公安实有人口管理系统知识

公安实有人口管理知识

一、实有人口管理的围，工作的指导思想和目标要求。

（一）实有人口管理的概念。实有人口管理是指以派出所为单位，把实际居住的常住人口、寄住人口、未落常住人口人员、暂住人口以及境外居民人员全部纳入工作围，加强登记管理，掌握基本情况，发现犯罪线索，预防犯罪活动。

1、常住人口：是指公民在经常居住的地方，由户口登记机关依法注册登记户籍的人口。

2、寄住人口：是指离开常住户口所在公安派出所管辖区域，在户口所在城市、乡镇的行政区域以居住的人员。

3、未落常住户口人员：指手持出生证、释放证、退伍证、迁移证未落户的人员或无户口的人员。

4、暂住人口：是指离开常住户口在所在公安派出所管辖区域，到户口所在城市、乡镇的行政区域以外居住的人员。

5、境外居住人员：是指在公安派出所辖区居住的外国人、华侨、港澳居民和居民。

（二）实有人口管理的指导思想和目标要求

1、指导思想：服务经济建设、服务现实斗争、服务人民群众。

2、总体目标：各类人口底数清、情况明，对辖区犯罪嫌疑人发现得了、控制得住，提供得出。

3、管理工作总的要求：以房屋为载体，以入户调查为手段，了解掌握居住人员的基本情况，分别落实管控措施，及时采集变更人口信息，做到清楚辖区实有人口数，熟悉掌握重点对象情况，了解一般人员情况，人口信息达到“”全、新、实、准”的要求，主动、热情服务群众。

二、如何开展实有人口管理

（一）统一思想认识，明确工作目标

确定“只有管得住人，才能管得住治安”的指导思想，真正把人口管理摆上位置，紧紧围绕工作目标和要求，在工作的前瞻性、主动性和科学性上下功夫，长抓不懈，持之以恒，确保措施落实，提高管理水平。

（二）坚持动静结合，完善工作机制

1、多警种协同管理机制

2、地区间通报协查机制

3、人口信息现代化管理机制

4、社会化管理机制

5、公秘结合的动态管控机制

6、组织、责任、监督保障机制

（三）开展入户调查，摸清人口底数

入户调查是社区民警的主要勤务方式，是社区民警履行工作职责的重要途径。

1、入户调查的目标要求：社区民警开展入户调查每周不少于30户，其中居（村）民住户不少于20户，调查对象每年至少调查一遍。通过入户调查，做到对辖区实有人口底数清、情况明，对犯罪发现得了，控制得住，打击及时，同时教育转化有轻微行为的对象。

2、入户调查的方法和要求

①做好入户前的准备工作。入户前应认真准备，采取多种方式对住户作初步了解，明确调查重点。对难以见面的可事先留条或预约。

②入户时要着装规，精神饱满，主动出示证件亮明身份，说明来意，营造宽松的交谈氛围，恰到好处地引导话题，完成调查任务。

③要通过入户调查广泛收集各类情报信息，发现犯罪可疑人员，排查可能影响社会政治稳定及治安稳定的线索。

④入户调查要与为民服务紧密结合，认真听取群众对党和政府、公安机关的意见和建议，加强对防工作的宣传，将办理好的户口、、暂住证送上门，想方设法帮助解决群众的合理要求，密切警民关系。

⑤做好入户调查情况的记载和整理工作。按照《社区民警手册》填写要求，详细、规、完整地对入户调查情况进行记录。

（四）实行因人施类，加强分类管理

1、常住人口管理的要求和基本方法

（1）常住人口管理的要求：对常住人口，应当做到底数清楚，重点掌握有犯罪经历和有犯罪嫌疑人员的身份和现实表现。

责任区民警在责任区工作一年以上的，对责任区十六至四十五岁的男性常住人口及有劣迹的女性常住人口要达到“两清楚”，即清楚身份情况，包括、性别、住址、工作单位等；清楚现实表现。

（2）常住人口管理的基本方法：

①认真进行常住人口登记；②搞好常住人口调查，每年至少入户调查一次：一是调查核对户口登记情况；二是调查了解常住人口的基本情况、现实表现、有无犯罪行为迹象。

2、寄住人口管理的要求和基本方法

（1）寄住人口管理的要求：①寄住人口底数清楚，情况明了，人来登记，人走注销。②责任区民警在责任区工作半年以上的，对寄住一个月以上人口达到“四知”，即身份情况；知寄住理由、时间；知原户口所在地；知有无劣迹。

（2）寄住人口管理的基本方法

①加强宣传教育，动员人户合一；②健全管理组织；③落实管理责任制；④严格租赁房屋治安管理；⑤搞好调查、清理整顿；⑥加强横向联系，实行双向管理；⑦依法处罚违反寄住人口管理规定的人。

3、境外居留人员管理的主要任务

①其在法定时向到公安派出所申报住宿、居留登记，掌握其、国籍、居留事由和居留期限；②保护境外居留人员的合法权益；③发现、限制和打击境外居留人员的犯罪活动。

4、暂住人口管理

（1）管理的对象：暂住人口、房屋出租户、用工单位以及场所行业、集贸市场、劳务市场、流浪乞讨人员聚集地等流动人口落脚点，在管理中要以房屋出租户、用工单位、场所行业为龙头，加强对暂住人口的管理。

（2）暂住人口管理的要求：①暂住人口底数清楚，情况明了，暂住人口登记率、信息采集录入率达90%，应发证率达95%；出租房屋信息采集录入率达90%；用工单位、场所行业经营单位登记率达100%；与出租房屋户主、用工单位负责人、场所行业经营单位业主治安责任书签订率达100%；旅馆住宿人员凭证登记率达90%，住宿人员信息录入传输率达80%。②责任区民警在责任区工作半年以上

的，对责任区暂住一个月以上的人口达到“四知”，即知身份情况；知暂住理由、时间；知原户口所在地；知有无劣迹。

（3）暂住人口登记、发证的对象

申报暂住人口登记的对象

①离开常住户口所在地三日以上的，在其到达暂住地三日以，持本人《居民》或其他合法有效件，到暂住地居（村）民委员会暂住人口管理站或公安派出所申报暂住登记，离开时申报注销。

②监狱服刑、劳动教养人员因病、因事请假回家暂住的，凭监狱、劳教机关的证明，由本人于当日到公安派出所申报暂住登记，离开时申报注销。

③暂住在旅馆（饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池）的人员，由所住旅馆在按规定设置的《旅客登记簿》上，凭《居民》或《临时》或其他有效件进行旅客登记，定期交公安派出所查验。

申领《暂住证》的对象

年满16周岁、跨设区的市市区、县（市）的暂住人口，拟在暂住地从事各种职业超过一个月的，到暂住地公安派出所登记、申领《暂住证》；探访、投靠亲友、寄养寄读、就医、旅游等暂住人口只登记不发证。

申领办理《暂住证》的方法

①暂住在居民家中的，则本人携带户主的户口簿、本人居民到暂住地公安派出所申领暂住证；

②暂住在机关、团体、部队、企业、事业单位部或者工地、工场和水上船舶的，由单位或雇主将暂住人员登记造册，到暂住地公安派出所申领暂住证；

③暂住在出租房屋的，由户主携带租赁合同，带领其到暂住地公安派出所申领暂住证。

（4）暂住人口管理的基本方法

①加强宣传教育。

②健全管理组织。建立由政府牵头，公安、民政、建设、房屋、劳动、计划生育、教育等部门组成的齐抓共管工作机构。按每300至

500名流动人口至少配备1名专职暂住协管员的比例，加强协管员队伍建设。

③严密暂住人口登记、发证、信息的采集录入。

④落实用工单位、房屋出租户治安管理责任。

房屋出租户户主的治安责任：与公安机关签订治安责任书；不得将房屋出租给无件、不办理暂住登记、不申领《暂住证》的暂住人口；发现可疑物品和犯罪线索以及变更租住人员，应当及时向公安机关报告；落实各项安全防措施；不得包庇犯罪、提供犯罪活动场所。

用工单位的治安责任：用人单位、外来成建制务工单位负责人以及工商户业主是暂住人口管理的责任人，应当与公安机关签订管理责任书，落实管理责任。对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；宣传和贯彻暂住人口管理的法律、法规；建立群众性治安保卫组织，落实各项安全保卫措施，检查督促本单位暂住人口登记管理工作；不得雇用无件、来历不明人员，以及不申报暂住登记和不申领《暂住证》的人员；及时调处矛盾和纠纷，落实对人员的教育转化工作；及时向公安机关报告暂住人口增减变动和管理工作等情况；制止行为，发现犯罪线索应当及时报告公安机关，不得包庇犯罪、提供犯罪活动场所。

⑤推行对暂住人口、房屋出租户、用工单位分类分层次管理措施。

对暂住人口分成三类进行管理：第一类是有固定职业、住所的外来人员，在进行登记、发证的基础上，作为常住人口进行管理。第二类是季节工、临时工和建筑施工队、公共娱乐场所等从业人员，以及职业、单位、住所不固定的外来人员，在抓好登记发证的同时，定期进行巡查、检查，依靠用人单位和房屋出租户，依法强化其治安责任，灵活配置暂住人口协管员，通过在部和周围物建治安信息员、治安耳目，提高暂住人口登记率、发证率，及时掌握、控制各类苗头。第三类是外来无业人员以及收旧拾荒、盲流乞讨等“三无”盲流人员，这是民警管理的重点，要定期不定期地开展治安清查和巡查，严密阵地控制，努力控制他们的行踪和流向，切实提高发现、控制、打击犯罪的能力。对房屋出租户分为重点户和一般户。将单身租住户、无业人员租住户、

多人合租户、旅馆式出租户（按床位出租）以及其他需要纳入公安机关视线的出租户（如暂住人口流动量大、发案率高、重点人群居住集中的出租户）作为重点户，民警每周巡查一次。对单位承租户、家庭租住户等其他租住户，作为一般户，由暂住人口协管员管理为主，民警每月巡查一次。对用工单位分为重点单位和一般单位。将公共娱乐场所、特种行业、季节性用工单位以及外来人口比例高、人员流动性大的单位和其他需重点控制的单位作为重点单位，明确治安责任人，落实各项治安管理措施，民警每周巡查一次；对其他一些人员比较稳定的用工单位，作为一般单位进行管理，民警每月巡查一次。

⑥严格执行各项管理制度

⑴房屋出租住宿登记制度。通过发放《房屋出租住宿登记簿》，指导、督促房屋出租户主对承租人员进行登记，结合日常检查，真正做到暂住人口人来有登记，人走有注销。⑵用工单位暂住登记变动制度。在公共娱乐服务场所、个体工商户、厂企用工单位、建筑施工队等流动人口落脚点设立《用工单位暂住登记簿》，明确责任人，加强登记变动，使用工单位、暂住人口底数清、情况明。⑶通报协查制度。对流动人口中的“三无”人员、重点人口、查获的现行作案人员或者重大嫌疑人员、查获的在逃人员、在暂住地受治安处罚、劳动教养或刑事处罚人员和其它需函调人员，逐一发函调查，加强对回函的梳理、分析，提高对混迹于流动人口中的犯罪嫌疑人员的发现控制能力。⑷定期巡查制度。对辖区暂住人口管理中的重点部位、重点户、重点人，民警定期进行巡查，检查有关单位、业主、房屋出租户主治安责任落实情况，核查重点人头现实表现，查验暂住人员登记、领证情况。⑸“三留”制度。对“三无”人员实行留照片、留指纹、留笔迹、建档案。既为侦查破案提供便利条件，也对“三无”人员起到震慑作用。⑹居民核查、查验制度。在登记发证、清理清查中，加大对流动人口居民核查、查验力度，在旅店中实行居民核查员制度，落实核查责任制，提高动态环境下抓获流窜作案人员的能力。⑺租赁房屋中介备案制度。对辖区的租赁房屋中介机构进行全面登记，清理地下黑中介，对房屋租赁中介活动实行备案制度，由中介机构定期向公安机关报备租赁情况，立足源头进行管理。⑻信息比对制度。将新录入的暂住人口信息