谈中国养老体制
浅谈中国养老保险制度
浅谈中国养老保险制度摘要：文章简要对比了国际的社会养老保险制度，侧重比较了中美保险制度的差异。
肯定了近年来中国养老保险制度所取得的成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探索。
关键词：养老保险中美制度对比制度改革成就现存问题发展趋势中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。
但是，随着改革深化和社会正处于转型期，以及人口老龄化程度的提高，我国养老制度还存在一些不足，尤其是和国外各种保险制度比较，更能发现我国保险制度的缺陷，对我国的基本养老保险制度改革提供借鉴。
国际养老保险制度的比较由于世界各国政治制度不同，经济发展水平不等，历史传统各异，不同国家养老保险制度之间存在较大差异。
尽管世界各国养老保险制度的设计五花八门，但几乎都是由一些基本要素所构成，对西方主要发达国家具有成效的基本养老保险制度作一比较，对我国的基本养老保险改革会提供一些借鉴。
从制度特点来看，国外建立起来的养老保险模式大致可分为四种类型：投保资助型、福利国家型、国家保险型和储蓄积累型等。
目前，德国等欧洲大陆国家、美国、日本等发达国家都属于投保资助型，英国、瑞典等北欧国家是福利国家，前苏联、东欧诸国以及澳大利亚等国实行国家保险模式，智利和新加坡等国则实施储蓄积累模式。
这些模式在具体设计上各有特点，以下对它们进行简要的比较。
(一)资金来源基金的负担方这一问题来说，一般以雇主、雇员及政府三方出资为主或至少是其中两方出资。
就各国实际而言，投保资助型国家主要以三方负担为主，政府的责任主要是间接的；而储蓄型模式中，政府基本不承担责任。
我国基本养老制度
我国基本养老制度我国基本养老制度是指由国家建立和保障的一种社会保障制度，旨在解决老年人养老问题，并保障他们的基本生活需求。
这项制度是我国社会主义制度的体现，也是我国社会发展的必然结果。
下面我将从我国基本养老制度的发展历程、现状以及存在的问题与改进措施等方面进行详细论述。
首先，我国基本养老制度的发展历程可以追溯到20世纪50年代初。
当时的我国正处于新中国成立后建设社会主义社会的初期阶段，经济发展水平较低，人民生活水平普遍较为困难。
为了解决老人的基本生活问题，国家决定建立养老金制度，旨在提供一种可靠的经济保障。
随着时代的推移，我国基本养老制度逐渐完善。
在20世纪80年代初，国家陆续建立起了基本养老保险制度，即企业职工基本养老保险制度。
这项制度主要针对的是企事业单位的职工，并通过职工单位和个人的共同缴费，形成养老金。
这一制度的实施，为职工提供了一种可靠的养老保障，对老年人的生活质量有了显著的提高。
然而，随着社会经济的快速发展，我国面临的老龄化问题越来越严重，现有的基本养老制度存在一些问题。
首先，制度覆盖范围不够广泛，许多农民工、个体工商户等群体仍然无法享受到基本养老保险制度的福利。
其次，养老金水平相对较低，无法满足老年人基本生活需求。
再次，养老金发放方式存在不平等现象，有些地区养老金较高，而有些地区则较低。
最后，管理体制和运行机制亟待改进，存在着不规范、不透明等问题。
为了解决这些问题，我国政府已经采取了一系列的措施。
首先，加大了基本养老保险制度的覆盖范围，将农民工、个体工商户等群体纳入到基本养老保险制度中。
其次，提高了养老金的发放标准，确保老年人的基本生活需求得到满足。
再次，加强了监管和管理，提高了制度的透明度和公正性。
最后，推动了养老服务业的发展，建立了一批养老院、日间照料中心等养老设施，为老年人提供更好的生活条件。
综上所述，我国基本养老制度作为一项重要的社会保障制度，对于保障老年人的基本生活需求起到了重要的作用。
中国养老制度的弊端
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国养老制度的弊端篇一：中国养老体制存在的问题及对策中国养老体制存在的问题及对策随着中国社会的不断发展，中国人口的老年化进程日趋加快，特别是由于中国实行计划生育政策，致使我国后备人口相对不足。
随着时间的推移，老年人口的比重也日趋加重，我国从1999年开始进入老年化社会，而2030年到2050年我国将迎来老龄化人口的高峰。
与世界人口老龄化相比，我国人口的老龄化有其自身的特点：一、老年人口基数大，我国60岁以上老年人口占世界的五分之一，占亚洲的二分之一。
二、老年人口增长速度快，从1980年到1999年我国人口结构迅速完成由成年型向老年型的转变，而西方发达国家经历了几十年甚至上百年。
三、老龄化趋势明显，受计划生育政策的影响，青少年人口比重大大降低。
四、人口老龄化与社会经济发展不平衡，西方大多是经济发达后出现老龄化现象而我国是未富先老。
五、地区老龄化程度差异大，主要表现在中东部老龄化比较明显，西部不明显。
基于中国老龄化进程加快，养老保险体制的完善也变得日益迫切，但是我国的养老保险体制在实施过程中出现了各种问题，甚至我在某网站上看到有人直接呼出：中国的养老保险就是骗钱的，具有巨大的欺骗性。
下面我将对我国养老保险的政策及遇到的问题来进行分析，希望能对写有比较明确的了解(中国养老制度的弊端)。
首先，我国实行统账结合的养老保险模式，而这可能直接引起个人账户出现“空账”及养老金隐性债务等问题。
社会统筹的资金远远不足以支付退休人员的养老金，经常是政府向个人账户进行透支，而根据劳动和社会保障局的统计，其透支额依旧不断扩大，如何弥补这部分资金是一个巨大问题。
另一方面，养老保险制度转轨是产生隐性债务的直接原因，其间接原因是人口老龄化。
其次，我国养老保险的管理相当混乱，主要表现在两个方面：一是养老保险管理体制不统一，我国现行的养老保险管理是按照养老保险的不同对象，分部门分行业进行，既有劳动部门、人事部门、民政部门进行管理，也有煤炭部门、邮电部门以及供电部门等行业进行管理，是养老保险政出多门多头管理，政策不协调现象极为严重，也是养老保险资金分散，调剂性较差，不利于充分发挥养老保险的作用。
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策
浅谈我国养老保险全国统筹的困境与对策随着中国人口老龄化问题的日益严重，养老保险制度成为社会各界关注的焦点。
养老保险全国统筹是当前亟需解决的难题之一。
随着城乡差距的日益扩大，养老保险制度存在着很多不足与矛盾。
如何解决这些问题，实现养老保险全国统筹的目标，是摆在我们面前的一项艰巨任务。
本文将就我国养老保险全国统筹的困境与对策进行探讨。
我们需要认清我国养老保险全国统筹存在的困境。
目前，我国的养老保险制度呈现出“三个多”的特点：多层次、多元化、多种体制的特点。
这种体系存在着很多问题。
首先就是城乡差距问题，城市居民的养老保险待遇远高于农村居民。
其次是地区差距问题，不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异。
再次是职工与居民之间的差距问题，职工的养老保险待遇通常要高于居民。
这些问题使得全国养老保险制度存在着很大的不公平和不合理性，制约了养老保险制度的全国统筹。
面对这些困境，我们需要采取一些对策来解决。
我们应该推动城乡统筹。
当前我国城乡居民之间的养老保险待遇差距很大，这种现象不仅不公平，还会加剧城乡二元化。
我们应该加快推动城乡养老保险并轨，实现城乡居民养老保险待遇的统一。
我们需要加强地区统筹。
不同地区之间的养老保险待遇存在着很大的差异，这种现象不仅加剧了地区间的不公平，也不利于我国的社会稳定和统一。
我们应该积极推动地区间养老保险待遇的统一，实现全国养老保险制度的统一。
我们需要逐步实现职工与居民的统一。
当前我国的养老保险待遇中，职工的养老保险待遇要高于居民，这种现象不仅加剧了职工与居民之间的不公平，也不利于我国的社会平衡。
我们应该逐步实现职工与居民的养老保险待遇的统一，推动职工与居民的养老保险待遇保持一定的均等性。
除了这些对策之外，我们还需要采取一些创新举措来解决全国养老保险的统筹问题。
我们可以逐步推动社会养老保险的发展。
当前我国的养老保险制度主要以社会统筹为主，而个人账户制度发展较为滞后。
我们可以逐步推动个人账户制度的发展，引导参保人逐步提高个人缴费。
不断完善“多元一体”的养老服务体系
不断完善“多元一体”的养老服务体系随着经济和社会的发展转型，我国人口老龄化进程不断加快，给新时代做好养老服务工作、推进健康中国建设带来巨大挑战。
党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。
我国老年群体数量庞大、个性突出、条件迥异，要以老年人个性化需求为导向，提供多元化、多层次的养老服务，完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的“多元一体”养老服务体系。
巩固居家养老的基础性地位。
居家养老是以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为支撑，为居住在家的老年人提供生活照料、医疗服务和精神关爱等社会化服务的养老模式。
中国自古以来就有浓厚的家庭本位思想，居家养老弥补了“三无老人”“孤寡老人”家庭养老的缺位，也适应了具有自理能力或半自理能力老年人的个性化需求，成为当前我国养老服务的基础性工程。
为积极应对人口老龄化，必须不断提高居家养老服务水平，巩固其在养老服务体系中的基础性地位。
一是适度增加财政投入，加大政府购买服务的力度，扩大居家养老的覆盖面。
以县（区）为单位，对居家养老财政投入进行统筹协调，逐步增加政府购买服务品类，将居家养老覆盖人员由“三无老人”“特困人员”“低保人群”“个别付费”向更大范围推进，从而提高居家养老服务的均等性、可及性和保障水平。
二是加强机构和平台建设，提高居家养老规范化、精细化和信息化服务水平。
大力培育和引进养老服务机构，完善政府购买服务机制，促进养老服务人才专业化、职业化发展，推动养老服务机构由建章立制到效能提升转变；加强适应老年人需求的信息平台建设，利用信息平台对老年人需求进行分类，并实现“一键下单”、快速回应。
三是鼓励社会力量参与居家养老，促进服务资源和养老需求有效对接。
养老服务是一项公益性事业，要推动社区、机构、社工、志愿者、慈善资源联动服务，加强内部资源整合与外部资源链接，形成居家养老供需之间的动态平衡。
中国养老保障制度概述
中国养老保障制度概述中国养老保障制度是指为解决老年人养老问题而建立的一系列政策、法规和制度的总称。
随着人口老龄化问题的日益严重，保障老年人养老的制度和机制逐渐完善，成为社会保障体系中的重要组成部分。
下面将就中国养老保障制度的背景、内容和存在的问题进行概述。
一、背景中国养老保障制度建立的背景主要有两方面原因。
首先，随着中国经济的快速发展，人口老龄化问题日益突出。
根据《中国人口老龄化白皮书》的数据显示，截至2024年底，中国60岁及以上老年人口占总人口的17.95%，超过2.5亿人，预计到2030年将达到四分之一、其次，传统的家庭养老模式逐渐不再能够满足老年人养老的需要，因此需要建立起一种社会化的养老保障体系。
二、内容1.企业年金制度：企业年金制度是指在企业中建立的员工退休养老金计划。
它是一种通过员工和企业共同缴费的方式，为员工在退休后提供一定的养老保障。
目前，中国的企业年金制度还处于起步阶段，尚未形成较为完善的制度体系。
3.城乡居民社会养老保险制度：城乡居民社会养老保险制度是一种由居民个人缴费、政府给予适当补助的社会养老保障制度。
该制度主要面向农村和城市非工作人口，包括农民、农村居民以及城市居民中的无固定职业人员。
三、存在的问题尽管中国的养老保障制度已经不断完善，但仍然存在一些问题需要解决。
1.养老金水平不高：目前中国的养老金水平较低，无法满足老年人的养老需求。
根据统计数据，中国的基本养老金曾达到的最低标准是每月1280元人民币，而实际上很多地区和行业的养老金水平远远低于这一标准，导致很多老年人仍面临着经济困境。
2.养老保障覆盖范围不广：目前仍有部分农村居民和城市非工作人员未能参加养老保险制度，导致他们在退休时无法享受到相应的养老金待遇。
3.体制分割问题：由于中国的养老保障体制是分散和分级的，不同地区和部门之间存在差异，致使养老保障制度的公平性受到影响。
4.资金缺口问题：由于人口老龄化的持续加剧，养老保障制度正面临着不断增加的资金压力。
我国养老保险体系的发展历程
我国基本养老保险体系的探讨——基于《社会保险法》的颁布摘要：本文结合最近颁布的《社会保障法》，阐述了我国养老保险体系的背景及意义，回顾了我国养老保险体系发展的历程。
结合近十年的养老保险的实施过程中出现的问题，给出了解决问题的途径，并进一步说明了在该法实施过程中应注意的问题。
关键词：养老保险，社会保障，解决途径1 我国养老保险体系的产生背景及意义1.1 我国养老保险体系的产生背景1.1.1 经济体制改革在进行了经济体制改革后，“单位”的概念开始淡化，职能开始变弱。
医疗、养老等事物推向社会，原有的社会保障体系不适应新的状况。
1.1.2 人口老龄化一般说来，人口老龄化 ,是指人口年龄结构中6 0岁以上或 6 5岁以上老年人口在总人口中所占的比重超过一定数量后并继续增长的过程。
按照国际通行标准 ,6 0岁以上（包括 6 0岁）的老年人口占总人口的 1 0 %以上 ,或 6 5 岁以上（包括65岁）的老年人占总人口7%以上。
2009年，全国老龄办发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2009年，全国60岁及以上老年人口达到1．6714亿，占总人口的12．5％，我国以步入老年型国家的行列。
1.1.3 家庭模式变化家庭的4-2-1结构已经成型，4：2：1模式，即一个家庭，两位年轻夫妻，养活4位老人和一个小孩，也称为“倒金字塔”结构。
老人越来越多，年轻人越来越少。
甚至是8-4-2-1结构，对于30-50岁之间的人，负担可想而知。
表1.1 中国未来人口发展预测(单位：％)（资料来源：刘贯平，养老保险的人口学研究[M]，中国人口出版社，1999：36）注：表中数据是指(各个年龄段人口数／总人Vl数)的比值。
由表1.1可见，每一百个劳动者赡养的老年人数量，由2010年的12个将增加到2050年的27个。
需要明白的是，这里还不包括劳动者需要赡养的小孩、无劳动能力人口的数量。
这意味着，中国目前面临着很重的养老负担。
我国养老保险制度存在的问题及对策
1.2基本养老缴 费的费率过高， 地区间没有统一。
1.3最低缴费年 限对于基本养老 保险制度持续发
展难适应。
.
9
2.城镇职工的基本养老保险制度进一步完善的对策建议
2.1实际覆盖面和制度覆盖面的差距进一步缩小。
2.2合理定位基本养老和老有所养。
2.3逐步提升“统筹层次”。
.
10
四、城乡养老保险制度存在的主要问题及对策建议
4.1城乡养老保险制度不成熟 4.2城乡养老保险制度存在的问题及对策建议 4.3养老保险改革试点经验借鉴
.
11
四、城乡养老保险制度存在的主要问题及对策建议
4.1城乡养老保险制度不成熟 4.2城乡养老保险制度存在的问题及对策建议 4.3养老保险改革试点经验借鉴
.
12
4.1城乡养老保险制度不成熟
第一，”碎片化＂特征明显； 第二，失地农民的养老保检制度缺失； 第三，强制性和自愿性并存； 第四，农民工养老保险问题尚未得到完全解决；
无论是哪一种养老保险进行转移，都一直坚持转换方便、利于向上、趋向一致的原则。具 体来讲就是：已经参保“旧农保”的人员，在ห้องสมุดไป่ตู้业调动的情况下，被转换为“城保”或 “新农保”，这时候既可选择保留“旧农保”关系，也能够自由转移。而在转移之前已经 领取了养老金，则应按照“新旧农保”制度规定的待遇差距，得到补贴；至于“新农保” 选择往“城保”迁移的，则个人账户也会随之迁移，在缴费基数上要按照＂城保＂缴费年 限进行折算处理，根据征地安置的种类进行养老保险关系的转换是＂新农保＂向＂地保＂
第五，城乡居民养老保险的覆盖面仍然较为狭窄，城乡养老保险待遇差距大；
第六，我国城乡养老保栓管理体制不顺畅。
.
13
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
浅谈中国养老体制
一、中文摘要及关键词
古人常说“人生七十古来稀”。
但在经济、医疗水平都高速发展且发达的现代社会似乎已经不相符了。
并且随着计划生育这项基本国策实行几十年来，中国人口结构老龄化已经初见端倪。
那么作为已经为国家、家庭奉献了青春，已经老去的人们，将何去何从？我国的养老机制现状如何？假期我在对于此进行了浅显与不全面的收集与调查，谈谈自己的拙见。
关键词：养老院失独老人养老保险养老体制
二、导论
（一）、自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，中国养老体制运行十多年来，对深化改革，维持社会稳定，实行国民经济又好又快发展起到了积极作用。
然而，由于中国正处于经济转型期，养老制度时间不长，本身还不是很成熟，而快速的老龄化又给我国的养老体制带来了新的问题。
胡锦涛在十七大报告中指出“保障人民基本生活，达到老有所养，老有所依。
”强调养老保险的重要性。
（二）、养老体制存在的问题
1、医疗保障体制不健全
（1）、城乡、区域间医疗资源分布不合理。
医疗资源分布向城市
及经济发达地区集中，特别是医疗卫生技术人才明显集中在城市及经济发达地区，经济欠发达地区的卫生院很难留住人才。
农村公共卫生服务基础设施落后，群众看病难、看病贵。
（2）、药品和医疗器械生产流通秩序混乱，价格过高。
患者经常被多用药、用贵药，甚至虚报药价。
（3）、医疗保障体系与医疗公平不相适应。
现有医疗保障覆盖率低，全国只有享受国家公费医疗保障的少数人得到了较实在的医疗保障，其他均处于一种较为脆弱的医疗保障之中，居民看病自费比例逐年攀升，个人负担加重，医疗公平明显不足。
2、养老保障制度“碎片化”
（1）、养老保险覆盖率低。
在我国，纳入基本社会养老保险的人群只占总人口的15％，低于20%的国际最低标准。
（2）、统筹层次低。
目前还没有建立国家层面的统筹局面，绝大部分还是市县级统筹，只有个别省份建立了省级统筹，养老保障制度
的“适用性”和“便携性”差，有关养老保险具体的改革方案、政策制度和基金的调剂等问题都是由地方政府决定，而各地在缴费和待遇标准等具体政策方面千差万别，老工业区及一些经济不发达的贫困地区收不抵支，养老基金难以在全国范围内进行调剂，致使劳动力跨区域流动也存在着诸多的困难。
（3）、养老保险收支严重不平衡。
随着人口老龄化高峰期的临近，支付压力日益增大。
（4）、养老保险转轨成本高。
（5）、养老保险基金保值增值能力低。
（6）、养老保险缴费率高。
全国23%的基本养老保险费率明显高于世界10%的水平，也超过国际20%的警戒线水平；养老保障标准低，城市基本养老保险月均1000元，而农村不到100元。
3、养老资源严重缺乏
老年人口数量特别是高龄老年人口数量的快速增长，使得社会养老
资源的总量明显不足，供需矛盾突出。
总的来说就是养老设施总量供不应求养老床位供求数量严重匮乏，供需矛盾突出。
公立养老院入院难，民营养老院生存困难。
在养老服务供给不足的同时，又表现为供给相对过剩，有些养老机构设施落后，生活缺乏情趣；有些又过于奢华，收费过高，致使许多老年人望而却步。
加上养老服务队伍的职业化建设滞后
，我国现有养老服务队伍远不能适应快速老龄化的社会现实需求。
最突出问题是专业技术人员严重缺乏。
同时，服务队伍的整体素质较低，专业水平、业务能力和服务质量不能有效满足服务对象的需求。
三、解决方法及对策
（一）、中国特色应对老龄化问题的总体思路
基于以上分析，中国应对老龄化不能简单照搬西方高福利的模式，必须国情出发，走一条中国特色“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路子。
1、积极老龄化
充分发挥中国特色社会主义制度优势，采取主动战略，动员社会、集中资源、有所作为，从思想认识、物质基础等方面做出制度安排，构建“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的格局；引导社会创造条件，为老年人参与经济社会活动的机会，使其继续融入主流社会，成为稳定发展的积极因素。
2、健康老龄化
构建健康发展的老龄社会。
积极开展健康促进行动，倡导“健康是人类最宝贵的财富”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系
统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态；鼓励年轻时进行“健康储蓄”，提高老年人的生活、生命质量。
3、保障老龄化
促进人口大国向人力资本强国转变，挖掘人口红利，创造社会财富，提高老年人社会保障的资源储备；树立“人人都会变老、投资老年人受益全人群”的理念，构建国家、集体、企业、家庭、个人参与的多元化、多层次责任分担体系；建立低成本高效益、低标准广覆盖的管用实用养老保障制度，化解保障资金“支出压力大、使用效率低”的两大难题，实现经济供养有资金、生活照料有渠道、精神慰籍有途径、临终关怀有安排的目标。
4、和谐老龄化
统筹微观需求和宏观影响的关系，不仅考虑老年人口的物质和精神生活等个体需求，更要考虑老龄化对经济社会发展以及资源环境承载力的影响；统筹人口数量与结构的均衡关系，老龄群体与生产、分配、消费等的均衡关系，个体之间、个人与群体之间的均衡关系；构建“不分年龄、人人共享”格局，实施社会资源在代际之间的公平分配制度；从生命全周期视角出发，由重保障的“事后补救”转向重应对的“事前干预”，使人口老龄化应对可持续。
（二）、对我国人口老龄化战略的新思考
1、人力资本综合开发战略
老龄化问题的关键是抚养比升高，调整产业结构、促进技术进步、提高劳动力素质是提高抚养能力的基本途径。
但目前降低抚养比的关键在于增加就业，通过实施人力资源综合开发战略，为人口老龄化创造丰厚的物质财富。
（1）、实现人口红利。
实施就业优先策略，实现潜在人口红利向现实人口红利转变。
完善促进就业、鼓励创业、扶助失业等系列相关政策，充分发挥潜在人口红利。
同时优化产业结构，大力发展第三产业和
中小企业，千方百计扩大就业岗位。
（2）、挖掘人口红利。
优先投资于人的全面发展，实现由人口大国向人力资源强国转变。
加强对提高人口素质、开发人力资源的投入，加强对优化人居环境、引导人口合理分布的投入。
（3）、延长人口红利。
提高老龄人口素质和知识技能，延长老龄人口的健康期，适当拉长就业和准就业年限，从而延长人口红利期。
积极开展健康促进行动，鼓励年轻时“健康储蓄”，构建老年健康服务系统，延长健康预期寿命；适时延长退休年龄，创造、增加老年人参与经济社会活动的机会,完善职工培训和再学习机制，最大限度创造就业机会，以延长劳动者的就业年龄。
2、国民养老保障提升战略
构筑国民养老金制度、个人账户养老金与商业养老保险的“三支柱”养老保障模式。
（1）、通过国民养老金制度，构筑一个普惠的保障底线。
资金通过政府强制性的收费或社会保障税等形式筹集，保障所有老年人最低收入水平，无论其就业或供款记录。
该层次意在体现公平，实现资金的代际分配，从而促进社会公平。
(2)、通过个人账户养老金制度，促进国民收入在一生内的平衡。
将现行个人帐户从基本养老保险制度中剥离出来，和职业年金一起组成第二层次。
(3)、通过商业保险制度，提高多元化的养老保障服务。
3、老服务社会化战略
加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、社工提供服务为载体，城乡一体化、投资多元化、管理规范化、队伍专业化的养老服务体系。
坚持家庭在养老服务体系中的基础地位，符合我国的国情。
我国人口老龄化特点决定单纯通过建立养老机构解决养老问题不现实，必须发挥家庭的重要作用。
从政策扶持、公共投入等方面入手，全面推进居家
养老服务，制定发展居家养老的政策法规，鼓励和支持家庭养老。
积极推进社区居家养老服务，采取多种方式解决居家养老的资金和人力瓶颈。
加强社区服务设施、组织、信息平台建设。
通过人口计生网络改造，在区、街道(乡镇)和社区(村)建立居家养老三级服务网络。
积极支持社会力量兴办养老服务机构。
经营性的养老机构布局遵循市场化原则，但政府可利用产业规划进行调节，鼓励社会资本兴办福利性、非营利性养老服务机构。
部分养老机构则向高端发展，走优质高价的发展之路，满足部分老年人的高端需求。
（三）、全民健康促进战略
1、树立健康发展理念。
2、构建健康发展的老龄社会。
积极开展健康促进行动，倡导年轻时进行“健康储蓄”，“健康是人类最宝贵的财富”的理念和健康的生活方式，构建老年健康服务系统，实现老年人生理健康、心理健康、道德健康和社会适应能力等方面的完好状态。
3、老龄社会无障碍化改造。
4、加强老年人康复辅具研发与应用。
四、参考文献
1、《中国养老现状分析》 马光远、张鸿
2、《对我国目前养老制度现状的认识》 王丽娟
3、《中国养老体制的问题及出路》佚名。