2011河南省洛阳市栾川县旅游产业聚集区(核心区)总体规划
(整理)大旅游产业开发项目发展企划书2.
大旅游产业开发项目发展企划书河南省栾川县汇金工贸有限公司二零一三年三月十日目录一、策划的背景二、目标与战略三、分项规划四、大旅游产业发展规划一、策划的背景1、符合国际旅游业发展潮流二十一世纪将是中国旅游业的快速发展时期，到2020年中国将成为世界最大的旅游目的地。
对游客的吸引力巨大。
自然风光游将成为人类为进入经济发达时期，追求高质量回归自然，返璞归真的必然选择。
2、得天独厚的资源条件栾川旅游资源丰富。
按国家制定的调查与评价体系，全国旅游资源分为8大类31个亚类155种基本类型，栾川有8大类26个亚类84种基本类型，分别占全国的100%、83.9%和54.2%。
栾川地处亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风气候，年均气温12.1℃，年日照2103小时，年均降水量862.8毫米，无霜期198天。
夏无酷暑，冬无严寒。
有青山、老林、险峰、峻岭、幽谷、飞瀑、蓝天、白云、奇石、溶洞、温泉、翠竹、小桥、流水、人家，空气中负离子含量平均3万个/立方厘米，最高达6万个/立方厘米，被权威专家测定为中原空气最清洁的地方。
栾川县是国家首批十七个“中国旅游强县"之一，并开创了叫响全国旅游界的“栾川模式”。
拥有六个国家AAAA级旅游景区，在全国县级行政区域内尚属首例。
目前，老君山，重渡沟，鸡冠洞等三家旅游景区正在捆绑申请国家AAAAA 级旅游景区，届时将更加奠定栾川在河南乃至全国旅游市场的重要地位。
境内拥有老君山、鸡冠洞、龙峪湾、重渡沟、养子沟、伏牛山滑雪场等六个国家AAAA级旅游景区和十余级家A级以上旅游景区，初步形成了老君山山水游，龙峪湾森林游，鸡冠洞溶洞游，重渡沟农家游，养子沟休闲游，九龙山温泉游，伏牛山滑雪游组成的旅游景区群。
境内旅游设施齐全：目前县城和旅游景区周边兴建有旅游集散中心，旅游商品交易中心，有2家五A级旅游休闲酒店（还有2家正在兴建），三家四A级酒店，和众多星级旅游服务酒店。
交通设施四通八达：通往洛阳和周边各县快速通道畅通无阻，洛栾高速公路经过几年的艰辛努力，已于2012年底建成通车，经过栾川的其他两条高速公路也在积极的筹备过程中。
栾川县村镇体系规划bt
更多精品文档请关注本人主页（下载后删除页眉即可）栾川县村镇体系规划（2009——2020）【规划文本】栾川县人民政府河南省信豫规划设计有限公司2009年11月第一章总则 (1)第二章统筹城乡发展战略 (1)第三章县域产业发展空间布局 (3)第四章县域人口规模与城镇化水平预测 (4)第五章空间管制规划 (4)第六章县域村镇体系结构规划 (6)第七章城镇重点协调发展指引 (7)第八章重点城镇发展指引 (8)第九章村庄布局规划 (10)第十章县域村庄整合规划 (14)第十一章县域城乡建设用地布局规划 (20)第十二章县域社会公共服务设施规划 (33)第十三章县域基础设施规划 (34)第十四章环境保护规划 (36)第十五章环境卫生设施规划 (37)第十六章县域防灾减灾规划 (38)第十七章规划实施的保障机制 (39)第十八章附则 (40)第一章总则第1条规划目的为了促进城乡统筹，优化城乡空间布局，推动城乡基础设施的统筹配置，加强对镇、乡和村庄建设的指导，促进资源的保护和利用，特制订本规划。
第2条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）；2、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月）；3、《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；4、《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规[2006]183号）；5、《镇规划标准》（GB50188-2007）；6、《村镇规划编制办法》（试行）；8、建设部《村庄整治标准》（征求意见稿）；9、《河南省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄整治的意见》；10、《河南省县域村镇体系规划编制暂行办法实施细则》（2007年8月10日）；11、《河南省城镇体系规划2007——2020》（2007年11月）；13、《洛阳市城市总体规划》；14、《栾川县城市总体规划》（2004-2020）；15、《栾川县城镇体系规划》（2004-2020）；16、已批准的栾川县各乡镇的总体规划；17、《栾川县土地利用总体规划》；18、栾川县国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006-2010）；19、栾川县相关国民经济统计资料；20、栾川县各部门相关规划资料；第3条规划范围本次栾川县县域村镇体系规划的范围是全县行政辖区，总面积2477平方公里，总人口33万人，共涉及8个建制镇，6个乡，209个行政村，3067个自然村。
洛阳市旅游发展总体规划
第一章总则第一条为将旅游业培养成新的增长点和支柱产业，促进洛阳经济和社会进一步发展，使洛阳市早日达到旅游强市之目标，制定本规划。
本规划通过后将作为洛阳市域范围内旅游业发展与旅游项目开发建设的指导性文件。
在规划区范围内进行各项旅游开发和经营活动的一切单位和个人，均应按本规x划执行。
第二条规划区范围规划区位于河南省西部，其范围包括洛阳市（包括涧西区、西工区、老城区、廛河区、吉利区、郊区）及其所辖的一市八县：偃师市、孟津县、新安县、伊川县、汝阳县、宜阳县、洛宁县、嵩县、栾川县；总面积1.52万平方公里。
第三条本规划的制定原则1 宏观与微观相结合：与全国、河南省以及周边地区的旅游发展规划相结合，与洛阳市经济和社会发展总体部署、特别是城市总体规划和历史文化名城规划相结合，做到总体规划、主要领域规划和概念性土地利用规划相结合，也即点、线、面相结合。
2 体现市场经济要求：以市场为导向，充分发挥市场机制在旅游发展中的基础作用，同时贯彻公共事务的企业化原则，用工商经营管理的观念和方法进行公共产品和服务的经营管理，以创造一个最有利的旅游发展区域环境。
3 适度超前原则：洛阳市旅游发展要超前于本地国民经济总体发展速度和全国旅游发展的平均速度。
4 坚持政府主导、民众参与、官产学民媒良性互动原则，调动全社会的积极性和创造性，以最大限度促进旅游业的发展。
5 可持续旅游原则：注意处理旅游业发展与文物保护、环境保护的关系，以达到经济效益、社会效益、环境效益的综合协调。
6 处理好近期利益与长远利益的关系。
第四条本规划的制订依据1 中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要, 载《旅游规划工作纲要》，旅游教育出版社，1997。
2 国家旅游局旅计财发（1999）177号文件, 关于报送《中国旅游业发展“十五”规划基本思路》的函。
3 中华人民共和国国务院，风景名胜区管理暂行条例，国发（1985）76号.4 国家旅游局，旅游发展规划管理暂行规定, 1999年3月。
栾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
栾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）“十二五”时期是我县全面建设小康社会奋斗目标进程中承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是国际金融危机爆发后我国战略调整的机遇期。
在当前国内外环境错综复杂、不确定因素增多的背景下，在我县经济经历了一次快速上升期、受金融危机影响巨大的新形势下，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于我县抓好战略机遇期，妥善应对发展中面临的新情况、新问题，继续保持经济平稳较快发展基本态势，致力项目突破、经济突围、面貌突变，建设科学发展示范县，进一步提升我县综合竞争实力，实现“最强栾川、最美栾川”宏伟目标，全面建设小康社会和实现跨越式发展具有十分重大的意义。
“十二五”规划纲要的总体考虑，主要分三个方面：一是关于“十一五”规划执行情况；二是关于“十二五”发展面临的形势、指导思想和主要目标；三是关于“十二五”时期经济社会发展的战略重点和重大举措。
一、“十一五”经济和社会发展规划执行情况“十一五”期间，县委、县政府立足县情、审时度势、科学决策，提出了“工矿强县、旅游兴县、生态立县”的发展战略，坚持把发展作为第一要务，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点和落脚点，带领全县人民团结奋斗，抢抓机遇，加快发展，经济发展和社会建设取得了可喜成绩和巨大进步。
面对国际金融危机带来的巨大挑战，危中寻机，克难攻坚，保持了国民经济平稳较快发展的基本态势，综合实力不断壮大，各项社会事业协调发展，精神文明和政治文明全面进步，社会大局持续稳定，城乡人民生活水平显著提高，预计“十一五”规划确定的主要目标和任务都能如期或提前完成。
（一）综合经济实力实现新跨越。
2007年，我县地区生产总值达107.8亿元，同比增长29.8%，人均GDP突破3万元大关；地方财政收入达10.1亿元，同比增长47.9%。
集聚区实施方案
篇一：旅游产业集聚区建设工作方案旅游产业集聚区建设工作方案中共栾川县委党校张丁一一、机构功能与定位栾川县旅游产业集聚区是依托栾川丰富的旅游资源，对旅游资源开发，旅游商品研发销售，旅游企业生产观光，旅游服务设施配备等相关产业进行整合，融入资本、信息、技术、经营管理等生产要素，导入外部经济势能，从而形成一个分工明确，相互协作，具有鲜明地方特色的经济综合体。
同时也是一个社会、经济、自然协调发展，经济高效，环境优美，生态良性循环，资源得到合理开发利用的区域经济体。
而旅游产业集聚区管委会在产业集聚区的发展中扮演了“管理者＋服务者”的双重角色，作为政府利益和市民公共利益的维护者，必须兼有宏观调控“管理”和微观协调“服务”的双重职能。
处理各种矛盾，平衡多边利益，保证生产要素最优配置，实现社会效益最大化。
二、整体思路“善张网者引其纲，不一一摄万目而后得。
”管理者对产业集聚区的发展也必须有一个提纲挈领的整体规划。
旅游产业集聚区要发挥集聚优势，应具备三个基本条件。
即：产品的生产成本比其他地方低；生产应达到一定的规模，使产品不仅能满足自身而且能大量外销，满足其他地区需要；产品的运销合理，应是商品的成本加上运到消费地的运费，仍然低于消费地生产同类商品的成本。
对此，管理者应该理清制约集聚区发展的各种错综复杂的关系。
（一）、正确处理经济效益与生态效益的关系历史经验告诉我们，经济发展是一时的积累，生态环境是万世的财富。
生态环境脆弱性，生态恢复的长期性决定了违背自然规律，以牺牲环境为代价而换取的发展是不可持续的发展，是得不偿失的发展。
“中国最美丽小城”、“中国旅游强县”、“全国文明县城”、“全国卫生县城”、“全国生态建设示范县”，一连串荣誉的背后，既是对栾川得天独厚旅游资源的赞誉，也是栾川人与自然和谐发展的肯定。
同时，旅游产业集聚区以展示栾川秀美，做强栾川旅游，提升栾川经济为目的，更不能以牺牲青山绿水换取一时发展。
因此，旅游产业集聚区必须制定科学的产业政策和行业准入标准，严格执行，有目的、有选择的实施产业规划，切不可舍本逐末，遗恨万年。
洛阳市旅游发展总体规划投标书
洛阳市旅游发展总体规划投标书（一）在《洛阳旅游发展规划》修编的过程中，我们始终要坚持“一二三”的洛阳旅游目的地建设理念。
“一个立足点”洛阳是中原腹地第二大城市，随着洛阳新区的规划建设，城市人口将达到近200万人的大都市，洛阳是我国著名的古都，有发达的旅游业基础，但洛阳并没有发达的城市旅游，洛阳还不是一个旅游意义上的目的地型城市。
本次规划要立足于把洛阳规划建设成为都市型旅游目的地城市，成为一个具有可持续竞争力的区域性旅游中心城市。
把城市作为一个旅游目的地来看待，首先应该是看城市的特色。
把城市当做吸引物来塑造，挖掘城市的个性，塑造城市的主题，扬名城市的品牌。
不但开发景区，更注意培养城市本身，把整个城市规划成景区，让城市包容景区，城市本身就是旅游的核心吸引力所在。
“两大转变”——推进旅游发展模式由景区驱动向目的地驱动转变当旅游需求从单一形态的自然景观和人文景观向集知识性、娱乐性、体验性、享受性等于一体的多重满足的休闲度假转变，旅游业也从景区时代迈向了目的地时代。
从现代化到后现代化，国际化延伸到全球化，时代的演变使城市本身成为最具竞争力的消费品和吸引物。
洛阳的景区旅游/节会旅游很发达，已经塑造成为了知名的景区/节会品牌，但由于洛阳市本身并没有成为知名的旅游目的地，导致于洛阳旅游的综合效益不高，旅游业发展停滞不前。
需要对驱动模式做一个根本性的转变。
——推进旅游发展动力由“资源驱动型”&“资本驱动型”向“创新驱动型”&“知识驱动型”的转变过去传统的旅游发展观念局限于资源为本，多是圈地售票的开发模式，属于资源驱动型的旅游发展模式；到了旅游发展中期，出现了依靠投资搞旅游休闲度假产品的模式，被称为资本驱动型发展模式。
从目前洛阳的现状来看，洛阳的有形资源基本上开发殆尽。
洛阳的旅游要突破，就要强调创新——产品的创新、环境的创新，形成“创新驱动型”&“知识驱动型”的旅游发展模式。
对城市和景区的开发经营管理进行创新，以企业创新、景区创新、管理创新、营销创新的构建洛阳的创新体系。
2011河南省洛阳市栾川县旅游产业聚集区(核心区)总体规划54p
浙江远见旅游设计有限公司 北京远见时代旅游景观规划设计院有限公司
2011 年 6 月
目录
第一章 规划概述 ......................................................1
一、规划背景 ............................................................................................................................................................ 1 二、规划范围 ............................................................................................................................................................ 1 三、规划期限 ............................................................................................................................................................ 1 四、规划依据 ............................................................................................................................................................ 1 五、规划指导思想及原则......................................................................................................................................... 2 六、规划拟解决核心问题......................................................................................................................................... 2 七、规划目标 ............................................................................................................................................................ 2
山林峡谷——栾川倒回沟
《河南栾川倒回沟旅游区总体规划》依托本土资源生长出来的中原养生仙境——倒回青春养生源项目委托方：河南天河置业集团完成时间：2011年背景透析：位于栾川县叫河乡东南部，叫河乡张村以南，栾川与西峡交界的跑马岭以北，区内含上房沟以及倒回沟两条主沟，规划总面积约56平方公里，包括两行政村黎明村、桦树坪村全境及自然村张村。
倒回沟旅游区的发展正值栾川旅游“二次创业”的绝佳时机，为倒回沟旅游区的发展提供了历史性的发展机遇和巨大挑战，本项目受到了洛阳市乃至河南省各级政府的高度重视，项目的建设意义重大对推动栾川旅游二次创业的步伐起到举足轻重的作用。
核心问题：栾川倒回沟景区规划开发至今已近十年时间，已申报成为“省级森林公园”，目前正在进行基于资源深度挖掘和区域性整合发展的二次开发，以期在旅游吸引力、产业结构、市场营销等方面能够获得快速发展，早日进入栾川旅游和伏牛山旅游的第一梯队。
栾川旅游“二次创业”为倒回沟旅游区的发展提供了历史性的发展机遇，同时也对倒回沟提出了更高的要求，主要在以下几个方面：1）不能再以浅层次的自然观光为主要发展内容，而应该挖掘资源特色，结合市场的细分需求，走出一条特色化的发展道路；2）要把“旅游”做成产业，并与农业、林业等其他产业相结合，走产业化、集聚化发展道路；3）要注重与栾川和伏牛山其他旅游区的差异化发展，并在产品、功能、游线、市场营销等多方面实现整合，促进栾川旅游提质增量；4）走深度休闲和度假路线，积极融入栾川打造国家级山地旅游度假区的战略中，争取成为专项领域的王牌项目。
解决思路：本次规划我院本着“积极融入栾川旅游发展格局”、“与周边乡村居民整合发展”、“以生态为基础以主题游憩为核心吸引力”、“以避暑养生为特色”、“以设施与人力资源并进为动力”的指导思想；以“生态为核”、“文化为魂”、“市场导向”、“差异化”、“独特资源利用”、“统筹规划”、“旅游富民”的七大原则，充分挖掘倒回沟地区本土特色、自然资源等将使倒回沟旅游区更具特色更与众不同。
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河南省洛阳市栾川县旅游产业聚集区（核心区）总体规划目录第一章规划概述 (1)一、规划背景 (1)二、规划范围 (1)三、规划期限 (1)四、规划依据 (1)五、规划指导思想及原则 (2)六、规划拟解决核心问题 (2)七、规划目标 (2)第二章区域发展背景 (3)一、区域地理条件分析 (3)二、社会经济条件 (3)三、宏观政策支持 (3)四、旅游业发展现状 (3)第三章开发条件分析 (4)一、地理区位条件 (4)二、交通区位条件 (4)三、资源条件分析 (4)四、场地适宜性分析 (5)第四章市场分析 (7)一、旅游发展趋势分析 (7)二、目标市场潜力分析 (7)三、本地旅游需求分析 (7)四、旅游竞合分析 (7)五、目标市场 (8)第五章发展定位 (10)一、总体发展思路 (10)二、定位构思 (10)三、总体定位 (11)四、功能定位 (11)五、目标定位 (12)六、形象定位 (13)七、命名建议 (13)八、产品定位 (13)第六章空间布局 (14)一、布局思路 (14)二、空间结构 (14)三、功能分区及项目设置 (15)第七章重点项目策划 (20)一、项目策划原则 (20)二、分区项目策划 (20)三、节事活动策划 (30)四、旅游线路策划 (32)五、旅游商品开发策划 (33)第八章基础规划 (36)一、景观绿化规划 (36)二、道路交通规划 (37)三、建筑风格规划 (38)四、给排水规划 (38)五、电力电信规划 (39)六、环境保护规划 (40)七、环卫设施规划 (41)八、防灾规划 (41)九、标识系统 (42)十、色彩规划 (43)十一、夜景亮化规划 (44)十二、公共设施规划 (45)十三、旅游服务设施规划 (45)第九章市场营销 (47)一、营销目标与定位 (47)二、营销战略分析 (47)三、营销策略 (47)第十章建设时序 (49)一、建设原则 (49)二、项目建设时序 (49)第十一章项目实施建议 (51)一、管理体制 (51)二、运营模式 (51)三、保障措施 (51)第一章规划概述一、规划背景（一）符合国家、自河南省宏观旅游发展战略的要求，树立对外旅游新形象。
2011年是我国“十二·五”规划的开局之年，也是我国旅游业实现快速发展的重要一年。
随着国家产业发展建设的需要，旅游已成为统筹其他产业的平台，对增加其他产业的附加值、提升地区知名度具有重要的作用。
河南是旅游资源大省，人文底蕴浓厚，自然山水景观秀丽。
“旅游立省”战略确立以来，明确将旅游业放在优先位置来发展，作为国民经济的支柱产业来培育，河南旅游步入黄金发展期。
在此机遇下，河南旅游重点部署一批文化产业类、商务类旅游产品，以打破长期以来依靠文化、自然为主的资源型旅游格局，拓展高品质旅游发展的新思路，打造多元化旅游产品，实现河南旅游新突破，树立对外旅游新形象。
（二）树立旅游产业聚集发展意识，拓展新型旅游发展模式，构建河南旅游新地标。
产业聚集发展有助于使整个产业集群获得外部规模经济，节省空间交易成本，同时也是培养企业学习能力与创新能力的温床，使企业注重竞争优势与比较优势的统一，从而突出企业和产业聚集的竞争优势。
因此栾川旅游产业聚集区必须把握机会，打破传统旅游观念，树立产业聚集发展的新思路，抢占文化产业旅游、会展旅游和休闲旅游的先机，积极吸收国内外先进的开发经营理念，以栾川县优越的自然条件为本底，积极拓展绿色、低碳、高效的旅游产品，构建我国中原重要的旅游产业聚集区，树立河南休闲旅游的新地标。
（三）构建完善的旅游商业业态，树立可持续发展意识，打造多层次旅游产品体系；目前旅游开发普遍存在着“规模有余，品质不足”的问题，这与现在精致观光、休闲体验的大旅游时代主题不符，从而使游客产生心理落差，不利于稳定客源市场。
因此栾川旅游产业聚集区开发应避免以上问题，走差异化、品质化发展之路。
因此，在建设开发时要充分利用聚集区周边优越自然资源和生态环境，坚持精细开发，在要素培育上坚持休闲化。
此外，开发要具有全局意识，前期投入的景观和环境建设要与后期建设的项目产品相互支撑，互为衬托，避免因风格和建设档次不统一而造成的重复建设。
打造多层次旅游产品体系，完善商业业态，以缓解旅游淡旺季带来的刚性影响，为实现聚集区品质化和精品化提供支撑。
（四）打破区域限制思路，建立多元文化体验平台，打造栾川旅游新模式。
长期以来各地旅游一直秉持各自文化特质。
对本项目而言，寻找差异化的旅游文化发展要素，构建多元文化体验平台，将成为本项目一个突出亮点。
基于“栾川模式”是我国旅游产业发展过程中的重要亮点，同时从旅游发展现状来看，“栾川模式”发展后劲稍欠，急需新的发展元素注入从而形成新的推动力力和发展潜力。
旅游聚集区的差异化定位和规划，有助于实现“栾川模式”的二次起飞。
二、规划范围规划范围为栾川县旅游产业集聚区（核心区）。
具体是指双龙桥——龙君路以东，在建的洛栾高速和黄土岭以西，南、北均到可利用的浅山区域，规划面积约6.5平方公里。
远期拓展范围为栾川县旅游产业集聚区（扩展区）。
东起庙子镇北凹村路口，西至黄石砭及湾滩交界处，南到高崖头村罗沟（第四高中操场南），北到两河口，规划面积约5平方公里。
三、规划期限规划年限为2011年-2025年，共15年，分为近、中、远三期。
近期为2011年-2015年，中期为2016年-2020年，远期为2021年-2025年。
四、规划依据（一）主要法律法规依据《中华人民共和国水法》（2002）《中华人民共和国环境保护法》（1989）《中华人民共和国土地管理法》（1999）《旅游发展规划管理办法》（国家旅游局2000年第12号令）《旅游统计管理办法》（国家旅游局1998年第10号令）《中国生态旅游发展纲要》（旅发「2008」61号）《风景名胜区条例》（国务院2006年9月第474号令）；《旅游标准化工作管理暂行办法》（国家旅游局旅管理发[2000]046号）。
（二）主要地方性法规与规范文件《河南省国民经济和社会发展“十一五”规划》《洛阳市旅游业发展总体规划修编》（2011）《洛阳市“十二五”时期旅游产业发展规划》《栾川县旅游发展与建设规划（2001）》（三）主要行业标准依据《旅游规划通则》（GB/T 18971－2003）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972－2003）《风景名胜区规划规范》（GB50298－1999）《地面水环境质量标准》（GB3838－2002）《环境空气质量标准》（GB3095－1996）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》五、规划指导思想及原则（一）运用现代旅游科学的新理论、新观点、新方法和科学的区域旅游规划方法与技术路线，本着实事求是的科学态度，密切结合当地旅游发展的实际，全方位规划聚集区的旅游产业，使规划具有地方特色性、战略指导性、科学前瞻性和较强的可操作性。
（二）立足河南省和洛阳市旅游产业发展的宏观背景，准确定位新城区的旅游产业，全方位提升旅游品牌形象，确立旅游聚集区在栾川县和洛阳市旅游发展中的战略地位和市场潜力，确定旅游产业发展特色和品位，合理规划旅游产业发展的规模和目标。
（三）科学分析旅游资源和产业现状，抓住聚集区旅游产业发展的主要问题，扬长避短，发挥优势，对症下药，确立聚集区旅游产业的战略方向和未来走势。
（四）优化区域旅游产业结构，从理顺体制入手，走旅游资源市场化，旅游产品精品化、旅游景区品牌化、产业要素旅游化、城市景观化、商业旅游化、服务旅游化的路子，使栾川成为河南省旅游经济强县。
（五）全方位设计支持保障系统，尤其是针对聚集区的实际情况，在管理体制、政策法规、人力资源等方面进行保障性、创新性设计，切实将聚集区打造成和谐旅游新城区。
（六）坚持聚集区旅游规划同河南省和洛阳市的国民经济发展计划、旅游产业发展规划相一致的原则，与当地城市建设和区域开发相协调，突出特色，加强区域合作，促进社会、经济、环境协调发展。
六、规划拟解决核心问题本次规划将要解决的核心问题为：（一）整合栾川县旅游聚集区旅游要素，构建合理的旅游产业结构，打造国内知名的旅游产业聚集区，创造具有核心竞争力的旅游品牌。
（二）强化城市发展中旅游功能的前置性考虑，强调城市旅游景观的营造、城市公共空间以及商业服务的旅游化以及工农业生产的旅游化，实现旅游与城市社会经济系统的有效耦合。
（三）正确处理聚集区与栾川老城区之间的关系、城市旅游发展与旅游城市的关系、旅游开发与生态环境保护的关系，实现区域协调、产业协调、生态协调。
（四）协调区域竞合关系，确立聚集区在洛阳乃至河南省旅游发展格局内的角色与作用。
（五）实现旅游与城市商业发展的良好结合，以旅促商，以商带旅，商旅结合，共同促进城市经济发展。
（六）大力发展休闲度假旅游，建立以休闲度假旅游产品为龙头，辅助以生态旅游、观光旅游等产品的旅游产品体系，并通过休闲度假旅游的开发提高旅游竞争力，提高旅游业对地方经济的贡献与带动作用。
（七）整合聚集区优势资源，在保护的基础上，通过合理高效开发实现旅游开发与生态保护、社会和谐的统一。
（八）聚集区旅游开发不仅要满足游客的需要，更重要的是为安置村民居民提供良好的生活、休闲环境，并根据游客需要打造不同需求层次的旅游产品，满足游客的多元化和个性化需求。
（九）在增加政府财政与企业收入的同时提高居民参与旅游开发的收益。
七、规划目标在城市规划和总体规划的基础上，完善城市各个功能，突出新城区的旅游聚集发展职能。
聚集区本着旅游产业化、产品商业化的原则，通过休闲、度假、娱乐、旅游、商务、会议会展及其他相关业态复合发展的完整架构，突出产业集聚、规模发展、特色主题，定义栾川城市发展新方向，打造以旅游产业聚集为核心的复合型多功能城市新区。
最终将聚集区打造成为：具有水墨自然气息，集休闲养生、文化旅游、商务会展于一体的中原地区极具特色的旅游产业聚集区；以先进的规划思想和管理理念为依托，以旅游产业为核心打造具有示范效应的国家级旅游度假区。
第二章区域发展背景一、区域地理条件分析栾川县位于东经111°11′～112°01′，北纬33°39′～34°11′之间，河南省西部，洛阳市西南，伏牛山北麓。
东西长78.4千米，南北宽57.2千米，总面积约2477平方公里。
县城坐落在洛阳市西南200公里处，距省会郑州市349公里。
栾川地处亚热带向暖温带过渡区，属暖温带大陆性季风气候，年均气温12.1℃，年日照2103小时，年均降水量862.8毫米，无霜期198天。
境内有伊河、淯河、明白河、小河4条较大河流，分属黄河流域和长江流域（其中淯河流域为国家南水北调中线工程水源区）。
伏牛山、熊耳山、遏遇岭自西向东将全县分为南北两大沟川。