16宏观经济政策实践

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（2） 政府支出的自动变化
这里主要指政府的转移支付，当经济出现衰退与 萧条时，失业增加，符合救济条件的人数增多， 失业救济和其他社会福利开支就会增加，这样就 可以抑制人们收入，进而抑制消费需求的下降。 当繁荣时，失业人数减少，失业救济和其他福利 支出也会减少，从而抑制可支配收入和消费的增 长。
• 所谓“财政悬崖”，由美联储主席伯克南于2012年2 月7日在国会听证会上首次提出，是指美国将在2013 年1月1日同时出现税收增加与开支减少局面。
• 2.年度平衡预算与周期平衡预算 • 年度平衡预算要求每个财政年度的收支平衡。周
期平衡预算是指政府在一个经济周期中保持平衡。
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五、充分就业预算盈余与财政政策
• 1.充分就业预算盈余的概念：指既定的政府预算在 充分就业的国民收入水平即潜在的国民收入水平所 产生的政府预算盈余，如果这种盈余为负值就是充 分就业预算赤字。
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三、自动稳定与斟酌使用
•1、自动稳定器 指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对
国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动 抑制通胀，在经济衰退期自动减轻萧条，无须政 府采取任何行动。
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2、自动稳定器的主要内容
（1）政府税收的自动变化 在实行累进税的情况下，经济衰退使纳税人的 收入自动进入较低纳税档次，政府税收下降的 幅度会超过收入下降的幅度，从而可起到抑制 衰退的作用。反之，当经济繁荣时，失业率下 降，人们的收入自动增加，税收会随个人收入 增加而自动增加，可支配收入也就会自动地少 增加一些，从而起到抑制通货膨胀的作用。
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• （3） 农产品价格维持制度
经济萧条时，国民收入下降，农产品价格下降， 依照价格维持制度，按支持价格收购农产品，可 使农民收入和消费维持在一定水平。反之，政府 减少对农产品的收购并抛售农产品，则抑制农民 收入增长，减少了社会总需求的增加。
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• 自动稳定器自动地发生作用，调节经济，无需政 府作出任何决策，是应对经济波动的第一道防线。
• 但是，这种内在稳定器调节经济的作用是十分有 限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度，并不 能改变萧条或通货膨胀的总趋势；只能对财政政 策起到自动配合的作用，并不能代替财政政策。 因此，尽管某些财政政策具有内在稳定器的作用， 但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经济。
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3、斟酌使用的财政政策
• 财政政策的局限性 ：挤出效应、时滞与不确定性
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四、功能财政和预算盈余
• 1.功能财政的含义 • 当政府旨在实现充分就业水平时，预算可以是盈
余，也可以是赤字，这样的财政称为功能财政。 • 这是凯恩斯主义者的财政思想，这种思想认为，
政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤 字就赤字，需要盈余就盈余。
第二节 财政政策
一、财政的构成 （一）财政支出。政府支出为各级政府支出的总和，包括 政府购买和转移支付。
第 政府支出的项目主要有：防务和安全支出、社会 福利支出、公债利息、公共卫生和保健、职业训练和教 育、环境保护、公路和住宅、农业、空间研究等。
第 按支出方式划分，政府支出分为：政府购买和政 府转移支付。
六、赤字与公债
• 赤字：预算开支超过收入的结果。 • 赤字的弥补：借债、出售政府资产。 • ✦ 公债：是政府举借的债务，包括内债与外债。 • （1）公债虽然是政府的债务，但是由纳税者负担 • （2）政府借债可能会带来通货膨胀 • （3）西方经济学家对公债问题的看法
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美国的“财政悬崖”
累退税似乎不存在，实际上，从穷人收入中抽取的份额高 于从富人收入中抽取的份额的税收就具有累退的性质。
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2.公债 公债是政府的债务，包括中央政府的债务和地方 政府的债务。其中，中央政府的债务被叫作国债。公债的 形式一般有短期公债、中期公债和长期公债。
短期公债。短期公债是政府通过出售国库券取得的。在 美国国库券的期限一般有3个月、半年和1年三种。目前， 国库券成为政府短期借债的主要形式。
• 充分就业预算盈余= BS tyGTR
• 实际预算盈余= BStyGTR
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• 2.分析：充分就业预算盈余不同于实际的预算盈 余，实际的预算盈余是以实际的国民收入水平来 衡量预算状况的，因此二者的差别就在于充分就 业的国民收入与实际的国民收入水平的差额。
• 3.作用：一方面，充分就业预算盈余的增加或赤 字的减少，可以判断财政政策是紧缩性的，反之 则是扩张性的；另一方面，充分就业预算盈余更 能准确地反映财政政策对预算的影响，从而使政 策制定者更加注重充分就业的问题，并以充分就 业为目标确定财政政策。
中期公债。中期公债期限一般为1年以上5年以内。 长期公债。长期公债是期限为5年以上的公债券。 3.罚没等收入 [打击走私、腐败以及其他违法活动的收入]
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二、财政政工具
• 财政政策工具是财政当局为实现既定的政策目标所选择 的操作手段。
• 政府为实现既定的经济政策目标，调整支出和收入的财 政政策工具主要是：变动政府购买支出、改变政府转移 支付、变动税收和公债。
• 含义：同自动稳定器自动发挥作用不同，酌情使 用的财政政策是政府根据经济形势的分析，而主 动采用的增减政府收支的决策。
• 原则：“逆经济风向行事” ——相机抉择
• 分析：当经济衰退时，政府通过削减税收、降低 税率、增加支出或双管齐下刺激总需求；反之， 则增加税收、削减开支以抑制总需求。前这称为 扩张性财政政策，后者称为紧缩性财政政策。
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（二）财政收入。财政收入为各级政府收入的总和，包括： 税收、公债和罚没等收入。[=税收+公债+罚没等收入] 1.税收 在财政收入中，税收占居最重要的地位。税收可以 根据不同标准进行不同的分类。
1）根据征收对象，分三类：财产税、所得税和流转税。 2）根据纳税的方式，分为两类：直接税和间接税。 3）按负税程度，分为三类:累进税、比例税和累退税。