公共管理导论复习提纲2015

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欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版

公共管理导论复习内容绪论新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。

逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。

要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。

同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。

(1)使用官僚制。

（2）认为存在一个最佳的工作方式。

（3）政府成为公共产品的直接提供者。

（4）行政人信奉政治与行政二分法。

（5）激励个体公务员的力量是公共利益（6）公共服务需要一支中立的能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。

（7）、无需为结果承担个人责任。

问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制并非在所有的场合都运作良好。

2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的。

3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式。

4公众就要求制定更有效的责任机制，公职人员对结果负有责任。

5公务员不是纯粹全公无私的。

6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱。

问题三论述公共部门管理的基本典范。

奥斯特罗姆的观点：1基本典范包括两种：官僚制组织与市场组织。

2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。

3在世界观基础一个是官僚制，一个是市场。

事实上典范不是一致性的准则体系，而是竞争性的准则体系。

传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论，理论基础就是官僚制理论。

新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。

强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。

公共部门管理概论考试复习提纲

非营利组织复习提纲一、名词解释非营利性组织：具有法人资格、以公共服务为使命，享有免税优待、不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。

基金会：是一种非政府、非营利组织，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的，而且提供补助金的公益性组织。

公共事业：公共事业是社会公众的事业，既关系到社会公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。

公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织。

公共事业计划：公共事业计划是公共事业组织依据其提供公益服务的内容对其实现公益服务目标和方向的规划过程，它是基于公共事业战略目标设计而进行的具体业务作业过程。

公共事业决策：是指决策者根据公共事业组织所处的条件和环境，在多个可能的行动方案中选择一个最优行动方案的过程。

公共事业战略决策定义：是指公共事业组织为了能在社会中获得长期的生存和发展，针对动态变化的社会环境所制定的长远发展规划。

它是公共事业组织的最高层根据公共事业的发展目标、资源状况和外部环境而制定的，指明了整个公共事业组织的发展方向。

·公共事业激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。

公共事业协调：是指公共事业组织机关及工作人员运用各种方法，调整系统内部个组织之间、人员之间、管理活动个阶段各环节之间的关系，以及系统与其外部环境、管理对象之间的关系，以便和谐合作的达成管理目标。

公共事业监督：是指管理系统内外监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的监督手段对公共事业管理组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效地执行，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。

二、简答题1.根据公共价值与私人价值的不同取向，我们可以把人分为三种：①为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者；②享受公共利益而不愿“让渡”部分私人利益的公共价值的搭便车者；③以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏者。

公共事业管理复习提纲

第一章公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

公共服务：是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。

B途径：既企业管理途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。

特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及主张间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理。

P途径：既公共政策途径，强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成于制定密切相关。

特征：着眼于高层管理者以及他们所进行的的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。

第二章新公共服务理论：主张通过市场机制来完善政府公共组织。

法约尔桥：是利用经营管理中协调各种活动，及时处理矛盾，提高管理效率的灵活组织原则，改进经营管理体制的一种管理方法。

帕金森定律：在选择管理中，选择机构会像金字塔一样不断增多，选择人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。

分析评价新公共服务理论。

指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。

理论包括 1.政府的职能是服务而不是掌舵；2.公共利益是目标，而非副产品；3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4.为公民服务，而不是为顾客服务；5.重视人，而不是重视生产效率；6.公民权和公共服务比企业家精神更重要。

本质上是对新公共管理理论的一种扬弃，它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃新公共管理理论特别是企业家对政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。

官僚体制的特征、优点和缺点。

大一上学期末公共管理导论课程重点整理

大一上学期末公共管理导论课程重点整理公共管理导论是公共管理专业的入门课程，通过学习本课程，可以帮助学生对公共管理的基本概念、理论基础和实践技能有一个初步的了解和掌握。

下面是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望对同学们复习复习有所帮助。

一、公共管理的基本概念
1. 公共管理的定义
公共管理是指政府或非营利性组织通过协调、规划、组织、领导和监督等方式，实现公共资源的有效配置和社会福利的最大化。

2. 公共管理的特点
公共管理具有公益性、强制性、社会性和复杂性等特点，与私人管理有着根本的区别。

二、公共管理的理论基础
1. 公共管理的学科性质
公共管理是一门交叉学科，涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个学科领域。

2. 公共管理的理论体系
包括传统公共管理理论、新公共管理理论、公共选择理论、制度理论等多个理论体系，反映了公共管理的发展历程和理论探索。

三、公共管理的实践技能
1. 组织管理
包括组织结构设计、人力资源管理、绩效考核等内容，要求学生掌握基本的管理技能和方法。

2. 政策分析
要求学生具备对公共政策进行分析的能力，包括政策制定、政策执行和政策评估等方面。

3. 社会调查
要求学生学会利用调查方法和技巧，了解社会现象和问题，为公共管理决策提供参考依据。

以上就是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望同学们能够系统复习，加强对公共管理相关知识的掌握，为今后的学习打下坚实的基础。

公共管理概论复习提纲

公共管理概论复习提纲第一讲公共管理学概述1.什么是公共管理？它与公共行政有何区别？公共管理：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

区别：1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2. 什么是公共管理学？它研究的主要内容有哪些？1）公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。

2）主要内容：⒈公共管理的主体、职能与目标⒉公共管理的理论、过程与方法⒊公共部门的人力资源管理⒋公共部门的财政管理⒌公共部门的绩效管理 6.公共部门的战略管理7.公共危机管理3.公共管理学的研究途径有哪些？公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。

4.公共管理学的研究方法有哪些？1.理论分析法2.系统分析法3.数量分析法4.比较分析法5.实验分析法6.资料分析法第二讲公共管理的主体及其职能1.什么是公共组织？它有哪些特征？公共组织：是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

特征：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性2.什么是非政府组织？它有哪些类型？非政府组织：是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

类型：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织3.什么是公共管理职能？我国政府的公共管理职能有哪些？公共管理职能：就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。

公共管理导论重点

第一、二章1、行政与行政管理的关系行政管理突出了行政的管理内涵，行政管理不等于行政。

判断5×1'2、公共管理与私人管理的关系单选15×1'1、管理目标不同：公共利益和私人利益多选15×2'2、管理权威不同：政治权威和私人权威简答4×5'3、管理理性不同：多元理性与经济理性论述2×15'4、权力制约不同：制衡性于自主性5、调控机制不同：政府机制与市场机制3、公共管理的公共性内涵1、公共管理主体的公共性2、公共管理价值观的公共性3、公共管理手段的公共性4、公共管理对象及目标的公共性4、公共服务分为四类：基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务5、公共管理学产生的原因：内部原因：财政税收福利危机；信任危机；治理危机外部原因：科技革命、经济全球化、社会民主化6、新公共管理运动的内容：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向等。

7、新公共管理运动的核心价值观：效率、经济、效能（选择）8、新公共管理运动的代表人物：1米尔顿·弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”2迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮的“流程再造理论”，对官僚制改造超越3马克·霍哲的“全面质量管理里理论”，把绩效评估作为改造绩效的管理工具。

4戴维·奥斯本和特德·盖布勒的“重塑政府理论”9、传统公共行政、新公共行政、新公共管理的价值观效率至上社会公平3E：效率，效益，效能10、公平与效率的辩证统一关系1效率的提高为社会公平的实现提供物质基础2公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证11、政府治理社会的三种制度模式（一）统治型社会治理模式（二）管理性社会治理模式(三）服务性社会治理模式特点1、服务导向而非控制导向2、公正导向而非效率导向3、公民本位而非政府本位4、开放式行政而非封闭式行政5、德治和法制有机结合第三、四章1、公共管理主体的内容公共管理主体是指在公共事务管理过程中，以实现公共利益为目的，按照一定的程序，运用公共权力，提供公共物品和公共服务的组织和个体包括公共组织：政府、非政府组织个体：公共管理者2、政府组织结构(1)纵向结构：也成层次结构，从中央政府机关到地方各级人民政府的层级结构。

公共管理导论要点总结(最终完整版)

《公共管理导论》第一章变革的时代An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration （1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensivemanuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administrationdichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the publicinterest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous,employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。

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公共管理学基本内容第一讲导论1，概念：管理、行政管理：管理则指：（1）统筹使用各类资源实现既定目标；（2）管理者实现结果的个人责任。

行政：行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。

行政是管理活动的一种2，公共管理和公共行政的区别公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。

公共管理涉及的内容则更为广泛。

公共管理并不仅仅是执行指令，还意指以效率最大化的方式实现组织目标，及对结果真正负有责任。

公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。

公共行政注重的是过程、程序，将政策转化为行动以及办公室管理；第二讲传统的行政管理1，科层组织/官僚组织的基本特征规则导向：明确划分机构与人员的职责权限，并由各种规则----法律或行政规章来加以规定，组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行。

等级制：每个下级应当接受上级的控制和监督；按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系。

非人格化：严格的公私分开，决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。

职业化：担任公务是一种“职业”，公职管理遵循一般性的规定，它通常以全面而熟练的训练为先决条件；管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。

专业化：公务管理需要专门的技术知识，这是一种专门技术性学问；所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。

2，政治与行政二分法的基本含义国家和政府被分解为两种职能及过程：一是政治领域，其职能是制定政策和法律，由政治家（包括总统、议员）负责；二是行政领域，其职能是执行法律和政策，有行政官员（又称为文官、公务员）负责。

二者分别为政治过程和行政过程。

前者居于主导地位，后者是对前者的执行。

后者所包含的组织机构及程序是传统公共行政研究的对象。

政治家由选举产生，有一定的任期；而行政官员通常由公开考试、择优录取的方式产生，采取职务常任制。

同时，行政官僚应恪守价值中立原则，不应该有明显的政治倾向，而应不偏不倚地为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。

政治家对决策结果负责，而行政官员通常无需负责。

破解了政府分肥制、恩赐制的弊端优点：府职能机构日常运作的稳定性，提升了政府机关的效率。

弊端：把政策制定与政策的执行严格区分开来，是与现实不相符的，事实上政府在执行公共政策方面有着很大的主动性，存在着行政人员在执行某些较为含糊的或一般性的法律时广泛地使用行政裁量行为的情况，而且在政策制定过程中也常常需要对行政官加以咨询，听取他们的建议。

政治和行政二分法的原则使得行政学的研究局限于一个非常狭小的领域，一般研究的焦点放在行政机关的预算、人事、组织以及大量其他中性的问题，很少重视和社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等的研究上。

由于奉行价值中立的原则，使得“好”与“坏”、“应该”与“不应该”这样的问题简单化为“效率”与“非效率”的问题。

第三讲新公共管理1，公民宪章运动“公民宪章”运动体现为以制定宪章的形式把政府公共部门服务（主要是垄断行业）的内容、标准、责任等公开，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。

包括：(1) 明确的服务标准及服务承诺。

它包括服务效率、质量等方面的具体要求和公务员与公众打交道时的行为准则等。

(2) 透明度与完善的监督机制。

“公民宪章”要求有关公共服务的信息必须公开、透明，包括服务的内容和运营状况、特定服务项目的开支与成本状况、管理机关和承担服务的具体机构、后者的服务水平和质量等方面的信息。

(3) 顾客选择。

“公民宪章”要求公共服务应在尽可能的情况下为服务接受者提供可供选择的机会。

(4)礼貌服务。

“公民宪章”要求公共服务的提供者必须礼貌对待公民，一视同仁地向公民提供服务，尊重公民的隐私权、文化、宗教信仰和人格尊严。

(5)资金的价值。

“公民宪章”最重要的一条原则是，“政府提供的公共服务的质量必须与公民所支付的价值相当”。

为实现这一原则，“公民宪章”特别强调了“扩大政府服务竞争范围是保证服务质量改善的根本”思想。

“公民宪章”这一举动意在促使更多的私营部门参与提供公共服务的竞争，使公共服务能高质量地满足公众的需要。

(6)违诺责任。

违诺责任是承诺方对顾客做出的单方面承诺，它表明承诺者未能达到既定服务标准时对顾客将作的补偿，这种补偿可以是精神上的，如道歉，也可采取经济补偿的形式。

评价：1 传统行政观念趋向通过内部控制来增强公务员提高服务质量的责任感，公民宪章的重大意义在于走出了这个困境，通过公开承诺的方式，在缺乏竞争的垄断性公共服务部门中引入激励机制，使公众对公共部门实施监督，从而敦促公务员减少偷懒等行为，提升公共部门服务形象。

2公民宪章运动在实施过程中，也存在一些问题。

如：各行各业如何制订适度的服务标准、公共服务给公众的选择和监督机会仍非常有限、缺乏践诺的强制性惩罚机制等。

同时，“公民宪章”运动在学术上也引起了许多争议，如 “顾客”替代“公民”，对传统意义上的民主就造成了强烈冲击。

3 “公民宪章”运动在提高公共服务质量和公民满意度方面的确起到积极作用。

公共选择理论的含义所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。

主要启示：为了克服“政府失灵”，应：（1）充分发挥市场机制作用（例如私有化），减少政府干预；（2）雇用有才干而又值得信赖的人来进行政治决策；（3）建立一个有效的系统以监督并管理这些人（例如合约、绩效考评、问责制）；（4）充分发挥出社会多元主体参与公共选择的作用以增强协调与制衡，增强社会构成力量中的不同主体之间沟通与互动。

3, 新公共管理的主要特征（1）管理而非行政（2）关注的焦点是结果或产出，而不是程序（3）注重财务绩效考核（4）人员调配的弹性（5）对私营部门管理实践方式的重视（6）公共服务购买者与提供者的分离（合同/竞标）（7）竞争导向（8）把公民视为顾客（9）国有企业的私有化4, 英国公共管理运动“下一阶段方案”（西方公共部门人力资源变革特点 p136）（1）设立执行机构，将公共服务的提供和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出来，从而减轻部长和高级文官的超负荷问题，使他们不再陷于日常事务，集中精力于政策发展和部门的战略管理。

（2）给予执行机构更大的灵活性和自主性，包括内部组织结构、财务管理、人力资源管理与开发等方面。

相对独立的执行机构有利于发挥管理者的主动性和创造性，在政策执行和服务提供方面实现效益最大化和资金的价值。

（3）各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同使其对服务结果负责。

通过引入绩效预算，使部长和执行机构的责任关系更加明确。

（4）执行机构责任机制上的漏洞，“下一步行动方案”还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公布于众。

（5）到1997年，一共建立了130个执行机构，包括387000名公务员（约占总数的74%）。

将近75%的公共服务由这些执行机构承担。

（6）执行机构给英国的行政体制带来了两个重大变化。

一是政府内部责任机制的变化。

各执行机构的负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。

二是公务员制度的变化。

公务员被相应地分为两部分，即核心部的公务员和执行部的公务员，后者占到现有公务员总数的90%以上。

执行机构的工作人员都不再实行传统的文官制度，而是实行企业化的人事管理制度。

第四讲政府角色/公共组织1，市场经济条件下，政府的基本职能是什么？2，（1）提供维持市场经济运行的“游戏规则”3，（2）提供各种公共物品与服务4，（3）解决与协调团体冲突5，（4）维持竞争6，（5）保护自然资源7，（6）为弱势群体提供救济和最低保障8，（7）保持经济稳定2营利组织参与公共服务提供的必要性书P613事业单位改革方式书P67-684, BOT模式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。

在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地ZF给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。

特许期结束后，应将项目无偿地移交给ZF。

在BOT模式下，投资者一般要求ZF保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，ZF应给予特别补偿。

5公共组织的结构与类型书P596. 大部制第五讲财政与预算管理1，政府预算的含义政府预算，是一种通常由立法机关批准、行政首脑批准的法律文书，其主要包括一定类型的国家收入和开支。

2，“零基预算”、“增量预算”增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。

零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。

零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰。

零基预算的做法是，编制预算不只是对新的和扩充部分加以审核，而且要对所有正在进行的和新的计划的所有预算支出申请都重新审核，以提高资金使用效率。

2，项目预算、绩效预算项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。

绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。

具体说就是有关部门先制定需要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需的支出费用所编制的预算。

绩效预算是一种比较科学的预算方法。

其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算可以明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。

3，预算编制的“两上两下”过程1、每年定期由财政向各部门布置预算编制工作，具体说明预算编制的有关事项。

2、各部门在规定时间内将部门收支预算建议计划（含基层单位预算）上报财政主管部门。

3、财政主管部门根据资金性质，将部门预算建议计划分送各业务部门进行初审；业务部门审定后，报主管部门统一编制部门预算。

4、财政部门将汇总后的分预算科目、分部门的预算报主管政府综合平衡。

5、预算经政府平衡后，财政向各部门下达收支预算控制总额。

6、在规定时间内各部门（含基层单位预算）将调整后的预算计划报财政部门。

7、财政将汇总的预算建议计划报政府、党委审定，形成的政府预算草案提交人代会审议。

经人大批准的预算由财政向各部门（含基层单位预算）批复下达。