加强农业基础地位
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对新阶段加强农业基础地位的再认识
的地 位 是 不 同 的 ， 中农 业 处 于 最 基 础 的 其 慢 、 买 力 低 。从 发 展 的 观 点 看 ， 国 最 大 购 我
地位 。这不仅是 由于 农业活动提供 了剩余 的 市 场 在 农 村 ， ７亿 多 农 村 人 Ｅ 消 费 结 构 ｌ 农产 品 ，为其 他经济 活动提供 了劳动 力 ， 升级 对经 济 增长 的带 动 将是 持久 的 和不
生 了 严 重 的 通 货 膨 胀 ， 价 上 涨 幅 度 达 到 物
１ ．％ ，其 中食 品价 格 上 涨 占 ５ ％。在 ８６ ６
明 的 发 展 要 求 越 来 越 多 的 人 脱 离 农 业 生 １ ９ ９ ４年 发 生 的 严 重 通 货 膨 胀 中 ，物 价 上
１ ０
维普资讯
村 与 城 市发 展 失衡 问题 仍 很 严 重
★农 业 基础 弱 是 长期 制 约 经 济发 展 的 因素 ．是 必 须 下 大
力 气 解 决 的 关 系 全 局 的 重 大 问 题
去 年 底 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 和 产 甚 至 脱 离 物 质 生 产 ， 农 业 的特 殊 地 位 但 今 年 的 中 央 １号 文 件 强 调 要 切 实 加 强 农 始 终 是 无 法 替 代 的 。 没 有 发 达 的 农 业 。 人 业 基 础 地 位 ， 对 加 强 农 业 基 础 建 设 作 出 们就 没 有 生 存 保 障 ， 个 社 会 就 没 有 发展 并 整 了 全 面 部 署 。 把 中 央 的 决 策 部 署 落 到 实 根 基。今 后 ， 即便会有 更多 的非 农原料 替 处 ， 要 进 一 步 深 化 对 新 阶 段 农 业 基 础 地 代农产 品原料 ， 需 但经济 发展对农 业原料 需 位的认识。
地位 。这不仅是 由于 农业活动提供 了剩余 的 市 场 在 农 村 ， ７亿 多 农 村 人 Ｅ 消 费 结 构 ｌ 农产 品 ，为其 他经济 活动提供 了劳动 力 ， 升级 对经 济 增长 的带 动 将是 持久 的 和不
生 了 严 重 的 通 货 膨 胀 ， 价 上 涨 幅 度 达 到 物
１ ．％ ，其 中食 品价 格 上 涨 占 ５ ％。在 ８６ ６
明 的 发 展 要 求 越 来 越 多 的 人 脱 离 农 业 生 １ ９ ９ ４年 发 生 的 严 重 通 货 膨 胀 中 ，物 价 上
１ ０
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村 与 城 市发 展 失衡 问题 仍 很 严 重
★农 业 基础 弱 是 长期 制 约 经 济发 展 的 因素 ．是 必 须 下 大
力 气 解 决 的 关 系 全 局 的 重 大 问 题
去 年 底 召 开 的 中 央 经 济 工 作 会 议 和 产 甚 至 脱 离 物 质 生 产 ， 农 业 的特 殊 地 位 但 今 年 的 中 央 １号 文 件 强 调 要 切 实 加 强 农 始 终 是 无 法 替 代 的 。 没 有 发 达 的 农 业 。 人 业 基 础 地 位 ， 对 加 强 农 业 基 础 建 设 作 出 们就 没 有 生 存 保 障 ， 个 社 会 就 没 有 发展 并 整 了 全 面 部 署 。 把 中 央 的 决 策 部 署 落 到 实 根 基。今 后 ， 即便会有 更多 的非 农原料 替 处 ， 要 进 一 步 深 化 对 新 阶 段 农 业 基 础 地 代农产 品原料 ， 需 但经济 发展对农 业原料 需 位的认识。
加强农业基础地位和确保国家粮食安全战略研究综述
视农 业 的基 础地位 ， 视农 业 在一 国发展 过 程 中所 忽
具 有的强根 、 固本 、 健体 功 能 的政 策取 向， 区域 竞 在
并且也使生产资料的农 民实行 争激烈的当今 中国表现得尤其 明显， 而且具有强化 种巨大分工 的可能， 的诱 因 。由于粮食 生产 比较利 益 低下 ， 方政 府 有 分 工 的可 能． 列 宁 在 十 月 革命 胜 利 之 后 ， 临着 地 ０ 面 选 择优先发 展 比较 收益高 的二 、 三产业 的激励 ， 而将 国 内外 的艰 难 困境 ， 然 实行 了 以确 保 粮食 安 全 的 毅 发 展农 业与 确保粮食 安全 的战略任务 转嫁到其 他地 《 粮食税》 认为粮食 问题是一切问题的基础 ， 从 ， 而拉开 了实 行新经 济政策 的序幕 。 区， 地方政府 的这种 机 会 主义 行 为将 会动 摇 国家 的
作者简介 ： 刘祚祥（９ ８一） 男， １６ ， 湖南邵 阳人 ， 长沙理工大学经济与管理 学院副教授 ， 主要从 事农村经济研 究。
均得到深刻 阐述。毛泽东在《 论十大关系》 时总结 说， 我们 同农 民的关 系历来 都是 好 的 ， 但是 在 粮食 问 题上犯 过错 误 ， １５ 在 ９ ４年 部 分 地 方 减产 的情 况 下 ，
农业 在 国内生产总 值 中所 占的 比重越 来 越低 ， 民 农
的视角并不 一致 ， 因此 ， 政治 家在这 个 问题上 几乎没 有 什么分歧 。加强农 业基础 地位 和确保 国家 粮食安 全 一直是古 今 中外 政 治 家 、 想 家所 关 注 的重 大 问 思
题 ， 民以食为天” “ 是中国历代统治者治国最重要 的 战略原则。马克思、 恩格斯指 出： 一切资本 的发展 ， 按 自然基础来说 ， 实际上都是建立在农业 劳动生产 率 的基础 上 的 。 人类 社 会 分工 的实 现 和发 展 ， … 是
具 有的强根 、 固本 、 健体 功 能 的政 策取 向， 区域 竞 在
并且也使生产资料的农 民实行 争激烈的当今 中国表现得尤其 明显， 而且具有强化 种巨大分工 的可能， 的诱 因 。由于粮食 生产 比较利 益 低下 ， 方政 府 有 分 工 的可 能． 列 宁 在 十 月 革命 胜 利 之 后 ， 临着 地 ０ 面 选 择优先发 展 比较 收益高 的二 、 三产业 的激励 ， 而将 国 内外 的艰 难 困境 ， 然 实行 了 以确 保 粮食 安 全 的 毅 发 展农 业与 确保粮食 安全 的战略任务 转嫁到其 他地 《 粮食税》 认为粮食 问题是一切问题的基础 ， 从 ， 而拉开 了实 行新经 济政策 的序幕 。 区， 地方政府 的这种 机 会 主义 行 为将 会动 摇 国家 的
作者简介 ： 刘祚祥（９ ８一） 男， １６ ， 湖南邵 阳人 ， 长沙理工大学经济与管理 学院副教授 ， 主要从 事农村经济研 究。
均得到深刻 阐述。毛泽东在《 论十大关系》 时总结 说， 我们 同农 民的关 系历来 都是 好 的 ， 但是 在 粮食 问 题上犯 过错 误 ， １５ 在 ９ ４年 部 分 地 方 减产 的情 况 下 ，
农业 在 国内生产总 值 中所 占的 比重越 来 越低 ， 民 农
的视角并不 一致 ， 因此 ， 政治 家在这 个 问题上 几乎没 有 什么分歧 。加强农 业基础 地位 和确保 国家 粮食安 全 一直是古 今 中外 政 治 家 、 想 家所 关 注 的重 大 问 思
题 ， 民以食为天” “ 是中国历代统治者治国最重要 的 战略原则。马克思、 恩格斯指 出： 一切资本 的发展 ， 按 自然基础来说 ， 实际上都是建立在农业 劳动生产 率 的基础 上 的 。 人类 社 会 分工 的实 现 和发 展 ， … 是
加强农业基础地位重点抓好五件事
９ 玉石水库增设取水 口问题 的研究
１ 对 当前农 业 机 械 化 发 展 过程 中几 个 误 区的 探讨 ０ １ 机 械 设计 基 础 课 程 实 验 教学 的改 革 与 探 索 ２
／崔 明远 ／李 俐娜
李胜 利 张 春 平
／陈海 波 ， 永 斗
／扬 锐 琴
ｌ 电力驱动汽车用 Ｂ Ｄ Ｍ转速 的模糊控制 ３ ＬＣ
／王旭 东
／赵 建 青 ／张建 萍
度 ２ｏ ￣ 将实行新 的扶贫 标准 ， ｏ９ 对农 村 低收入人 口全 面实施扶 贫政策。新 标准提
高到人均一 １６ 扶 贫对象覆盖 ０ ７ ｌ ９ 元 ０ 万 Ａ，这标志着我 国扶贫开发进入一 个新 阶
４ 干旱气候生态因素对 大同地 区玉米产量影响的研究 Ｏ ／李效珍
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２ ０ ・ Ｂ总第 １ ４期 ０９４ ６
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重点抓好五件事
／寒 一
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加 强农业基 础地位 Ｉ 摄隅
／高 平仙
／乔 国英
１ 加 强农业基础地位
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４ 农业机械化在农业经济发展 中的作用
６ 连 续 烤 蛋 机 的 Ｐ Ｃ控 制 Ｌ
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／侯 续 臣
／吴 政
唐 泽 华
张 海 军 陈 慧 芳 ， 侮 畦
／胡 潮 水
２ 西部地区农 民专业合作社的产权制度研究 ６
／卢
亮
杨 保 建
圈豳
／ 肖学祥 程 磊 王 利 等
基 础 设施和农村 民生 工程建设。大规模开 展 土地整治 ， 实行田 、 、 ； 综台治理 ， 水 路 林 推 进 中低产 田改造 ； 建设高标准 农田。 快 。 加 （ 型和重 点小 型病 险水库 除 险 加固 进 中 篷 加强灌区改造和小 型农 田水利建设 ， 到
保持经济平稳较快发展 更应加强农业基础地位
当前形 势下 ， 保持 农业 农村 经
济持续 稳定 发展 ， 于党 和国家 工 对
作 全 局 具 有 更 为 重 大 的 意 义 。 进 要
一
步加强农 业 的基础 地位 ， 把农 业
度， 制定 落实 鼓励农 村外 出务工 人 员 回乡创业 的政策措 施 。 五、 继续做 好农 民增 收减 负工
占 播 种 面 积 的 ３ ％ ： 五 是 农 业 环 ９ 境 污染严 重 。
改革 ， 步建立 和完善 农村 资金 的 逐
“ 回流 ” 机制 ： 分发挥 财税 政策和 充 资金 的导 向作用 ，通过 财政贴 息 、 税收优 惠等 手段 ， 引和带 动社会 吸
资 金 投 入 农 业 。 大 对 农 民培 训 力 加
加对 农 村基 础 设 施 建设 和 社 会事
业发展 的投入 。要加 快农 村道路 、 改水 、 电 以及 义务 教 育 、 疗卫 通 医 生 和文 化 惠 民等 基础 设 施 和 社会
贫 困落 后地 区的税 收优 惠力度 ， 坚
持 工业 反哺农 业 、 城市 支持农 村和 多予少 取或 只予不 取 ： 鼓励企 业和
然 我 国城 市化水平 仅约 ４ ％， 大 ５ 但 学 中 农 村 大 学 生 的 比 例 只 有 １． ７７ ％ 这 种城 乡 比例令人 深思 ！ 四 、 令 人忧 虑 的是 。 少地 更 不 方政府 和部 门在加 速发展 经济 时 。 常将 注意力 集 中在 二 、三产业 上 。
二 、农 村低收入 人 口较 多 。 农 村 消费水 平很低 。 照我 国现行扶 按 贫 标 准 ，０ ７年 全 国农 村 低 收 入 ２０
贫 困 人 口还 有 ４ ２ ３ ０万 人 ． 占农 村
中华人民共和国农业法
各级人民政府应当采取措施，预防土地沙化，治理沙化土地。国务院和沙化土地所在地区的县级以上地方人 民政府应当按照法律规定制定防沙治沙规划，并组织实施。
第六十条国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施，组织群众植树造林，保护林地和林木， 预防森林火灾，防治森林病虫害，制止滥伐、盗伐林木，提高森林覆盖率。
本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生 产经营的组织。
第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。
农业和农村经济发展的基本目标是：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展 农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的 需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建 设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。
加强草原保护和建设，加快发展畜牧业，推广圈养和舍饲，改良畜禽品种，积极发展饲料工业和畜禽产品加 工业。
渔业生产应当保护和合理利用渔业资源，调整捕捞结构，积极发展水产养殖业、远洋渔业和水产品加工业。
县级以上人民政府应当制定政策，安排资金，引导和支持农业结构调整。
第二十六条农产品的购销实行市场调节。国家对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控， 建立中央和地方分级储备调节制度，完善仓储运输体系，做到保证供应，稳定市场。
任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何 机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产 经营组织有权拒绝任何方式的摊派。
第六十八条各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。
第六十条国家实行全民义务植树制度。各级人民政府应当采取措施，组织群众植树造林，保护林地和林木， 预防森林火灾，防治森林病虫害，制止滥伐、盗伐林木，提高森林覆盖率。
本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企业和其他从事农业生 产经营的组织。
第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。
农业和农村经济发展的基本目标是：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制，不断解放和发展 农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的 需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建 设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。
加强草原保护和建设，加快发展畜牧业，推广圈养和舍饲，改良畜禽品种，积极发展饲料工业和畜禽产品加 工业。
渔业生产应当保护和合理利用渔业资源，调整捕捞结构，积极发展水产养殖业、远洋渔业和水产品加工业。
县级以上人民政府应当制定政策，安排资金，引导和支持农业结构调整。
第二十六条农产品的购销实行市场调节。国家对关系国计民生的重要农产品的购销活动实行必要的宏观调控， 建立中央和地方分级储备调节制度，完善仓储运输体系，做到保证供应，稳定市场。
任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何 机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产 经营组织有权拒绝任何方式的摊派。
第六十八条各级人民政府及其有关部门和所属单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织集资。
始终坚持农业基础地位
果转化应用 ， 提高科技对农 业增长 的贡献率 ， 促进 农业集约生产 、 清洁生产 、 安全生产 和可持续发展 ， 着力强化建设现代农业的科技支撑 。推进农业科技 创新 ， 要进一 步加强农业科 技创新体系建设 ， 加强 各级农业科研 中心创新能力建设 ； 积极探索农业科 技成果进村人户的有效机制和办法 ．Ⅱ 力强基层农业 技术推广体系建设 ， 改善推广条件 ， 提高人员素质 。 坚持农业基础地位 ， 必须切实增加对农业的投 人 。全面落实工业反哺农业 、 城市支持农村和多予
不能 动摇 ！
求， 提升都市农业发展水平 ， 着力提高农产 品 的竞
争力和附加值 ， 提高农业效 益和农 民收入 ； 要按照
增加粮食和 “ 菜篮子” 产品有效供给 的要求 ， 强化农
（ 刊编 辑 部 ） 本
嬷终 簿 ， ， 攒 睡 錾 豢 锻
《 中共 中央关于推进农村改革发展若 干重大问 题 的决定》 提出 ， 推进农村改革必须首先遵循 “ 固 巩 和加强农业基础地位 ， 始终把解决好十几亿人 口吃 饭问题作为治国安邦 的头等大事 ” 的重大原则 。这
项 原 则 强 调 了农 业 在 我 国 国 民经 济 和社 会 发 展 中 业发 展 支 撑 体 系建 设 ，着 力 发展 农 产 品深 加工 业 、
的极端重要性 。在我 国现代化进程 中， 不管农业在 经济总量 中的份额如何下降 ， 农业 的基础地位都不 会改变 ； 不管我 国经济社会发 展到什么程度 ， 吃饭 问题始终是大事， 任何时候都马虎不得 。
改 革 开放 三 十 年来 ， 州农 业 发生 了历 史 性 的 杭
农 产品基地建设 ， 发展无公害农产 品、 绿色食品和 有机食 品 ； 要按 照农业可持续发展 的要求 ， 节约耕
农业的基础地位与作用
农业的基础地位与作用
其次，农业具有重要的经济、社会和生态作用。
经济上，农业是国家经济的重要组成部分。
农业生产创造出大量的农产品，为人民提供食物、纤维原料以及农副产品；农村也是农业农村经济的重要增长点，农村的农民和农村企业融入了现代化城市化过程，发展乡村特色产业和农民专业合作社，推动了农村经济的发展。
同时，农业也为工业和服务业提供原始农产品的市场需求和资源依赖。
社会上，农业是农村社会的主要支柱，农民的生活和农村基础设施的建设都与农业紧密相关。
农业提供就业机会，改善农民的生活水平，保障农民的基本生活需求，并且推动农村农民的全面小康。
此外，农村社会的稳定性和社会和谐也与农业的发展紧密相关。
生态上，农业涉及到农田、林地、水域等自然环境。
良好的农业生态系统可以维护自然生态平衡，保护生物多样性，提供生态环境服务。
农业作为基础产业还具有其他方面的作用。
首先，农业作为最基础的产业，是食物安全的基石。
农业的发展与人类的饮食问题息息相关，保障人民的口粮安全是农业的首要任务。
其次，农业是乡村振兴战略的重点领域。
随着城市化进程的加快，农村正面临着严重的人口流失和资源浪费问题。
农业的发展不仅是实现乡村振兴的基础，还可以促进农村经济的脱贫致富和农民收入的增加。
同时，农业还是保护生态环境的主要力量。
农业生产中的科学种植和农田管理可以减少化学农药和化肥的使用，防止土地退化和水体污染，维护生态平衡和可持续发展。
加强农业基础地位 确保国家粮食安全
确 保 国 家粮 食安 全 必须 强化 农 业 基 础地 位 ， 加强 农 业基 础 建设 ： 强农 业 基 加 础 建设 的 内 涵既包 括 农 业基 础地 位 的认
识， 保护农 产品 基本 供 给 ， 包括 加 强 农 又 ■ 高立 群 业基 础 设施 建 设 ，强 化农 业 科技 和 服 务 体 系基 本 支撑 ，还 包 括稳 定 完善 农 村 基
一
包经营制度作为我国农村的基本经营制 度， 符合我 国农业发展的阶段性要求 ， 也
符合 农 业 发展 的 基本 规 律 。这一 经 营 制
分工协作的能力 ，将家庭经营的个体劣
势 转 化为 群体 优 势 。 与此 同 时 ， 还应 积极 发 展农 村 职业 教 育 ， 展 职业 技 能培 训 ， 开 培 养 造 就大批 适 应 现代 农 业建 设 的职 业 农 民 ， 现 种粮 收益 的最 大化 。 实 三要 完善 服 务体 系 。应 尽快 建 立健
… …
” 可见 ， 食 问题 不 仅 是 吃 饭 问题 、 粮
经 济 问 题 ， 且是 社 会 问题 、 治 问题 ， 而 政
事 关 人类 生存 、 会 发 展 、 社 固家 安 全 、 政
局稳 定 。
பைடு நூலகம்
农业 发 展 、 村 繁荣 ， 保 国家 粮食 基 本 农 确
供 给做 出了贡 献 。 实践 证 明 ， 庭联 产 承 家
市场意识 、 争意识 、 作意识 ， 竞 协 增强 他
们 驾驭 市 场 的能 力 、抵 御风 险 的能 力 和
作为同家重要的商品粮生产基地 和
粮食 主 产 区 ，我 省 承担 着维 护 国家粮 食 安 全的 重要 责任 期 以 来 ， 国家 的大 长 在 力 支持 下 ，通过 大 型商 品 粮基 地 建设 等
识， 保护农 产品 基本 供 给 ， 包括 加 强 农 又 ■ 高立 群 业基 础 设施 建 设 ，强 化农 业 科技 和 服 务 体 系基 本 支撑 ，还 包 括稳 定 完善 农 村 基
一
包经营制度作为我国农村的基本经营制 度， 符合我 国农业发展的阶段性要求 ， 也
符合 农 业 发展 的 基本 规 律 。这一 经 营 制
分工协作的能力 ，将家庭经营的个体劣
势 转 化为 群体 优 势 。 与此 同 时 ， 还应 积极 发 展农 村 职业 教 育 ， 展 职业 技 能培 训 ， 开 培 养 造 就大批 适 应 现代 农 业建 设 的职 业 农 民 ， 现 种粮 收益 的最 大化 。 实 三要 完善 服 务体 系 。应 尽快 建 立健
… …
” 可见 ， 食 问题 不 仅 是 吃 饭 问题 、 粮
经 济 问 题 ， 且是 社 会 问题 、 治 问题 ， 而 政
事 关 人类 生存 、 会 发 展 、 社 固家 安 全 、 政
局稳 定 。
பைடு நூலகம்
农业 发 展 、 村 繁荣 ， 保 国家 粮食 基 本 农 确
供 给做 出了贡 献 。 实践 证 明 ， 庭联 产 承 家
市场意识 、 争意识 、 作意识 ， 竞 协 增强 他
们 驾驭 市 场 的能 力 、抵 御风 险 的能 力 和
作为同家重要的商品粮生产基地 和
粮食 主 产 区 ，我 省 承担 着维 护 国家粮 食 安 全的 重要 责任 期 以 来 ， 国家 的大 长 在 力 支持 下 ，通过 大 型商 品 粮基 地 建设 等