关于印发《蓬壶镇地震应急预案》的通知

永蓬政[2008]73号关于印发《蓬壶镇地震应急预案》的通知各村委会，镇直镇办有关单位：为切实做好我镇防震减灾工作，增强我镇干部群众防震减灾工作能力，确保人民群众生命财产安全，特制定《蓬壶镇地震应急预案》，现印发给你们，希认真遵照执行。

附件：《蓬壶镇地震应急预案》蓬壶镇人民政府二OO八年七月九日主题词：文秘工作预案地震应急△通知抄送：县政府办、县地震办、安监局,镇党政领导, 存档（2）蓬壶镇地震应急预案根椐《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》（国办函[2005]36号）、《福建省地震应急预案》，《永春县人民政府突发公共事件总体应急预案》（永政文[2005]74号），《永春县地震应急预案》（永政办[2005]174号），有关规定及《永春县人民政府办公室关于修订地震应急预案和地震应急保障计划的通知精神》（永政办…2008‟95号），结合我镇实际情况，特修定本预案。

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”、“执政为民”，时刻把人民群众的生命和财产安全放在首位，保证本镇行政区域内发生地震灾害事件时，地震应急工作协调、高效、有序地进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，维护社会安定稳定。

二、工作原则实行政府领导、统一指挥、整合资源、共享信息、分工协作、形成合力、属地为主、分级分部门负责的原则。

三、适用范围本预案应用于发生在本镇行政区域内的地震应急行动。

四、组织机构及其职责地震应急工作由两级机构负责。

第一级：蓬壶镇政府抗震救灾指挥部（以下简称镇抗震救灾指挥部）。

第二级：各村委会抗震救灾队。

镇抗震救灾指挥部是我镇地震应急工作的决策领导机构，作为镇政府处置地震灾害专项指挥机构，负责领导、指挥和协调我镇行政区域内的地震应急与救灾工作。

镇抗震救灾指挥部由镇政府镇长担任总指挥，分管副镇长担任副总指挥。

主要成员如下：总指挥：郑兴洲（镇长）副总指挥：王志军（副书记）康宝梅（副镇长）成员：林木良、康高论、吕金书、李招红、余华南、苏荣贵、郭国芳、潘启辉、林泗延、黄朝玉、林小龙、刘金豹、黄子荣、洪炳灶、潘文喜、林永南主要职责1、贯彻省政府抗震救灾指挥部的指示和部署，组织、协调、指挥各村委会抗震救灾队、抗震救灾指挥部有关单位各种救援力量的救援行动，开展地震灾害应急工作。

2、组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作。

3、分析、判断地震趋势和确定应急工作方案。

4、部署和组织对受灾地区进行紧急救援。

5、请求人武部、武警和消防部队迅速调集部队参加抢险救灾。

6、视情提出跨镇特别管制措施以及干线交通管制建议。

7、研究和决定其他有关地震应急和救灾重大事项。

五、预警和预防机制（一）信息监测与报告根据县地震办监测台网提供的预报对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储和报送；镇地震办对全镇各类地震观测信息进行分析处理，对未来震情趋势作出判断。

（二）预警预防行动（1）加强震情监视，随时报告震情变化。

（2）根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散。

（3）要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措施。

（4）督促检查抢险救灾各项准备工作。

（5）平息地震谣传或误传，保持社会安定。

六、信息报送和处理各村委会及有关部门的灾情报送和处理1、震区政府迅速调查了解灾情，向上级政府报告，同时抄送地震办；重大地震灾害和特别重大地震灾害情况可越级报告。

2、民政、公安、规划建设、教育、卫生等部门应迅了解灾情，及时报镇政府。

3、镇办公室负责尽快汇总灾情、社会影响等情况。

4、发现因地震伤亡、失踪或被困人员有港澳侨台或外国人员，当地政府及有关部门或邀请单位要迅速核实，及时上报县政府。

七、应急响应（一）各成员单位应急响应职责1、人员抢救与工程抢险各村委会、派出所、卫生院、驻村工作队迅速调集人力与警力赶赴灾区，搜寻与抢救被压埋人员，并协助有关部门进行工程抢险。

2、医疗救治和防疫保障卫生院负责组织医疗救治、疾病控制。

3、通讯联络保障电信、移动公司负责现场应急救援行动的通讯保障工作，重点保障现场指挥部与上下级政府、各应急救援组织、医院和新闻媒体的通信畅通。

4、灾民转移安置村委会负责协助受灾区政府组织协调做好灾民的紧急转移和安置工作，调集抗灾救济物品，保障灾民的基本生活。

5、应急物资和资金保障镇财政所负责调度和拨付财政应急资金；民政办负责组织生产应急救援物资，调拨应急抢险救援物资和生活必需品，保证应急处置或灾后重建与恢复，灾区人民群众生产生活所需物资的供应。

（二）现场应急救援协调机制地震灾害发生后，镇政府建立统一领导、统一指挥、统一协调、各级各部门参与的地震灾害现场应急救援协调机制。

1、收集汇总并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救成果、救援行动进展情况。

2、划分救援区域，组织疏散居民；协调各级各类救援队伍行动；分配搜索营救与医疗救护任务；接待境外救援队，分配搜索营救任务并协助工作。

3、组织查明次生灾害危害或潜在威胁、采取防御措施、调集救援资源、消除次生灾害后果。

4、组织协调抢修交通、通信、供水、供电等生命线设施。

5、估计救灾需求的构成与数量规模，组织援助物资的接收与分配。

6、组织建筑物安全鉴定工作。

7、组织灾害损失评估工作。

（三）应急结束地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序，镇抗震救灾指挥部可宣布灾区震后应急期结束。

八、应急保障（一）应急资源保障应急队伍组织：（1）人员抢救队伍。

由驻村工作队、民政、水利、供电、国土、地震灾害紧急救援队、各行业紧急救援队伍、村应急救援志愿者组成。

（2）工程抢险队伍。

由镇供电所、交通、水利、村镇站负责组织电力抢险、桥梁抢险、防洪抢险、建筑工程抢险、特种结构抢险等专业抢险队伍。

（3）医疗救护队伍。

由卫生院负责组织部队和地方急救医疗专业队伍。

（二）救援和工程抢险装备保障各应急单位应树立“预防为主”观念，做好地震抗灾平时备战工作，做好救援和工程抢险装备等物资储备，建立装备动态数据库，明确有关单位工程抢险装备的类型、数量、性能和存放的位置，并建立相应的维护、保养、调用和征用等制度，确保随时调用。

（三）交通运输保障公路站要尽快恢复被破坏的公路，组织协调各种运输力量，优先保证抢险救援人员、救灾物资的运输和灾民的疏散。

（四）卫生防疫保障卫生院要对灾区可能发生的传染病进行预警，组织防疫单位采取有效措施防止和控制疫情流行，组织食品卫生监督部门对灾区进行仪器安全监督和管理，保障灾区灾民生活卫生和食品安全。

（五）治安保障派出所要加强灾区治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安，保证抢险救灾工作顺利进行。

（六）物资保障粮站、供销社、医药公司要及时调运粮食、食品、药品、医疗器械、钢材、水泥等应急物资，保证灾民生活必需品的供应、震区受伤人员的医疗救治、重要设施抢险救灾的需要。

（七）经费保障财政所要及时调拨应急救灾资金及应急款项；民政办要及时发放应急救济款。

（八）社会动员保障一级地震灾害事件发生后，震区政府应当组织社会各方面力量和社区救援志愿者队伍开展自救和互救，动员非灾区力量对灾区提供救助。

二级地震灾害事件发生后，震区政府应当组织社会各方面力量和社区救援志愿者队伍开展自救和互救；动员非灾区力量对灾区提拱救助；请求上级政府组织和动员社会力量，对灾区提供救助；政府视震区受灾情况，开展为灾区人民捐款捐物活动。

（九）紧急避难场所保障为提高应对突发地震灾害的能力，重点地震监视防御区的城镇要规划设立紧急避难场所，提倡公共场所和家庭配置避险救生设施和应急物品。

（十）技术储备与保障建立健全抗震救灾指挥部技术系统应急基础数据库、应急救援技术系统，开展地震应急救援科学研究。

（十一）应急人员的安全防护保障1、震损建筑物危险评估当需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动，对拟进入的震损建筑物要事先进行危险评估，判断能否进入；当营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆，要对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估，判断能否破拆。

2、危险品处理现场救援应急队伍务需探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度；评估危险品泄漏的危害性，划定危险区域；采取处置危险品泄漏的紧急措施。

3、现场安全监视（1）现场抗震救灾指挥部要依据地震测报，视情向现场救援队伍发出余震警报，采取必要的预防措施；发现余震征兆，立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。

（2）监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑波崩塌等次生灾害的威胁，必要时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

（3）监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌的威胁，监视相邻区域损毁高大建筑物继续坍塌的威胁，必要时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

（4）监视因破拆建筑物而诱发的坍塌危险，必要时向救援现场的救援人员发出警告，采取防范措施。

（十二）群众安全防护的保障震区政府要具体制定群众疏散撤离的方式、程序、行动的组织指挥方案，规定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必要防护措施。

（十三）电力保障镇供电所要尽快恢复灾区被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统功能等，保证灾区用电供应。

（十四）城市公用设施抢险与应急恢复村镇规划站、广电站要组织力量，对灾区城镇中被破坏的供排水、有线广播、公交运输、市政设施等进行抢修排险、尽快恢复城市基础设施功能。

九、后期处置（一）善后处置因救灾需要，临时征用的的房屋、运输工具、通信设备等，事后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

有关部门紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。

（二）社会救助和国际援助民政办负责接受、安排社会各界和境外人士提供的紧急救援；负责接受安排通过县红十字会提供的境外红十字会和国际社会通过中国红十字会提供的紧急救援。

（三）调查和总结地震应急工作基本结束后，由镇地震办协助省、市县地震局负责对地震灾害事件进行调查，对地震应急响应进行总结。

十、其他地震事件应急其他地震事件指非破坏性、但是会产生重要影响的地震事件。

需要分类进行紧急处置。

（一）有感地震应急对发生在我镇周边地区、中心城镇、大中型水库、重要桥梁、铁路等重要部位，或发生在中心城镇的有感地震，可能产生较大的社会波动，地震办负责协助、指导所在震区政府做好保持社会稳定工作。

（二）震情异常戒备对于发现重大短临异常或者提出重大短临预测意见，由镇地震办协助省、市、县地震局跟踪监视。