公共政策概论_04任务
04第四章 公共政策
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
公共政策概论(整理版)
事务而制定的政策。
公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。
政策的向导是行为和观念的向导。
政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。
公共政策主体体系包括核心主体（分为立法机关、行政机关、司法机关、执政党）、准公共政策主体、公众参与与公共政策。
政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。
公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。
提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。
新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。
提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。
公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。
非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。
国家开放大学宁夏00510《公共政策概论》形考任务4作业资料
公共政策概论-形考任务4 复习题（带答案）
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【题号】
公共政策是（）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。
A. 社会组织
B. 政府
C. 企业
D. 个人
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：政府
【题号】
公共政策的核心要素是（）
A. 公共
B. 权力
C. 权威
D. 利益
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：利益
【题号】
直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（）
A. 非官方决策主体
B. 公共政策客体
C. 公共政策主体
D. 执政党
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：公共政策主体
【题号】
在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（）
A. 非政府组织
B. 大众传媒
C. 利益集团
D. 公民
[认真学习课本知识，并分析作答上述题号]
参考答案：大众传媒
【题号】
那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员被称为（）。
公共公共政策概论形考任务
公共政策概论1. 引言公共政策是指政府为解决公众问题而采取的行动和决策。
它涵盖了各个领域，从经济政策到环境政策，从社会政策到教育政策。
公共政策的制定和实施对于一个国家或地区的发展和稳定至关重要。
本文将介绍公共政策的概念、特征、制定过程以及其对社会的影响。
2. 公共政策的概念与特征公共政策是指政府为解决公众问题而采取的行动和决策。
它是政府对社会问题的回应，旨在提供公共利益和公共福祉。
公共政策的特征包括：•公共性：公共政策是为公众利益而制定的，与私人利益有所区别。
它关注的是整个社会的利益和福祉，而不仅仅是个人或特定群体的利益。
•政府行动：公共政策是政府的行动和决策，通过政府的权力和资源来实施。
政府在公共政策制定中起着核心的作用，它具有权威和强制力。
•社会问题解决：公共政策的目的是解决社会问题，如经济不平等、环境污染、教育不公等。
它着眼于社会问题的根源和解决方案，通过政策的制定和实施来推动社会变革和发展。
3. 公共政策的制定过程公共政策的制定过程是一个复杂的过程，涉及多个阶段和参与者。
一般而言，公共政策的制定过程包括以下几个步骤：3.1 问题识别问题识别是公共政策制定的第一步。
在这个阶段，政府和其他利益相关者会识别出存在的社会问题，并确定其重要性和紧迫性。
问题识别可以通过调研、专家意见和公众参与等方式进行。
3.2 政策制定在问题识别的基础上，政府会制定相应的政策。
政策制定需要考虑多个因素，如政府的政治目标、经济条件、社会影响等。
政策制定过程中，政府会与利益相关者进行磋商和协商，以确保政策的可行性和合理性。
3.3 政策实施政策实施是将政策转化为具体行动和措施的过程。
政府会制定实施计划，并分配资源和责任。
政策实施需要考虑多个方面，如法律法规、经费和人力资源等。
3.4 政策评估政策评估是对政策实施效果的评估和监测。
政府会收集数据和信息，评估政策的成效和影响。
政策评估可以帮助政府调整政策，改进政策实施过程，以达到预期的目标。
公共政策概论第四次作业案例分析要点
一、案例分析要点：案例分析与评价：众所周知,医疗保险是政府以强制方式,从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用.那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。
政府对医疗保险的干预是因为：（1）医疗服务市场的非完全竞争性。
..。
.。
.二、案例分析要点：现归纳如下：1，鼓励就业政策，包括就业补贴和渐退政策两方面，也就是说就业了以后不是马上就要退出低保人群，而是有一个逐渐的过程，上海现在规定是在工作一年后完全退出，另外积极就业的还能在渐退过程中给与补贴,现在上海规定的补贴在100—280/工作的人.也就是说工作的人在渐退的过程中还能拿到400-580的低保费。
2，优先就业政策，这个要和劳动部门联合起来一起办公，比如看到一个具有工作能力的人来领低保，要优先推荐他到劳动部门现有的工作岗位去应聘,从而保障他们能优先就业.3，就业培训政策，政府免费为其提供就业培训，以保证其有一技之长而避免再次下岗。
四、案例要点分析一、客观原因（一）近年来宏观经济发展对能源需求的高速增长.2001年以来，我国经济高歌猛进，宏观经济一片繁荣景象，经济的高速增长对煤炭、石油、电力等能源的需求大幅增加。
进入2003年，武汉、长沙、南京、宁波等全国大中城市开始出现"电荒”.由于我国过分依赖煤炭的能源结构(煤炭消费占能源总量的74%),以及现行的煤电价格连动体制，煤炭价格一扫往年的低迷状态，价格迅速飙升.2003年上半年,国有及国有重点煤炭企业商品煤平均售价同比上涨5．15％，2004年1至6月，这一涨幅达到12．3%。
与煤价的大幅上涨相适应，2004年前3季度，煤炭类上市公司税后利润同比增长率最高达121％,史无前例。
据有关资料显示，2004年年底与年初相比，每吨煤炭价格平均增长了100元,2002—2004三年间，有些地区如上海电煤的价格几乎翻了一番。
而且随着我国宏观经济的进一步发展,加之现阶段我国经济的发展仍未能摆脱粗放、外延的模式,即经济发展对能源的过度依赖，使得市场对煤炭的需求呈刚性增长。
公共政策导论(第四版)第4章
7
传统理性模型的缺陷：脱离了混乱的“真实世界”
决策目标单一、明确和绝对与决策目标多元、模糊和相 对
人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏 好、性格特征等非理性因素的影响：沉没成本（“成本
关键词
具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性 渐进主义 小组意识 群体狂想症 精英理论 制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境 团体理论 系统理论 过程模型 混合扫描理论 取舍理论
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共行政管理系列教材
4.1 什么是模型
模型
模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。 模型突出了原型的本质特征，忽略了次要因素，使错综复 杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型来源于人类 经验，但不是经验的再现和翻版，是人们对复杂现实的一 种主观建构和人为想象。
18
“囚徒困境”:
招供 囚犯B 不招供
招供 囚犯A 不招供
A： B： 6， 6
A： B： 10， 0
A： B： 0， 10
A： B： 1， 1
靠
靠右行
1，1
-1，-1
-1，-1
1，1
八、团体理论（多元主义）---政策是团体利益 的平衡
• 戴维·杜鲁门《政府的过程》 • 政治行动的两种类型：讨价还价和博弈 • 利益集团 • 政府的功能：仲裁者
3、忽视方案中存在 风险因素
4、不能重新开始时被 否定的方案
5、情报收集中的缺陷
6、对处理手头情报的 选择偏见
7、没有制定后备方案
公共政策概论04任务习题答案
公共政策概论04任务习题答案公共政策概论04任务一、单选题（共20题，总分40分）1.公共政策是（a）依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定的行为准则。
a、公共政策的核心要素是（a）利益B.权力C.公共D.权威3.直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织是指（a）a、公共政策主体公共政策对象非正式决策主体执政党4.在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（d）a、公民B.非政府组织C.利益集团D.大众媒体5.受公共政策管制、管制、管制和限制的社会成员被称为（B）a.公共政策客体b.目标群体c.思想库d.政策目标6.（a）构成政策体系运行的外部条件影响和限制公共政策过程。
a.公共政策环境b.全球化c.国际化d.信息化7.国内政策环境中的文化环境不包括（c）A.传统习俗文化B.政治文化c.精英文化D.一般文化水平8.荷兰经济学家（d）是最早试图对政策工具加以分类的学者。
a、 Salamon B.Rowe C.limblon D.kochen9.（c）是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行），要求或者禁止个人和机构的大部分私人活动与行为的一个过程（或一种活动）。
a、管理b.执行C.法规D.限制10.卡尔．帕顿和大卫．沙维奇在（a）一书中提出了确定问题边界的便捷计算方法。
a、公共政策分析和规划的初步方法B.公共政策分析导论C.理解公共政策d.《政策分析中的问题界定》（b）的建立是将社会问题转化为政策问题的关键一步。
a.政策问题b.政策议程c.政策目标d.政策对象12.政策方案制定在整个政策过程中居于（d）地位。
a.权威b.重要c.次要d.枢纽13.政策方案评估的重点内容是（b）。
a、 C.风险评估有效性的评估14.完全理性决策模型的理论前提是决策者是（c）。
国家开放大学《公共政策概论》形考任务1-4参考答案
国家开放大学《公共政策概论》形考任务1参考答案考核内容：主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。
（25分）考核要求：1．联系实际的案例。
2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。
3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。
教师根据考核要求评分。
要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。
参考答案:今年6月1日起，为美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导的《美丽乡村建设指南》正式实施。
作为这一推荐性国家标准的第一起草单位，浙江湖州安吉县在“中国第一竹乡”、首个“国家生态县”之后，又获得了“美丽乡村”这一全国性金字招牌。
2005年，根据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“美丽乡村”成为安吉发展的一条主脉络。
在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。
2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。
2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。
现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。
走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。
绿水青山就是金山银山。
通过“美丽乡村”建设，“一山三吃”（吃生态农业、吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。
“一山三吃”，带给安吉的变化是巨大的。
2014年，安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，农村居民人均可支配收入达21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是7000元出头。
依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。
2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。
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公共政策概论0４任务
一、单项选择题（共2０道试题,共4０分。
）
１、公共政策就是( )依据特定时期得目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益中所制定得行为准则。
A、政府
B、企业
C、个人
D、社会组织
满分:2 分
2、公共政策得核心要素就是( )
A、利益
B、权力
C、公共
Ｄ、权威
满分：２分
3、直接或间接地参与公共政策过程得各个环节，对公共政策制定、执行、评估与监控等活动有
影响或试图施加影响得个人、团体或组织就是指（）
Ａ、公共政策主体
B、公共政策客体
C、非官方决策主体
Ｄ、执政党
满分:2 分
４、在西方，与立法权、行政权与司法权并列得“第四种权力"就是指( ）
A、公民
B、非政府组织
C、利益集团
D、大众传媒
满分：2 分
5、那些受公共政策规范、管制、调节与制约得社会成员被称为( )
Ａ、公共政策客体
Ｂ、目标群体
C、思想库
D、政策目标
满分：2 分
6、（）构成政策系统运行得外部条件，影响与制约着公共政策过程。
A、公共政策环境
B、全球化
C、国际化
D、信息化
满分:２分
７、国内政策环境中得文化环境不包括（）
Ａ、传统习俗文化
B、政治文化
Ｃ、精英文化
D、普通文化水平
满分：２分
8、荷兰经济学家（)就是最早试图对政策工具加以分类得学者.
A、萨拉蒙
B、罗威
C、林布隆
D、科臣
满分：2 分
9、（）就是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定得管制机构来执行),要求或
者禁止个人与机构得大部分私人活动与行为得一个过程(或一种活动)。
Ａ、管理
B、强制
C、管制
Ｄ、限制
满分:2 分
１０、卡尔.帕顿与大卫。
沙维奇在（）一书中提出了确定问题边界得便捷计算方法。
A、《公共政策分析与规划得初步方法》
B、《公共政策分析导论》
Ｃ、《理解公共政策》
D、《政策分析中得问题界定》
满分:2 分
11、( ）得建立就是社会问题转化为政策问题得关键一步。
A、政策问题
B、政策议程
Ｃ、政策目标
D、政策对象
满分:2 分
１2、政策方案制定在整个政策过程中居于( ）地位.
A、权威
B、重要
Ｃ、次要
D、枢纽
满分：2 分
1３、政策方案评估得重点内容就是（）。
Ａ、效果评估
Ｂ、可行性评估
C、风险评估
D、价值评估
满分：2 分
14、完全理性决策模型得理论前提就是决策者就是（)。
A、政治人
B、文化人
Ｃ、经济人
D、精英
满分：２分
１5、政策执行研究作为一种新得现象兴起就是以1９73年得普雷斯曼与韦达夫斯基写得（）出版作为标志。
A、《执行》
B、《政策执行与评估》
C、《奥兰克计划》
D、《公共政策学》
满分：2 分
１6、公共政策评估过程包括评估准备、( ）与评估总结三个阶段。
A、评估调查
Ｂ、评估实施
C、评估执行
D、评估完成
满分：2 分
1７、政府机构为了满足自身生存与发展得需要,为了完成行政管理任务，实现行政目标所需要得各类资源与条件得总称为( ）
A、正常利益
B、超常利益
C、失常利益
Ｄ、合理利益
满分：２分
１8、维护与实现( ）就是国家与公共权力产生得主要原因。
Ａ、集体利益
B、公共利益
C、家庭利益
D、个人利益
满分：2 分
１9、公共政策政治学分析模型主要包括（）与集团分析模型。
A、价值分析模型
B、史密斯模型
C、精英分析模型
D、多源流分析模型
满分:2 分
２0、公认得福利经济学之父就是( )。
A、帕累托
B、庇古
C、肯尼思•阿罗
D、萨缪尔森
满分：2 分
二、多项选择题（共5 道试题，共20 分。
)
1、社会利益得内容包括（)
A、社会分享性得公共利益
B、组织分享性得共同利益
Ｃ、私人独享性得个人利益
D、集体分享性得个人利益
满分:4 分
2、在我国,官方决策主体主要包括（)
A、立法机关
B、行政机关
C、司法机关
D、执政党
满分:4 分
3、麦克唐奈与艾莫尔根据政策工具所欲求得目标，将政策工具分为（)。
A、命令型工具
B、激励型工具
C、能力建设型工具
D、系统变迁型工具
满分：4 分
4、公共政策问题构建得步骤包括（)
A、以“问题感知”体悟“问题情境”
B、以“问题搜索”认定“元问题"
C、以“问题界定”发现“实质问题”
D、以“问题陈述”建立“正式问题”
满分:4 分
5、政策方案优选中共识得形成途径有( ）
A、领导
B、交换
C、说服
D、强制
满分：４分
三、判断题（共20 道试题，共40 分。
）
1、学者罗伯特•达尔指出“公共政策”得意思与其字面意思相同,即为“公共"而制定得政策.（）
A、错误
B、正确
满分:2 分
２、公共政策得主要功能包括导向功能、调控功能与分配功能。
（）
Ａ、错误
B、正确
满分：２分
3、利益集团具有两大特征:一就是具有共同得利益与主张；二就是影响而非主导公共政策得制定。
( ）
Ａ、错误
B、正确
满分：2 分
４、按照地域原则划分，一个国家得政策环境可简单划分为国内政策环境与国内政治法律环境。
（）
A、错误
满分:2 分
5、政策环境就是政策赖以产生与发展得先决条件，决定与制约着政策得特性与功能，居主导地
位。
( ）
A、错误
B、正确
满分:2 分
６、公共政策工具就是在特定得政策环境下，政策主体选择得、用以影响政策客体、实现政策目标得手段与途径。
( ）
A、错误
Ｂ、正确
满分:2 分
7、公共责任就是第三部门研究中得一个核心课题。
（)
A、错误
B、正确
满分:2 分
8、政策问题得论证可以分为一级论证、二级论证、多级论证与小论证.（）
Ａ、错误
B、正确
满分:2 分
9、头脑风暴法就是指基于一定数目得人员,尤其就是相关得专家学者或利益当事者,从不同角度
讨论相关得政策问题，在短时间内激发大量新构想得方法。
( ）
Ａ、错误
Ｂ、正确
满分:2 分
10、影响政策目标确定得主要因素有价值因素、法律因素与目标得多重性及其冲突。
( )
A、错误
Ｂ、正确
满分：2 分
11、成本效益分析以货币价值作为测量标准,目得在于分析方案得经济价值.（)
Ａ、错误
B、正确
满分:2 分
1２、美国公共政策专家保罗•A•萨巴蒂尔指出政策执行研究有自上而下与自下而上得研究途径。
( ）
A、错误
Ｂ、正确
满分：2 分
13、美国政治学家P•狄辛将人类社会追求得五种理性作为政策评估得标准：技术理性、经济理
性、政治理性、法律理性与社会理性.（）
A、错误
B、正确
满分：2 分
１4、政策终止既就是公共政策过程得结束，也就是公共政策过程得开始。
( )
B、正确
满分：2 分
15、公共政策终止可能遇到得障碍有心理上得抵触、组织得持久性、反对势力得联盟、法律上
得障碍与高昂得成本。
( ）
A、错误
B、正确
满分：2 分
16、确定地方政府利益得合理范围得三大原则性标准：目得上得公益性;实现途径上公开化、制
度化；内容上得合理性。
（）
A、错误
B、正确
满分:2 分
17、公共利益具有主观性、客观性、独立性、稳定性、相对性与群体性等特点。
（）
A、错误
B、正确
满分：2 分
18、集团分析模型得理论代表人物就是本特利、杜鲁门与哈罗德•拉斯韦尔。
( ）
Ａ、错误
B、正确
满分:2 分
１9、从政治学角度理解公共政策,可以把政策过程瞧作各种政治力量相互作用、相互妥协调适得博弈过程.（）
A、错误
B、正确
满分：2 分
20、公共选择就是指非市场得集体选择，实际上就就是政府选择。
（)
A、错误
B、正确
满分:2 分。