依法行政的核心内容和基本要求.

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更好的透明，或者是更好的让公民参与到行政管理过程中来。所以创新管理方式一方面和提高行政效能 有联系，另外一方面也有自己的思考。
这是依法行政的根本思想，当然最后的落脚点要建设社会主义物质文明、精神文明、政治文明，全 面建设小康社会，从这五个方面实现三个文明的统一，全面建设小康社会的目标就不会太遥远了。所以 从这个角度来讲，这五个方面是我们根本目标的指导思想最重要的一个关键点，要一个一个抓住。
当然现在最重要的要来看职权法定的问题，因为现实中职权法定的问题是比较多的，比如说出现的 一些食品安全、信息文化等等方面权限的争议，实际上都是关于职权法定的问题。
（二）案例分析
下面举几个例子讲一下大家在依法行政的时候，到底怎么来按照法定的职权、依照法定的程序做出 合理合法的行政。结合几个案子、法律规范来讲一下在依法行政的过程中怎么来处理职权法定的问题。
通过这个判决，我们国家职权法定的情况下，你要去查阅相关的规范，去寻找行政机关的职权，这 是对于我们执法人员来讲最重要的工作，要了解谁对某个事件有管辖权，管辖权应该去查什么样的法规。 比如说谁有权对广告进行监管，要去找法规、找法律查《广告法》，《广告法》第六条里规定，县级以 上人民政府工商行政管理部门是广告的监督管理机构。对于一些特定的商品，比如药品广告、户外广告， 行政法律法规是金字塔型的，如果法律里面没有详细规定的话，我们要去查询法规规章，查《药品广告 的审查办法》，第四条规定，省、自治区、直辖市药品监督管理部门是药品广告的审查机关，负责本行 政区域内药品广告的审查工作，县级以上工商行政管理部门是药品广告的监督管理机构。户外广告、烟 草广告，这里面都规定了一定的批准、监督的一些机关。
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处方方式为无据，法律不予采信。 同时依照《行政诉讼法》判决，某区工商局对四院的药品检查属于违法行为，也就是越权了。按照我们 《药品管理法》的规定，这个权力属于卫生局，所以应该由卫生局来管辖。
在这里需要去结合职权法定来讨论，到底工商局能不能对医院进行检查，当然这里面还涉及到一些 问题，比如说第一个问题密码处方是不是侵害了侵略者的权益，是不是违反了《消费者保护法》，然后 药品是不是商品，如果是商品的话，工商局也有权查处。结合到最后的点都是结合到工商局有没有权力 去检查医院。
2001 年 3 月 7 日，区法院认为医院是一种特殊服务的事业单位，并非盈利机构，医院采取的密码 2
（一）以红字突出的这部分主要从几个方面来分析
第一、职权法定 职权法定要求行政机关要忠诚的履行宪法和法律赋予的职责，从法律上推导就是说职权是法定的， 只能依据法定的职权按照法定的程序依法行政、合理行政。 第二、最终的目的是要保护公民的权益 现在很多的行政机关以处罚为目的，比如前段时间有的地方出现的“钓鱼事件”，它是以处罚为目 的，不以解决问题、充分保障公民的权益为目标。这就实现了一种行政上的扭曲，行政手段不符合比例。 第三、依照法律充分提高行政的效能 现在很多地方在搞行政评价制度，实际上就是要以最低的成本实现最高的行政目标，所以很多地方 也搞创新，他们的目标都是为了实现行政效力。 第四、透明公开 透明公开跟一、二、三条不一样，为什么要透明公开？原因就在于它有宪法上的依据，因为《宪法》 规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。在这种情况下，行政机关的运作就必须对公民要公开、透 明，只有公开、透明了，行政机关才能够受到人民的监督，人民才能够充分的行使行政管理权，才能够 参与到行政管理的过程中来，在这种情况下，这是一个透明公开的要求。 第五、创新管理方式 创新管理方式和提高行政效能有关，但是需要强调的是，现在除了要提高行政效能之外，还有一个 是行政的思维发生了变化，可能由原来的强制转变向服务行政，再可能以后有合作或者参与行政，所以 这种创新管理方式不仅仅是提高行政效能，可能有一种比如充分保障公民权益，更好的实现法定职责，
当然在中国的现行体制下医院是由卫生局来管的，所以在年底，在卫生局的支持下，四院向某区法 院提起了行政诉讼，认为工商局以医院侵害消费者利益和打假为由进行药品检查，强行拿走了药品和病 人处方，严重影响了秩序，造成了医院一定的经济损失。依照《药品管理法》和《医疗机构管理条例》 的规定，某区工商局的行政行为超越了职权，属于违法行政行为，要求判令被告公开道歉，赔偿经济损 失，返还被扣押的药品。
这个案子说的是工商局有没有权限到医院进行药品检查。2000 年某市某区消费者协会接到了龚某 的投诉，他说在某区的第四医院就医的时候，药方上写了一个号，药品和剂量均为标注，他觉得像天书 一般，我们觉得去医院医生写的处方都是看不懂，都是龙飞凤舞。他就在想，这个到底是一个什么样的 药方呢？拿着这个药方而且还必须到该医院去购买，是不是一种垄断性的行为或者不正当竞争行为。所 以他就带着处方到消费者协会投诉。投诉之后消费者协会就到四院暗访，证实了普遍存在这样的问题， 认为这严重的侵害了消费者的知情权和选择权。于是 11 月 23 日上午，区工商局经济案件检查大队来四 院检查，大队长吴某向医院院长出示了公平交易检查证后，一组人员在检查药库时查到了国家明令禁止 的药，另一组在检查中药房发现了九大本的密码处方代码本，也就是前面的“新 214、345”是一种密 码，只有医生和卖药的药房的人能看懂，药房的人为了保护这个密码本，双方发生了冲突。后来报警， 公安机关来了，来了之后事态才平息，区公安机关以暴力阻挠执法对医院的四个人进行了治安罚款，对 打伤吴某的张某（医院人员）做出了行政拘留 10 天的处罚。
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依法行政的核心内容和基本要求
高秦伟 中央财经大学法学院副教授 核心内容从两个方面来讲，一个是指导思想，一个是具体的要求。
一、指导思想
指导思想已经在 PPT 里面很明确的讲出来了，这也是国务院全面推进依法实施纲要里面明确列出 来的：全面推进依法行政必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持党的领导、坚持执政为民。 忠诚履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管 理成本，创新管理方式，增强管理透明度。推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全 面建设小康社会。