循环经济的定义和原则
循环经济的定义和原则
所谓循环经济(Circular Economy)，是对物质闭环流动型(Closing Materials Cycle)经济的简称。它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，建立资源—产品—再生资源的新经济模式，以彻底改变资源—产品—污染排放的直线、单向流动的传统经济模式。发展循环经济、建立循环型社会在西方发达国家已经成为一股潮流和趋势，德国、日本等国家已经将其看作增强竞争力的重要手段并制订了相应的法律加以推进，如德国于1996 年颁布了《循环经济与废物管理法》，日本在2000 年制订了《推进形成循环型社会基本法》。我国一直都非常重视循环经济及其相关概念如清洁生产和生态工业等的推行工作，有意识地引入循环经济的理念并在上海和辽宁等省市层次探索循环经济实施与推进的机制。无疑，循环经济作为区域层次上协调资源利用、环境保护和经济发展的有效途径，它在全国范围内的迅速推广和实施将使我国有能力面对可持续发展的进一步挑战，并且有利于保持我国长期的竞争地位。
循环经济的主要原则是：减少资源利用量及废物排放量(Reduce)，大力实施
物料的循环利用系统(Recycle)，以及努力回收利用废弃物(Reuse)，这就是著名的三R 法则。显然，循环经济的实施将使资源和能源得到最合理和持久的利用，
并使经济活动对环境的不良影响降低到尽可能小的程度。循环经济完全符合可持续发展战略的思想，对环境和资源的保护有益，对子孙后代有益。
江泽民出席全国环境基金第二届成员大会开幕式
并发表重要讲话
全国环境基金第二届成员大会于10 月16 日至18 日在北京召开。中国国家
主席江泽民出席开幕式，并发表了题为《采取积极行动共创美好家园》的重要讲话。他说，推进可持续发展，要求我们努力实现经济增长、环境保护和社会全面进步的协调。发展经济、消除贫困，是实现可持续发展的基本前提。合理利用资源、保护环境，是实现可持续发展的必然要求。只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。实现社会全面进步、提高人民的生活水平和质量，是可持续发展的最终目标。
浅论循环经济的新三原则
浅论循环经济的新三原则 循环经济理论是美国哲学家鲍尔丁由人造卫星能源枯竭而联想到人类地球也资源有限，须得永续利用而提出来的。该理论基于地球不可再生资源的限度，为从源头上和运行环节中其采取限量、节约和充分利用的行为而提出“减量化、再利用、再循环”的“三R原则”。该理论的提出是人类为社会延续和正确运行而探索出的较为基本和核心的理论成果。循环经济理论是可持续发展这个最大的理论体系中物质方面基本框架和内容。“既满足当代人需求又不危及后代人满足需要的发展”，这种理念的推断和形成是以地球资源为依托的，故而这种达到理想状态的经济循环模式即是可持续发展的基础和保障。经过了几十年的探索与实践，可持续发展理论系统已日趋完善。国外“深生态学”*1理论与我国“大生态”理论和“大生态战略”*2 .，皆是以生物圈为对象探讨人类正确思维和行为关系，应是可持续发展理论中最前沿的理论。而循环经济理论的提出，则是将可持续发展最本质、最核心的问题提到了人们行为的议事日程。目前世界各国都对该理论和经济发展模式进行了积极的吸纳、探索和实践。基于我们生态环境在经济快速发展的同时遭到严重破坏，为寻求正确的发展模式，我国也将循环经济的理论和发展模式作为落实科学发展观的重要内容和手段。目前我国普遍采用的循环经济原则的定义是“减量化、再利用、资源化”，此种定义中第三原则的使用应该比鲍尔丁的“再循环”的定义合理和明晰的多。因为其所谓的“再循环”必竟是将废物作为一种新的资源再利用的启动和运行。故而使用“资源化”这种表达方式是更合理、更形象化的。而我认为若以“生物化”代替再“再循环”形成“减量化、再利用、生物化”的新三原则，应该说是更为全面和科学的（这个观点将另有专论）。虽然循环经济理论是正确的思维，循环经济发展模式是必行的科学发展模式，由于很多因素的制约,要想将这一理论和发展模式付诸实施并使之正常地运行，尚待我们的努力、探讨和实践。 1.循环经济理论的概念在现实中的理解状态 循环经济其实就应该理解为生态经济。因为任何一种生态都应该是循环的，每一个循环系统也同样构成一种和谐完整的生态系统。作为循环经济“减量化、再利用”、以致“再循环”的三个原则来说，其实质就是为了在使用资源后的生态环境符合于持续发展状态的原则。“既满足当代人的需求同时又不危及后代人满足需求的发展”。这一原则是宣称地球资源是我们与后代人所共有，我们不能只顾自己的贪婪，忽略后代人的平等权利而随意的支出和使用资源，而同时也强调了我们的责任。所以提出的原则是极少动用末开发的不可再生的资源，极尽可能地充分使用已开发的资源和生产出的产品。再就是梯级使用资源或将废物作为新的资源再度使用，达到废物的零排放或者最小量排放。这种思绪凡是有正确思维方式的人们，尤其是执政、决策者们都应具备的。在经济不发达的农业时代，该问题不是突出的问题，而是随着近代开发技术的进步与使用，人们为了个人或者小区域、小集团获取更多的财富而不顾自然界资源的有限，不顾资源应该公有的原则，采取占有、变相的抢占和掠夺。在发达了的国家深知资源的宝贵，更珍惜并重视自己资源的开发和利用。而对于贫困落后的地域的人们来说，是本应该遵循正确的循序渐进的发展方式的，但因为受发达了的人们优越生活水平和丰裕物质上享乐、奢侈的诱惑，往往顾不得自己的客观情况以及和后人总体资源的比例，也得自己先填饱了肚皮，拚命风采和享受一回。在我们发展过程中的一个很长阶段里，就有“为达到目的，可不择手段”的鼓动，就是这样的思绪使我们发展导入歧途，走了西方“先污染后治理”的老路。在资源匮乏贫困地区更有“在资源枯竭之前也要富起来”的意识和行为。这是在县域经济状态下的领导者们，为争夺资源，拼抢经济实力追求政绩所表现的盲乱状态和行为。 在发展与污染的问题上，贫困落后地域先是已经受了西方发达国家污染之苦后而再度忍受自己向发达迈进中的无度开采、生态破坏造成的危害；这是有几重原因的：一是经济落后奋起直追的思欲；二是不甘再忍受生产贫困生活方式相对的困扼；三是生产工业技术条件的落后必然造成的破坏；四是发达地区危机和设备的转让；五是这样的地域不能坚持发展的正确方向和应有的计划原则和运行秩序。这里有一种大范围内人格意识低下的表现，有我们在地球整体范围内达求和谐要克服和消除的错误思想和行为，也是落后不发达国度里最危险、也是一种最难复归的发展状态。循环经济和可持续发展，要追求和达到的应是地域范围里整体经济良性运行，或者说与自己以外的更大环境相和谐的运行状态。因此，这里首先要区别和警觉的是这样几个问题：一是循环经济理论与循环经济模式的关系与区别。二是循环经济的整体运行状态与单个项目或者小区域循环状态的关系。三是地域范围内循环经济运行的总体意识思维与整体运行的调控功能系统完整程度的关系。 在发展过程中导致混乱无序的因素同样也是阻碍循环经济高度和谐运行的制约和羁绊。而我们现实生活和探寻其发展模式的实践中就有很多认识上的朦胧和误区：一、有将项目代替整体经济循环的意识，忽略或否认整体意识的回归与树立。二、重视不可再生资源范围内的回归再循环利用，忽略生物化可再生资源领域的开发和优化。三、
经济法的基本原则
摘要：经济法的基本原则是经济法学研究的基本问题之一，与经济法的研究对象和本质密切相关。在现阶段关于我国经济法的基本原则的讨论分歧众多，说明该研究在我国尚不成熟，其支撑理论仍待完善，目前确定我国经济法的基本原则条件尚不具备。随着经济法的不断发展和相关理论研究的不断深入，对经济法研究具有重要意义的基本原则研究终将完善并标示经济法学理论的成熟。 关键词：法的原则；经济法的基本原则；社会本位 经济法基本原则是经济法的一个基本理论问题，其对经济法的理论建构与实践运作均具有重要的意义和价值。学者们对此已进行了许多有益的探索,但至今仍众说纷纭，故而颇有进一步研究之必要。 一、经济法基本原则的含义 经济法的基本原则既是经济法的基本问题同时也是法理学的研究范畴，经济法的基本原则是法的原则这一概念的外延之一。对经济法的基本原则的认识离不开对法的原则的研究。法的原则是法的要素之一，是可以作为规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和规则。张文显教授指出原则的特点是不预先设定任何确定的、具体的事实状态，没有规定具体的权利义务，更没有确定的法律后果，它指导和协调全部社会关系或某一领域的社会关系的法律调整机制[1]。刘作翔教授认为，法律原则是指一定范围的法律规范体系的基本精神、指导思想，是具有综合性、本源性和稳定性的根本准则。根据原则的普遍性和稳定性的角度，法律原则可以划分为公理性原则和政策性原则；根据内容的概括性和普遍性程度可以划分为基本原则和具体原则，其中基本原则体现法律更为一般的精神，是所有法律部门或许多法律部门需要共同遵循的基本准则[2]。法律原则的作用体现在它是国家政策要求和法律的具体规则和制度之间的中介，缓和立法中的价值冲突；在法律适用过程中法律原则指导法律解释和法律推理，填补法律空白，规范和引导自由裁量权的行使。 经济法的基本原则是统摄经济法这一法律部门的法律原则，在这一法律部门内部应该具有最高的普遍性、概括性，体现经济法的本质属性，是整个经济法的指导原则。关于经济法基本原则的概念，学术界对其有不同的理解。比如，李昌麒定义为：“经济法的基本原则是指规定于或者寓意于经济法律之中的、对经济立法、经济守法、经济司法和经济法学研究具有指导和适用价值的根本指导思想或规则。”史际春认为：“经济法基本原则是经济法宗旨的具体体现,是经济法的规范和法律文件所应贯彻的指导性准则。”漆多俊定义为：“经济法调整原则一般是指经济法的基本原则，即经济法作为部门法其所有的法律规范及从其制定到实施的全过程都必须贯彻的原则。”法律的基本原则是法律在调整各种社会关系时所体现的最基本的精神价值，反映了它所涵盖的各部门法或子部门法的共同要求。因此，笔者认为，经济法的基本原则可以定义为：经济法基本原则是经济法理论研究和经济法治实践中特有的最基本的精神本质和价值追求，是经济法理论研究和经济法治实践总的指导思想和基本准则。 二、现有经济法基本原则理论及评价 改革开放以来，我国经济法作为一个独立的法律部门不断发展，对经济法学基本原则进行研究的学者日多，观点层出不穷，蔚为大观。有学者进行统计国内关于经济法的基本原则较有影响的学说就有三十余种。综合分析国内学者对经济法基本原则的揭示，目前有代表性的大致有以下几种观点： 1“. 一原则说”，该说认为，经济法的基本原则只有一个，即维护社会总体效益，兼顾各方经济利益[3]。2“. 二原则说”，该说认为,经济法的基本原则主要有二，一是计划原则，二是反垄断原则[4]。3“. 三原则说”，依该说,经济法的基本原则应当是平衡协调原则，维护
循环经济概念
“循环经济”概念辨析1 王明远（清华大学法学院环境法研究中心，北京100084） On the Concept of Circular Economy Wang Mingyuan (Center for Environmental Law, Tsinghua University Law School, Beijing 100084) 摘要：本文首先考察了循环经济在德国、日本产生和发展的状况，随后分析了我国的若干代表性定义，并在此基础上指出循环经济是相对于传统的“资源－产品－废弃物”单向流动的线形经济而言的，是建立在生态学规律之上的一种以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以资源（特别是物质资源）的节约和循环利用为核心，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，以避免、减少、再利用、资源化、热回收、无害化处置作为处理废弃物的先后次序，构造上高度接近于‘资源—产品—再生资源’反馈式闭路循环，符合可持续发展理念的经济增长模式，是解决我国资源环境与经济发展之间矛盾的重要途径之一。最后分析了循环经济与节约型社会、清洁生产、节约能源、资源综合利用等概念之间的关系，进而提出支持我国建设节约型社会的法律体系至少应当包括《循环经济与资源综合利用促进法》、《节约能源法》、《固体废物污染环境防治法》和《清洁生产促进法》等法律。通过这些法律的制定或者修订，应当确立和完善我国建设节约型社会的基本目标、原则和法律制度。以此为基础，再考虑进一步制定针对包装物、电子垃圾、废旧汽车等的法律法规。 关键词：循环经济概念废弃物 在我国，循环经济是目前使用率最高的词汇之一。虽然许多专家学者都给出了各自的定义2，但迄今为止，并没有为大家普遍接受的循环经济概念。因此，无论从学术研究还是立法工作的角度看，都需要首先对这一基础性的概念进行认真分析和明确界定。 综合看来，循环经济是人们对“大规模生产、大规模消费、大规模废弃”的传统经济发展模式深刻反思的产物，是克服环境污染、资源短缺之困境，追求可持续发展的一种必然反应和有效尝试，是一种试图有效平衡经济、社会与环境资源之间关系的新型发展模式。循环经济的实践首先发生在西方工业化国家，其中尤以德国和日本两国最为发达。 一、“循环经济”概念的产生、发展与启示 作为学术性概念，多数学者都认为循环经济思想萌芽于美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁于20世纪60年代提出的“宇宙飞船经济”（Spaceship Economy）理论。但最先明确提出循环经济（Circular Economy）一词的却是英国环境经济学家戴维·皮尔斯。90年代以来，循环经济开始作为实践性概念出现在德国。几乎是与此同时，日本也开始了与之含义相近的循环社会实践活动3。90年代末，循环经济概念和理论开始进入我国并开始广为使用4。 德国是世界上公认的发展循环经济起步最早、水平最高、法制最完备的国家之一。其发展循环经济的最直接驱动因素在于，采用传统的填满方式处理废弃物时占地越来越多、费用越来越高。再加上资源的匮乏，促使其为了减轻垃圾处理压力和节约资源而走上了针对废弃物的“循环经济”之路。而这种对废弃物的管理要求又必然涉及生产与流通环节，导致这些 1世界银行资助“循环经济立法”项目阶段性成果。本文仅代表作者个人观点，而非整个项目的最终观点。2根据国家发改委经济体制与管理研究所《我国循环经济发展战略研究》课题组所作的不完全统计，国内关于“循环经济”的定义多达40余种。参见《宏观经济研究》2005年第4期。 3参见徐嵩龄，《为循环经济定位》，载《产业经济研究》，2004年第6期（总第13期），第63-64页。 4参见诸大建、朱远，《生态效率与循环经济》，载《复旦学报（社会科学版）》，2005年第2期，第60页。
循环经济实践模式与典型案例
循环经济实践模式与典型案例 我国发展循环经济有着深厚的文化基础和实践基础。我国广大劳动人民崇尚节俭、尽量做到物尽其用，是发展循环经济的文化基础；追求人与自然和谐是循环经济的思想基础。我国发展循环经济有一个内涵不断扩大、思路逐步清晰、重点与时俱进的过程：国家通过法律法规、政策优惠等措施，约束或鼓励企业开展资源节约和综合利用，对工业“三废”“吃干榨尽”；从1994 年开始推行清洁生产，现在又倡导推进循环经济的发展，这些都是我国寻求可持续发展的实践探索。煤炭企业发展循环经济，既有技术选择问题，即依靠技术进步支撑循环经济的发展；又要采用系统思路进行整体设计，延伸产业链，提高产品附加值，提高竞争力的问题。 1. 以高效利用为核心延伸产业链。 ①以煤为基础形成完整的产业链。近年来，我国不少煤炭企业(集团) 以煤炭资源为核心，选择先进适用技术，通过洁净煤利用和转化技术的优化集成，实现能源化工的联产、洁净，形成了煤——电、煤——电——化、煤——电——热——冶、煤——电——建材等发展模式，有效提高了资源利用效率，降低了生产成本，从而达到经济效益、社会效益和环境效益的最佳。例如，兖矿集团提出“以煤为本，煤与非煤并重”，“以煤炭资源为依托，以形成完整的产业链条为标志”，构建煤化工、煤电铝、金融和第三产业四大非煤支柱产业。山西潞安矿业集团公司在这方面采取了许多举措。如：矿矿建洗选煤厂、改造、扩建了石圪节、五阳洗煤厂，新建了漳村矿选煤厂、漳村矿焦化厂；常村矿同步建成了洗煤厂等。资源枯竭型城市阜新在进行经济转型试点时，重点发展第一、三产业，形成了以现代农业为基础，第二、三产业有机融合的格局。 ②区域热电联产工程。热电联产比热、电分产的效率高30 % ，集中供热比分散小锅炉供热效率高50 %。“十一五”期间重点在以采暖热负荷为主，且热负荷比较集中或发展潜力较大的地区，建设20 万kW 等级及以上的高效热电联产机组；在工业热负荷为主的地区，因地制宜建设以热力为主的背压机组；在以采暖供热需求为主，且热负荷较小的地区，先发展集中供热，待具备条件后再发展热电联产；在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气三联供，以洁净能源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供，将现有分散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。石化、化工企业搞好资源综合利用，发展热电工程。2010 年若城市集中供热普及率达到35 % ，需要新增热电机组3 500 万kW ，工业集中供热新增热电机组1 100 万kW ，占全国火电装机容量的20 % ，与电、热分产相比，年可节能7 000 万tce 。 ③煤化工产品多联产及高附加值利用。在煤基液体燃料生产中，利用先进的脱硫技术回收煤中的硫磺；煤气化后剩余的废渣，作为建材行业的优质原料；同时将生产过程与燃气、蒸汽联合循环相结合进行热电联产，可进一步提高资源利用效率，有效降低投资费用和生产成本。对于产品甲醇和二甲醚，它们还可以进一步裂解生产低碳烯烃，成为我国急需的乙烯原料的新来源。以煤气化为龙头，以煤化工产品多联产为纽带，通过系统集成，建设多产业共生的生态工业园区，将“肮脏”的煤炭转变为高效、清洁的能源和化工原料，是一项有重大战略意义的举措。
循环经济发展评价指标体系2017年版制定说明
附件3： 《循环经济发展评价指标体系（2017年版）》制定说明 为贯彻落实《循环经济促进法》和《关于加快推进生态文明建设的意见》的要求，科学评价循环经济发展状况，推动实施循环发展引领计划，发展改革委会同有关部门完善了循环经济评价指标体系，现就有关问题说明如下： 一、建立完善循环经济发展评价指标体系的重要意义 发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是加快转变经济发展方式、建设生态文明、推动绿色发展的主要依靠路径。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署，要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要“大力发展循环经济”，“实施循环发展引领计划，推行循环型生产方式，构建绿色低碳循环的产业体系”。 发展循环经济涉及面广、综合性强。为了科学评价循环经济发展进展和成效，建立一套科学合理、操作性强的循环经济评价指标体系非常必要。《循环经济促进法》明确要求，国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部门建立和完善循环经济评价指标体系，同时提出，上级人民政府要根据主要评价指标，对下级政府发展循环经济的状况定期进行
考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》也提出“建立循环经济统计指标体系”。 2007年，发展改革委会同原环境保护总局、国家统计局印发了《循环经济评价指标体系》（发改环资[2007]1815号），对宏观、园区层面评价循环经济发展起到了重要的促进作用，对指导各地开展循环经济实践发挥了不可替代的作用。10年来，随着循环经济实践的不断深入，循环经济的领域不断拓展，特别是党的十八大把绿色循环低碳发展作为建设生态文明的基本路径，对循环经济提出了新的更高的要求。有必要根据生态文明建设最新要求，并结合发展循环经济现实需要，对评价指标体系进行修正。本次修正的指标体系，完善了具体的评价指标，明确了具体的统计及测算方法。 二、循环经济发展评价指标体系的设置考虑 （一）指标体例 本指标体系从体例上分为综合指标、专项指标和参考指标。综合指标包括“主要资源产出率”和“主要废弃物循环利用率”，主要从资源利用水平和资源循环水平方面进行考虑。专项指标包括11个具体指标，主要分为资源产出效率指标、资源循环利用（综合利用）指标和资源循环产业指标。参考指标主要是废弃物末端处理处置指标，主要用于描述工业固体废物、工业废水、城市垃圾和污染物的最终排放量。参考指标不作为评价指标。
循环经济6R原则例解
循环经济6R原则例解 减量化原则reduce，再利用原则reuse 第3章基于旅游循环经济的旅游景区运行模式现状 3.1基于旅游循环经济的旅游景区运行原则 3R原则是循环经济领域普遍认同并被广泛运用的原则，前旅游循环经济借鉴循环经济3R原则，运用在旅游景区实践巾来。 3.1.1减量化原则(Reduce) 减量化，即在旅游生产和消费的过程中，减少进入该流程的原料和能源，用较少的物质量投入来满足生产和消费需求，在旅游经济活动中做到开源节流。进一步讲，就是一方面在旅游资源规划和开发将设中，对土地等自然资源和人文设施等做到最少的控制和利用，减少投入。另一方面，旅游者的消费过程中要减少对环境资源的铺张浪费，减少过度的需求，用健康合理的绿色消费和低碳消费等观念来做到对资源的约和达到降低消费成木的目的。 3.1.2 再思考原则(Rethinking) 再思考原则，包含了深度思考和理解旅游循环经济，倡导生态旅游，并且改变原存的传统旅游方式，，维系生态系统平衡，使人、资源、环境和发展调。同时也要灵活思考，在实施旅游循环经济中运用各种方法，逐步解决各种问题。对不冋领域和企业中千差万别的情况，要有针对性的灵活思考和运用。另外，还有反复的思考和探索在旅游景区内实施旅游循环经济中遇到的各种困难，实现较少资源消耗实现更大经济效益的愿望。 3.1.3再利用原则(Reuse) 再利用原则，即尽可能多次或者使州多种方式，是旅游经济活动屮的各种资源和产品在多种场合重复使用，尽可能延长使用周朋，并在多种场合使用。再利用原则的使用可以细化到旅游经济中的各种小产品及仅装容器，防止其过平成为废物，减少浪费。目的在于通过对旅游资源，可以通过延旅游产品的使辩命，或者是将几种旅游产品集中起来使用，减少分散的个别使用造成的资源浓费，达到资源利用最人化的效果。 再循环原则recycle 3.2基于旅游循环经济的旅游景区运行的基本模式 基于对旅游循环经济的认识和目前旅游景区旅的旅游循环经济情况分析，旅游循环经济运行的基本模式可以表述为：旅游企业内部层而循环；加强与相关产业的结合，积极拓展区域层面循环；利用旅游业的广泛关联性，加强政府合作，争取融入社会层面的循环。任何一个层面単独提出运行，都无法构成完整的旅游循环经济运行。 3.2.1企业内部循环 旅游经济活动的雄个企业包括旅游饭店，旅行社，旅游交通公司和旅游景点等，旅游循环经济中的企业内部循环，要求旅游企业在生产经营活动中，在遵循循环经济理论的前提下，在企业内部建立适合自身的旅游循环经济体系，做到企业内部的资源循环。单个的企业更多的从自身利益出发，也不具备觉整的资源物质等循环流动的条件，因此对T旅游饭店，旅行社和旅游交通公司来说，他们更多的足关注是在企业内部实现淸洁能源，清洁的生产，制造清洁的旅游产品。如在旅游生产活动中放弃使用各种有毒有害原料，减少某些化学物质的使用量，以便旅游产品使用过程中品便于回收，可以再利用，并且不会对旅游者和旅游环境产
循环经济三大原则
循环经济三大原则 循环经济主要有三大原则，即“减量化、再利用、资源化”原则，每一原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。 减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量。换句话说，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来加以避免。在生产中，制造厂可以通过减少每个产品的原料使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。例如，通过制造轻型汽车来替代重型汽车，既可节约金属资源，又可节省能源，仍可满足消费者乘车的安全标准和出行要求。在消费中，人们以选择包装物较少的物品，购买耐用的可循环使用的物品而不是一次性物品，以减少垃圾的产生。 再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度。也就是说，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早地成为垃圾。在生产中，制造商可以使用标准尺寸进行设计，例如使用标准尺寸设计可以使计算机、电视和其他电子装置非常容易和便捷地升级换代，而不必更换整个产品。在生活中，人们可以将可维修的物品返回市场体系供别人使用或捐献自己不再需要的物品。 资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收利用和废物的综合利用。资源化能够减少垃圾的 者遗弃的废弃物资源化后形成与原来相同的新产品，例如将废纸生产出再生纸， 废玻璃生产玻璃，废钢铁生产钢铁等；即废弃物变成与原来不同类型的新产品。原级资源化利用再生资源比例高，而次级资源化利用再生资源比例低。与资源化过程相适应，消费者应增强购买再生物品的意识，来促进整个循环经济的实现。 首先要减少经济源头的污染物的产生量，因此工业界在生产阶段和消费者在使用阶段就要尽量避免各种废物的排放；其次是对于源头不能消减又可利用的废弃物和经过消费者使用的包装废物、旧货等要加以回收利用，使它们回到经济循环中去；只有那些不能利用的废弃物，才允许作最终的无害化处置。以固体废弃物为例，
关于《循环经济评价指标体系》的说明8页word文档
附件二： 关于《循环经济评价指标体系》的说明 为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），加快循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会，国家发展改革委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门开展了“循环经济评价指标体系”的研究工作，现就“循环经济评价指标体系”作如下说明。 一、建立循环经济评价指标体系的重要意义 中国共产党第十六届五中全会明确提出把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“十一五”单位国内生产总值（GDP）能源消耗比“十五”期末降低20％左右，主要污染物排放总量减少10%的奋斗目标。中国共产党第十六届六中全会把资源利用效率显著提高，生态环境明显好转列为到2020年构建社会主义和谐社会九大目标和任务之一。发展循环经济的目的就是要实现经济增长与资源环境相协调，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现最大的经济和社会效益，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。 发展循环经济是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。为了科学地评价循环经济的发展状况，利用相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的循环经济评价指标体系，为循环经济管理及决策提供数据支
持是十分必要的。循环经济评价指标既是国家建立循环经济统计制度的基础，又是政府、园区、企业制定循环经济发展规划和加强管理的依据。因此，循环经济评价指标体系的建立对于发展循环经济具有重要意义。 根据目前我国推进循环经济发展和开展循环经济试点工作的要求，主要从宏观层面和工业园区分别建立循环经济评价指标体系，宏观层面建立一套科学的、具有可操作性的循环经济评价指标体系，用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断，为制定循环经济发展规划提供依据。工业园区评价指标主要用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况，为工业园区发展循环经济提供指导。 二、循环经济评价指标体系指标设置 根据循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，结合我国国民经济和工业园区的运行特点，宏观评价指标和工业园区评价指标均由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物处置量指标四大部分构成。 1.资源产出指标：主要是指消耗一次资源（包括：煤、石油、铁矿石、十种有色金属矿、稀土矿、磷矿、硫矿、石灰石、沙石等）所产出的国内生产总值（按不变价计算）。该项指标越高，表明自然资源利用效益越好。 2.资源消耗指标：主要描述单位产品或创造单位GDP所消耗的资源，该类指标反映了节约降耗，推进“减量化”，从源头上降低资源消耗的情况。 3.资源综合利用指标：主要反映工业固体废物、工业废水、城市生活垃圾等废物的资源化程度以及反映传统的五大类废旧物资的回收利用状
循环经济的3r原则是指
循环经济的3r原则是指 循环经济的理论基础 1.循环经济的定义 循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高资源利用率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式;是把清洁生产和废弃物综合利用融为一体的经济;通过废弃物或废旧物质的再循环和再利用发展经济，其目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害和破坏最小。通俗地讲，循环经济就是利用社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行循环、利用、再循环、再利用，以至循环不断的经济过程。 循环经济本质上是一种生态经济，要求运用生态学规律来指导人类的社会生产活动，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程，建立起一种新形态的经济。它把经济活动组成为“资源-产品再生资源”的反馈式流程，使所有资源都能不断地在流程中得到合理开发和持久利用，使经济活动对自然环境的不良影响降低到尽可能小的程度，是建设资源节约型和环境友好型社会的最直接表达方式。 2.循环经济的“3R”原则 循环经济不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术问题和环保问题，而是一个系统工程，其特征是低开采、低排放、高利用，是将所有的物质和能源在这个不断进行的经济环中得到合理和持久的利用，力争把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度循环经济
的核心是减量化( Reducing)、再利用( Reusing)和资源化( Resources) （1）减量化 减量化就是在经济系统的输入端对所要投入的各种资源进行控制，旨在从源头节约资源的使用和减少污染物的排放，从而减少生产和消费过程中的物质能量流。该思想要求人们在生产进行之前就对如何节省资源、提高资源利用率以及如何预防废弃物的产生进行思考与控制。 减量化属于对生产过程输入端的控制方法。 （2）再利用 再利用就是将还具有利用价值的资源或废弃物重新返回到生产过程或消费中，尽可能多次地使用或通过尽可能多的方式去处理加工使其成为资源，从而使资源得到最大化的利用，并减少生产过程中资源的消耗以及废弃物的产生，以最大化地延长资源的时间强度。
循环经济产业发展的解读
循环经济产业发展有了多重保障 循环经济不是一个新概念。垃圾处理、生态城市、绿色产业、节能减排……似乎什么概 念都能往循环经济这个大筐里头装。说得多了，似乎我们对概念的理解也就不那么确定了。循环经济究竟是什么，循环经济这块蛋糕能做多大，很多人说不清楚。近日，国务院印发 了《循环经济发展战略及近期行动计划》。这是我国制定的第一部国家级循环经济发展战 略及专项规划。 《战略》提出，发展战略及行动计划提出的中长期发展目标是：循环型生产方式 广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出 率大幅度提高，可持续发展能力显著增强。“战略”提出，到“十二五”末，主要资源产 出率提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。此外，《战略》提出了近80个 量化的循环经济具体指标，涉及节能、节水、节地、节材、资源循环利用等。 1.8万亿元，蛋糕有多大 《循环经济发展战略及近期行动计划》提出，到“十二五”末，主要资源产出率 比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。 在“战略”中提到，构建工业、农业、服务业的循环经济体系和构建社会层面的 循环经济体系是重点任务，并对每个行业提出了具体目标。除了传统的煤炭、电力、石油 等传统工业行业外，还包括林业、畜牧业等基础农业，此外，旅游业、通信服务和资源再 回收利用类企业都在“战略”的规划之列。 以电力工业举例来说，“战略”提出到2015年，火电平均供电煤耗降到325克标准煤/千瓦时，粉煤灰综合利用率达到70%，脱硫石膏综合利用率达到80%，生物质发电装 机容量达到1300万千瓦。对于石油化工业的要求则是到2015年，原油加工综合能耗降到 86千克标准煤/吨，乙烯综合能耗降到857千克标准煤/吨，石油石化行业单位工业增加值 用水量比2010年减少30%。 值得关注的是社会层面的循环经济，包括餐厨废弃物资源化利用、构建绿色综合 交通运输体系、完善再生资源回收体系、推动绿色消费等等，这与我们的日常生活息息相关。“战略”规定，到2015年，主要再生资源利用总量达到2.66亿吨，产值达到1.2万 亿元，就业人员1800万人。在垃圾分类方面，到2015年，50%的设区城市初步实现餐厨废弃物分类收运和资源化利用，餐厨废弃物资源化利用能力达到3万吨/日。 循环经济不仅涉及到资源再利用和整合，它与我们的产业结构和产业科技水平密 不可分。对此，“战略”还提出，通过科学规划，实现技术突破和管理创新，促进产业结 构升级。 调整产业结构是个大话题，怎样通过合理投资和规划，在拉动产业经济增长的同时，又起到产业结构调整和解决某些产业产能过剩的问题呢？对此，发改委主任张平在十 二届全国人大一次会议上说，核心的问题是要优化投资结构，不能够再去搞那些低水平的
【纸业公司循环经济案例报告】 循环经济平台是骗局
【纸业公司循环经济案例报告】循环经济平台是骗局 纸业工作循环经济案例报告前言：**泰格林纸集团有限责任公司是集林业建设开发、制浆造纸、港口运输等于一体的国有大型一类企业，其前身为**造纸厂。公司有资产总值187亿元，年浆纸总生产能力已超190万吨，拥有可控林地面积500万亩、芦苇基地10万亩。 多年来，泰格林纸集团围绕节能减排和循环经济工作这个中心，大力调整原料结构和产品结构，加大节能减排技术的运用，积极推行清洁生产，使节能减排和循环经济发展工作有了明显改善，成功突破了制约公司发展的纤维资源、环保两大瓶颈，并将制约因素转化为优势，初步构建了“林、浆、纸”闭路循环的良性发展产业链。xx年，公司继续狠抓节能降耗和环境保护工作，推动循环经济发展，产量比上年增加14%，综合能耗同比下降16.6%，水耗及污染物排放下降7%左右，废弃物资源综合利用显著上升，基本实现了树皮、木屑等生物质废弃物和部分污泥的资源循环利用。 一、与本案例相关的国内外背景情况 1994年， ___环境规划署亚太办与粮农组织在曼谷组织召开亚太地区研究会，英国环境与发展研究院（IIED）,提出了“造纸圈”这个概念，意指从森林种植、开采、利用以及非木材纤维原料的利用，制浆造纸过程的污染与废弃物的回收利用与处置，纸的使用与消费，废纸回收利用，能源的消
耗等形成的系列循环子圈，并共同组成以原料、产物为核心的大循环，以期找出造纸工业可持续发展的最佳方案，这是造纸工业循环经济的最早雏形。 现代的造纸工业循环经济较之造纸圈的概念更加完善，是一种具有实施循环经济良好客观条件, 并已取得较多经验的产业，其主要经济特点有：主要原料木材纤维和非木材纤维都属于可以再生的植物, 最主要的木材资源, 只要培育、采伐更新的管理得法即不虞原料枯竭; 绝大部分纸和纸制品用后废弃形成的大量废纸, 均能经过回收处理, 作为造纸纤维原料重复利用, 既能大量节约天然植物原料,又能大量减少社会固体废弃物的处理负担; 制浆造纸业用电、用汽量虽大但较均衡,适合自建热电站, 实现热电联产，降低一次能源消费的节能实效; 通过日益完善的制浆碱回收系统，实现高效回收碱这一主要化学品及生产自用能源,可达到节能、降耗治污的多层目的；制浆造纸业虽然用水量大,但在制浆造纸过程中可采用先进的技术，可达到生产用水的高度循环回用，大幅度降低**用量。能源回收是提高浆纸企业环境效益和经济效益的重大举措，一些现代化的商品浆厂都有高效的能源回收系统，可使其所需达到自给有余。一些连浆带纸的综合工厂也能达到能源自给57%。 美国在近20年间, 凭借其制浆造纸工业的技术进步, 单位产品的能源消耗下降了20% , 自产能源在总能耗中的比例提高16 个百分点,
循环经济评价指标体系说明
循环经济评价指标体系说明 （国发[2005]22号），为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》 加快我国循环经济的发展，建设资源节约型、环境友好型社会，我委会同国家统计局等有关部门开展了“循环经济评价指标体系”的研究工作，现将“循环经济评价指标体系”说明如下： 一、建立循环经济评价指标体系的重要意义 中国共产党第十六届五中全会明确提出把资源节约作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出十一五单位国内生产总值（GDP）能源消耗比"十五"期末降低20％左右，主要污染物排放总量减少10%的奋斗目标。中国共产党第十六届六中全会把资源利用效率显著提高，生态环境明显好转列为到2020年构建社会主义和谐社会九大目标和任务之一。发展循环经济的目的就是要实现经济增长与资源环境相协调，以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价，实现最大的经济和社会效益，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。 发展循环经济是一项涉及面广、综合性很强的系统工程。为了科学地评价循环经济的发展状况，利用相应的数据信息资料，建立一套设计合理、操作性较强的循环经济评价指标体系，为循环经济管理及决策提供数据支持是十分必要的。循环经济评价指标既是国家建立循环经济统计制度的基础，又是政府、园区、企业制定循环经济发展规划和加强管理的依据。因此，循环经济评价指标体系的建立对于发展循环经济具有极为重要的意义。 根据目前我国推进循环经济发展和开展循环经济试点工作的要求，主要从宏观层面和工业园区分别建立循环经济评价指标体系，宏观层面建立一套科学的、具有可操作性的循环经济评价指标体系，用于对全社会和各地发展循环经济状况进行总体的定量判断，为循环经济管理及决策提供依据。工业园区指标主要用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况，为工业园区发展循环经济提供指导。 二、循环经济评价指标体系指标设置 根据循环经济“减量化、再利用、资源化”原则，结合我国国民经济和工业园区的运行特点，宏观评价指标由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、再生资源回收利用指标和废物处置降低指标五大部分构成；工业园区指标由资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标、废物处置降低指标四大部
经济法的基本原则
（一）适度干预原则 这是体现经济法本质特征的原则，也是经济法最重要的原则。在理解经济法的适度干预原则之前，我们必须对国家干预有一个基本的认识。由于市场是有缺陷的，因此，运用国家的力量对这种缺陷进行修补是一种客观的需要。首先，国家干预是不可避免的。因为国家的存在是一种客观的存在，而“根据历史经验，没有一种国家可以排除支配的 因素”[3]，而这也正好反映了现代国家的经济职能。因此，国家和的干预是不可避免的。其次，国家干预是必须的。由于在市场经济中，“即使不存在疏忽，公共政策仍要求， 只要是由于进入市场的具有缺陷的产品造成的对生命和健康的危害，就要承担责任”[4]。按照传统的法律思维，承担责任还需在主观上有过错，因此，要使不存在疏忽的市场参与者承担责任，国家的干预就显得十分的必要。最后，国家干预也是有用的。这一点早已经被资本主义与社会主义的发展历史所证明。资本主义国家发现利伯维尔场不是万能的，而社会主义国家在转轨之后，发现完全放任不管绝对会是一种错误。因此，“国家 对经济的干预是伴随着国家的存在而存在的。所不同的只是在社会发展的不同时期，国家干预经济的方式、范围、目标和价值不同”[5]。由此看来，问题的关键不在于要不要干预，而是国家如何干预。鉴于“政治权力能够给经济发展造成巨大的损害，并能引起 大量的人力和物力的浪费”[6]，因此，我们必须把握国家干预的“度”。我们认为，政府应适度干预不仅仅是一种理论上的认定，更是一种现实的需要。 什么叫适度干预？我们认为，“适度干预是指国家在经济自主和国家统制的边界或 者临界点上所作的一种介入状态”[7]。无可否认，如何把握这个“度”，是一个极富挑战性的命题，甚至有滑入主观主义的危险，但毕竟有一些基本面是可以把握的：（1）适度干预是以市场为基础的干预。我们强调国家干预，但是是在尊重市场运作规律基础上进行的介入，而不是对传统的国家统制的回归。背离市场规律的干预，是行不通的和注定要失败的。（2）适度干预是以保护竞争为目的的干预。无论如何，干预是为了更好地保护竞争、促进竞争，而且是公平的竞争。适度干预是排斥那种出于个别特殊目的或不正当考虑的干预的。（3）适度干预是干预手段应法定。我们可以采取行政手段、经济手段或法律手段及这几种手段的综合对市场运作进行干预，但是，每一种手段都应是法定的而不是长官个人意志的结果。（4）适度干预要求干预的程序法定。干预的程序必须法定，这里既有法治的要求，更有基于对“正当程序”利于吸收当事人不满及更易获得真正服从的考虑。同时，干预程序的法定将使干预在很大程度上摆脱干预主义的恣意。（5）适度干预要求干预的范围法定。适度干预不是对市场运作过程的一切细节平均用力，而是根据市场的客观缺陷，进行适度的介入。
循环经济的定义和原则
循环经济的定义和原则 所谓循环经济(Circular Economy)，是对物质闭环流动型(Closing Materials Cycle)经济的简称。它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，建立资源—产品—再生资源的新经济模式，以彻底改变资源—产品—污染排放的直线、单向流动的传统经济模式。发展循环经济、建立循环型社会在西方发达国家已经成为一股潮流和趋势，德国、日本等国家已经将其看作增强竞争力的重要手段并制订了相应的法律加以推进，如德国于1996 年颁布了《循环经济与废物管理法》，日本在2000 年制订了《推进形成循环型社会基本法》。我国一直都非常重视循环经济及其相关概念如清洁生产和生态工业等的推行工作，有意识地引入循环经济的理念并在上海和辽宁等省市层次探索循环经济实施与推进的机制。无疑，循环经济作为区域层次上协调资源利用、环境保护和经济发展的有效途径，它在全国范围内的迅速推广和实施将使我国有能力面对可持续发展的进一步挑战，并且有利于保持我国长期的竞争地位。 循环经济的主要原则是：减少资源利用量及废物排放量(Reduce)，大力实施 物料的循环利用系统(Recycle)，以及努力回收利用废弃物(Reuse)，这就是著名的三R 法则。显然，循环经济的实施将使资源和能源得到最合理和持久的利用， 并使经济活动对环境的不良影响降低到尽可能小的程度。循环经济完全符合可持续发展战略的思想，对环境和资源的保护有益，对子孙后代有益。 江泽民出席全国环境基金第二届成员大会开幕式 并发表重要讲话 全国环境基金第二届成员大会于10 月16 日至18 日在北京召开。中国国家 主席江泽民出席开幕式，并发表了题为《采取积极行动共创美好家园》的重要讲话。他说，推进可持续发展，要求我们努力实现经济增长、环境保护和社会全面进步的协调。发展经济、消除贫困，是实现可持续发展的基本前提。合理利用资源、保护环境，是实现可持续发展的必然要求。只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。实现社会全面进步、提高人民的生活水平和质量，是可持续发展的最终目标。
循环经济产业区案例借鉴
天津子牙循环经济园区： 概况 天津子牙循环经济产业区，是目前中国北方最大的循环经济园区，是中日循环型城市合作项目。被国家发改委、财政部、工信部、环保部和教育部先后批准为“国家循环经济试点园区”、“国家‘城市矿产’示范基地”、“国家循环经济教育示范基地”、“国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“国家进口废物‘圈区管理’园区”和“中国国际青少年交流中心（天津）”。 规划图 图片 a
图片 b 区位 园区地理位置优越、区位优势明显。园区位于天津市静海县西南部，与河北省大城县、文安县接壤。距离天津市区60公里，距离北京市区150公里，距离天津滨海国际机场60公里，距离天津新港90公里，与京沪、京九、京广、天津机场、天津新港形成了立体式、综合化、现代化交通运输网络。 三区联动
总体规划面积135平方公里，近期开发建设50平方公里。设有工业区21平方公里、科研居住区9平方公里、林下经济带20平方公里。实现了国际国内合作，一二三产交融，产业产品对接，资源优势互补的经济社会大循环。 四位一体 建立了海关、检验检疫、环保、园区“四位一体”的联合监管体制和“全天候、无缝隙、保姆式”的服务体系，对生产过程实行全程数字化跟踪，严格控制可能产生环境危害的各个环节，实现了封闭式管理。 五大特色 在科学发展中，实践“循环子牙”；在绿色文明中，创建“生态子牙”；在推进两化融合中，实现“智慧子牙”；在和谐社会建设中，构筑“宜居子牙”；在全球经济一体化中，打造“便捷子牙”。
六大产业 重点发展废旧机电产品、废弃电器电子产品、报废汽车、橡塑加工、精深加工再制造和节能环保新能源产业等六大产业。形成了“静脉串联”、“动脉衔接”、产业间“动态循环”的循环经济发展“子牙模式”。
国家循环经济评价指标体系
发改环资[2007]1815号————————————————————————————————————————— 关于印发循环经济评价指标体系的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委（经委）、环保局、统计局： 为贯彻落实《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号），科学评价我国循环经济的发展状况，为制定和实施循环经济发展规划提供数据支持，促进循环经济发展，建设资源节约型、环境友好型社会，国家发展改革委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门编制了《循环经济评价指标体系》和关于《循环经济评价指标体系》的说明，现印发你们，并就有关事项通知如下： 一、循环经济评价指标体系，是按照循环经济的基本特征，充分利用现有的数据信息基础，主要从宏观层面和工业园区分别编制的；关于《循环经济评价指标体系》的说明，是对循环经济指标体系的详细解释和阐述。在统计循环经济指标时，应同时借鉴和参考指标体系和说明的有关内容。 二、宏观层面循环经济评价指标体系，用于对全社会和各地
发展循环经济状况进行总体的定量判断，为制定和实施循环经济发展规划提供依据。工业园区评价指标主要用于定量评价和描述园区内循环经济发展状况，为工业园区发展循环经济提供指导。 三、为了适应我国循环经济发展的需要，国家发展改革委将会同国家环保总局、国家统计局依据现有循环经济评价指标体系使用情况，适时进行补充和完善，逐步制定重点行业循环经济评价指标体系。 附件：一、《循环经济评价指标体系》 二、关于《循环经济评价指标体系》的说明 国家发展改革委国家环保总局国家统 计局 二〇〇七年六月二十七日