河南省创业扶持政策介绍

创业服务政策
• 依据：《关于推动全民创业的意见》（豫发 依据： [2008]21号） • 内容：创业咨询辅导，各级政府要利用现有公共 内容： 就业服务资源，建立创业指导服务体系，广泛开 展公共创业服务活动。聘请创业成功人士、专家 学者及政府工作人员组建创业咨询专家队伍，为 创业者提供有针对性的财会、法律、政策、信息、 技术和融资指导等服务。 • 创业项目，建立政府扶持、社会参与的创业项目 开发、市场评估和推介制度，定期推介发布创业 项目。
二、创业扶持政策体系及主要内容
• 制约我省全民创业的因素 • 我省创业扶持政策体系及内容框架 • 大学生创业具体扶持政策
制约全民创业的因素
• • • • • 创业文化建设滞后 创业主体能力不强， 创业主体能力不强，数量不足 创业资金筹集困难， 创业资金筹集困难，渠道单一 创业服务不能适应创业者需求 创业环境不够宽松
• 降低创业门槛：从放宽市场准入和投资领 域、放宽工商登记条件、实行试营业制度 等三个方面简化程序，降低创业门槛。 • 加强创业扶持：针对制约我省全民创业的 资金、场地、能力等主要瓶颈，重点从拓 宽融资渠道、整合创业孵化园区、健全创 业服务体系方面对创业活动进行扶持，帮 助创业企业解决当前的困难和问题。
• 优化创业环境：按照“两转两提”的总体 要求，着力营造支持创业、保护创业的政 务环境、法制环境和舆论环境，营造宽松 的创业环境。创业文化建设，倡导创业价 值观。 • 加强组织领导：主要是加强党委政府对全 民创业的领导，通过完善工作机制、严格 监督考核等措施，调动一切积极因素，形 成推动全民创业的强大合力。
创业资金
• 创业资金筹集难是创业者遇到的普遍性难 题，尤其是中小企业，从银行获得贷款难 度非常大。我省金融市场发展滞后，从政 策上拓宽中小企业的融资渠道，是广大创 业者的迫切要求。
创业服务
• 创业需要全程的辅导和跟踪服务，以确保 创业活动的顺利进行。目前，我省尚未形 成完善的创业服务组织体系，创业项目、 开业指导、管理咨询、创业孵化等服务远 远不能满足创业者的需求。
• 额度：个人一般不超过5万人；合伙经营的 额度： 按人均5万元确定，但总额不超过50万元； 劳动密集型小企业贷款总额一般不超过200 万元。 • 利息：属微利项目的全额贴息，劳动密集 利息： 型小企业按人行公布的基准利率贴50%利 息。微利项目是国家限制行业以外的所有 项目。
• 程序：本人向户口或经营所在地的街道（乡镇）、 程序： 社区劳动保障工作机构提出书面申请，经审查合 格后向县级以上小额贷款担保中心推荐，小额担 保中心审查符合担保条件后，由申请人与指定银 行签订借款合同，经办银行发放贷款。 • 关键点：一是合法经营证明材料指能证明创业活 关键点： 动已经开始的资料，营业执照、经营场所租赁合 同等都可。二是户口所在地与经营所在地分离， 在经营所在地申请小额贷款时，需要户口所在地 提供诚信情况证明。三是反担保是小额贷款担保 机构为确保贷款安全而采取的一项措施，可以采 取第三责任人信用担保，也可以采取抵押担保。
• 与外省相比，我省民营经济发展依然不足， 全民创业的广度和深度还远不够，创业主 体数量不多、规模偏小、竞争力不强，还 没有形成推进两大跨越，加快中原崛起的 强大动力。
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 湖北 山东 山西 安徽 江西
万人中私营企业数量
河南
万人中个体工商户数量
创业培训政策
• 依据：《关于推动全民创业的意见》（豫发 依据： [2008]21号） • 内容：实施创业培训工程，大力实施“创办你的 内容： SYB 企业（SYB）”培训项目，鼓励符合条件的社会 职业培训机构面向各类创业主体开展培训，并按 规定给予创业培训补贴。加强创业教育，在各类 大中专院校开设创业培训课程，纳入教学计划。 全省每年开展创业教育和培训30万人次。加强创 业实践训练，培育认定一批创业实践训练基地， 帮助创业者积累创业实践经验。
• 目标任务：以发展个体私营经济为重点， 大力推动各种形式的创业活动，力争5年内 全省私营企业的数量由18万户增加到40万 户，个体工商户的数量由137万户增加到 190万户。 • 培育创业主体：积极鼓励各种形式创业的 同时，通过政策优惠和创业教育培训，重 点培育中小企业、个体工商户、失业人员、 高校毕业生、回乡创业农民工等创业主体。
工商注册政策
• 依据：《关于推动全民创业的意见》（豫发[2008]21号） 依据： • 内容：放宽省级名称条件，凡注册资本达到100万元的企 内容： 业法人，具有一定规模的合伙企业、个人独资企业，办理 工商登记时，均可申请省级名称。其中科技型、出口创汇 型以及从事农业产业开发项目的公司，注册资本达到50万 元可申请省级名称。 • 放宽对经营场所的限制，凡持有合法有效房地产证明文件 或租房协议，均可以作为生产经营场所进行登记。经县级 以上城市规划和管理部门批准设置的临时商业用房、经营 场所等，在工商登记时应视为有效经营场所。 • 实行试营业制度，对从事个体经营的失业人员、大中专毕 业生、转业退役军人、残疾人、回乡创业农民工、被征地 农民，除经营前置审批的事项外，可实行试营业制度，免 费核发有效期为12个月的临时营业执照。在试营业期内， 免收各种费用。
大学生创业具体扶持政策
• • • • • • 税收优惠政策 收费减免政策 小额担保贷款政策 工商注册政策 创业培训政策 创业服务政策
ห้องสมุดไป่ตู้ 税收政策
• 依据：《中华人民共和国就业促进法》第十七条 依据： • 内容：国家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾 内容： 人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠： • 吸纳符合国家规定条件的失业人员达到规定要求的企业； • 失业人员创办的中小企业； • 安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业； • 从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员 • 从事个体经营的残疾人； • 国务院规定给予税收优惠的其他企业、人员。 • 关键点：具体的优惠额度和优惠办法国家税务总局正在研 关键点： 究，尚未制定出台，税收政策对持就业失业登记证人员来 说还无法实施。
河南省创业扶持政策介绍
河南省人力资源和社会保障厅 劳动就业处 韩喜明 电子信箱： 电子信箱：hansome@ha.lss.gov.cn
一、创业扶持政策出台的背景 二、创业扶持政策的框架及主 要内容
一、政策出台的背景
• 从短期看，是应对金融危机挑战，保增长、 保民生、保就业的一项重大决策。金融危 机对经济社会生活带来了非常大的影响， 经济增速下滑，失业率上升，高校毕业生 就业难度加大，大量农民工返乡，就业形 势十分严峻，保增长、保民生、保就业的 压力巨大。创业是应对当前复杂局面的一 项重要措施。
• 具体免交的项目：工商部门：个体工商户注册登 具体免交的项目： 记费（包括开业和变更登记、补换营业执照及营 业执照副本）、经济合同鉴证费、经济合同示范 文本工本费。 • 税务部门：税务登记证工本费。 • 卫生部门：行政执法卫生监测费、卫生质量检验 费、预防性体检费、卫生许可证工本费。 • 民政部门：民办非企业单位登记费（含证书费） • 人力资源和社会保障部门：职业资格证书工本费 • 国务院以及财政部、发改委批准设立或省级人民 政府及其财政、发改部门按照管理权限批准设立 的涉及个体经营的其他登记类、证照类和管理类 等行政事业性收费。
小额担保贷款政策
• 依据：《关于印发河南省回乡创业农民工、 依据： 大中专毕业生小额担保贷款操作办法的通 知》（豫劳社就业[2009]17号） • 对象：毕业两年以内的大中专毕业生 对象： • 证件：毕业证书和就业失业登记证明 证件： • 期限：2年，到期后可展期 年（展期不贴 期限： 年 到期后可展期2年 息）
• 从长期看，是建立促进就业创业的长 效机制，推动经济发展，加快中原崛 起的一种制度安排。
党的十七大确定的战略
• 要坚持实施积极的就业政策，加强政府引 导，完善市场就业机制，扩大就业规模， 改善就业结构。完善支持自主创业、自谋 职业政策，加强就业观念教育，使更多的 劳动者成为创业者。
省委全民创业座谈会动员
全民创业会议安排部署推动
• 2008年底，省委省政府出台了《关于推动 全民创业的意见》，并召开全省全民创业 电视电话会进行动员部署。
河南省就业促进条例提供法律保障
• 2009年3月26日，河南省第十一届人民代表 大会常务委员会第八次会议审议通过了 《河南省就业促进条例》，为促进就业、 促进创业提供了法律保障。《条例》最具 河南特色的地方是专设创业促进措施一章， 明确了各级人民政府、各有关部门促进创 业的责任以及创业扶持政策措施，促进创 业也从政策时代走向了法制时代。
• 2007年底，省委在许昌召开了全民创业座 谈会，开启了我省全民创业的新篇章。徐 光春书记在会上作了一个重要讲话，阐明 了全民创业的重大意义和推动全民创业的 方向。 强调创业是发展之基、富民之本、 活力之源、崛起之途，指出全民创业首先 要大力弘扬创业精神，重点是发展民营经 济，关键是营造创业环境。
城镇失业人员数量增加，失业率攀升
145
19.5
140
19
135
18.5
130
18
125
17.5
120
17
115
16.5
110 105 2007年 2007 年 2008年 2008 年
16 2007 2008
城镇新增就业
城镇新增失业人员
38 37
3.6 3.5
36 3.4 35 34 33 3.2 32 3.1 31 30 去年前4 去年前 4 个月 3 今年前4 今年前 4 个月 去年4 去年 4 月 去年底 今年4 今年 4 月 3.3
登记失业人数
城镇登记失业率
农民工大量返乡
35 00 30 00 25 00 20 00 15 00 10 00 5 00 0
农村富余劳动力 转移就业 返乡
高校毕业生就业难度加大
40 35 30 25 20 15 10 5 0 2007年 2007 年 2009年 2009 年
毕业人数
一、政策出台的背景
• 创业文化同时从三个层面发生效用，即企 业文化、创业社区文化和社会商业文化。 • 我们省作为中部大省，官本位还存于众多 人的思想中，加快创业文化建设是我们推 动全民创业必须面对的一个问题。
创业主体
• 在所有创业要素中，人是最关键的。作为 创业主体的企业家是创业活动的主体力量。 创业主体的能力直接关系到创业活动的成 败。 • 我省创业主体少、创业能力低、创业教育 培训滞后三大问题并存。
创业环境
• 政府对创业的扶持范围和力度仍显不够， 在工商注册、市场准入等方面限制的还有 些紧。另外，在维护市场秩序、保护产权、 依法行政等方面还需要进一步加强。
创业扶持政策体系及内容框架
• 省委省政府《关于推动全民创业的意见》 （豫发[2008]21号）文件为核心，以税费减 免、小额担保贷款、创业培训、创业服务 和创业援助政策为配套的政策体系，着力 构建推动全民创业组织领导体系、政策扶 持体系和服务保障体系。
收费减免政策
• 依据：《关于对从事个体经营的下岗失业 依据： 人员和高校毕业生实行收费优惠政策的通 知》（财综[2008]47号）第一条 • 内容：登记失业人员、残疾人、退役士兵 内容： 以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从 事个体经营的，自其在工商部门首次注册 登记之日起3年内免收管理类、登记类和证 照类等有关行政事业性收费。
创业文化建设
创业文化基本内涵主要包括： • 鼓励创新（技术创新、管理创新和文化创 新） • 开拓进取、积极向上，包括商业冒险的勇 气和激情 • 容许失败和面对失败 • 开放，在全球竞争与整合
• 团队精神 • 学习精神 • 知识经济时代的科学精神与商业精神相融 合，校园文化与商业文化相融合，通过知 识价值的发掘实现商业梦想
• 关键点：一是必须是毕业两年以内的 关键点： 高校毕业生，是唯一一项不需要取得 就业失业登记证就可以享受的政策； 二是个体经营的行业不能是建筑业、 娱乐业以及销售不动产、转让土地使 用权、广告业、房屋中介、桑拿、按 摩、网吧、氧吧等(这些是国家限定行 业)。三是免收费项目范围中的第六个 方面非常管用。