第三章 城市管理体.ppt1

思考题：
1，城市管理体制的含义是什么？ 2，西方城市管理体制有什么特点？其主要 形式有哪些？ 3，中国城市管理体制改革的内容和方向是 什么？
第四章
城市社区管理
通过本章的学习，使学生把握社区、城市 社区、城市社区管理的基本概念，了解城 市基层组织管理体制存在的三种形态：单 位制、街居制和社区制：认识城市社区管 理的三种趋势、社区服务、社区参与和社 区自治。
三、社区制度的探索
（一）行政主导模式：以哈尔滨为例子 （二）半行政半自治模式：以上海为例子 （三）自治型模式；以沈阳为例
第三节 中国城市社区管理的发展趋势
一、社区服务发展的策略 （一）社区服务概念的界定 所谓社区服务是指在党和政府的倡导和支持下，以自助——互 助的广泛的群众参与为基础，动员社区力量，整合社区资源， 为社区成员提供福利性、公益性服务，以满足社区成员的多种 需求的服务提供过程。 （二）社区服务的必要性 1，有助于适应社会结构的变化，促进社会整合 2，有助于建立社会保障体系和服务网络，维护社会稳定，促进 社会公平 （三）促进我国社区服务发展的策略 1，拓展社区服务的内容，强化社区服务的功能 2，拓宽社区服务建立的投资渠道 3，加强社区服务队伍的建设 4，建立良好的社区服务运行机制
思考题：
1，什么是社区？ 2，什么是社区管理 3，社区管理的功能有哪些？ 4，我国社区管理的三种形式是哪些？ 5，我国社区发展的趋势如何？
果阿邦，印度.jpg
三、城市社区管理
定义：城市社区管理就是指在城市的社区 内，为了促进社区各项事业的和谐发展， 满足社区成员的物质和文化生活需要，全 面提升社区成员的生活水平，在城市政府 的指导下，以社区自治组织为主体，以社 区成员为依托，管理城市社区内的公共事 务，为城市社区提供公共服务的管理活动。

第三节 中国城市管理体制
一、中国城市管理体制的基本特点 （一）等级建制，权限不一 （二）同级建制，相同体制 （三） 中国共产党居于领导核心地位 （四）城市管理职能从全能转向有限。 二、中国城市管理主体构成与权限 国家机关： 市人民政府 市人大 市法院 市检察院 非国家机关：中国共产党的政党组织 各民主党派 市人民政治协商会 议 三、中国城市管理层级的设置 市、 区 街道办三级 市和街道两级 四、中国城市管理体制的转变 改革前与改革后发生了一些变化。但是还需要进一步适应民主化城市 治理模式发展的要求。
上海 一角
第二节 西方国家的城市管理体制
总体特点是民主制度：第一，普选获得胜利的政党掌握城市管理权力 ，第二，代议制 机构决定行政机构，第三，公民有相当的权利对城市有相当的参与权利。 一、西方国家城市管理体制的特点 （一）灵活多样 民主制度的具体形式多样化导致城 市管理多样化 （二）竞选是各个政党和派别获得执政权参政权的根本渠道 （三）市长和市议员又市民直接选举产生 （四）法官民选产生 司法独立 （五）存在大量的利益集团 （六）多数城市不辖区 ，实行市县分离。 二、西方城市管理体制的主要形式 （一）强市长制 美国 （二）议会市长制度 弱市长制度 日本 （三）市议会制度 英国 加拿大 英联邦国家 （四）市委员会制 市议会也是市政府 美国 （五）市经理制 市议会议长兼任市长 但没有实权 美国中小城市 城镇 公开招聘 市经理
Hale Waihona Puke （一）城市社区管理的特征 1，区域性 2，复杂性 3，服务性 4，动态性 5，开放性 （二）城市社区管理的功能 1，整合功能 2，保障功能 3，稳定功能 4，价值引导功能

（三）城市社区管理的主体 1，街道办事处 2，居民委员会 3，业主委员会 4，物业公司 5，居民区党支部 （四）城市社区管理的内容 1，社区卫生管理 2，社区治安管理 3，社区环境管理 4，社区文化管理
第一节 城市社区管理概述
一、社区的含义与构成要素 （一）社区的概念 社区最早提出是社会学家腾尼斯（1881）。1887年，腾 尼斯在其《社区和社会》中确定社区的含义为：社区是由 若干具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的社会联 合体。 费孝通于20世纪30年代最早将社区概念引进中国。费孝 通等人将英文中的community翻译为“社区”，但是对于 社区的概念人们是有不同的理解的。 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》的社区概 念：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会 生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体 制改革后做了规模调整的居民委员会。
三、社区自治
（一）社区自治概念界定 社区自治是指不需要外部力量的强制性干预，社区各种 利益相关者习惯于通过民主协商合作处理社区公共事务， 并使社区进入自我教育、自我管理、自我服务、自我约束 的过程。 （二）我国城市社区自治的发展现状 1，居民的社区意识淡薄 2，社区自治组织“准行政化” 3，社区自治组织能力不足 （三）促进我国社区自治的对策选择 1，培养社区自治意识 2，转变政府职能，明确政府与社区自治组织的职责范围 3，提高社区自治组织的能力
二、社区参与
（一）社区参与概念的界定 所谓社区参与就是指社区居民作为社区管 理的客体，更作为社区管理的主体自觉自 愿地参与社区事务管理的过程。社区参与 概念具有四方面含义：第一，社区参与主 体是全体社区的居民。第二，参与的客体 是社区的各种事务。第三，参与的心理动 机是公共参与精神。第四，参与的目标取 向是社区发展和人的全面发展。
第三章 城市管理体制
主要内容: 1.城市管理体制概念 2,西方城市管理体制的特点 3,中国城市管理体制的特点.
第一节 城市管理体制概述
一、城市管理体制的含义 体制是什么意思？ 一个组织中各种层级的机构和部 门之间的关系的制度化表现形式。即各个组织之 间的纵向和横向的地位和作用通过制度化确定下 来。 广义城市管理体制：指城市管理所涉及的内外部关 系的制度化的表现形式，除了城市中的各阶层、 各组织的内部关系之外，还包括城市与外部之间 的纵向和横向的关系。纵向关系主要指城市与上 级机关之间的关系；横向关系则主要指城市与平 行主体之间的关系。
二、城市管理体制的内部关系：
1，城市中政党与国家机构、社会团体和公民（市民）之间 的关系 2，城市代议机构、行政机构和司法机构之间的关系 3，城市政府与下级政府之间的关系。 特指有市辖政府的城市 基本关系是：政党与国家机构 、代议机构与行政机构之间 的关系，它们决定其他的关系。 城市管理的外部关系 纵向关系：上下级机构 横向关系：没有隶属的平行关系，包括城市与城市 城市与 周边没有直接管辖关系的乡镇、小城市之间的关系。
阿姆斯特丹.
狭义城市管理体制：
指城市管理所涉及的内部关系的制度化的表现形式，是处理 城市中的各阶层之间的关系，规范和调整城市内部的政党 组织与国家机构之间、城市的国家机构纵向上下级之间以 及横向代议机构、行政机构和司法机构之间关系的各种法 律、规章和制度的总称。 城市管理体制核心：权力关系，即政治权力在政党与国家 机构之间的分配。涉及两个方面： （1）权力在政党和国家机构之间的分配。 （2）决策权、行政权、司法权之间权力如何分配和制衡。

（二）我国社区参与的现状 1，社区参与意识淡薄，整体参与水平低 2，社区参与不均衡现象严重 3，被动式参与为主，行政动员色彩比较浓 4，社区参与渠道不通畅，制度不健全，机制不完 善 （三）促进我国社区参与的策略选择 1，增强居民的社区意识和归属感，以提高其社区 参与意识 2，明确政府在社区参与中的地位，为其他主体的 参与创造条件 3，拓宽居民参与渠道，完善参与机制
（二）社区的构成要素
1，地域要素 2，人口要素 3，物质要素 4，结构要素 5，制度要素 6，社会心理要素
二、城市社区的特征
（一）城市社区的构成要素具有高密度、 高聚集性 （二）城市社区成员的异质化程度高 （三）城市社区人际关系以业缘联系为生 （四）城市社区的开放性、流动性比较高
第二节 中国城市基层管理体制的沿革
一、单位制的变迁 二、街居制的发展 （一）发展阶段 1954年《城市街道办事处组织条例》《城市居民委员会组织条例》 （二）膨胀阶段 1958年 “大跃进” （三）曲折发展 1966-1976 文化大革命 （四）恢复和发展阶段 街居制度的挑战与问题 1，基础：中国户籍制度，而户籍制度依然不适应社会发展 2，法律上街居制的被动地位 3，街居制管理无法适应城市基层管理问题增长的现状