我国典型资源枯竭型城市的可持续发展_基于9个典型资源枯竭型城市的分析
我国资源枯竭型城市经济转型的思考与研究
ＭＯＤ ＲＮ Ｕ ＩＥ Ｓ 坝 代 商 业 Ｅ Ｂ ＳＮ Ｓ
源 的开 采量 ，单 一地 掘 资 源 ，就 出观 了 相对 应的 单 一 自然 资源型 的 产业 结中 ， 的 勾 从 而导 致城 市 主导 产业 比较 一 。 （ 二）资源的开采跟不上经济发展的需求 就 我 国 大部 分 的 资源 城 『来 说 ， 资 ｝ 『 源产业 一般 都 是其 主导 的产 、， 他 的产 业 Ｉ 其 都 足 依靠 资源 产 业的 发展而 发展 的 ， 以相 所 比其他城市的相同产业而言就比较弱小 ， 产 占 构也 比较 单 。我国 很多 的矿 业城 市都 是 随着矿产 的 发掘 必 起 的 ， 那些 城 市大 多 地处偏远的山区， 文通状况和 自然条件都非 常 差 。面刘‘ 源枯竭 ，发展 其他 产业 先 天不 资 足 ， 乏替 代产 业 。城 市功 能 的单一 必 然使 缺 整 个城 市 的 综 合 竞 争 力下 降 ， 发展 潜 力 减 弱 。同时 ，随着 我 国社 会经济 的 发展 ，社会 对能源需求不断增加， 也加剧了城市 内外部
、
个显 著特 征是 资源 型企 业过 多过 小 ， 大约 是 ｌ万 个 ， 方小 企业 和 国家 大型 资源 企业阿 ５ 地 者 互相封闭， 形成了明显的两元结构 ， 造成 了资 源管 理难 ，资源 浪 费大 ，经济 效 益低 ， 安 全 隐患 多的 现象 ，冈此 ， 府 应该 鼓励集 政 约 化经营 开 发 ，通过 改组 改 制和 改造 ，整合 批 具有 国际竞 争 力的人 企 业集 刚 ， 应经 适 济全 球化 和 加入 世 贸组织 的 新形 势 ， 更大 在 范 围 、更 宽领 域 和更 深 层 ？参 与国 际竞 争 ， 欠 以外 向型 经济 牵 动 ，加 速 与国 际接 轨 。 （ 二）完善产业结构 ，优化支柱产业 调整和优化产业结构 ，是资源枯竭型 城市转型的重要途径和首要任务。 而产业结 构调 整的 成功 与否 关键是要 看所选 的 支柱产 业是 不是 合 理 。 于选 择 资源 型城 市 的支柱 对 产业 ， 一般 是 根据 其 资源状 况 、牛 产要 素配 置 、 场 拓展 度 等相 关的 优势 来确 定的 。以 市 “ 量化 、再 利用 、 资源 化” 为原 则 ，高 效 减 循环 的利用资源 ，同时培育新的经济增长 点， 培养接续产业 ， 变资源优势为市场优势、 产品优势 ， 进而形成特 色的产业链优势 ， 而 且把 利润 转 移到 关联 行业 和其 他 产业 ， 积极 发展 高新 技 术 、化 工 、食品 、纺 织 、医 药等 其他 的 支柱 产业 。 （ 三）调整产品结构 ，使其多元化发展 转 型 的 实 质是 逐 步 减 少 对 资源 性 产 业 的依赖 ， 育和发展非资源性产业作为接替 培 产业，实现产业多元化。所以资源枯竭型城 市转型必须发展一些替代产业， 培育科技含 量 高 、具 有广 阔 前景 的新 产业 。同时 ， 积 要 极 改 造 和 提 升 传 统 产业 ， 实现 产 业 结 构 升 级 。要 使产 品适 应 市场 经济 的要 求 ， 高 产 提 品在 国 内市 场 、国际市 场 的竞争 力 ，带动 城 市 经 济 的转 换 ，实 现城 巾的可 持 续 发展 。 综ｔ所述 ，每 个时期每 个国家冈为一 些历史原因社会原因都会出现一些资源枯竭 的城 市 ，比如 中国 的唐 山 ， 经协 了大肆挖 在 煤 以后 ， 致地 层 的空 旷 ， 地震 又 给整 个 导 大 城 市带 来 了伤 害 ， 是经 过 产业结 构 的调 整 但 以后 ，唐 山还 是 能够 实 现经 济 的重 新增 长 ， 所 以在 政策 的选 择上 要 进行 困地 制 ， 能 不 不按照实际情况进行这些城市的发展 ， 而是 应该对症下药， 才能迅速的令这些城市在另
资源枯竭型城市转型发展分析
突 出 。这 是 矿 业 城 市 最 大 的特 点 ，完全 是 由 自然
规律决定的。
５． 体制上 看 ，我 国的矿业城 市基 本是 计划经 从
济体 制 的 产物
在城市 中占有较高 比重 ，是我国城市 的重要类型 ，对
全 国经济 社 会 的稳定 和 发展 具有 举 足轻 重 的作 用 。
石 油等为主 的资源型 城市 ｌ ，其 中阜新 、石嘴 ８个 ｌ 山、大 兴安 岭 、黄 石 等 ４ ２个城市 面 临资源 枯竭 问 题 ， 已被 国 务 院 确 定为 资 源 枯 竭 型 城市 ；现有 的
源濒 临枯竭 ，经 济衰退 ，结构 调整 转产就 业压力 加
大 ，环 境 问题 突 出 ，困难较 ，亟待给 予政策扶 植 或经济 救助 。不 可否认 ，资源 枯竭 型城市 为建立 我
２． 产资源的不 可再 生性 决定 了资源经济必 然 矿 随着 资源 的耗 竭 而 衰退
问题 ，已成为 资源枯竭 型城市 的主要 制约 因素 ，威 胁 着其生 存和 发展 。解决好 资源枯 竭型城市 转型 问 题 ，是维 护社会政 治 稳定 、构建和谐 社 会的迫切 需
要 ，是实 现我 国社 会 经济持 续健 康 发展的重 要 内容
物 资 源 ， 以及 黑 色 、有 色 、 非 金 属矿 等非 可 燃 矿
据统计 ，全 国现有资源型城市 （ ）４ ６座 ，其 镇 ２
中地级市 ７ 座 ，占全 国地级市 ２ ６ ８ ３ 座的 ３ ． ５ ３ ０ ％，地 级 区盟 ８座 ；县级市 ９ ８座 ，占全 国县级市 ４ ７座的 ２
２ ．５ ２ ９ ％；市属县级 区 ２ 座 ，县城 １ ０ ，占全国县 ６ ８座 级行政 区划单位 １ ８ ６ ２个的 １ ．％，建制镇 ３ ０７ ６座 。按
《2024年我国资源型城市转型与可持续发展研究》范文
《我国资源型城市转型与可持续发展研究》篇一一、引言在过去的几十年中，资源型城市在中国经济发展中占据了重要的地位。
这些城市以资源开采为主导产业，如煤炭、石油、铁矿等，对国家经济发展起到了巨大的推动作用。
然而，随着资源逐渐枯竭，资源型城市面临着一系列的问题和挑战。
为了实现经济的可持续发展，资源型城市的转型成为了一项重要的任务。
本文旨在探讨我国资源型城市转型与可持续发展的相关问题。
二、资源型城市发展现状及问题资源型城市主要依赖资源的开采和加工来推动经济发展。
然而，随着资源的逐渐枯竭，这些城市面临着产业结构单一、经济增长乏力、生态环境恶化等问题。
具体表现在以下几个方面：1. 产业结构单一：资源型城市的经济主要依赖于资源的开采和加工，其他产业的发展相对滞后，导致产业结构单一。
2. 经济增长乏力：随着资源的枯竭，资源型城市的经济增长速度逐渐放缓，甚至出现负增长。
3. 生态环境恶化：资源的开采和加工往往会对生态环境造成破坏，导致空气污染、水污染、土地退化等问题。
三、资源型城市转型的必要性面对上述问题，资源型城市的转型成为了必然的选择。
转型不仅可以优化产业结构，促进经济的持续增长，还可以改善生态环境，提高人民的生活质量。
转型的必要性主要体现在以下几个方面：1. 优化产业结构：通过转型，资源型城市可以发展新的产业，优化产业结构，实现经济的多元化发展。
2. 促进经济增长：转型可以激发新的经济增长点，促进经济的持续增长。
3. 改善生态环境：转型过程中，可以采取一系列措施来改善生态环境，提高人民的生活质量。
四、资源型城市转型的路径与策略资源型城市的转型需要综合考虑产业结构、生态环境、人力资源等因素，制定合适的路径和策略。
具体的转型路径和策略包括：1. 产业结构调整：通过发展新兴产业、改造传统产业、培育接续产业等方式，优化产业结构。
2. 科技创新驱动：加大科技创新投入，推动科技成果转化，为经济发展提供新的动力。
3. 生态环保优先：在转型过程中，注重生态环保，改善生态环境，提高人民的生活质量。
论资源型枯竭城市的可持续发展
论资源型枯竭城市的可持续发展摘要：资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡的过程，因此，资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题。
资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。
资源型枯竭城市发展面临着发展之痛、转型之痛，如何摆脱资源依赖、资源枯竭的束缚和瓶颈，实现城市平稳、有效，长期可持续发展是摆在此类型城市面前的突出问题。
关键词：资源枯竭型城市转型可持续发展一、资源枯竭型城市的定义和特点一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上，或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市，就可将其称为资源枯竭型城市。
资源枯竭型城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
二、资源型城市面临的现实困扰1.城市发展的资源环境基础出现危机。
随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。
2.资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。
3.资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡性。
资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，第三产业以及可替代产业发展落后。
4.矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。
5.就业问题十分突出。
从业人员多为单一就业行业，一旦矿井关闭，则大量职工下岗，加之矿业职工技术比较单一，再就业十分困难。
6.支出很大，城市市区造血功能面临可持续发展困境，社会保障资金缺口很大，社会稳定与社会保障的压力很大。
三、转型面临的挑战1.资源型产业生产收益递减规律的存在导致城市发展失去资源收益的支撑。
由于资源型企业的投入成本都是可变的，当面临资源减产后，不管投入如何增加，产量的绝对量是下降的，从而使企业的收益递减。
2.大量沉淀成本的存在使资源型产业结构呈现刚性。
资源枯竭型城市经济转型中的问题及对策研究
资源枯竭型城市经济转型中的问题及对策研究【摘要】资源枯竭型城市是一种面临资源枯竭困境的城市类型，面临着经济转型的巨大挑战。
本文旨在探讨资源枯竭型城市经济转型中所面临的问题及对策，并提出加强政府引导、加大科技创新力度、推进生态文明建设等对策。
文章分析了资源枯竭型城市经济转型的现状，指出其存在的问题。
然后，结合实际情况探讨了针对这些问题的解决对策，包括调整产业结构、培育新兴产业、实现可持续发展等。
强调资源枯竭型城市经济转型的重要性，提出未来研究方向，并呼吁加强政府支持和社会参与，共同推动资源枯竭型城市经济的可持续发展。
【关键词】资源枯竭型城市、经济转型、问题、对策、政府引导、产业结构调整、科技创新、新兴产业、生态文明、可持续发展、重要性、未来研究方向。
1. 引言1.1 研究背景资源枯竭型城市经济转型是当前经济发展中面临的重要问题，随着资源的枯竭和环境污染的加剧，传统产业面临着严峻的挑战。
在经济全球化的背景下，资源枯竭型城市必须积极转型，寻找新的发展路径。
研究背景中需要理清资源枯竭型城市面临的严峻形势，探讨其转型发展的紧迫性。
随着资源的减少和环境的恶化，传统产业生产方式已经无法应对新的挑战，这对资源枯竭型城市的经济发展带来了巨大的压力。
而且，资源枯竭型城市的发展已经不能再依赖于传统产业，必须寻找新的增长点和发展机遇。
通过研究资源枯竭型城市经济转型中所面临的问题以及对策，可以为这些城市的可持续发展提供重要的参考和支持。
本文将就资源枯竭型城市经济转型的现状分析、问题与对策进行深入研究，以期为相关城市的转型发展提供有益的借鉴和启示。
1.2 研究目的资源枯竭型城市是指在长期的资源开采和利用过程中，资源逐渐枯竭或者严重减少，导致城市经济发展受到严重影响的城市。
资源枯竭型城市经济转型成为当今重要的研究课题。
而本文旨在探讨资源枯竭型城市经济转型中所面临的问题，提出有效的对策措施。
1.分析资源枯竭型城市经济现状，了解其发展瓶颈和困境，为进一步制定转型策略提供依据。
从可持续发展看我国资源枯竭型城市经济的发展
关键 词 ： 源 ； 口论 ； 市经济 ； 资 人 城 可持 续发展 文章 编号 ：０ ９ ０ ７ （０ １ ０ －ｏ ２ — ０ １０ ６ ３ ２ １ ）５－ ０ １ ４ 中图分 类号 ：２ ０ Ｆ ９ 文 献标识 码 ： Ａ
２１年 １ ０１ Ｏ月
兴义民族师范学院学报
Ｊｕ ｎ ｌ ｏ Ｘｉｇ ｉ Ｎｏｍａ Ｕｎｖ ｒｉ ｆｒ Ｎａｉｎ ｌ ｉｓ ｏ ｒ ａ ｆ ｎｙ ｒ ｌ ｉｅｓｔ ｙ ｏ ｔ ａｉｅ ｏ ｔ
Ｏｃ ． ２ １ ｔ ０１
Ｎｏ５ ．
第 ５期
从可持续发展看 我国资源枯竭型 城市经济 的发展
第５ 期
多 个 省 区 ，约 占全 国城 市 数 量 的 １％，总 人 口 ８
１４ ． 亿人 ， ５ 主要涉及煤炭 、 有色金属 、 黑色金属、 石 油、 森林等多种类别。 例如 ： 煤炭之城大同； 石油之 城大庆 ； 森林之城铁岭 ； 黑色金属之城攀枝花 ； 有 色金属之城铜陵等。 无庸质疑 ， 这些资源型城市对 我国社会主义经济建设发挥过巨大作用。 但是 ， 随 着经济的高速发展和资源的大量开采 ，这些资源 型城 市 的资源所剩 无几 。上个 世纪 中期建设 的 国
有 矿 山 中有 ２３已进人 “ ／ 老年 期 ”４ ０座 矿 山 即 ，４
源的出现， 或使资源得到更有效地利用 ， 经济增长 可能使特定资源存量出现暂时的不断增加的相对 稀缺 ， 但是不会导致对经济增长的绝对稀缺约束 。 资源 绝对 稀 缺论 的代 表 有 马 尔萨 斯 （． ＲＴ ．
一
般来说 ，资源枯竭型城市是专门化职能城
些不可再生资源在总量既定的情况下将不可避免
地导致资源开发地减少 ，直至殆尽， 即资源的枯 竭 。资源枯 竭 的标准有 两种 ： 一是 “ 自然枯 竭 ”二 ； 是“ 经济枯竭” 。自然枯竭是指可开采的资源已开
《2024年我国资源型城市转型与可持续发展研究》范文
《我国资源型城市转型与可持续发展研究》篇一一、引言随着全球经济的快速发展，资源型城市作为我国经济发展的重要支柱，其转型与可持续发展研究已成为我国经济社会发展的重要课题。
资源型城市通常依托丰富的自然资源开发而形成，然而，随着资源的逐渐减少和枯竭，这些城市的可持续发展面临诸多挑战。
本文旨在深入探讨我国资源型城市的转型与可持续发展问题，分析其现状及问题，提出有效的解决策略和路径。
二、资源型城市发展现状及挑战我国资源型城市数量众多，分布广泛，主要依托煤炭、石油、天然气、铁矿等资源开发而形成。
这些城市在为国家经济发展提供重要资源支持的同时，也面临着资源枯竭、生态环境恶化、产业结构单一等问题。
资源型城市在经济、社会和环境等方面都面临较大的发展压力和挑战。
三、资源型城市转型与可持续发展的重要性面对日益严峻的资源枯竭和生态环境问题，资源型城市亟需进行产业结构和经济增长方式的转型，以实现可持续发展。
转型与可持续发展不仅有助于提高资源型城市的经济发展质量，还能有效改善生态环境，提高人民生活水平。
同时，这也是我国实现经济结构优化升级、推动高质量发展的重要举措。
四、资源型城市转型路径与策略（一）产业结构调整与优化资源型城市应积极调整产业结构，推动产业升级和多元化发展。
通过引进高新技术产业、发展现代服务业等措施，逐步减少对传统资源的依赖，提高经济附加值。
同时，加强与周边地区的经济合作与交流，实现资源共享、优势互补。
（二）生态环境保护与治理资源型城市应重视生态环境保护与治理工作，加大投入力度，改善生态环境质量。
通过实施生态修复工程、加强污染治理等措施，恢复生态环境功能，提高生态承载力。
同时，加强环境监管力度，建立健全生态环境保护制度。
（三）科技创新与人才培养资源型城市应加大科技创新投入力度，鼓励企业加强技术研发和创新活动。
通过引进和培养高素质人才，提高城市创新能力。
同时，加强与高校和科研机构的合作与交流，推动科技成果转化和应用。
资源枯竭型城市可持续发展对策研究
其他城市
６
灵宝 （ 黄金 之城 ）景德镇 （ 高岭土） 钟祥 （ 、 磷矿 ） 重庆万盛 区 、 （ 非金属矿产密集地 ）铜 仁地区万 山特 区（ 磷 ） 、 贡、
大 兴 安 岭地 区 、
（ ） 半 可再生 １％ ６
森工城市
７
五大连池 、 伊春 、 白山、 舒兰 、 阿尔 山、 敦化市（ 森工 ）
资源型城市的社会发展＿题及 于 盂韬， 问 立， 姜春海（ ０）李磊（０ ） ２ ３、 ２ ６、 ０ ０
政策研究 马鹏举 （０ ６ 、 ２０ ） 郝书优 （０ ７ 、 ２ ０ ） 李雨潼 （ ０７）郑文升 （０ ８ 、 ２０ 、 ２０ ）
谷 赵 （０ ９ 、 红 （０ ０ ２０ ） 林 ２ １）
资 。Ｒ ｂｎ ｎ ｓ 兴 。即国外 的资源 型城市 面临资源枯竭 时被称 落 、 源 枯 竭 城 镇 的 振 兴 等 方 面 Ｊ ｏｉ ｏ ］
１６ ） 为“ 衰退地区” 结构性问题地 区” 或“ 。资源枯竭 型 （９２ 首次对加拿大 的资源型地 区进行 了全面评 目的是 找寻这 些地 区 的不稳 定 因素 ； ｕａ Ｌｃｓ 城市是我国政府给资源 型城市走 向衰退状态 时所 估 ，
枣庄 、 资兴 、 铜川、 嘴山、 石 华蓥 、 阳 耒 葫芦岛市杨家杖子开发区、 葫芦 岛市南票 区、 白银 、 铜陵、 铜仁地区万山特区、 大冶 、 黄石 、 冷水江、 辽 阳市 弓长岭区 、 昆明市东川区
煤炭城市
１ ９
冶金城市 不可再生 ８ ％ ４
１ ０
石油城市
３
玉门 、 潜江、 盘锦
２
战 略与 决策 资 源枯竭 型城 市可持 续发展 对 策研 究
表 ２ １９ ９ ０年代 中期 一现今的国内资源型城市的主要 研究 成果
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第22卷 第3期2009年6月武汉理工大学学报(社会科学版)Wuhan Universit y of T echnology (Social Science Edition)Vol.22 No.3June 2009我国典型资源枯竭型城市的可持续发展)))基于9个典型资源枯竭型城市的分析张秀生,陈慧女(武汉大学经济与管理学院,湖北武汉430072)收稿日期:2009204220作者简介:张秀生(1951-),男,山东省单县人,武汉大学经济与管理学院教授,博士生导师,主要从事中国经济改革与发展及中国区域经济发展研究;陈慧女(1982-),女,河南省郑州市人,武汉大学经济与管理学院博士生,主要从事区域经济与中国区域经济发展研究。
摘要:从我国首批确定的12个资源枯竭型城市中选取了9个地级城市作为研究对象,通过相关指标的核算,测度了资源枯竭型城市在产业结构调整、环境污染治理、居民生活水平和经济发展速度等方面与全国平均水平存在的差距,并据此提出了资源枯竭性城市在实现可持续发展过程中存在的问题和应采取的对策。
关键词:资源枯竭型城市;可持续发展;产业结构中图分类号:F127 文献标识码:A DOI:10.3963/j.issn.167126477.2009.03.020资源型城市(包括资源型地区)是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型[1]。
资源型城市的主要生产活动是开采与开发自然资源,在这个过程中,城市所辖地域内的矿产资源作为不可再生资源,其蕴藏量会逐渐递减,森林等可再生资源如果利用不合理(如开采速度远大于资源再生速度)也会递减甚至难以恢复。
当资源递减到一定程度,资源型城市就成为资源枯竭型城市。
2008年3月17日,国家发改委、国土资源部、振兴东北办等部门联合下发了5关于印发首批资源枯竭城市名单的通知6,共有12个资源型城市进入首批资源枯竭城市名单,分别是阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银、大冶、个旧和大兴安岭。
本文主要将这12个资源枯竭型城市(地区)作为研究对象,探讨资源枯竭型城市可持续发展中面临的问题和应采取的应对措施。
鉴于统计指标的一致性考量,本文只选取了12个典型资源枯竭型城市中的9个地级城市(阜新、伊春、辽源、萍乡、焦作、石嘴山、白山、盘锦、白银)作为研究对象。
旨在对典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题分析的基础上探讨应采取的对策。
一、典型资源枯竭型城市可持续发展面临的问题长期以来,作为基础能源和重要原材料的供应地,资源型城市为我国的工业化建设提供了丰富的能源和资本积累,为社会提供了大量的就业岗位,推动了整体国民经济快速发展。
然而,自上世纪90年代以来,部分资源型城市资源与能源濒临枯竭,生态环境破坏严重,经济发展速度减缓,出现了许多经济和社会问题。
这些问题的存在拉大了资源枯竭型城市和其他城市之间的差距,增加了社会不稳定因素,阻碍了区域经济的协调稳定发展,因此,资源枯竭型城市的可持续发展问题当前已经成为我国经济发展中的不可忽视的问题之一。
(一)产业结构失衡,经济发展后劲不足在经济发展过程中,产业结构升级换代是客观规律,正是依靠这种不断更新的机制才能实现经济的可持续发展。
然而资源枯竭型城市最初大都定位于国家能源、原材料基地进行发展,产业结构严重失衡,升级换代困难重重,经济发展随着资源逐渐枯竭而呈现出后劲不足的趋势。
由于资源枯竭型城市最初建立起来的都是以资源开发及初级原材料加工输出为主的产业结构体系,主导产业单一,而且整个产业比例和结构严重失调,第一产业基础薄弱,第二产业比重偏大,第三产业发展缓慢。
同时,这类城市一般多以资源开发形成传统产业,并形成了一条关联度高、依赖性强的产业链,随着时间推移,传统主导产业趋于老化,产业链随之衰落,而新兴主导产业缺乏或发育很差,导致产业结构升级换代困难。
1997-2006年10年间,我国整体产业结构逐渐向合理化方向转变,第一产业比重逐渐下降,在第二产业保持稳定发展的基础上实现了第三产业的逐步扩张。
从三次产业增加值占国内生产总值的比重来看,从18.29B47.54B34.17演变为11.34B46.68B39.98,从业人员结构,从49.90 B23.70:26.40演变为42.62B25.16B32.22¹。
反观9个资源枯竭型城市,共同的特点是第二产业产值占GDP比重畸高,第三产业发展缓慢。
第二产业产值比重最高的辽宁盘锦,1997年和2006年都保持在80%以上,就业比重也接近60%,远远高于全国平均水平。
1997年,9个城市中第二产业产值比重有8个高于全国比例,其中有7个城市第二产业产值在地区生产总值的比重中超过50%;就业结构上,9个城市第二产业从业人员比重都高于全国水平,最高的黑龙江伊春市甚至高达72.20%。
及至2006年,这一状况也没有得到改善,9个城市中第二产业产值比重仍有7个高于全国水平;就业结构上第二产业从业人员比例亦都超过了全国平均水准,最高的甘肃白银高达71.52%。
这些城市的第二产业无论是产值比重还是从业人员比例大都高于50%,第二产业比重畸高¹。
由此可见,这些城市的经济发展主要依靠第二产业的扩张,同时第一产业逐渐萎缩,第三产业发展缓慢。
由于资源枯竭型城市长期以来没有通过技术进步和产业升级改造进行经济的纵深发展,实现产业链的多元扩展,经济发展也呈现出了明显的发展缓慢和后劲不足的趋势。
9个典型资源枯竭型城市近5年来,虽然人均地区生产总值都呈现出增长的趋势,但是与全国平均水平相比,一直处于较低水平。
2002年和2003年,全国人均GDP 分别为9398元、10542元,而9个典型资源枯竭型城市中只有盘锦一个城市高于这个水平,2002年,人均地区生产总值最低的城市阜新仅为4420元,还达不到全国平均水平的一半。
2004-2006年,焦作和石嘴山的人均地区生产总值逐渐接近并超过了全国人均GDP的值,但是整体看来,9个典型资源枯竭型城市的人均地区生产总值仍然处于全国较低水平,经济发展后劲不足º。
(二)生态环境破坏严重,节能减排任重道远资源枯竭型城市产业结构单一,不仅导致城市经济发展潜力不足,还伴随着城市生态环境破坏严重。
众所周知,第二产业对资源和能源的依赖性最强,而且对环境的污染最严重。
长久以来,资源枯竭型城市由于长期忽视环境的综合治理与保护,这些城市污染严重,生态环境十分恶劣,甚至开始影响当地居民的生存和发展。
例如:煤炭城市阜新的沉陷面积已达101.4平方公里,已有2.7万座房屋受到不同程度的破坏,影响7.8万居民[2]。
2006年与全国指标平均水平相比较,资源枯竭型城市生态环境恶化严重,环境治理力度不大,工业废物利用率不高,环境治理力度太小,节能减排任重而道远。
1.生态环境恶化严重。
从工业/三废0排放状况来看,2006年,全国工业废水排放达标率为90.70%,而9个资源枯竭型城市只有盘锦、萍乡和焦作等达到了这个水平,而其他城市都低于这一水准,甘肃白银市工业废水达标率最低,只有64.45%。
废气排放方面,2006年全国每平方公里二氧化硫排放量仅为2.33吨,9个资源枯竭型城市中只有森工城市白山和煤炭城市伊春低于这一标准,其他7个城市则远远高于这一标准,尤其是河南焦作和宁夏石嘴山,每平方公里二氧化硫排放量高达28.73吨和24.52吨,分别是全国平均水平的12倍和11倍。
再看工业烟尘排放状况,2006年,全国每平方公里工业烟尘的排放量为0.9吨,9个资源枯竭型城市中只有黑龙江伊春和甘肃白银不高于这个比例,指标最高的河南焦作,每平方公里烟尘排放量达到12.36吨,接近全国平均水平的14倍。
2.工业废物利用率不高。
从工业固体废物综合利用率来看,2006年全国工业固体废物综合利用率为60.2%,9个资源枯竭型城市中,有4个城市低于这一标准,最低的吉林白山,工业废物综合利用率仅为24.16%,仅为全国水平的40%。
3.环境治理力度太小。
从环境治理投资方面来看,2006年,全国环境治理投资总额占国内生产总值的比重为1.22%,而9个资源枯竭型城市#86#武汉理工大学学报(社会科学版)2009年第22卷中有5个城市都低于这一水平。
其中尤以江西萍乡最低,该城市环境治理投资总额仅占到地区生产总值的0.26%,是全国水平的1/5左右»。
(三)民生问题突出,人力资源匮乏资源型城市在历史上通常是先有企业,后有政府,企业在建矿(企)初期就承担建城和其他的社会职能,因而从某种意义上讲,资源型企业的兴衰决定了资源型城市经济的兴衰。
近年来,由于资源和能源的枯竭以及市场需求变化和企业减员增效等原因,资源枯竭型城市中资源型企业生产经营难以为继,能够提供的就业岗位数量和职工薪酬水平都出现大幅萎缩,下岗失业人员剧增,再加上社会保障体系不健全,民生问题面临严峻的局面。
2002-2006年间,9个资源枯竭型城市的工资水平虽然都呈现出明显的上涨趋势,但是与同期全国城市职工年平均工资水平相比,都处于较低的水平。
随着资源开采枯竭,主导产业衰落, 2002-2006年,9个典型资源枯竭型城市的年平均工资水平全部低于全国城市平均水平。
2002-2006年,数据最接近全国城市平均水平的宁夏石嘴山其职工年平均工资分别为11384.42元/人、12112.25元/人、13923.71元/人、15929.49元/人和18998.87元/人,与同期全国城市平均水平相比,分别为全国城市平均水平的91.2%、86.5%、86.4%、86.8%和89.5%,维持在90%上下。
而最低的黑龙江伊春则分别为全国城市平均水平的42.9%、42.3%、38.5%、34.9%和34. 8%,仅维持在全国城市平均水平的40%左右º。
除此之外,由于资源枯竭型城市原本作为经济支柱的资源开采业属劳动密集型产业,对员工的文化程度和技术水平要求不高,从业人员大部分属于简单劳动者,文化程度低,知识结构单一,学习新知识的能力比较差,人力资本本身积累很低。
再加上资源枯竭型城市在发展的过程中对人力资本投资认识不够,缺乏强有力的财政支持,城市科研、教育发展落后。
这些因素综合导致资源枯竭型城市在可持续发展过程中面临巨大的人才缺口,人力资源匮乏,无法顺利实现产业转型和结构优化升级。
人力资本是资源枯竭型地区实现可持续发展的原动力,是技术进步和科技创新的主要载体,资源枯竭型城市民生问题突出,人力资本严重匮乏的局面,严重阻碍了地区产业结构优化升级,是城市实现可持续发展面临的重要障碍之一。
二、资源枯竭型城市实现可持续发展的途径(一)优化产业结构,培育壮大接续替代产业目前,制约资源枯竭型城市经济可持续发展的瓶颈主要是其产业结构的不合理,因此要想实现资源枯竭型城市的可持续发展,必须加大力度调整其产业结构。