一、法、法律、法规的概念2二、法的基本特征3第二节我国的立法特征5一、立法体制5二、我国的立法程序6第三节我国的食品法律法规体系8一、我国食品法律法规概念8二、食品法律法规的实施9三、我国食品法律法规的制定与监督管理13参考文献20第二章我国的食品法律、法规21第一节食品安全法21一、食品安全法的颁布21二、《食品安全法》的主要内容21三、《食品安全法》的适用范围21四、食品安全法的意义22五、食品安全法与食品卫生法的异同23 第二节产品质量法26一、产品质量法的含义及调整对象26二、产品质量法的主要内容26三、产品质量法的适用范围26四、产品质量监督管理制度28五、产品质量法律责任29第三节食品安全相关法律法规30一、计量法30二、进出口商品检验法33三、商标法35四、食品行政法规、部门规章36参考文献37第三章标准概述38第一节标准化基础知识38一、标准与标准化的概念38二、标准和标准化的基本特征40三、标准化的目的40四、标准化的主要作用41五、标准化活动的基本原则41第二节标准分类和标准体系42一、我国标准的分类42二、标准体系46第三节标准的制定48一、制定标准的一般程序48二、编写标准的基本原则49三、编写标准的要求50第四节标准的编写51一、概述51二、资料性要素的编写53三、规范性一般要素的编写55四、规范性技术要素的编写57五、分类、标记、标志和标签62六、采用国际标准63七、标准的代号和编号69第五节标准的实施、监督与管理73一、管理体制73二、标准的监督管理73三、标准的宣贯与实施74四、标准的修订76参考文献76第四章我国的食品标准77第一节食品标准概述77一、食品标准77二、存在问题79三、产品标准79四、食品产品标准80第二节食品基础标准及相关标准81一、名词术语类、图形符号、代号类标准81二、食品分类标准82三、食品标签标准82四、食品检验规则、食品标示、物流标准87五、食品加工操作技术规程标准89第三节食品安全卫生标准89一、食品卫生标准89二、食品生产安全控制标准97第四节食品检验方法标准99一、食品检验方法标准99二、食品卫生微生物学检验标准100三、食品卫生理化检验方法标准101第五节食品添加剂标准107一、内容107二、分类110参考文献111第五章国际食品标准与法规112第一节国际食品法典112一、国际食品法典的发展历史112二、国际食品法典委员会113三、国际食品法典116四、粮农组织，世界卫生组织和法典关系119五、中国CAC工作开展的现状119第二节国际标准化组织120一、ISO的概况120二、ISO的组织结构121三、国际标准的形成过程122四、ISO9000122五、ISO14000123六、ISO22000124第三节其他国际组织126一、世界卫生组织126二、联合国粮食及农业组织129三、世界贸易组织130第四节发达国家食品标准与法规132一、美国食品标准与法规132二、日本食品标准与法规136三、欧盟食品标准与法规138四、发达国家法规标准对我国食品贸易的影响144 参考文献145第六章认证与计量认证146第一节认证、计量认证基础概念146一、认证146二、计量认证148第二节认证与计量认证的发展概况151一、国际认证发展概况151二、国内认证发展概况152第三节计量认证的内容、对象和依据154一、计量认证的内容154二、计量认证的对象155三、计量认证的依据155第四节计量认证的程序和评审准则156一、计量认证的程序156二、计量认证的评审准则160参考文献162第七章食品生产的市场准入和认证管理163第一节食品生产经营许可制度163一、食品生产经营许可的概念和类型163二、食品生产经营安全的监督管理164三、食品安全行政处罚165第二节食品质量安全市场准入制度165一、食品市场准入内容与必备条件165二、食品市场准入标志167三、市场准入现场审查工作的要求167四、食品质量安全检验工作的要求168 第三节良好作业规范（GMP）169一、食品GMP的意义169二、食品GMP的基本精神170三、推行食品GMP的主要目的170四、食品GMP的基本原则170第四节危害分析及关键控制点170一、发展历史及现状170二、HACCP计划的前提条件171三、七个原理172四、体系验证173第五节无公害食品174一、无公害食品概述174二、无公害食品标准体系174三、无公害农产品认证176四、无公害农产品标志管理178第六节绿色食品178一、绿色食品产生的背景178二、绿色食品的概念179三、绿色食品标准体系179四、绿色食品的标志180五、绿色食品标志的申报程序181六、绿色食品的管理183第七节有机食品认证183一、有机农业与有机食品的概念183二、世界有机农业与有机食品的发展183三、我国有机农业与有机食品的发展185四、有机食品的认证程序186五、认证标志与管理188六、有机食品发展中心189七、有机食品、绿色食品和无公害食品的异同189 参考文献190第八章食品标准与法规文献检索191第一节文献与标准文献检索191一、文献的定义和类型191二、文献检索193三、标准和标准文献194四、标准的分级、分类及其内容195第二节食品标准与法规文献检索196一、标准文献检索途径和方法196二、食品标准文献的检索196三、食品法律法规文献检索201参考文献203第九章食品安全法律法规应用分析204第一节食品与食品安全204第二节食品安全风险监测和评估206第三节食品安全标准207第四节食品生产经营208第五节食品检验215第六节进口食品安全216第七节食品安全事故预防和处理217第八节食品安全监督管理218第九节法律责任219参考文献223·查看全部>>前言2009年《中华人民共和国食品安全法》及实施条例的颁布实施是我国食品产业的一件大事，是食品安全工作的里程碑，标志着我国的食品安全工作进入了新阶段。
食品标准与标准化
国际食品标准旨在协调各国食品标准的差异，促进国际贸易的公平 竞争，保障消费者的健康和权益。
国际食品标准化的现状与发展趋势
现状
国际食品标准化已经取得了一定的成 果，许多国际组织和国家都制定了相 关的标准和法规，以确保食品安全和 质量。
发展趋势
随着全球化和贸易自由化的加速发展， 国际食品标准化将更加注重科学性和 技术性，加强风险评估和风险管理， 同时更加关注可持续性和环保要求。
食品标准与标准化
目录
CONTENTS
• 食品标准与标准化的概述 • 国际食品标准与标准化 • 我国食品标准与标准化 • 食品标准与标准化的实践应用 • 食品标准与标准化的挑战与对策
01
CHAPTER
食品标准与标准化的概述
食品标准的定义与作用
定义
食品标准是针对食品的品质、安 全、卫生等方面设立的统一规范 ，用于指导食品的生产、加工、 流通和消费等环节。
CHAPTER
国际食品标准与标准化
国际食品标准的组织与机构
01 02
国际食品法典委员会（CAC）
成立于1963年，是联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO） 共同设立的食品标准制定机构，旨在制定全球统一的食品安全和品质标 准。
国际标准化组织（ISO）
成立于1947年，是一个全球性的非政府组织，致力于制定和推广国际 标准，其中包括食品标准与标准化。
食品标准与标准化的关系
食品标准是食品标准化的基础和依据， 标准化则是将标准落实到实际生产和 经营中的过程。
食品标准和标准化相互促进、相互补 充，共同推动食品产业的健康发展。
食品标准化是实现食品安全、质量、 卫生等目标的重要手段，而食品标准 则是衡量和评价食品安全、质量、卫 生等目标的重要依据。