关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关系的意

关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权责利关
系的意
关于明确社区股份经济合作社与村民委员会资产管理权利、责任和利益关系的意见
根据北京法正[XXXX的努力，目前全镇已有近60%的村庄完成了产权制度改革。

为适应集体经济产权制度改革的新形势，进一步加强集体资产管理，明确社区股份经济合作社与村民委员会之间资产管理的权利、责任和利益，结合我镇产权改革的进展，提出以下意见
1。

明确社区股份经济合作社和村民委员会的资产管理目的随着我镇农村产权制度改革的全面推进，一种新的分配关系和集体资产管理模式逐步形成。

这种形式就是社区股份经济合作社为了给村集体所有的资金、资产和资源创造更大的效益，让股东获得更多的利润和红利，不断增强社区股份经济合作社的经济实力，社区股份经济合作社和村民委员会的资产管理实行统一划分，财务核算实行分业管理。

从财务管理的角度来看，村民委员会的收支和社区股份经济合作社的收支应当分开核算，最终实现经济协调发展、社会和谐稳定、股东和谐共处、利益公平合理分配。

做好基础工作实现社会主义新农村建设
2。

社区股份制经济合作社与村民委员会的权责关系。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《北京市农村集体资产管理条例》和《北京市关于积极推进农村集体经济产权制度改革的意见》(
)的有关规定，明确界定了社区股份合作社与村民委员会之间的权责关系。

对于已经完成产权制度改革的村庄，有必要明确股份经济合作
社与村委会之间的权责关系。

村内的行政事务由村委会严格按照《村民委员会组织法》进行管理。

涉及集体资产的业务收入由社区股份经济合作社办理。

正确行使和处理二者的关系是产权制度改革的总体要求。

2，社区股份经济合作社的责任
社区股份经济合作社是企业法人，实行厂长负责制企业的内部管理应建立责任明确、同股同资、利益共享、风险共担的章程和制度。

股东大会是股份经济合作社的最高管理机构。

完成重组的社区股份经济合作社必须选举其股东代表。

企业的一切经济工作都必须以盈利为目标，增加企业资本，减少债务，规避风险。

3村民委员会的职责和权限
村民委员会的职责和权限按照《通州区村级组织规范化管理实施细则》的有关规定执行
3、村级集体经济组织“三资”界定范围
农村产权制度改革完成后，新成立的社区股份经济合作社取代了原集体经济合作社的全部职能改革前，村级集体经济组织的资产、资金和资源界定标准如下:所有经营资产都分配给社区股份合作社，由它们管理；土地和其他资源资产由集体经济组织成员(即全体股东)共同拥有，由社区股份经济合作社依法管理。

产权制度改革中纳入社区股份经济合作社资产的可支配资金，由社区股份经济合作社依法管理。

4、社区股份经济合作社和村民委员会资金使用审批程序(一)社区股份经济合作社资金使用审批程序1、营运资金使用审批程序(一)投
资资金使用审批程序
社区股份制经济合作社必须做好对外投资项目的报告，提交董事会、监事会审批，审批后提交股东大会讨论，经三分之二以上有表决权的股东代表同意后予以批准只有在投资项目获得批准后，投资运作才能开始。

(2)固定资产购置资金使用审批程序
社区股份制经济合作社必须做好经营性固定资产收购工作，编制固定资产收购资金预算报告、资产运营分析报告，提交股东大会讨论批准；购买非经营性固定资产应提交全体股东大会讨论通过。

投票时，三分之二以上有表决权的股东代表(股东)必须同意通过表决。

(三)正常的经济业务资金审批程序
社区股份制经济合作社开展正常经济活动时，资本支出不足2万元的，由理事会集体讨论批准。

资本支出在2万元至5万元之间的，由董事会和监事会讨论通过。

资本支出在5万元(含)以上的，应经三分之二以上股东代表讨论通过。

重点加强管理干部工资审批。

工资标准以社区股份经济合作社的年度经营收入和经营业绩为依据，报XXX 镇村级集体资金监督管理领导小组审批。

(4)土地租赁、清算和借款审批程序
社区股份经济合作社的土地租赁、清算和借款等重大经济事项必须经股东大会讨论通过，新合同必须以社区股份经济合作社的名义签订同时，参照[XXXX某政法年，社区股份经济合作社的盈余收入是按照现行会计制度的会计要求计算的。

股东的股息每年不得超过两次。

申请必须由董事会提交，并根据财务收入状况报XXX镇村级集体资金监督管理领导小组审批，经股东大会讨论批准后，方可兑现红利。

同时，我们将严格控制各种补贴和福利支出的支付，并将其纳入股东分红。

社区股份经济合作基金运营状况必须每季度向股东及股东大会公示董事长和总经理因未履行上述审批程序而造成的经济损失，应依法承担相应的责任，并提请股东大会解除责任人的职务。

(2)村民委员会资金使用审批程序
村民委员会资金使用审批应遵守大额资金管理的有关规定五、《征地与职业补偿收入管理条例》
征地补偿包括土地补偿费、安置补助费和地上附着物及青苗补偿费，是对被征地农村集体经济组织及其成员失去土地的补偿根据[XXXX年资金使用原则不得超过土地补偿费总额的5%，使用方案必须先报XXX镇村集体资金监督管理领导小组审批，然后提交股东大会讨论批准后实施。

对于回报非常好的重大投资项目，我们将采取一对一的方式解决。

3年，安置补助费不能计入股份制经济合作社的经营收入这笔费用应存入专门账户(订单存储)，专门用于人员安置费用。

安置补助费的存款利息收入可以计入收入
6、财务会计的具体内容
(1)村民委员会的资金来源主要包括:
1、30%的集体股分红(年终收益分红)2。

财政转移资金(公益事业费)
3年政府专项扶持资金(公益性专项补助资金)。

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财政部、国家税务总局关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知-财税〔2017〕55号

财政部、国家税务总局关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通
知
正文：
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关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知
财税〔2017〕55号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏自治区国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为落实中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》要求，支持农村集体产权制度改革，现就有关契税、印花税政策通知如下：
一、对进行股份合作制改革后的农村集体经济组织承受原集体经济组织的土地、房屋权属，免征契税。

二、对农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而承受土地、房屋权属，免征契税。

对因农村集体经济组织以及代行集体经济组织职能的村民委员会、村民小组进行清产核资收回集体资产而签订的产权转移书据，免征印花税。

三、对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记，不征收契税。

四、本通知自2017年1月1日起执行。

财政部税务总局
2017年6月22日——结束——。

“村改居”莫忽视集体资产管理

THEFIRSTVOIUME卷首 >“村改居”莫忽视集体资产管理本刊评论员撤村建居，进行大规模的农村社区化建设，这是实现城乡一体化的一个重要途径。

在“村改居”进程中，农村集体资产如何处置，是现实发展中的实践命题，也是关系到农民切身利益的关键问题所在。

“村改居”意味着城乡两种完全不同的管理体制的并轨。

居委会与村委会是两种不同的制度设计，在性质、地位、功能上有着本质区别。

按照《城市居民委员会组织法》的规定，居委会是没有管理集体经济职能的，这也就意味着原先由村集体经济组织负责管理的集体资产，在“村改居”后必须与居委会彻底剥离。

如果简单地把原村集体资产直接移交给非经济组织的居委会经营管理，就不利于统一规范居委会的职能，在法理上不顺，也容易造成集体资产的流失，引发新老居民成员冲突的问题。

近些年来，很多“村改居”社区在集体产权制度改革进程中选择了社区股份合作制这一模式。

将原村集体资产折股量化配置到个人，这样使模糊的产权清晰化，避免在原村社农民与新迁居民“混居”的情况下产生权属争议。

在社区股份合作制下，股份合作组织的成员既是集体资产的所有者，又是股份合作社的股民或股东，这有利于强化成员的主人翁地位。

同时，又以土地集体所有为纽带，以合作的方式对股份化的集体资产实行统一经营管理，这也为农村集体资产保值增值找到了一条适合市场经济发展要求的有效路径。

“村改居”集体资产改制的利益关系复杂，影响深远，还需完善相配套的财务工作机制。

可根据社区居委会和股份合作经济组织的不同性质采取不同的财务管理和会计核算制度。

遵循政经分离的原则来进行财务和收支方面的管理，理顺和规范社区居委会和股份合作经济组织的财务收支管理体制，建立和健全监事会管理制度，让资产的营运与管理更加规范，逐步建立起现代新型社区集体经济管理体制。

关于农村信用社明晰产权关系、完善

关于农村信用社明晰产权关系、完善法人治理结构的指导意见（讨论稿）第一章总则第一条为深化农村信用社改革，明晰产权关系，完善法人治理结构，促进农村信用社健康发展，保护存款人和社员的合法权益，根据有关法律、法规和政策，结合安徽实际，制定本指导意见。

第二条本指导意见所称农村信用合作联社（以下简称联社）是指实行以县（市）为单位统一法人的农村信用合作社县级联社。

本指导意见所称产权关系是指联社社员对联社的财产所有权，以及由所有权决定的社员对联社股权的占有、使用、收益、处分的权利。

本指导意见所称法人治理是指由社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层等机构形成的联社组织架构和保证各机构独立运作、有效制衡的制度安排，以及有效的决策、激励和约束机制。

第三条明晰产权关系要遵循以下原则：（一）在实行合作制的基础上，更多更好地引入股份制的做法；（二）坚持投资主体多元化，广泛吸收股本金，提高联社资本充足率；（三）适当提高入股起点金额，股权适当集中，提高社员对联社的利益关切度。

第四条完善法人治理结构要遵循以下原则：（一）完善社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层的议事制度和决策程序，特别是理事会的决策事项和制度、理事会对联社主任的授权经营制度；（二）明确社员代表、理事、监事和高级管理层成员的权利、义务，在此基础上建立问责制度；（三）建立、健全以监事会为核心的、能对理事会和高级管理层有效制约的监督机制；（四）建立合理的薪酬制度，强化激励和约束机制。

第二章产权关系第五条农村信用社原有股金要及时进行清理。

原社员在农村信用社的股金根据自愿转为联社股金。

愿意继续入股的，根据其原股本金按1：1比例转为联社的新股。

不愿意继续入股的，准予按1：1比例退股。

原股金达不到资格股最低入股金额的，要在3年内增补到起点金额;3年内仍达不到起点金额的，予以清退。

对于原农村信用社股金无法落实具体所有者或者已落实所有者但该所有者未与信用社取得联系的，可打包转为联社股金。

XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见

XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见为理顺村委会和股份经济合作社关系，健全和规范股份经济合作社资产经营管理，建立权责明晰的村级管理架构、归属明确的农村产权结构、与市场接轨的集体经济发展模式。

现结合XX街道实际，制定XX街道村股份经济合作社与村委会财务事务分离（村社分离）改革工作实施意见。

一、指导思想积极探索村社分离——村股份经济合作社与村委会财务事务分离改革，发挥党组织核心作用，加强农村自治组织建设，发展壮大村集体经济组织，更好地巩固党的执政地位，加强集体资产管理，顺应农村城市化进程，完善城市与乡村治理体系。

二、基本原则（一）全面加强党的领导。

坚持基层党组织的领导核心地位不动摇，加强党对基层自治组织和集体经济组织的全面领导，促进基层自治组织和集体经济组织规范管理、健康发展。

（二）坚持制度创新原则。

在市委、市政府的统一领导下，充分探索村社分离改革在理顺体制、提升管理、推动发展、促进增收等方面的创新实践，构建基层自治组织高效运转、集体经济持续良好发展的长效机制。

（三）坚守农村改革底线。

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，不能让集体资产流失了；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，不能让老百姓吃亏。

（四）尊重基层群众意愿。

发挥基层群众主体作用，让群众选择，把公开、公平、公正贯穿于改革的全过程，把民主决策、民主监督、民主管理贯穿于改革的各环节，通过民主协商解决矛盾纠纷，真正让基层群众成为改革的参与者和受益者。

（五）因地制宜推进改革。

以街道为改革实施推进主体，要求各村结合城市化进程的实际情况，努力探索理顺体制机制、强化经济发展、开展村社分离改革的新路子。

着力在关键环节、重点领域突破，配套相关政策意见，防控和化解各种风险，确保改革顺利实施，确保农村社会稳定。

农村集体经济组织与村民委员会的关系及法律规制

农村集体经济组织与村民委员会的关系及法律规制山东致公律师事务所陶志超在最近几年发生的涉农案件中，多数是发生在村民与村民委员会（以下简称村委会）之间，涉及的争议内容主要是承包合同、租赁合同、征地补偿款分配等。

综观此类案件的审理及执行，有几个问题值得深思和研究：村委会是否具有法人资格？当村委会败诉时，村委会拿什么财产来履行生效判决？它们能否成为独立的诉讼主体？这些问题的出现，根本在于《村民委员会组织法》对于村委会的法律地位并不明确，理论与实践中对于村委会的法律地位问题也一直争论不休。

笔者认为，分析、研究村委会的法律地位问题对于村民自治组织结构的完善具有非常现实的意义。

一、关于村委会的“资格”之争《村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”；“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议”。

这是现行法律关于村委会法律属性的基本描述，但根据这一描述对村委会是否具备独立诉讼主体资格和独立法人资格的理解却存在不少的争论。

在目前涉农民事案件的判决中，无一例外地将村委会列为被告或原告，即司法实践中均认为村委会可作为独立的诉讼主体，并且司法实践中这种认识和做法是有法律依据的。

如《农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”；最高人民法院《关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）》第36条规定：“本规定所称发包方，是指村内集体经济组织或村民小组，村集体经济组织或者村民委员会，乡（镇）农村集体经济组织等”。

既然村委会可成为农业承包合同的发包方，构成农业承包合同法律关系的主体，当该类合同发生纠纷，形成诉讼时，村委会作为诉讼当事人参与诉讼是理所当然的。

此外，最高人民法院《关于村民因土地补偿费、安置补助费问题与村委会发生纠纷人民法院应否受理问题的答复》也直接标明村委会可成为诉讼当事人。

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析一、引言二、农村社区股份合作制经济组织概述农村社区股份合作制经济组织是指由农民自发投资并持有一定份额的企业，其农产品生产、加工、销售的全过程都由农民自己管理，属于自愿合作、民主管理、共同获益的一种经济组织形式。

它的产生是在新农村建设的背景下，由于农村资源闲置、土地流转难等问题，农民自发组织起来，通过自己的劳动和投资，形成了一种新型的合作模式，实现了农民对企业的自主、自治和自我管理。

与此农村社区股份合作制经济组织的出现，也为解决农民增收问题提供了新的路径。

（一）组织结构农村社区股份合作制经济组织以农民自愿组成的农民合作社或合作基金会为基础组织形式，通过民主选举产生的管理机构对组织进行管理。

管理机构包括董事会、监事会和经理层，其中董事会代表股东，担任企业最高决策机构的职能；监事会是企业监督机构，负责监督企业管理层的工作；经理层负责管理企业的日常运作。

这样的组织结构既保证了农民的民主管理权利，又有利于规范企业管理，确保了企业的长期健康发展。

（二）经营决策与管理农村社区股份合作制经济组织的经营决策实行民主集中制，即由董事会负责决策，监事会进行监督，经理层进行执行。

董事会通过民主选举产生，代表了农民的经济利益，对企业的战略决策、资金运作等进行决策并对农民进行汇报；监事会则对董事会的决策进行监督，确保了董事会的决策是符合大多数农民利益的；而经理层则按照董事会的决策进行执行，确保了董事会的决策得到顺利执行。

这种管理模式，使企业的经营决策更加民主、科学，确保了企业的长期发展。

（三）风险管理农村社区股份合作制经济组织还具有较强的风险管理能力。

在该组织中，农民是企业的持股者，对企业的经营状况有所了解，同时董事会和监事会对企业的运营状况进行监督；企业的运营状况对农民的利益具有直接的影响，因此农民会对企业的经营状况进行关注和监督，减少了企业的经营风险。

而在投资风险方面，农村社区股份合作制经济组织采取了股份有限责任制，农民的风险仅限于其持股份额，这样可以有效地避免了农民的投资风险。

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析

农村社区股份合作制经济组织管理和运作模式分析一、背景和意义农村社区股份合作制经济组织是指由农民自愿组成的，以农业生产为主要经营对象，以合作原则为基础，采用股份制方式进行组织管理的经济实体。

近年来，随着农村经济的发展和农民素质的提高，农村社区股份合作制经济组织在中国农村地区日益兴起。

其通过集体合作方式，整合农业资源，提高农产品的质量和产量，实现农民增收和农村经济发展的目的，对于加快建设农民新农村、促进农村经济的协调发展具有重要意义。

二、农村社区股份合作制经济组织的管理模式1. 组织架构农村社区股份合作制经济组织通常设立理事会、监事会以及经济合作社。

理事会是最高决策机构，负责农村社区股份合作制经济组织的整体运作和管理，并对经济合作社的经营发展、投资回报等进行监督和管理。

监事会是对理事会的监督机构，负责对理事会的工作进行监督和检查。

经济合作社是经济组织的基本管理单位，负责具体的生产经营活动及资金、物资管理。

2. 经营管理农村社区股份合作制经济组织的经营管理模式采取民主决策和集体管理的方式。

农民通过持股和参与决策，实行民主管理，让广大农民参与经济组织的管理和决策，增加了组织的凝聚力和向心力，促进了经济组织的健康发展。

3. 资金管理农村社区股份合作制经济组织的资金管理是整个经济组织的重要组成部分。

合作社通过募集农民股金和吸收社会资金，建立起统一的资金管理机制，实现资金的合理配置和有效利用。

合作社还要建立健全的财务制度和内部监管机制，确保资金的安全和稳健运作。

4. 营销模式农村社区股份合作制经济组织的营销模式是以合作社为平台，整合资源，开拓市场，采取多种方式进行产品销售。

通过发挥合作社的优势，推进产品营销的一体化和市场化，提高销售效率和降低成本，保障了农产品的销路和农民的收入。

5. 产业配套农村社区股份合作制经济组织的产业配套是指在生产经营活动中，利用先进的生产技术和设备，整合生产要素，实现产业链的延伸和融合。

村委会与村集体经济分账管理指导意见

根据《中共省委农村工作领导小组办公室关于巩固农村集体产权制度改革成果发挥农村集体经济组织功能作用的意见》（皖农工办函〔2021〕9号）要求，切实抓好中央巡视反馈问题整改，加强“小微权利”监管，现就农村集体产权制度改革后的村民委员会与村集体经济（股份）合作社（以下简称村合作社）分账管理工作提出如下指导意见。

一、总体思路进一步深化农村集体产权制度改革，坚持在村党组织的领导下，逐步理顺和明确村民委员会和村合作社的具体事权，实现村民委员会与村合作社账务分开，构建村民委员会自治管理、公共服务与村合作社自主经营、服务成员的新格局。

二、分账管理分账管理是指村民委员会的公共管理服务功能与村合作社的经济功能分离后，收入与支出实行分账管理和使用。

（一）村民委员会:继续保留村民委员会财务账套，在没有明确其执行的会计制度之前，继续执行《村集体经济组织会计制度》。

财务收支科目分为二类：收入类一级科目，主要包括补助收入和其他收入；支出类一级科目，主要包括管理费用、公共福利支出和其他支出。

（二）村合作社:新建村合作社财务账套，纳入现有村经营财务管理软件统一管理，执行《村集体经济组织会计制度》。

村合作社财务收支科目分为二类：收入类一级科目，主要包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入和其他收入；支出类一级科目，主要包括管理费用、经营支出和其他支出。

（三）对于历史形成的村级债权债务，要分类按照程序核销，不能核销的，村级债权转移到村合作社，历史债务暂时纳入村委会负债，通过村合作社经济发展按照相关程序逐年消化。

三、规范核算村民委员会与村合作社账务分设后，要加强收支行为管理，会计核算都由镇（街道）“三资”委托代理服务中心代理，严格执行农村集体“三资”管理的相关规定。

（一）村民委员会收入主要是：一是补助收入。

由上级政府及有关部门补助的资金(包括专项资金等)、财政拨付的运行经费、有关部门给予的工作经费等;二是其他收入。

主要指利息收入、集体经济壮大后划转给村的公共服务和社会管理收入以及捐赠收入。