基于旅游度假区控制性详细规划编制的思考与探索
旅游度假区规划设计策略分析
旅游度假区规划设计策略分析随着人们生活水平的提高和休闲观念的改变，旅游度假已经成为现代人们生活中不可或缺的一部分。
旅游度假区作为满足人们休闲需求的重要场所，其规划设计策略也显得尤为重要。
本文将从旅游度假区的定位、规划原则和设计策略等方面进行分析，探讨如何打造一个成功的旅游度假区。
一、定位的重要性旅游度假区的定位是规划设计的基础，它决定了度假区的发展方向和目标受众群体。
在确定定位时，需要考虑到度假区的地理位置、自然环境、人文历史等因素。
例如，位于海滨的度假区可以以海滨度假、水上运动等为主题；而位于山区的度假区则可以以山地旅游、户外运动等为主题。
通过明确定位，可以更好地满足不同人群的需求，提高度假区的吸引力和竞争力。
二、规划原则的指导旅游度假区的规划原则是规划设计的指导方针，它涵盖了各个方面的考虑，包括经济、环境、社会等因素。
首先，经济原则要求度假区的规划设计要符合经济可行性，能够实现可持续发展。
其次，环境原则要求度假区的规划设计要尊重自然环境，保护生态系统，避免对环境造成不可逆转的破坏。
最后，社会原则要求度假区的规划设计要顾及当地社会的利益，提供就业机会，促进当地经济的发展。
三、设计策略的创新性旅游度假区的设计策略是实现规划目标的具体手段，它决定了度假区的形象和特色。
在设计策略上，需要注重创新，打造独特的旅游体验。
一方面，可以通过景观设计来营造独特的环境氛围，如利用当地的自然资源和文化元素，打造具有地方特色的景观。
另一方面，可以通过设施设备的创新来提升游客的体验感，如引入先进的科技设备，提供便捷的服务。
同时，还可以结合当地的特色产业，开展休闲农业、文化体验等活动，丰富游客的度假体验。
四、品牌建设的重要性旅游度假区的品牌建设是提升度假区竞争力的关键。
通过品牌建设，可以提高度假区的知名度和美誉度，吸引更多的游客。
品牌建设需要注重宣传推广，通过媒体、网络等渠道进行广告宣传，打造独特的品牌形象。
同时，还需要注重服务质量，提供优质的服务，让游客留下好的印象，并通过口碑传播，形成良好的品牌形象。
浅析度假村的开发规划
浅析度假村的开发规划度假村的开发规划是一个复杂的过程，涉及到多个方面，包括地理位置、市场需求、设施设备、生态环境等。
在制定度假村开发规划时，需要综合考虑各种因素，以满足游客需求并实现可持续发展。
首先，选择合适的地理位置是度假村开发的关键。
地理位置直接影响着度假村的可访问性和吸引力。
开发者需要考虑到离大城市或主要交通枢纽的距离，确定度假村是否方便前往。
此外，地理环境的吸引力也是重要的考虑因素，例如海滨、湖泊、山脉等风景资源可以增加度假村的吸引力。
其次，市场需求的调研是制定开发规划的重要依据。
开发者需要分析目标市场的规模、特点和需求，以确定度假村的规模和定位。
例如，如果目标市场是家庭游客，度假村需要提供适合家庭出游的设施和活动；如果目标市场是商务旅客，度假村需要提供高品质的会议和商务设施。
第三，设施设备的规划是度假村开发中不可忽视的重要环节。
度假村需要提供各种类型的住宿设施，如酒店、别墅、度假公寓等，以满足不同游客的需求。
此外，娱乐设施也是度假村的重要组成部分，如游泳池、SPA中心、高尔夫球场等。
在规划设施设备时，需要综合考虑游客需求、预算限制和可持续发展原则。
最后，生态环境的保护是度假村开发的重要目标之一。
在开发过程中，需要充分考虑生态环境的保护与修复，确保度假村的可持续发展。
例如，规划合理的景观设计，采用节能环保的建筑材料，合理利用水资源等。
此外，度假村还可以与当地的社区和环保组织合作，共同推动可持续发展的目标。
综上所述，度假村的开发规划需要全面考虑地理位置、市场需求、设施设备和生态环境等因素。
只有在这些方面做出合理规划的基础上，度假村才能真正满足游客需求，实现可持续发展。
度假村的开发规划是一个复杂而长期的过程，需要投入大量的人力、物力和财力。
在度假村开发规划的初期阶段，开发者需要进行详尽的市场研究，包括调查目标市场的规模、特点和需求，了解竞争对手的情况以及市场可能的变化趋势。
通过深入了解目标市场，开发者可以更好地确定度假村的规模和定位。
关于旅游度假区概念规划设计的思考与探索
关于旅游度假区概念规划设计的思考与探索[摘要] 从加强旅游度假区概念规划设计研究的必要性入手,诠释了旅游度假区概念规划的理论内涵，并结合目前国内旅游度假区出现的问题,提出了旅游度假区概念规划的设计原则, 归纳了旅游度假区概念规划的设计过程与设计方法，对国内旅游度假区的规划和建设有一定的指导意义。
[关键词] 旅游度假区；概念规划；理论内涵；设计原则；设计方法1引言近几年来，随着我国都市生活压力的日益增大和假期旅游经济的飞速发展，人们的假日游憩休闲场所正迅速的由都市向自然拓展，旅游成为了人们缓解工作和生活压力的主要方式。
在旅游市场的高度需求下，举国上下掀开了旅游度假区规划建设的浪潮。
但是，随着游客对旅游度假区的认知水平的不断提高，他们对旅游度假区的品质要求也越来越高，这就对旅游度假区的规划设计工作提出了更高的要求，要求规划师在规划设计中要专注于对旅游度假区所在地的自然环境优势和人文环境特色的高度挖掘，创造出更多特色浓郁且环境宜人的高端旅游度假区的宏伟蓝图。
为了实现这些综合性、创意性要求，单单依靠传统的教条性的法定规划是无法实现的。
因此，加强旅游度假区概念规划设计的研究已成为摆在我们规划师眼前的重要课题。
2旅游度假区概念规划的理论内涵2.1旅游度假区的理论内涵旅游指为了休闲、商务或其他目的离开他她们惯常环境，到某些地方并停留在那里，但连续不超过一年的活动。
旅游度假区是指具有一定规模和游览条件，以游憩、休闲、健身、康体等为目的而设计经营的生态环境良好、配套度假服务及设施完善的旅游目的地整体[1]。
2.2 概念规划的理论内涵概念规划简称“概规”，从宏观层面来讲，概念规划是介于区域战略发展规划和城乡建设规划之间的一种规划，它强调的是思路的创新性、前瞻性和指导性，是一种超空间、超时空、超地域不受约束的一种规划，它是针对城市总体规划僵硬体系而应对的一种规划[2]。
由于概念规划的对象涵盖了城市规划设计中许多层面的内容，所以至今国内外规划界、学术界尚未对概念规划做出专门的、严格的定义。
浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨(一)
浅谈旅游区控制性详细规划控制内容及指标体系探讨(一)论文关键词：旅游区控制性详细规划控制内容指标体系论文摘要：旅游区控制性详细规划需要解决多方面的问题，包括保护旅游资源，统筹土地使用，控制和引导开发建设，完善旅游区管理等方面内容。
本文以丽江宝山石头城旅游区为研究对象，探讨以旅游开发为目的的旅游区控制性详细规划编制的规划控制内容和指标体系，为其他旅游区控制性详细规划的编制提供借鉴。
1.问题的提出1.1.旅游区控规编制方法缺失我国现阶段旅游区控规的基本依据《旅游规划通则》（2003年），该通则对旅游区控规的规定过于参考城市控制，对旅游区的控制过于笼统、模糊，未对规划编制提出明确要求，未制订相应的控制内容和指标体系，对旅游区资源保护、旅游开发建设特征缺乏针对性的思考，对旅游区的要素控制不够。
1.2．旅游区控规缺乏明确控制内容和合理的指标体系《旅游规划通则》（2003）中旅游区控规的控制内容主要包括：建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等，控制内容完全效仿城市控规2]。
目前少量的旅游区控规及其相关研究大多都是停留在对旅游区单个因素进行研究控制，没有落到具体的空间或者仅对旅游区单个片区进行规划控制，难以指导整个旅游区控规的编制。
1.3．旅游区开发和管理混乱旅游区开发之所以杂乱无章，很大程度上是因为旅游区管理的乏力，缺少保护旅游资源和环境，控制旅游开发的一系列措施，缺乏明确的管理尺度。
编制合理有效地旅游区控规，引导旅游区合理的开发建设，是实现旅游区可持续开发和高效管理的关键。
2.旅游区控规的重点旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。
旅游区控规的控制重点主要围绕旅游及相关因素展开，主要包括以下几个方面：2.1.保护旅游资源随着旅游区开发建设在我国的迅速发展，旅游资源过度开发、破坏的现象也日趋严重。
本文认为如何对旅游资源进行有效的保护，是旅游的可持续发展得到有效的保障，自然就成为旅游区控规的首要问题。
旅游度假区控制性详细规划控制指标体系研究_齐奕
旅游度假区控制性详细规划控制指标体系研究 齐奕 摘 要：旅游度假区规划介于旅游规划与城市规划之间，包含旅游发展与城镇建设双重职能。
当前控制性详细规划相关规范控制指标体系较为单一，缺乏对旅游度假区有针对性的控制和指引，使得规划实施过程难免出现规划失效，早期建设的大部分度假区面临城镇化趋势，旅游度假职能发展受限。
本文探讨了旅游度假区控制性详细规划应遵循的原则和方法，提出度假区控制指标体系应包含基本指标控制、旅游设施控制、城市风貌引导三个方面内容，控制与引导相结合，并通过三个层次的指标细分尝试提出控制指标体系的构成。
本文以武夷山国家级旅游度假区控规为例，阐述了通过多层次、多类型控制指标体系妥善处理山水城的融合，旅游度假功能的完善和休闲度假环境的营造，提出了旅游度假区控规编制的新思路。
关键词：武夷山；旅游度假区；控制性详细规划；指标体系 １ 前言 旅游度假区是依托良好的旅游资源环境、单位面积投入产出大的旅游开发形式，是最小单元的旅游目的地，是一种特殊类型的经济开发区，集中满足旅游者食、住、行、游、购、娱等多方面的需求（刘爱利，刘家明，刘敏，郑斌，2008）。
我国旅游度假区是从２０世纪８０年代初随着旅游业的发展而产生，１９９２年开始建设１２个国家级旅游度假区，至今已有近２０年的发展历史。
早期我国的旅游度假区控制性详细规划主要以建设部《城市规划编制办法》为依据，通常以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强调规划设计与管理及开发相结合，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。
２００３年２月国家旅游总局发布《旅游规划通则》，其主体借鉴了建设部《城市规划编制办法》，并界定了旅游区规划的层次及内容，首次规定了旅游区控规的具体内容和适宜程度。
意味着旅游度假区规划第一次有针对性的规范指引。
但《旅游规划通则》在具体控制指标体系方面与一般城市规划类似，主要包括针对土地利用和环境容量的一般性指标，如容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，缺乏对度假区的特色要素有针对性的控制和引导。
旅游度假区规划方案的制定与评估
旅游度假区规划方案的制定与评估引言旅游度假区的规划方案制定与评估是确保旅游度假区可持续发展的重要环节。
一个合理的规划方案可以为旅游度假区的发展提供方向和指导，而评估则可以对规划方案的可行性和效果进行验证和改进。
本文将探讨旅游度假区规划方案的制定与评估，以期为旅游度假区的可持续发展提供一些有益的思考。
一、规划方案的制定1. 定义目标与愿景在制定旅游度假区规划方案之前，首先需要明确目标与愿景。
目标是指规划方案所要达到的预期结果，而愿景则是对未来旅游度假区发展的理想状态的描述。
明确目标与愿景有助于规划者更好地把握方向，确保规划方案的一致性和可行性。
2. 考虑可持续发展可持续发展是旅游度假区规划方案制定的关键原则之一。
在制定规划方案时，需要综合考虑经济、社会和环境的因素，以确保旅游度假区的发展不仅能够带来经济效益，还能够保护自然环境和社会文化的可持续性。
3. 进行市场调研在制定规划方案之前，需要进行市场调研，了解旅游市场的需求和趋势。
通过市场调研可以了解目标客群的需求和偏好，从而为规划方案的制定提供依据。
同时，市场调研还可以帮助规划者了解竞争对手的情况，从而制定出更具竞争力的规划方案。
4. 考虑区域特色与资源每个旅游度假区都有其独特的区域特色和资源，这些特色和资源是吸引游客的重要因素。
在制定规划方案时，需要充分考虑旅游度假区的区域特色和资源，将其作为规划方案的核心要素。
通过合理利用和开发区域特色和资源，可以提升旅游度假区的吸引力和竞争力。
二、规划方案的评估1. 综合评估指标的选择规划方案的评估需要选择一些合适的指标进行评估。
这些指标可以包括经济指标、社会指标和环境指标等。
经济指标可以反映规划方案的经济效益，社会指标可以反映规划方案对当地社会的影响，环境指标可以反映规划方案对自然环境的影响。
通过综合评估这些指标，可以全面了解规划方案的可行性和效果。
2. 数据收集与分析在进行规划方案评估时，需要进行大量的数据收集和分析工作。
旅游区控制性详细规划编制体系及内容探讨
・２８ ９・ Fra bibliotek旅游 区控制性详 细规 划编制体 系及 内容探讨
张 清 华
（ 鄂 尔多斯市宏图建筑勘测设计 院有限责任公 司， 内蒙古 鄂 尔多斯 ０ １ ７ ０ ０ ０ ） 摘 要： 所谓的旅游 区控 制性详 细规 划编制体 系就是针对旅游业 自身的特点以及 当地的特点等进行的规 划和控制。这一概念 的提 出 时间还 不是很 长 ， 还处于不断探 索的阶段 。因此 ， 无论在理论上还是在 实践上都 没有形成统一的标准。但是从具体的规 划中可以看 出， 这 概 念主要是 解决旅 游业发展 中关于旅游资源以及土地的使 用等等方面。本文主要 以某一旅游 区为例 ， 从对旅游资源的分配 ， 以及 完善
一
旅 游 区管理 等方面进行 细致地分析 ， 仅供 参考。
关键词 ： 旅 游区； 控 制 性 详 细规 ３ ｔ ， 】 ； 编制体 系； 控 制 内容
由于控规是对 总体 的规划以及修 建性详细规 旅游 区 ， 顾名思义 就是指 以某一空 间或者是地 域为主 ， 根据 相 具有承上启下的作用 。 因此 ， 在具体 的工作 中起到 了深化作用 。 既承接 了 关的活动项 目或者是旅游 景观建立 的一种活动空间。 但是从 目前我 划 的控制和衔接 ， 同时也是对详细规划的控 制。 第二， 控规为管理工 国旅游业的发展现状 上来看 ， 开发者和管理者在进行旅游 管理的过 总体规划 的 目标 ， 同时也在一定程度上对 于建设工作做 出 程 中， 不惜 以牺牲 周 围的环境 和一些人文景 观为代价 ， 盲 目追 逐眼 作 提供一定 的依据和参考 ， 控规 的制定 为政策 的制定 和实施提供一定 的 前 的利 益 ， 出现旅 游 区开发混乱 、 过度 ， 对 景观造成不 同程 度破坏 ， 了相应 的引导 。第三 ， 主要 是对 一些政策性 的信息进 以及管理无序等问题 。 对于旅游区的发展产 生了一定 的阻碍 。 因此 ， 平台和保证 。控规在应用 的过程 中， 行传达 ， 同时实现社会 经济 、 政治 、 文化以及生 态环境方 面的协调 发 为 了促进旅游业 的可持续发展 ， 保护旅游 资源 ， 实现适度开发 ， 应加 展。以上几 点就是控规 的相 同之处 。 强旅游 区控制性详细规划 的编制 ， 健全其编制指导方法。 ３ ． ２不 同点。（ １ ） 三个方 面的控规在产生背景 的方 面存在着 一 １控制性详细规划 进行控制性详细规划工作主要是针对项 目的管理 和实施 ， 根据 定的差异 ，其中旅游 区的控规 主要是在旅游业不 断发展 的背景下 ， 同时旅游区的管理秩序出现了一定的 控制性详细规划工作 的 自身特点来看 ，其发展程度还不够 成熟 ， 还 旅游资源出现了破坏 的现象 ， 而城市的控规则是在城市管理力度不够 或者是城市建设 有 一 些 需 要 完 善 的地 方 。 旅 游 区 的控 制 详 细 规 划 和 城市 的控 制 规 划 混乱状态 。 风景名胜 区的控规 相 比， 虽有相同之处 ， 但 也 存 在 着 明显 的 差 异 。 不 仅 要考 虑 到对 旅 游 水平无法满足社会发展的需要等背景下提出的。 资源进行保 护 ， 同时还要最大限度地获取经济效益 。 因此 ， 本 文属 于 主要是针 对名胜古迹 的破坏 问题严重 以及可操 作性问题 出现了一 定 的障碍 。 （ ２ ） 在规划 目的方面 ， 旅游 区控 。 规是 为了获取旅游收益 ， 种探 索性介绍 ， 希望能够给相关 的工作人员提供一定 的参考 。 完善 旅游 区管理 ， 实现旅游 区可持 续发展 ； 城市控规是要在 确保经 ２ 旅 游 区控 规 编 制 存 在 的 问题 实现城市 的健康发展。 （ ３ ） 在执 ２ ． １法规层面不健全 ， 旅 游控 规只是单纯地模 仿城市控规 。为 济发展 的同时兼顾社会和环境 效益 ， 旅游区控规 的执行 主体为旅游部 门和旅 游企业 ； 城市 了促进旅游 业的发展 ， 国家 已经 颁布了相应 的法 律法规 ， 规定旅 游 行 主体方面 ， 风景名胜 区控规 的执行 主体 区的控规需要严 格遵 守旅游业 的统一规 划 ， 同时对 于旅游用 地的管 控规 的执行主体为建设行政主管部门 ； 理和规划等都提出了较高的要求 ， 并且给旅游 区的开发 和利用 提供 为建设行政主管部 门。 ４ 旅游区控规的编 制体 系及 内容探讨 定的指导依据 。 虽然这一法律 对于旅游 区的发展进行 了详细地规 ４ ． １编制 目的。 （ １ ） 衔接旅游 区总体规划和修建性详细规划 。 旅 划， 但是归根结底还是不具体 ， 较为笼统 ， 对 于具体 规划 的实施没有 提 出明确的做法 。 同时对于一些重要 的方 面也没有进行具体 的规划 游区总体规划为景 区的保护 、 发 展与土地 利用 提供 了宏 观指 导。旅 对旅游 区修建性 详 和设计 ， 包括进行旅游资源 的管理和开发 等方 面。可见旅游控规只 游区控规应衔接和完善旅游 区总体规划 的要求 ， 细规划进行控制 ， 指导具体 的旅游项 目的开发建设 。 （ ２ ） 引导和控制 是对城市控规 的模仿 ， 没有提 出新意 ， 其 实用性不是很强 。 旅游 区各种开 发建设活动 。由于缺少 明确的规划 编制办法实施 细 ２ ． ２编制层面缺乏一定 的编制方法 。目前 ， 在编制规划方面 ， 只 当前旅游 区控规缺乏明确的旅游资源和环境保 护措施 。 因此 ， 需 有《 旅游 规划 通则 》 作为指导 ， 但其指标体 系缺乏针对性 。通常情况 则 ， 控制旅游区的 下， 进行 旅游区控 规的编制 ， 就应该从具体 的特点人手 ， 保证编制 的 要通过旅 游区控规制订具体 的控制 内容和指标体系 ， （ ３ ） 完善旅游区管理。 旅游区的管理依据主要是 实用性 和可操作性 。 但是， 从我 国的旅游 区控规工作方面来说 ， 只是 各种开发建设 活动。 原则性特征导致其在实际管 对单个控制 因素 和相应 的配套设施等进行控制 和分析 ， 或者 只是进 旅游 区总体规划。总体规划 的宏观性 、 管理缺乏可操作 的依据 。旅游 区控规通过 行 相关事例 的分 析和探讨 ， 却没有具体 地落实到实处 ， 同时也缺少 理工作 中的可控性 较差 ， 旅游产品 、 旅游配套设施等方 面进行研究 ， 将研究结果 定 的指导性 。对于具体 的控规编制没有提 出科 学的编制方法 。 对土地利用 、 以数据控制和 ２ ． ３实施层面上对于旅游利益分配体 现出一定 的不均衡性 。要 综合反映在各类用 地的控制 内容 和各项控制指标 中 ， 为旅游区管理提供操作性强 的依据。 想 做好旅游 区控制工作 ， 进而提高经济 利益 ， 需要得到各个 利益 主 图则控制为手段 ， ４ ． ２控制内容 。 （ １ ） 旅游资源保护控制。 旅游资源是 开展旅游活 体 的大力支 持 ， 并且拥有 良好的实施 环境 。 对于投资商来说 ， 其利 益 是旅游 区得 以生存和发展的前提 。 保护旅游资源 ， 应对其 主体主要是 指投 资商 、 政府以及居 民和游客等 。但是从旅游 区控规 动 的基础 ， 针对不 同级别 的旅游资源制定相应 的保护原则和措 工作进 行的现状 上来 看 ， 其控制措施和相应 的监督机制还不是 十分 进行分类分级 ， （ ２ ） 旅游设 施建设控制 。 旅游设施建设是影响旅游区特征 的重要 明确 ， 无 法对 当地 居民的利益进行保 障 ， 失去 了居 民这 一重要 的力 施 。 同时也 是旅游及相关活动正常开展 的保证 。旅游设施建设控 量， 旅游 区的发展就相 当于失去了动力。 因此 ， 需要对利益的均衡性 因素 ， 交 通设 施控制 、 工程配套设施控 制和标 进行细致地分 配 ，为旅游业 的发展创造合 理的 内部环 境和外部 环 制 主要包括建筑建造控 制 、
旅游度假区控规规划设计方法探索——以南京为例
旅游度假区控规规划设计方法探索——以南京为例曹玮，和茜摘要：旅游业已经成为全球经济发展势头强劲、规模最大的产业之一，其在区域发展中经济拉动、就业带动、文化保护与环境保育等作用和优势明显。
目前，随着公众生活水平的提升，国内旅游市场的需求也在不断变化，旅游度假区控规的研究刚刚起步，急需展开深入、细致的理论研究与实践总结。
本文结合南京市溧水区胭脂河·天生桥旅游度假区的特点与突出问题，借鉴城市控规、风景名胜区控规的编制方法、控制内容和指标体系，尝试将旅游规划和空间设计理念结合起来，提出五个方面的规划设计方法，最终实现旅游度假区可持续、健康的发展，是本次旅游度假区控规编制中力图要探索的一条道路。
关键词：旅游度假区控制性详细规划划设计方法空间设计1 研究背景旅游业已经成为全球经济发展势头强劲、规模最大的产业之一，其在区域发展中经济拉动、就业带动、文化保护与环境保育等作用和优势明显。
近年来，在全球提倡低碳发展模式和国家层面大力发展现代服务业的宏观背景下，全国各地又掀起了一轮建设旅游度假区的热潮。
但日益增长的旅游度假区控规需求与目前我国旅游度假区控规“乏统一标准、无技术规范、缺理论研究、弱监管体制”而不能切实指导旅游区度假控规实践之间的矛盾已经成为制约我国旅游业可持续发展的一大突出问题。
在追求短期经济利益的趋势下，旅游度假区的开发建设出现了自然环境破坏严重、人文环境被同化、旅游开发建设混乱、旅游管理无序和旅游地生命周期缩短等问题，严重影响了旅游度假区的健康、可持续发展。
控制性详细规划(以下简称控规)是连接总体规划和修建性详细规划的纽带，是面向实施和管理的规划手段。
在城市控规发展相对较为成熟的今天，旅游度假区控规的研究还处于起步阶段。
与城市控规相比，旅游度假区控规需要考虑的因素、需要控制的要素都比城市控规多。
旅游度假区控规不仅要控制旅游区的建设活动，而且要考虑旅游资源的保护、旅游环境的保育和旅游利益的分配等。
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对于位于城市建设范围内的度假区，控规编制中的用地分类应满足度假区的休闲旅游功 能，结合《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》对“水域和其他用地”进行细分。如千 岛湖某些度假区控规对林地（E4）进行细分，既贯彻了保护为先的理念，又兼顾了对规划区 内休闲、旅游项目的引导和控制。同时，考虑到度假用地的综合性，根据项目安排，对大部 分用地可划分至中类，以方便对规划的理解和实施管理。如果度假区位于城市建设用地范围 外，或在风景区范围内，也可采用风景区用地分类标准，并根据需要对用地分类进行细分。 具体见下页表。
3.1 控规对作为调控经济利益的公共政策属性认识不足
城市控规产生于改革开放后，是我国经济运行机制由计划体制向社会主义市场经济体制 的迅速转轨的产物。目前控规的内容过于细致繁杂，随着市场经济的不断成熟完善，控规在 保证公共利益的同时，应留给市场一定的空间。尤其是针对度假区，控规作为一种公共政策， 只需制定游戏规则，积极引导市场、鼓励开发建设。即以保护自然生态和公共利益为前提， 提出开发控制要求，而不是面面俱到地做出规划方案。
规划师的职责就在于引导相关诸方达成最佳的解决方案，并且尽最大努力协助保证项目 成功。在确定或明确开发主体的情况下，度假区控规中的经济性因素受到更为切实的关注。 规划编制过程中，应建立设计方、主管部门、开发主体三方协同的沟通机制，从功能、景观 等专业的角度进行规划的同时，通过详细的经济预测，才能有效的协调开发主体对经济利益 的强烈诉求与保障公众利益之间的矛盾。
3.3 控制指标的定量分析不足，刚性与弹性之间存在矛盾
目前控制指标的确定多是根据当地城市规划技术规定及规划师的自身经验而定，忽略了 用地类型的区别，难以具有针对性。度假区处于卓越的自然环境中，加之完全迥异的地形地 貌特征，使得度假区控规的制定无法套用其他经验指标。同时，传统控规指标体系中的内容 多停留在二维空间，而缺乏对整体建筑形体和与周边环境协调的控制。另外，在传统控规的 指标体系中还缺乏对生态调控功能和实现公共利益的有效控制。
3 传统控规针对度假区所面临的主要问题
当前，国家法规对度假区控规的编制尚无明确规定，度假区控规编制直接套用城市控规 的方法和指标体系。而城市控规编制的方法与程序主要是针对城市开发而制定的，难以体现 度假区对环境保护为先等自身特征，对于环境保护和景观控制缺乏行之有效的办法。在实施 过程中对指导实际建设存在大量问题，缺乏足够的可操作性，严重影响了度假区有序、健康 的发展。
丁4
环境工程用地
丁5
其他工程用地
甲2
风景保护用地 绝对保护区用地。
规划新增
甲3
风景恢复用地
环境控制区用地。 城 市 用 地
甲4
野外游憩用地
滨水步道等户外活 分类。 动用地。
丙 1 居民点建设用地
4115
4.3 建立具有针对性的指标体系，增加技术成果的表达方式
度假区控规控制的直接对象同城市控规一样是与各种建设有关的活动，即城市用地中除 “水域和其他用地”（E）外的九大类用地，或风景名胜区用地中的“游览设施用地”（乙）、 “居民社会用地”（丙）和“交通与工程设施用地”（丁）三类用地，以及国家明确的规定内 容（如“四线”）。从规划管理的角度看，协调“保护与开发利用的矛盾”是度假区控规的 核心问题之一。无论是综合开发还是个体建设，其内在构成都包括土地使用、设施配套、建 筑建造及行为活动等，规划的控制内容也应从这四方面着手。
2.2 确定或意向的开发商参与规划过程
“旅游度假区是旅游地的一种类型，属于纯粹的商品开发项目”(D.金，B.怀特英 1994)。 从现实的度假区控规实践看，其商品属性也得到了证实。度假区控规的委托方虽然仍为各地 方规划主管部门，但更多时候是在明确、或基本确定了开发主体的情况下进行的（如千岛湖
4111
4 基于问题的度假区控规改进思路
在认清度假区控规特征和传统控规的问题后，以尊重与重视两者基本差异、突出度假区 自身特点为基础，借鉴传统控规中的内容手段、控制层次、控制要素、管理方式等有益的方 面，以及国内外成功度假区的经验，对度假区控规的编制提出改进策略。
4113
4.1 强调三方协同、多方协调的设计过程
4114
度假区涉及的主要用地分类对照表
规划涉及到的城市用地分类
类别代号 大类 中类 小类
用地名称
R
居住用地
C
公共设施用地
C1
行政办公用地
C2
商业金融用地
C21
商业用地
C22 C23 其中 C24 其中 C25
C26 C3
C34 其中 C35
C36 C4 C5
T
S
U U1 U2
其中 U3 U4 U9
基于旅游度假区控制性详细规划编制的思考与探索
于 敬 张 勇 余楼刚
摘 要:近年来，随着旅游业地位的提升，旅游规划的发展与旅游资源的开发也达到了高潮。国内许多 城市都也把旅游度假作为城市发展的重要组成部分，这些城市大多拥有卓越的生态环境和优质的山水资源， 因此旅游度假区的开发建设受到普遍关注。但与旅游度假的红火发展和度假区如雨后春笋般形成鲜明对照 的是，作为指导开发建设重要管理依据的旅游度假区控制性详细规划（简称度假区控规），国内对其研究 尚处于起步阶段，所有的实践活动尚处在盲目、探索的阶段，难以形成较为系统的指导经验。笔者通过在 千岛湖的若干度假区控规的编制实践，对度假区控规进行思考，以期得到有意的探索。
类可根据
也可划归为乙 3 类 城 市 用 地
休养保健用地。
分类进行
细分至小
类。
乙2
游娱文体用地
乙3
休养保健用地
丁1
对外交通通讯用地
风景名胜区用地分类可根据城市 用地分类进行细分至小类。
丁2
对内交通通讯用地
风景名胜区用地分类可根据城市 用地分类进行细分至小类。丁3供应工程用地
丁 2 对内交通通讯用地 风景名胜区用地分类可根据城市 丁 1 对外交通通讯用地 用地分类进行细分至小类。
进贤湾国际旅游综合体项目正式签约华联发展集团统一开发、建设、经营，雨润集团为界首 休闲运动综合体项目意向开发商）。因此，与一般城市地区的控规相比，度假区控规更直接 的面对市场，其公共政策属性也更为突出，。作为规划实施管理的核心，度假区控规的编制 在保障公共利益的前提下，除了要满足规划主管部门的要求外，给予市场最大的自由空间， 平衡开发商的利益也是编制过程中主要任务，从而实现社会、经济和环境效益的最佳结合。
E E4 E41
其中 其中 E42 E43
E6
金融保险业用地 贸易咨询用地
服务业用地
旅馆业用地 市场用地 文化娱乐用地 图书展览用地 影剧院用地 游乐用地 体育用地 医疗卫生用地 对外交通用地
道路广场用地 市政公用设施用地
供应设施用地 交通设施用地 邮电设施用地 环境卫生设施用地 其他市政公用设施用地 水域和其他用地
林地 风景保护用地 风景恢复用地 野外游憩用地 村庄建设用地
风景名胜区用地分类
类别 代号
类别名称
丙 1 居民点建设用地
备注
丙2
管理机构用地 多为度假区管委会用地。
规划建议与居住及 其他公共设施用地 混合使用。
乙4
购物商贸用地
旅游集散中心，配
套建设公共停车 风景名胜
场、公交换乘、门 区 用 地 分
票销售等功能。
关键词:控制性详细规划、旅游度假区、指标体系、千岛湖
1 研究背景
1.1 旅游度假区总体发展趋势
随着社会经济的快速发展，我国的旅游业已进入快速发展的阶段，旅游产品正从观光型 向观光、度假和专项旅游相结合的趋势发展。度假旅游正成为发展速度最快的旅游产品，国 家和多数地方政府都将度假旅游的发展与度假区建设作为其旅游业乃至地方经济发展的重 点。具相关部门的统计，地方旅游度假区的发展以长三角为最。长三角范围内已建、在建和 列入计划的省级、国家级度假区约30个，其中浙江省约有15个。粗略计算，其余各类地方级 度假区则多达80余个。在这种情况下，旅游度假区相关规划编制的数量随之大幅增加，迫切 需要开展深入、细致的理论研究与实践总结。
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与风景名胜区的特点相同或相近，且在空间、功能上密不可分。所以，度假区的控规编制也 应参考《风景名胜区条例（2006年12月）》和《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》。
鉴于度假区与风景区之间存在的密切关系，度假区控规的研究可借鉴关于风景区控规的 研究方法和结论。但目前，我国风景区控规领域的研究也处于起步阶段，对理论的研究很少。 其中，有岳邦瑞对风景区的控制性详细规划的方法框架、指标体系进行了研究，张娜等对山 里泉景区控制性详细规划实例进行分析，王兴中等对古城镇旅游控制性详细规划的控制指标 体系及技术规范进行了探讨，以及霍诗雅等对国家森林公园控制性详细规划的初探。
同时，作为法定的、惟一直接的规划实施管理依据，度假区控规涉及面广，在编制过程 中应把各相关规划的实施管理要素系统地、完整地、统一地在控规中进行确定，解决众多规 划相互之间不协调、不衔接的问题，并对相关管理条款作出反馈和调整。从而，提高规划的 可行性，保证规划的权威性。如在千岛湖的某些度假区控规中，针对“所有建设必须统一采 取保留20米宽度的绿化带”的规定进行研究。可以发现，这一规定对千岛湖滨水岸线的保护 和管理提供了依据，同时也阻碍了城市与水的交融和互动，造成滨水景观的单调，城市魅力 大为逊色，并在某种程度上造成了土地资源的浪费，以及湖岸生态遭受破坏的等问题。因此， 控规在详细的景观敏感性分析的基础上，以充分保护湖面景观为前提，针对每个地块和其用 地性质，在景观敏感度相对不高的内湾，划定亲水岸线（分幅图则中蓝色岸线），并详细规 定建设与控制要求，力求在景观资源的保护和利用两方面取得平衡。
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3.2 用地分类的表述与度假区功能的脱节