土地利用总体规划
土地利用总体规划概论土地利用规划学
5.中心城区建设用地规模控制图（1：5万）； 6.专题研究报告； 7.相关专题研究图件。
2、规划编制程序
（1）准备工作阶段：
123容度4....组制制安收织定定排集准工技）基备作术础（计方资领划案料导（（（小组规社组织划会、领目经办导的济公、、、室日原自、程则然技安、条术排期件方图组、限、法件）工、相、资作目关程料分标规序等工、划、））内进
8.土地利用时空配置（各部门用地、各产业用地、各 项目用地的区位选择，达到时空配置优化的目的）。
9.规划方案可行性论证（财务评价和国民经济评价）。
10.土地利用规划环境影响评价（对环境影响的分析、 预测、评价和效益分析）。
11.土地利用决策（确定型决策、风险型快策、不确 定型决策）。
12.规划实施计划和措施（年度实施计划、动态监测、 规划后评价、政策和制度保障）。
—土地统计年报和土地统计台帐（小斑卡）
（2）土地质量统计资料
—土地适宜性评价资料及图件 —土地后备资源调查与评价资料及图件 —不同地形和坡度下耕地分布状况和图件 —城镇土地定级估价资料和图件 —农用地定级估价资料和图件
（3）上一轮土地利用总体规划资料
土地利用总体规划（1997—2010年）文本和说明 土地利用现状图（1997）（1:10万市级） 土地利用总体规划图（2010） （1:10万市级） 土地利用专项规划报告和相应图件
6.实行民主化决策（专家咨询、公众参与、听取 意见、强化论证）
7.突出创新意识（技术创新和制度创新、吸取和 借鉴相关规划编制经验、注重政策和制度创新）
（八）进度安排
规划编制各项工作的时间安排
（九）规划成果
1.土地利用总体规划文本； 2.土地利用总体规划说明； 3.土地利用现状图（2004）（1：10万）；
土地利用总体规划方案
土地利用总体规划方案土地利用总体规划方案是指根据国家土地政策和发展需求，通过对土地资源进行全面分析和研究，制定出具有战略性、长远性和指导性的土地利用规划方案，以指导土地利用的合理布局和有序发展。
土地利用总体规划方案的目标是优化土地利用结构，提高土地利用效益，促进经济社会可持续发展。
一、市场需求分析1.城市经济发展需求随着城市化进程的加快，城市人口不断增加，市场需求也随之增长。
土地利用总体规划方案应重点考虑城市经济发展的需求，包括工业用地、商业用地、住宅用地、公共设施用地等，并结合城市规划和产业发展方向，确定相应的土地利用布局。
2.农村发展需求农村发展需求主要包括农业用地、农村生活用地和农村经济发展用地。
土地利用总体规划方案应根据农村地区的农业发展方向和土地资源特点，规划合理的耕地保护和农业用地布局，保障农民基本生活和农业可持续发展。
3.生态环境保护需求生态环境保护是土地利用规划的重要内容之一、土地利用总体规划方案应重点保护生态脆弱区和重要生态功能区，合理规划生态农业、生态旅游等产业用地，增强生态系统的稳定性，保护生态环境和生物多样性。
二、土地利用目标确定1.合理利用土地资源土地资源是有限的，土地利用总体规划方案应通过科学的技术手段，合理评估和利用土地资源，提高土地利用效益。
在保护耕地和生态用地的前提下，鼓励合理利用土地资源，优化土地利用结构，提高土地资源的利用效率。
2.提高土地利用效益通过优化土地利用结构和加强土地利用管理，提高土地利用效益。
土地利用总体规划方案应提出具体的措施，如改进土地利用方式，促进土地产业化经营，发展现代农业，提高农田水利设施和农业机械化水平等。
3.促进经济社会可持续发展土地利用总体规划方案应与城市规划、产业发展和环境保护相协调，促进经济社会可持续发展。
方案应确定土地利用布局和发展方向，为城市发展提供必要的土地支持，优化土地开发利用结构，加强土地管理，提高土地利用效益。
三、土地利用布局和建设措施1.城市用地布局根据城市规划和产业发展方向，合理规划城市用地布局。
浅谈土地利用总体规划的概念及内容
□ 周 彬［工作研屯一、概念土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求,对今后 一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排。
其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间 的合理配置即土地资源的部门间的时空分配（数 量、质量、区位）,具体借助于土地利用结构加以实现。
1. 审批权限土地利用总体规划实行分级审批。
省级、省政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及 国务院指定的城市的土地利用总体规划报国务院审批;除此之外的土地利用总体规划报省政府批准，其中，乡级土地利用总体规划可以由省政府授权设区市的市政府批准;浙江省省级及杭州 市、宁波市、台州市等长三角城市均需的土地利 用总体规划必须报国务院批准，其他市级和县级 土地利用总体规划报省政府批准（报批土地占用 基本农田的乡镇规划报省批准，不占用基本农田的建设项目报本级地级市批准）；设区的城市郊区的乡镇（包括街道办事处、农场）、县（市）人民 政府所在地的镇和省政府确定的中心镇的土地利用总体规划报省的批准,其他乡镇的土地利用 总体规划报设区的市人民政府批准。
2. 审批内容是否充分体现耕地总量动态平衡,土地节约集约利用，土地资源可持续利用和社会经济生态综合效益的要求。
上级规划下达的各项土地利用控制指标是否落 实。
各类用地协调较好，布局合理，土地利用结果调整依据是否充 分,调控措施是否可行。
土地利用分区是否科学,合理。
非农建设 用地指标分解与各类非农建设用地规模控制是否紧密衔接，控制 到位。
耕地占补平衡挂钩措施是否得到落实。
规划文本，说明和专题研究的内容是否符合要求。
规划图内容是否全面，编绘方法是 否正确，图面是否清晰。
采用基础资料是否准确,可靠。
3.局部修改局部修改规划必须符合以下条件:国务院和省政府已批准行政区划调整的；国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事 设施建设项目用地涉及基本农田的；国防、交通、水利、能源、通 讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业 扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本 农田，但未纳入土地利用总体规划的；建设项目已列入土地利用 总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地 利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置 需作调整的;建设项目符合符合规划建设占用耕地机动指标条件 的;建设项目用地符合国家供地政策（与产业政策基本相符）,全部占用基本农田保护区以外非耕地的;对市、县（市、区）经济发展 有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用 地范围内安排，在县（市、区）新一轮土地利用总体规划修编前期 工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整（一般一年只 能提一至两个项目，项目类型没有限制）；国家和省重大基础建设 的拆迁安置、抢险避灾安置和下山脱贫安置用地.确定无法在现 行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。
土地利用总体规划的编制
教学内容 土地利用总体规划概述 土地利用总体规划模式分析 土地利用战略研究与目标确定 土地利用结构调整和总体规划方案的编总体规划编制程序；理解规划方案的编制思路；了解各类土 地利用总体规划模式的特点；掌握土地利用总体规划编制的主要任务和具 体内容；掌握土地利用结构调整与分区布局的方法原理；了解土地利用总 体规划的审批程序。
我国土地利用总体规划历程
“六五”期间，年均减少耕地48.7万公顷， 1985年高达100万公顷。
1986年成立了国家土地管理局并实施 《中华人民共和国土地管理法》
该法第十五条规定“各级人民政府编制土地 利用总体规划经上级人民政府批准执行。”
“第一轮”土地利用总体规划（1986-2000）的评价
第一轮规划方针：
切实保护耕地；保障必要的建设用地；努力 改善生态环境；提高土地利用率和生产力；实 行土地“开源”与“节流”并举的方针；统筹 兼顾，量力而行，调整土地利用结构。
第一轮规划经验：
首次开展了国家、省、市（地）、县（区）和乡 （镇）的五级土地利用总体规划编制工作，完成了全国 及大部分省、市、县和乡的土地利用规划工作，并制定 了《省级土地利用总体规划编制要点》以及《县级土地 利用总体规划编制要点》，奠定我国土地利用规划体系 的基础。
土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、 国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地 利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程 序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批 下达，必须严格执行。
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应 当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济 和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代 表大会报告。
第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
土地利用总体规划认识
。
土地利用总体规划的程序
正常程序下，土地利用规划编制的程序：
（1）编制的先后顺序
全国 省级 地市级 县级
东
（2）编制的三个阶段
山 县
准备 编制 审批
土
地
利
用
总
体
规
划
图
土地利用总体规划的内容和特点
内容：①土地利用现状分析②土地供给量预测③土地需求量预测④确定 规划目标和任务⑤土地利用与布局调整⑥土地利用分区⑦确定实施规划的 措施。
特点：①整体性：对象是规划区内的全部土地资源； ②长期性：一般以10年或更长的时间为时段； ③战略性：对经济、社会各部门的用地总供给与总需求的 研究具有战略性； ④控制性 纵向：上一级规划控制下一级规划； 下一级规划反馈上一级规划； 横向：一个区域的土地利用总体规划对本区域 的经济起宏观控制作用；
土地利用总体规划概述
土地利用总体规划的概念和理解
土地利用总体规划 概念：是在一定规划区域内，根据当地自然和社会经济条件以及 国民经济发展的要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地 利用结构和用地布局的宏观战略措施。 如何理解？ 核心：调整或确定土地利用结构和用地布局； 作用：宏观调控和均衡各业用地； 实质：土地资源的部门间的时空分配；
第二章土地利用总体规划
土地利用与规划第二章学习辅导第二章土地利用总体规划一、土地利用总体规划的概念在1998年修订后的《土地管理法》中，对土地利用总体规划的定义是：土地利用总体规划，是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。
规划的目的：“加强对土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展”，因此土地利用总体规划是土地管理的重要内容，是土地管理科学化、法制化的基础，同时亦为实行用地分区和用地审批相结合的土地管理制度提供依据。
规划的特点：具有战略性、地域性、政策性、综合性、动态性，也兼有近期实施的可操作性。
土地利用总体规划是法定的最权威的土地利用规划，是土地利用的总纲，对城市规划、基本农田保护区规划等专业、专项规划的规模和布局起控制和指导作用。
二、土地利用总体规划的性质1、土地利用总体规划是土地资源配置的战略性规划2、土地利用总体规划是社会总体利益的要求3、土地利用总体规划强调自上而下，逐级控制4、土地利用总体规划的作用是因地制宜，合理配置土地资源三、土地利用总体规划的内容不同层级政府的职能不同，地域空间尺度不同，各级政府负责编制和实施本级土地利用总体规划的任务和内容也不尽相同。
总的来看，国家、省、市、县、乡五级规划体系中，从上至下，规划任务和内容由宏观逐渐向中观，进而向微观转变。
1、全国土地利用总体规划纲要国家和省级土地利用总体规划属于高层次的政策性规划，主要起宏观调控作用。
2、省级土地利用总体规划以全国土地利用总体规划纲要作为省级规划的依据。
3、地（市）级土地利用总体规划的主要内容地区（市）级规划是由由省级规划向县级规划过渡的中间层次，其中，市域土地利用总体规划仍属于政策性规划的范畴，中心城区土地利用总体规划则属于管理型规划。
∙根据省级土地利用总体规划的要求，结合地区土地资源及社会经济发展的情况，确定土地利用目标和方向；∙根据本地区土地利用的自然、社会、经济条件和经济布局进行地域分区，确定各地域土地利用方向和管理措施；∙研究分析土地的供需情况，综合研究进行土地利用结构与布局调整；∙确定本地区与周边地区在中心城市职能、产业结构、重大基础设施项目建设上的分工与协作关系，确定中心城市建设用地规模和范围，处理好土地开发、利用、保护、整治的关系，确定基本农田保护、土地开发整理和生态环境保护建设的重点地区，确定重点建设项目及土地开发、整治和保护的重点地区，并将耕地等重要土地资源的控制指标分解到县级政府；∙制定实施规划的政策措施。
土地利用总体规划
土地利用总体规划土地利用总体规划是指国家、地区或城市对土地资源进行科学合理的布局和利用的长期规划。
它是国家地方发展的重要指导性文件，旨在实现经济、社会和生态环境的可持续发展。
土地利用总体规划具有指导性、统一性和长期性的特点，对于保护土地资源、优化土地利用结构、促进经济社会发展具有重要意义。
土地利用总体规划涵盖了城市建设、农村发展、生态保护等多个方面，在制定过程中需要综合考虑经济、社会、环境等多种因素，并结合国家的发展战略和区域特点制定相应的目标和政策。
总体规划的编制需要遵循科学性、可行性和可操作性原则，确保规划的可实施性和可持续性。
土地利用总体规划的制定主要包括以下几个步骤：第一步，总体情况评估。
通过对土地资源、人口、经济、社会等方面的评估，掌握土地利用现状和存在的问题，为规划的制定提供基础数据和参考意见。
第二步，确定发展目标。
根据城市或地区的发展需求和国家的发展战略，明确土地利用总体规划的发展目标，包括土地利用结构优化、经济增长方式转变、生态环境保护等方面的目标。
第三步，制定政策措施。
在确定发展目标的基础上，制定相应的政策措施，包括土地利用政策、规划管理政策、生态环境保护政策等，为规划的实施提供法律、经济和技术的保障。
第四步，编制规划方案。
根据已确定的发展目标和政策措施，制定土地利用总体规划的空间布局方案和功能区划方案，明确各类用地的分布范围和用途，为土地利用的具体实施提供指导。
第五步，征求意见和修改完善。
将制定的规划方案向社会公众和相关部门征求意见，通过听取和吸纳各方意见和建议，进一步完善规划方案。
第六步，发布和实施。
经过征求意见和修改完善后，将土地利用总体规划方案上报主管部门审批，并最终发布公告。
规划的实施需要依据相关法律法规进行，各级政府和相关部门要积极组织实施并加强管理。
土地利用总体规划对于保护土地资源、优化土地利用结构、促进经济社会发展具有重要意义。
它能够合理引导土地利用、实现精细布局，有效平衡经济发展和生态环境的关系，提高土地资源利用效益和生态环境质量。
土地利用规划学课件— 土地利用总体规划
107 管道运输用地
15
11 水域及水利设施用地：
111 河流水面； 112 湖泊水面； 113 水库水面；
114 坑塘水面； 115 沿海滩涂
116 内陆滩涂；
117 沟渠；
118 水工建筑用地； 119 冰川及永久积雪
12 其它土地：
121 空闲地；
122 设施农用地； 123 田坎；
124 盐碱地；
➢ 《土地管理法》明确了我国土地利用总体规划的宏观指导性和行政控制性 的属性； ➢ 土地总规是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分，同时也是国 土规划的重要专项规划之一； ➢ 土地总规是各级人民政府贯彻执行国家的土地利用政策的重要手段，是 土地利用管理工作的“龙头”。
土地利用总体规划的特征
综合性、长期性、战略性、指导性、动态性、强制性（控制性）
01 耕地： 011 水田； 012 水浇地； 013 旱地
02 园地： 021 果园； 022 茶园； 023 其他园地
03 林地： 031 有林地； 032 灌木林地； 033 其他林地
04 牧草地： 041 天然牧草地； 042 人工牧草地； 043 其他草地
建设用地
05 商服用地：
051 批发零售用地； 052 住宿餐饮用地；
各级土地利用总规及其相互关系
➢ 上级规划是下级规划的依据和指导 ➢ 下级规划是上一级规划的基础和落实 ➢ 上下级规划应衔接一致
11
第3章 土地利用总体规划 3.4 土地利用现状分析与评价
3.4.1 土地利用现状调查：现状分析的基础
概念 依据一定的土地分类标准，运用测绘、遥感等技术查清各类现状用地的
第3章 土地利用总体规划
3.1 土地利用总体规划的概念和特点
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土地利用总体规划的目标土地利用总体规划是协调土地供给与需求矛盾，提高土地利用率和生产率，保护土地生态环境，促进国民经济持续迅速发展。
土地利用总体规划目标的确定具有全局性、宏观性、战略性，是指导调整区域内土地利用结构的调整方向和途径。
土地利用总体规划目标是依据当地国民经济的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地的人口承载潜力和土地利用战略的研究成果，提出区域规划年所应实现的土地利用目标。
有总目标和具体目标。
（一）全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变，土地利用结构与布局明显改善，土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。
（二）具体目标：是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。
以规划指标来体现。
土地利用总体规划的任务：编制土地利用总体规划是我国现阶段土地管理的重要任务之一。
土地利用总体规划作为国家措施，其任务可概括为以下三个方面：1、土地利用的宏观调控为了加强国家对土地利用的宏观管理，必须建立一个土地利用宏观管理体系，如用地计划体系、土地信息系统等。
土地利用总体规划则是土地利用宏观管理体系的重要基础和主要依据。
国家通过土地利用总体规划协调国民经济各部门的土地利用活动，从而建立适应经济、社会和市场发展需要的合理的土地利用结构，合理配置土地资源，有效地利用土地资源和杜绝土地资源的浪费。
2、土地利用的合理组织国家通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局，如对农业用地(如农、林、牧、水产用地)和建设用地(如城镇居民点、工矿、交通和水利设施用地等)以及自然保护区、风景旅游区等专项用地的布局，并对后备土地资源潜力进行综合分析研究，制定相应的配套政策，实施寓利用于保护之中的策略，引导土地资源的开发、利用、整治和保护，以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源，防止对土地资源的盲目开发。
3、土地利用的规范监督根据《中华人民共和国土地管理法》的规定中关于“土地利用总体规划一经批准，必须严格执行”。
土地利用总体规划具有法律效力，任何机构和个人不得随意变更规划方案，各项用地审批必须依据规划，土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。
规划方案的修改也必须按编制规划的法定程序进行。
土地利用总体规划的内容：土地利用总体规划涉及范围广，内容丰富，不同级别不同区域的土地利用总体规划由于区域差异和级别不同，而侧重点和内容深度不同。
但—般来讲，土地利用总体规划主要包括以下几个方面的内容，即：（一）土地利用现状分析（摸清家底）1、提供规划的基础数据：自然、社会、经济等。
2、土地利用的现状和存在的问题3、分析土地利用的制约因素4、提出规划重点解决的土地问题（二）土地供给量预测1、评价土地质量2、(建设用地和农用地)利用潜力的测算3、未利用地适宜开发的数量和方向。
（三）土地需求量预测：各部门未来建设用地求量和农业用地需求进行预测（四）确定规划目标和任务在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，拟定规划的主要任务、目标和基本方针。
（五）土地利用结构与布局调整：为实现规划的目标，对各类用地进行综合平衡。
（六）土地利用分区：有利于规划的实施，达到用途管制的目的。
（七）制定实施规划的措施：土地利用总体规划是一项具有战略意义的而又十分艰巨复杂的规划，为保障规划的顺利实施，包括法规、行政、经济和技术措施等。
二、土地利用总体规划的程序在全国范围内土地利用总体规划的优先程度：全国－省级－地（市）级－县级土地利用总体规划总体规划主要经过三个阶段，准备－编制－审批三个阶段。
土地利用总体规划的程序：（一）准备阶段1、组织准备：成立规划的领导组织和业务班子2、制定工作计划：具体工作计划的编制3、制定技术方案：规划依据、规划的内容和方法、技术路线、成果要求等4、收集资料：最主要的的技术准备。
需收集的资料主要有：县级土地利用总体规划修编工作基础资料清单拟订资料清单操作(1)区域基础资料。
有：①自然条件包括气候、地貌、土壤、水文、自然灾害等；（县志和统计年鉴）②资源状况包括矿产资源、生物资源、景观资源等；（县志和统计年鉴）③人口资料包括历年总人口、人口自然增长、人口机械增长、非农业人口、流动人口、暂住人口等；（人口普查资料，公安局提供，统计年鉴，计生部门的资料）(2)土地资源与土地利用资料（土地局）。
有：①土地利用现状调查资料包括数据、图件和报告②土地利用变更调查资料包括数据、图件和报告；(3)有关土地利用的规划资料。
有：（二）方案编制阶段1、土地利用现状评价与土地供需预测：即规划的前期研究土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。
是确定合理的土地利用结构的客观依据。
土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。
土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。
阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。
本阶段工作结束以后，要提交以下阶段成果资料：成果资料视频成果资料PPT(1)土地评价成果-包括图件和文件。
规划图库(2)土地利用现状述评。
包括规划地区基本情况概述，土地利用现状，土地利用现状中存在的问题，关于调整土地利用结构、提高土地利用综合效益的建议等。
(3)土地供给量预测、土地需求量预测等专题研究成果。
专题报告大纲专题报告案例2、土地供需平衡分析土地供需状况是确定土地利用目标的主要依据。
通过各类用地预期的供给量和需求量计算，通过供给量和需求量之间的比较，从总体上分析各类用地的供需状况。
以达到协调各类用地的关系。
土地供需平衡分析的关键，是计算各类用地预计的供给量和需求量。
3、确定土地利用目标与基本方针要作好“两个估计”和“两个协调”“两个估计”：一是对规划期内土地利用问题所能解决程度的估计；二是对实施规划所能取得的社会、经济、生态效益的估计。
“两个协调”：一是与上级规划目标、指标的协调；二是与本地区社会经济发展计划的协调，做好这两个协调是实现土地利用目标的保证。
4、编制供选方案供选方案一般应有二到三个。
方案设计有两种方法：一是综合平衡法（目前多采用此方法），一是数学方法（此方法一般是做土地利用规划系统中运用）。
5、方案择优：对各种供选方案全面评价，对比优选，选择效益较好、最有可能实施的方案作为规划方案。
6、编制规划成果资料（三）规划审批阶段1、土地利用总体规划成果评审：规划成果评审小组对被评审的规划成果应作出结论。
2、土地利用总体规划的审批：土地利用总体规划审批是对土地利用总体规划成果的确认阶段分级审批：国务院、省级人民政府、设区的市人民政府审查报批程序：申报：由同级人民政府上报有权批准的上级政府。
审查：同意批准、原则批准、不予批准批复：土地利用需求量预测概述概述包含以下三方面内容：影响土地需求量的因素；土地需求量预测的任务；土地需求量预测的步骤。
（一）影响土地需求量的因素要想对土地利用未来的数量得到一个科学的预测，不但靠科学的计算方法和严密的逻辑推理，而且还必须知道影响土地利用需求量的主要因素是什么。
影响土地利用需求量的因素主要有以下几个方面：1、以人口发展为中心的社会发展对土地的需求是影响土地需求量的重要因素人类的一切生活活动和生产活动都离不开土地。
由于人口规模、人口结构及人口分布的不同，决定着社会总消费需求和消费需求结构；而社会总消费需求和消费结构又决定产业规模和产业结构；产业规模和产业结构又决定土地利用的总规模和土地利用结构（如下面框图2-5-1）。
图2-5-1因此，土地利用需求量预测，离不开以人口发展规模、人口结构的研究分析的预测。
土地利用总体规划的核心，就是研究解决人口和土地的矛盾，协调人口与土地之间的关系，做到人口增长与土地需求之间的供需平衡，为人们的生活和生产提供良好的用地条件，保证社会和经济顺利发展。
所以在土地需求量预测之前，应首先进行人口预测。
2、以国民经济发展为中心的国民经济各部门的发展对土地的需求是影响土地需求量的重要因素为了充分发挥地区自然资源优势和社会经济优势，各地区必须根据自身特点制定发展战略，需要不断地调整产业结构。
土地是国民经济各部门生产的基础和场所，国民经济各部门产业结构调整必然引起用地结构变化。
只有土地利用的规模和结构适应国民经济发展的需要，才能促进国民经济按计划、科学合理的协调发展，而土地利用规划中心问题就是为生产和生活创造良好的用地条件。
所以进行土地利用需求量预测一定要依据国民经济发展战略目标。
3、规划地区土地资源自身的特点决定的土地条件也是影响土地利用需求量的一个因素由于土地面积有限、位置固定、土地类型多样，从而决定了地区间及地区内土地质量和生产力水平差异，直接影响各部门对土地需求的数量。
规划区域内的土地条件决定着土地质量和土地的生产水平，在土地面积一定的情况下，土地质量好，生产水平高，它所提供的农畜产品的数量多；质量差、生产水平低的土地所提供农畜产品的数量少。
规划区域农用土地条件直接影响可提供农畜产品数量的多少，及农业部门对土地的需求。
（二）土地需求量预测的任务土地利用需求量预测的任务就是根据规划区域的社会、经济发展和土地资源条件，研究分析远景土地利用总的趋势，对各业用地面积在规划期内的增减变化情况及对总用地规模进行测算。
掌握规划年度各类用地需求量和土地利用结构的变化趋势，从而为土地利用总体规划有计划安排各项用地提供科学的依据。
（三）土地需求量预测的步骤土地需求量预测有以下五个步骤：1、制定预测工作计划召开各有关部门和区域内大的土地使用单位代表参加的会议，明确各部门用地预测与用地计划的内容、要求和提交时间。
2、各部门分别进行用地预测并编制用地计划预测与计划的年限应与土地利用总体规划年限相同。
各类建设发展用地，应区分占用耕地与占用非耕地的面积。
农业结构调整需要退耕的，要提出退耕面积。
预测和计划不仅要提出发展用地的数量，而且要提供图纸，标明用地位置和范围。
3、提交部门用地预测及计划部门用地预测及计划拟定后，经部门主管领导审核同意，将成果正式报送土地利用总体规划领导小组办公室或土地管理部门。
预测及计划成果应附预测依据、方法等说明材料。
4、对部门提交的用地预测及计划进行补充和调整对各有关主管部门提交的用地预测和用地计划进行检验，对其中遗漏或不确切之处，应该通过协商予以补充和调整。
5、汇总形成综合材料根据调整和补充的部门用地预测及用地计划，进行汇总，经过综合平衡，形成土地需求量预测的综合材料。