信访局关于社会矛盾的集中表现及长效调处机制的建立调研报告

信访局关于社会矛盾的集中表现及长效调处机制的建立调研

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信访局关于社会矛盾的集中表现及长效调处机制的建立调研报告

调查调研信访局关于社会矛盾的集中表现及长效调处机制的建立调研报告信访机制建立表现集中关于社会矛盾长效调研报告近年来,随着改革开放的深入,新旧体制的转换,经济发展迈入人均gDP由1000美元至3000美元之间。按照国际经验，这既是一个经济高速增长的黄金时期，也是一个社会矛盾凸显时期。稍有不当,会给当前经济社会发展带来较为严重影响，特别是与贯彻落实县委十二届五次全委会精神，全面实现璧山“融入**主城区、建设重要功能区”的战略目标不相符。为此,预防和处置当前各种社会矛盾，成为当务之急。

一、基本情况今年以来，县委、县政府针对我县信访稳定工作存在的突出问题，紧扣着力构建维稳工作五大机制建设目标，采取有力措施，加大工作力度，较好地维护了社会政治稳定，确保了全县社会政治总体平稳的态势。201X年1－10月，我县信访办共受理群众来信来访884件，2538人次，与上年相比件次下降4

1.3％，人次下降9.94％；初信初访办结率100％，息访率9

3.5％；转办、交办信访事项794件，收到处理回复意见781件，办结率为9

8.4%；群众到县集访70批次，849人次，到市集访2批13人次，群众到市县集访与上年相比批次、人次分别下降19.1％、2

8.76％，无50人以上到市集访；全年无群体性事件发生；进京上访5批5人次，与上年相比批次、人次分别下降50％、5

4.5％。

二、主要表现人事劳动医保社保方面。201X年1－10月，涉及此类问题186件次，705人次，分别占总量的2

3.1%、29.4%。一是县内退休老干部代表反映我县去年在对待退休干部中未严格执行有关工改调资政策。二是我县原各乡镇清退的“八大员”要求收回落实政策。三是部分清退的民办老师、原松藻人员、原超龄农技员要求落实政策等问题，这些群体涉及面广、数量多，对社会的不稳定因素影响大。四是事业单位人员特别是教师反映十分强烈，要求尽快落实绩效工资待遇问题。五是部分涉军群体要求落实政策，提高补助。六是户口在农村的原农机员要求解决社保问题。

（二）资源开发主要涉及土地征用方面。201X年1－10月，涉及此类问题156件次，521人次，分别占总量的19.4%、2

1.8%。反映突出的主要集中在青杠街道、璧城街道、大路镇和丁家镇等四个街道、镇：

一是一些被征地拆迁户对异地划地建房安置不服今年到京上访。二是涉及统征的部分群众要求解决重新划地建房安置等问题。三是部分被征地群众不服划地修建住房安置地点和要求提高安置补偿标准、补发超深基础费以及要求对青苗实行据实补偿等问题。四是被征地群众反映征地农民还建房办证问题。

（三）城市建设方面。201X年1－10月，涉及此类问题75件次，228人次，分别占总量的9.3%、9.5%。主要涉及：

一是拖欠工程款，导致民工工资无法兑现问题。二是开发商挖地基导致其它业主房屋受损，要求修补和赔偿。三是一些小区住户因他人自建房土石方工程爆破作业震动受损，要求再次协调，尽快解决修

复。四是部分居民反映房屋间距不够，要求推掉住房后的土坡，留足

消防通道及拆除旧房等问题。

（四）企业改制方面。201X年1－10月，涉及此类问题63件

次，196人次，分别占总量的

7.8%、

8.2%。主要涉及：

一是我县部分原国营企业职工要求尽快落实解决伤残退休职工医保、调查公司领导等问题。二是部分下岗职工对201X年改制分流不服。三是部分被企业除名职工要求认定劳动关系成立并发给安置费问题。

（五）“三农”、移民迁建方面。201X年1－10月，涉及移民迁建类问题57件次，294人次，分别占总量的

7.1%、1

3%。主要涉及：

一是承包收益纠纷得不到妥善解决而引发的矛盾。二是农业开发

项目经费使用不透明。三是安置在江津、铜梁的青杠外迁移民要求享

受后期移民扶持政策。四是部分移民反映土地零散、房屋质量差、饮

水和生产用水困难等问题。五是部分街道、镇乡移民反映土地零散、

房屋质量差、饮水和生产用水困难等问题。其他方面。201X年1-10月,涉及其他各类问题144件300人次,占总量的1

7.9%、1

5%。主要表现在洪灾后因建房安置、灾后修复及损失赔偿等等。

例如，在灾后重建规划、选址、建房补贴、建房安置、建房质量、生

活补贴等方面。

三、发生的主要原因党员干部同群众之间关系之所以出现各种问题，原因主要有以下几个方面：

（一）客观方面。因政策体制的局限性（如对年龄、户口要求特别高，有关待遇政策没有明确），政策制定的不配套、不完善造成了历史遗留问题。

（二）主观方面。

1、思想不够重视，责任意识不强，群众的合理诉求得不到解决。一是部分单位领导对信访稳定工作重视不够，在“事要解决”上力度不够。二是调处工作重视不够。有的单位没有制定明确具体措施。三是执行政策不到位引发征地安置补偿等方面的矛盾。四是有关部门在处置化解群体性矛盾时，协调力度不够，还存在拖延、推诿等消极现象。五是部分单位对初信初访不够重视。如洪灾后因建房安置、灾后修复及损失赔偿等。

2、诉求渠道不够通畅，办事效率不高，群众对政府产生了信任危机。目前，我县各街道、镇乡和部门都组建立了专门的信访机构和人员，但从实际运作来看，解决诉求的机制力度不够，缺乏“事事有着落、件件有回音”的工作机制，解决问题带有很大的随意性。从而导致一些地方出现“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”现象，或要经过领导的层层批示才能得以解决，或是依靠权威新闻媒体曝光才能得以解决等等。这些不正常现象，反映了我们的诉求渠道不够畅通，也从另一方面刺激了群众的上访集访的发生。

3、政策水平不高，业务能力不强，群众对其工作不满意。一是面对群众的正常诉求，部分单位人员对党的政策理解不透，对业务工作不熟悉，从而运用相关的法律、法规、政策解决问题的能力和水平不

高，相反认为是群众在故意刁难，很难理喻，便以强制的方式进行解决。二是部分单位官本位思想严重。对出现的新情况、新问题、新特点，没有与时俱进采取相应的方法，研究相应的对策，而是凭经验办事，用行政命令的方式去解决问题，方法简单，态度生硬，引起群众不满。

4、基层组织的作用没有得到充分发挥，与群众联系不紧密。一是基层调解组织在履行职能过程中，面对群众诉求，显得有些力不从心。如部分村民委员会在征地拆迁中，没有认真作好群众的宣传发动工作，将矛盾推向政府。二是基层司法体系的法制宣传、协调处理民间纠纷的功能没有很好到位，主动性、参与性还不够强。三是基层社会治安综合治理能力的发挥有些松散，基层调节职能和力量有待加强。如在农业方面出现的一些土地开发、承包等矛盾和纠纷面前，综治工作的功能没有很好发挥。

5、社会思想道德教育滞后，群众的思想素质有待提高。片面追求经济发展，忽视思想道德的建设，致使“两手抓，两手都要硬”的要求成了一句空话，致使部分群众的思想素质没有得到提高，国家观念、集体观念、大局意识、法制意识淡薄，个人主义、私利观念严重，总想多占便宜，多拿报酬。这也是党群干群关系紧张和矛盾增多特别是群体事件发生的原因。

四、长效机制的建立胡同志在党的十届三中全会中，要求认真总结组织开展县委书记大接访、重大信访案件领导包案活动的经验，加强制度建设。针对当前出现的问题，结合实际情况，建立健全长效机制，推进制度建设，强化机制创新，巩固和发展领导带头、各负其

责、齐抓共管的工作局面，增强解决信访难题、化解社会矛盾的合力，不断提高化解社会矛盾的综合能力和水平。

（一）谋划超前，把握全局，建立和完善源头治理机制。

1、认真落实和完善社会稳定风险评估机制。一是严格按照《关于印发﹤璧山县重大工程建设项目稳定风险预测评估化解报告制度﹥和﹤璧山县重大事项社会稳定风险预测评估化解制度﹥的通知》（璧山委办发〔201X〕118号）精神，切实把社会稳定风险预测评估做为制定政策、实施建设项目、施行改革方案的前置程序和必要条件，做到重大事项出台前有风险分析预测，实施后有稳定责任追究，从源头上减少矛盾，维护社会稳定。二是建立健全信访工作的超前预测机制。要积极通过开展社情民意日志活动；坚持信息排查制度，特别注重对具有苗头性、倾向性的问题进行排查；对可能引发群体性上访的问题，早发现、早介入、早化解，防患于未然。如县运管所在出租车的投放上就严格按照璧山委办发〔201X〕118号的规定，进行了风险评估预测，有效减少了矛盾的发生。

2、强化矛盾纠纷排查责任制度。一是建立矛盾纠纷排查的稳定制度，坚持每月一次日常性排查和重大节日重大活动前专项检查，绝不能走过场，敷衍了事。二是在排查中,对一些苗头隐患要引起高度重视，“火眼金睛”，绝不能发生“人不知，鬼不晓”事件。三是对排查出来的事件或问题，要迅速采取有力措施予以化解和排除，决不能把小问题拖成大问题,让小事情酿成大事件。四是对群众反映强烈、社会影响面大的矛盾纠纷和疑难复杂信访案件进行集中梳理，逐案登记建档、逐案分析症结、逐案提出切实可行的解决方案、逐案落实处理责任，强化“五个一”（即一件案子、一名领导、一套班子、一套方

案、一包到底，）和“四定五包”（即定领导、定专人、定方案、定时限，包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置）责任制度，确保问题限期得到解决。

附送：

信访局创建省级文明城市工作规划

信访局创建省级文明城市工作规划

综合计划信访局创建省级文明城市工作规划信访工作规划城市文明创建省级

为全面提高城市文明程度，树立城市良好形象，根据《***创建省级文明城市安排意见》和《***创建省级文明城市任务分工表》的具体要求，结合我局实际，制定本规划。

一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和《信访条例》精神，按照市委、市政府《关于创建省级文明城市的安排意见》的总体要求和《***创建省级文明城市任务分工表》，着力抓好接待服务，提高信访工作水平，为推动全市跨越发展与构建和谐***做出新贡献。

二、工作任务

（一）、搞好干部职工文明素质教育坚持以人为本，把提高干部职工文明素质作为创建工作的核心任务来抓，切实加强思想道德建设。要认真抓好党员干部的理论学习，坚持学习制度，开展形式多样的理论学习活动。对干部职工进行系统的文明知识、思想道德、社会

公德、职业道德和“八荣八耻”教育，以及家庭美德教育，并使之经常化、制度化。

（二）、突出抓好信访工作目标量化管理按照市委（201

6）2号文件和新的《信访条例》要求，根据今年年初市政府与各县区和21个市直有关部门签订了信访工作目标责任书，采取定期检查和不定期检查结合的办法，加大对各县区和市直有关部门信访工作的检查督办力度，进一步落实各级组织和人员的信访工作责任。

（三）全力创建优良的信访秩序创建优良信访秩序，建设“和谐***”。要把规范信访秩序，严格责任追究作为实现省委提出的“一控制、两下降”工作目标的重要措施。按照新的《信访条例》和市委有关文件精神，做到既规范信访工作行为，又规范信访人行为。对不重视信访工作，处置信访问题不力的组织和相关责任人进行责任追究。对缠访等非法上访在依照事实的基础上依法进行有力打击，有效净化上访环境。

三、保证措施

（一）提高认识，加强领导。争创省级文明城市，是市委、市政府落实科学发展观，构建和谐社会的一个重大决策，是提高市民素质，提升***形象，优化发展环境，加快***发展的一个重大举措。因此，要加强对全局干部的教育提高对创建文明城市活动的认识，增强责任感、紧迫感和使命感，要立即行动起来，把此项工作作为一项重要任务。

（二）明确责任，抓好落实。要求各责任科室对自己所承担的工作任务，制定得力措施，认真抓好落实，确保任务如期圆满完成。政秘科要搞好督促检查，定期汇报，定期检查，推动文明城市创建工作

健康有序开展，并将各科室对此项工作的落实情况纳入年终精神文明建设责任目标考核。

（三）加强宣传，营造氛围。要利用会议、学习专栏报等形式，组织开展有特色、有声势的宣传活动，大力宣传开展创建文明城市活动的重要意义，为创建工作营造浓厚的舆论氛围。