两会热点一收入分配改革
收入分配改革难在哪里(上)
收入
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丽 华
近年来 ， 中国地区 、 城乡 、 行业 、 群体间的收入差距 日益
２０ 年至 ２ ０ 年 间， ０７ ０９ 对这一改革方案 前后举行 了６ 次
加大 ， 分配格局失衡导致部分社会财 富向少数人集中 ， 收入 征求意见讨论会 ， 却始终未能与公众见面。 差距已经超过基尼系数标志 的警戒 “ 红线” 由此带来 的诸多 ，
问题正 日益成为社会各界关注的焦点。
２０ 年 ５ ， ０９ 月 国务 院常务 会议 审议并 原则 通过 《 于 关 ２ ０ 年深化经济体 制改 革工作的意见》 ０９ 。该 意见中提出了
国际上通常认为 ， 基尼系数 ０４ ．是警戒线 ， 一旦基尼系数 加快出台《 关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》 ， 超过０４ 表明财富 已过度集 中于少数人 ， 国社会可能处于 它成为 ２ ０ 年体制改革的重要看点之一 。当时 ， ．， 该 ０９ 相关权威 动荡的“ 危险” 状态 。据 中国国内媒体报道 ， 中国基尼系数 已 人士曾表示 ，历经两年多 的反复论证和修改 ， “ 收入分配总体
２０ 年 ９ ， ０５ 月 负责改革方 案起草 的国家发改委拿 出了 《 关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》 即收入分 （ 配改革方案） 。之后 ， 便开始进入 了“ 一连串的会 ” 。
文《 于发展社会事业和改善 民生 的几个问题》 文章提 出： 关 ， “ 高城乡居 民收入和改革分配制度” “ 提 ，当前 ， 收入分配问题
宪平一行赴黑龙江省哈尔滨市对收入分配状况进行调研 。 当 日上 午 ， 徐宪平调研 了分配 的不平等当做 当前我国经 济发展中不可持续发展的主要问题来 对待 ， 收入分配改革被 尽管如 此 ， 收入分配改 革方案仍 然在进一步研 究修改 完善之 中， 至今没有 出台。 有知情人士说 ：发改委作为 ‘ “ 意见 ’ 的牵头协调部门 ， 拿 出一个详细且具有 可操作性的方 案很难。 ” 知情人 士透 露称 ， 国家发 改委最终 出台的方案将 是各
谈谈对我国收入分配制度改革的认识
谈谈对我国收入分配制度改革的认识摘要收入分配问题是最近争论的热点问题。
在争论过程中有不同的观点，也形成了许多派别，如所谓的左派、右派和中间派。
这些不同的派系对收入差距的扩大提出了各种各样的观点，特别是对于扩大背后的原因，他们都试图从自己的理念出发来试图加以解释。
很多人看待收入差距扩大问题都是从自己的感觉和经验出发，而不考虑全国的代表性。
本文就我国现实状况，阐明我国收入差距扩大的原因及其改革的必要性和措施。
关键词收入贫富差距改革一、当前收入分配的几个特点如果想要理解这个收入分配的问题，首先要知道它具有的特点。
只有对这些特点有所了解，才能和改革过程中出现的相关制度和政策结合起来加以考虑，从而更好地理解收入差距变动与市场化改革之间的关系。
我们将当前收入分配的特点归纳如下：（一）收入差距全方位扩大首先从城市内部来看：收入差距的指标很多，最常用的是基尼系数。
基尼系数有很多优点，很重要的一个优点就是直观意义很强。
基尼系数的取值在0－1之间，0和1代表两个极端的情况，0代表绝对平均分配，1代表极端不平等分配。
1988年我们第一次调查时城市内部的基尼系数是0.23（现在除了北欧少数几个国家基尼系数在0.2－0.25之间外，一般国家的基尼系数都在0.3左右），它是比较低的，因此上世纪80年代末城市内部收入分配比较平均，当时讨论较多的是大锅饭或者平均主义问题。
当时很多涉及到分配制度改革的中央文献中很多都着重强调打破平均主义。
平均主义的分配方式同当时以国有企业为主、政府对企业内部工资进行严格控制的经济体制相关。
而到2002年我们做第三次调查时，得出的基尼系数是0.33，比1988年扩大了50％左右，和一般的市场经济国家水平接近。
第二个指标是把所有的人按收入从高到低排序，然后将它们十等分，通过比较最富人群组和最穷人群组之间的收入比例，看看贫富收入差距。
1988年最富10%人群和最穷10%人群的收入相差4倍，2002年上升到10倍。
让老百姓的钱袋子鼓起来——专家解读新一轮收入分配改革
收 入 差 距 在 扩 大 ， 出表 现 在 收入 份额 差 突
距 和 城 乡 居 民 收 入 差 距 进 一 步 拉 大 、 中 东
家 、企业 、 民三 者 的关 系 ， 民收 入 占整 居 居 个 国 民收 入 的 比 重 要 扩 大 ， 时 适 当压 缩 同
企 业和 国 家 的收 入 。
西 部 地 区 居 民 收 入 差 距 过 大 、 低 收入 群 高 体 差距 悬殊 等 方 面 。
制 定 中 的 收 入 分 配 改革 方案 就 是 做 实
党 的 十 七 大 提 出的 “ 限高 、促 中 、提低 ” 的
《 职业 》 ：您如何评价我国 目前的国民
发 挥 作 用 ， 断 行 业 以 垄 断 地 位 获 取 垄 断 垄
利 润 ，国 家 在 初 次 分 配 领 域 的 宏 观调 控缺
腐 败 成 为 热议 话 题 之 首 。 从 去 年 开 始 就 吸 引 了众 多 关 注 的 国 家
发 改委 的 收入 分 配 改 革 方 案 ， 为 此 次 收 成 入 分 配 改 革 的一 个 标 志 。那 么 ， 该 如 何 应 解 读 这 一 文 件 出 台过 程 中传 递 出 的种 种 信 号？ 每 个 人 又 该 如 何 从 个 人 角 度 理 解 我 国 收入分配现状和此 次收入分配改革７ 《 职
收 入 分 配现 状 ？
要 求 ， 初 次 分 配 中 适 当提 高 劳动 报酬 的 在
杨 宜 勇 ：国 民 收 入 分 配 格 局 为 “ 分 三
近 两 年 ， 国 国 民 收 入 分 配 的大 致 情 况 是 ， 我 政 府 占 ２ ％ ， 业 占 １ ％ ， 民 占 ５ ％。 ４ 企 ７ 居 ９ 这 些统 计 数 字 包 括 了初 次 分 配 与 再 分 配 。
论收入分配改革的理论与实践
一
定积极意义 ， 但 未从 根 本 上 回答 广 大 群 众 对 收 入 分 配 的 “ 三公 ” 诉求 。
不过有一 点要清楚 ， “ 虽然 中国 自 ｌ ９ ９ ０年 代 以 来 收入 分 配 不 平 等 迅 速 扩大 ， 但 这 种 不 平 等 主要 来 自城 乡之 间 、 地 区之 间 、 部 门或 行 业 之 间 、 单 位 之 间 的 差 异 。分 配 收 入 在 集 团 内 部 则 是较 为平 均 化 的 。” 冈此“ 工改”
些， 须 坚持 “ 以人 为本 ” 和“ 按 劳分 配 ” 原则 ， 依靠“ 三公 ” 来协 调 、 构架 、 操
作分配环节。
关 键 词： 收入分配 以人 为 本 按 劳 分 配 “ 三公”
时总体社会反应平稳 ， 没 因 工 资 不合 理 产 生 动 荡 。“ 粉碎 ‘ 四人 帮 ’ 以后 ．
委 员 都 积 极 献 计 献 策 寻 找 应 对 措 施 。 但 目标 归 目标 ． 愿望是愿望 ， 要 达 到又谈何容易 。 多少年了， 政府官员 、 研 究 所 专家 ， 像 当 年 数 学领 域 回答
哥 德 巴赫 猜 想 那 样 ， 绞尽 脑 汁 ， 至 今 未拿 出 一 个 像 样 方 案 ， 足 以说 明其 难度 。 玉 面 佛 心 网 友 的发 问 ： “ 对我们老百姓而言 ． 收 入 分 配 改 革 只是 一
、
收 入 分 配 问 题 形 成 的 历 史 追 寻
大
块
中 片
小 项
最 初 基 数 表 述
总 比重
备 注
主
体
关于政府调整居民收入分配问题的对策思考
关于政府调整居民收入分配问题的对策思考
易 晏 陈钰琳 吴应芬 西南民族大学研究生学院
成都市政府调整居民收入分配政策存在的问题 二 、 虽然成都市政府在调 整 居 民 收 入 分 配 上 取 得 了 可 喜 的 成 绩 ， 但也
不能忽视其中的不足与问题 。 政策自身的不足 。 任 何 出 台 政 策 的 本 身 由 于 出 发 点 不 同 、 视角 １． 不同等各个因素的综合影响均存 在 不 同 程 度 的 缺 陷 和 不 足 。 成 都 市 政 府出台的调整居民收入 分 配 的 政 策 措 施 存 在 诸 多 问 题 ， 如工资协商制 度的参与双方地位本身就不平等 ， 也就导致话语权不对等； 个人所得税 起征点的提高在调节高收入税收客 体 方 面 作 用 有 限 ， 从某种角度来 说， 最低工资标准虽然保障 了 某 些 企 业 职 工 的 基 本 权 利 ， 但是一定程度上 给予了一些企业压低工 人 工 资 的 借 口 ； 灰色收入与非法收入之间的界 定仍不明确 ； 限薪令针对性不够 ， 易导致企业人才的流失等等。这些都 反映出相关政策还有待于完善 。 政策执行不力 。 政 策 执 行 力 度 不 够 ， 这也是造成众多政策实施 ２． 效果不明显的重要原因 。 主要包 括 ： 第一， 利益冲突影响政策 执 行。相 关利益集团的抵触削弱 了 政 策 的 执 行 力 度 。 第 二 ， 公共政策运行机制 的不健全 。 监督制度不够完善 ， 具体 执 行 机 关 、 监督机关的权限和相互 地 方 政 府 政 策 执 行 机 构 的 管 理 存 在 缺 陷。 关系并未彻底 明 确 。 第 三 ， 政府领导管理水平参差不齐 、 组织机 构 不 合 理 导 致 了 政 策 执 行 的 偏 差 。 第四 ， 中央政府对于政策 的 控 制 力 受 制 于 国 家 经 济 转 型 等 外 部 因 素 的 影响 。 地方政府在单纯追求经济快速 发 展 和 规 范 经 济 制 度 建 设 之 间 摇 摆不定 。 政府收入增长速 度 过 快 。 在 初 次 分 配 领 域 ， 政府也是个重要的 ３． 分利者 。 这个蛋糕是政府拿得多 ， 居民拿得少。现在的居民收 入， 每年 增长百分之八 九 ， 可 是 我 们 政 府 的 财 政 收 入 每 年 增 长 百 分 之 二 三 十。 显然政府财政收入增长的速度远 远 超 过 了 居 民 收 入 增 长 的 速 度 。 因 此 我们提出要合理地调整我们的收入 分 配 关 系 ， 其中一个不合理的方 面， 就是政府拿走的过多 ， 留 给 居 民 的 过 少。 政 府 是 否 有 勇 气 通 过 返 税 等 方法把自己的蛋糕出让 一 块 ， 帮助那些确实困难的企业有更多的空间 分利给劳动者 ， 也是重要的一步棋 。 相关立法的缺失 。 统一收入分 配 立 法 尚 不 成 熟 。 面 对 不 断 扩 大 ４． 的工资收入差距 ， 始于 ２ 人社部负责起草 ０ ０ ４ 年 的 收 入 分 配 制 度 改 革， 的工资条例数易其稿 ， 至今没有动 静 。 在 过 去 的 ８ 年 ， 发改委曾召集多 个相关部委司局官员征 求 改 革 方 案 ， 但 未 宣 布 其 结 果。 收 入 分 配 改 革 方案应当在程序上往前 再 跨 一 步 ， 从获得国务院通过进而争取获得全 国人大通过 ， 从制定政策性文件的层 面 进 入 立 法 层 面 ， 使自己具有严格 的法律效力和法律约束 力 ， 也使制定改革方案真正具有国家立法的性 质 。 当然 ， 收入分配改革事 关 大 局 ， 需 要 权 衡 的 利 益 和 矛 盾 很 多， 相关 立法出台困难也在意料之中 ， 最终还是要看高层的决心和魄力 。
收入分配结构调整焦点难点和切入点
收入分配结构调整:焦点\难点和切入点作者：刘涛来源：《西部论丛》2010年第04期2010年初以来，中国领导人在公开场合频繁表态，强调国民收入分配结构调整的重要性。
2月3日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在谈到转变经济发展方式时，将“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。
此外，国务院总理温家宝、国务院副总理李克强也先后提及“分好蛋糕关系到公平正义”、“要让全体人民共享改革发展的成果”。
而在全国两会召开前夕，新华网推出的网上调查也显示，“收入分配”占据了“两会最关心话题”榜首。
可见，收入分配结构调整与高房价、就业、社会保障、经济结构调整等当前社会突出矛盾一样，已成为当前举国上下关注的焦点。
收入分配结构调整势在必行上世纪90年代以来，“收入分配结构调整”的提法就屡屡现身官方文件中。
其中，2007年中共十七大还对此进行了全面阐述。
可见，这并不是一个新鲜命题，但为何今年却得到了决策者异乎寻常的高度关注?对此，可以有很多种解释：第一，增加弱势群体的绝对收入，有助于扩大内需，众所周知，给穷人一块钱，他的边际消费倾向会远远大于富人；第二，维护社会稳定也是一个重要考虑，收入差距日益拉大，已使某些社会阶层相互间流露出了过重戾气；第三，它还关系到中国未来国际竞争力和经济可持续发展的长远战略目标，有了更多的钱，更多孩子可以得到更好的教育，而人力资本投资增加反过来又能支撑经济增长。
上述理由不可谓不正确，但这种自上而下的视角，忽略了微观主体的利益，因而也就不会形成普遍激励。
事实上，我们完全可以有一个更直截了当的理由：经济增长就是要让老百姓过上好日子，要让他们的腰包鼓起来。
中国经济已高速增长了30年，如果大部分人的收入增长远远低于GDP增速，或总赶不上房价飞奔的脚步，试问增长的终极意义又在哪里呢?按照世界银行的测算，中国基尼系数已经上升到目前的0.47，大大超过了国际上0.40的警戒线，由此引发的社会矛盾和对立情绪也日益尖锐。
公务员考试申论热点：改革收入分配
公务员考试申论热点：改革收入分配在历年辽宁公务员考试中，行测考试题量都很大，两个小时的时间大部分考生做不完所有题目。
而对于申论而言，考生往往写不完作文。
因此，如何在这有限的时间内最大限度取得高分是考生最为关心的。
下面，中公教育专家就告诉考生如何利用有效的辽宁公务员解题技巧来获得高分。
想第一时间了解公职考试解析吗？请点击>>>辽宁公职辅导讲座资讯据人民网两会调查，近10年收入分配关注度始终居高不下，2013年又名列第二。
调查显示，98%的网友认为我国收入差距过大。
我国收入分配的现状：一、差距依然较大。
比如，劳动收入偏低，不少人感到自己的工资没有太大变化。
地区差距大，行业差距大，分配不合理显现突出。
二、国家高度重视。
党的十八大指出，要着力解决收入分配差距较大问题，使全体人民共享改革发展成果，朝着共同富裕方向稳步前进。
三、改革一直在路上。
比如，连续多年提高最低工资标准，全面取消农业税，加大农业补贴力度，建立起世界上覆盖人口最多的社会保障网，实现基本养老、基本医保制度和低保制度全覆盖。
四、成效初步显现。
根据2013年1月国家统计局通报，我国基尼系数已经呈现回落趋势，城乡之间相对差距正在缩小。
收入分配改革难点：一、收入分配改革与经济发展程度相适应。
二、收入分陪改革是全局性的大事，涉及范围广、层次深，单靠某一个领域、某一个部门难以完成。
三、由于政策不完善和执行监督不力，一些社会群体获取了过多不正当利益。
打破利益格局，阻力可想而知。
四、相关法律和法规还不健全，导致一些隐性收入、非法收入名目繁杂、渠道混乱，堵住这些漏洞还存在不少困难。
五、公平与效率的度不好把握。
不能因为只顾效率而忽视公平，也不能为追求公平而放弃效率。
突破收入分配改革应从以下几方面着手：一、中低收入者收入增长要更快，提升民生支出占财政支出比重，合理调节过高收入，形成合理的收入分配格局。
二、努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。
实施“提低控高”推进收入分配改革
间 、行业 之 间 以及群 体 断地 位 、资 源 独 占 、人 员 身份 区分 等 提高 收入 ，从 根 本 上说 取 决 于 城镇 化 之 间 不 合 理 、不 公 平 的 收 入 差 距 拉 条件 或 手 段 获 得不 合 理 、不公 平 收 入 进程 和普 遍 实行 农 业 规模 化 、现代 化 大 ；分 配 行 为 不 规 范 ，分 配 秩 序 混 的部 门或 群 体 ，基 于维 护 自身 既得 利 生 产 经 营 方 式 ，因 而 需 要 短 长 结 合 、 乱 ，灰色 收入 、非法 收入 数量 大 。 益 阻挠 或 反对 收人 分 配 改革 ，加 大 了 常抓 不 懈 。城 乡 困难 居 民收 入 低一 般 由家 庭 成 员 有病 伤 ，鳏 寡孤 独 ，或 失 就造 成 收 入 分 配 突 出 问题 的原 因 解 决分 配领 域 突 出问题 的难度 。
— —
语 出宋 ・ 苏洵 《 才》 养
今 后 的收 入 分 配 改 革 ，
具有 重要 意义 。
入 高 是 目前 收 入 分 配 的最 突 出 问题 ，
也是 老 百姓 最 关 注 的 问题 ，因 此应 从
此 人手 解决 。
一
、
梳理 思路 ，形
这 里 ，“ 低 ” 涉 及 农 民 、城 乡 提
成 共 识
济 社 会体 制 存 在 的诸 多 弊端 强 化 了 收 困难 居 民 、企 业退 休 人 员 和低 收入 工 就 收 入 分 配 问 题 入 分 配 的不 公 平 ，是造 成 收 入 分配 诸 薪 劳 动 者 四部 分 人 的 收 入 提 高 。其
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两会热点一收入分配改革
【政府工作报告摘要】
温家宝在对2013年政府工作的建议中指出，要深化投融资体制改革，推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。
继续积极稳妥推进事业单位分类改革。
收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、基础性的制度，是社会主义市场经济体制的重要基石。
我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见，要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，有效解决收入分配领域存在的问题，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
【解读】
2013年的政府工作报告提出，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民，这与2012年政府工作报告提出的“尽快扭转收入差距扩大趋势”相比，有了一个更高的视角。
[综合分析]
改革开放以来，我国居民人均年收入实现大幅增长。
改革开放30年（1978年-2007年），我国城镇居民人均可支配收入增长了３９倍；农村居民人均纯收入增长了３１倍。
与此同时，我国的收入分配领域仍存在着一些亟待解决的突出问题，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难。
造成我国收入分配过大的原因主要有三：
其一，城乡差距是导致我国收入分配差距扩大的第一大因素，在各项原因中占比40%以上。
很显然，城乡分割的户籍制度、僵化的土地制度是拉大城乡差距的罪魁祸首。
即使是已经进城务工的农民工，也由于身份的不同而受到种种歧视。
可见，要缩小中国的收入分配差距，必须果断加大户籍制度改革，加强农民在土地转让中的定价权，以及消除城市中对农民工的各种歧视性做法。
其二，垄断是加剧收入分配不公的另一大原因。
在同一个市场经济竞争体系中，垄断企业和非垄断企业根本就不处在同一个“起跑线”上。
垄断企业凭借强大的垄断力量在获取资源和资金方面具有先天的优势，进而攫取高额利润。
在内部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工资冲动。
与此形成鲜明对比的是，众多非垄断企业市场竞争激烈、生存环境恶化，致使员工工资福利欠佳。
其三，灰色收入是民众最为反感的现象之一，也是收入分配不公的主要体现。
由于监督管理制度的缺陷，致使我国灰色收入规模庞大，并已成为扩大收入分配差距的一股重要力量，而其来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为。
尽管具体数额到底有多少尚存争议，但灰色收入的存在本身就说明国民收入分配已严重扭曲。
事实上，从党的十八大报告和国务院2月5号出台的《关于深化收入分配改革的若干指导意见》可以看出，改革的目标和路径问题已经解决了，下一步关键是要拿出有力的措施，增加城乡居民的收入，缩小不同群体的差距，规范已经失范的分配体系。
如果说社会财富的分配是公正的，不同群体之间的差距是适度的，社会当然一定是安定祥和的，国家的发展也一定是健康的。
这应该是我们新一代的领导集体带领我们一起努力的方向。
收入分配改革由于它实质上关系到对国家、企业、个人以及不同群体之间的利益格局的深刻调整和所有人的切身利益，在已经形成了既定的利益格局，并且产生了强势的路径依赖的背景下，要全面深化收入分配制度改革任务其实是异常艰巨的，它绝非一日之功，也不可能一药奏效。
因此，我们要在明确目标、路径的条件下，坚定不移地稳妥推进。