安全评价基本知识

安全评价基本知识

1、安全评价的术语和定义

1、1安全安全是指不受威胁，没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险的危害的隐患。是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

总之:安全是人、物、环境，不受到威胁和破坏的一种良好状态。

1、2安全生产安全生产是指企事业单位在劳动生产过程中的人身安全、设备和产品安全，以及交通运输安全等。

所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

“安全生产”这个概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境、方法的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。也就是说，为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，防止人身伤亡财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障劳动者的安全健康和设备设施免受损坏、环境的免受破坏的一切行为。

安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。搞好安全工作，改善劳动条件，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡，可以减少劳动力的损失；减少财产损失，可以增加企业效益，无疑会促进生产的发展；而生产必须安全，则是因为安全是生产的前提条件，没有安全就无法生产。

1、3安全评价以实现安全为目的、应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议、做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。

1、4安全评价机构是指依法取得安全评价相应的资质，按照资质证书规定的业务范围开展安全评价活动的社会中介服务组织。

1、5安全评价人员

是指依法取得《安全评价人员资格证书》，并经从业登记的专业技术人员。其中，与所登记服务的机构建立法定劳动关系，专职从事安全评价活动的安全评价人员，称为专职安全评价人员。

2、安全评价介绍

2、1安全评价的法律基础

《中华人民共和国安全生产法》有如下规定：

第二五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。

第六二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检测、检验的结果负责。

《安全生产许可条例》有如下规定：

第二条国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。

企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。

第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：

（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；

（二）安全投入符合安全生产要求；

（三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；

（四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；

（五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；

（六）从业人员经安全生产教育和培训合格；

（七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；

（八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；（九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；（）依法进行安全评价；（一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；（二）有生产安全事故应急救援

预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；（三）法律、法规规定的其他条件。

2、2安全评价的依据安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。安全评价涉及的现行主要法规、标准见附录1，这些法规、标准等可随法规、标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。

1 法律、法规

1)安全法规的规范性文件

安全法规的规范性文件主要有以下6种。

(1)宪法。宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护问题，这些规定既是安全法规制定的最高法律依据，又是安全法律、法规的一种表现形式。

(2)法律。法律是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，例如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等。

(3)行政法规。它是由国务院制定的安全生产行政法规。例如国务院发布的《危险化学品管理条例》、《女职工保护规定》等。

(4)部门规章。它是由国务院有关部门制定的专项安全规章，是安全法规各种形式中数量最多的。例如国家安全生产监督管理局发布的《安全评价通则》及各类安全评价导则，(原)劳动部发布的《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》、《建设项目(工程)职业安全卫生设施和技术措施验收办法》等。

(5)地方性法规和地方规章。地方法规是由各省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的有关安全生产的规范性文件；地方规章是由各省、自治区、直辖市政府，其首府所在地的市和经国务院批准的较大的市政府制定的有关安全生产的专项文件。

来源：考试大的美女编辑们

(6)国际法律文件。国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际劳工公约(目前共22个)。

2)安全评价目前所依据的主要法规

这些主要法律、法规包括：

(1)《中华人民共和国劳动法》。该法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”原则；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。

(2)《中华人民共和国安全生产法》。该法涉及安全评价的规定有：依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设项目和用于生产、贮存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处罚原则。

(3)《中华人民共和国矿山安全法》。该法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。

(4)国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监督局(安监管技装字[2002]45号)《关于加强安全评价机构管理的意见》。该文件首次明确规定安全评价的主要内容为：安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估；安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状评价和专项安全评价。

(5)国家安全生产监督管理局《安全评价通则》。该通则规定了系统、工程的安全评价的基本原则和要求、评价工作程序、评价报告书的内容及要求、评价方法的选择原则、评价报告书的格式等，是具体进行评价工作的操作依据。

2 标准

1)标准分类

安全评价相关标准可按来源、法律效力、对象特征等分类。

(1)按标准来源可分为4类：①由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准，例如《生产设备安全卫生设计总则》、《生产过程安全卫生要求总则》等；②国务院各部委发布的行业标准，例如原冶金部的《冶金生产经营单位安全设计卫生设计规定》等；③地方政府制定发布的地方标准，例如《不同行业同类工种职

工个人劳动防护用品发放标准》；④国际标准和外国标准。

(2)按标准法律效率可分为两类：①强制性标准，例如《建筑设计防火规范》、《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》等；②推荐性标准，例如《汽车危险货物运输、装卸作业规程》等。

(3)按标准对象特征可分为管理标准和技术标准。其中技术标准又可分为基础标准、产品标准和方法标准3类。

2)安全评价所依据的标准

安全评价依据的标准众多，不同同行业会涉及不同的标准，难以一一列出。

应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标准。

2、3安全评价目的

安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统、生产经营活动中存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。

2、3、1系统地从计划、设计、制造、运行、贮运和维修等全过程进行控制。

2、3、2建立使系统安全的最优方案，为决策提供依据。

2、3、3为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件。促进企业实现本质安全化。

2、4安全评价作用

2、4、1可以使系统有效地减少事故和职业危害。

2、4、2可以系统地进行安全管理。

2、4、3可以用最少投资达到最佳安全效果。

2、4、4可以促进各项安全标准制定和可靠性数据积累。

2、4、5可以迅速提高安全技术人员业务水平。

2、5安全评价分类

2、5、1 安全预评价

在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性、预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。

2、5、2 安全验收评价在建设项目竣工后正式生产运行前或_工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性、从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。

2、5、3安全现状评价

针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。

安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。

2、5、4专项安全评价专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程度并提出合理可行的安

全对策措施及建议。4 安全评价的管理要求

4、1 评价对象

4、1、1对于法律法规、规章所规定、存在事故隐患可能造成伤亡事故或其他有特殊要求的情况，应进行安全评价。亦可根据实际需要自愿进行安全评价。

4、1、2 评价对象应自主选择具备相应资质的安全评价机构按有关规定进行安全评价。

4、1、3评价对象应为安全评价机构创造必备的工作条件，如实提供所需的资料。

4、1、4评价对象应根据安全评价报告提出的安全对策措施建议及时进行整改。

4、1、5 同一评价对象的安全预评价和安全验收评价，宜由不同的安全评价机构分别承担。

4、1、6任何部门和个人不得干预安全评价机构的正常活动，不得指定评价对象接受特定安全评价机构开展安全评价，不得以任何理由限制安全评价机构开展正常业务活动。

4、2 工作规则

4、2、1 资质和资格管理

4、2、1、1 安全评价机构实行资质许可制度。

安全评价机构必须依法取得安全评价机构资质许可，并按照取得的相应资

质等级、业务范围开展安全评价。

4、2、1、2安全评价机构应通过安全评价机构年度考核保持资质。

4、2、1、3取得安全评价机构资质应经过初审、条件核查、许可审查、公示、许可决定等程序。

安全评价机构资质申报、审查程序详见附录A。

a)

条件核查包括材料核查、现场核查、会审等三个阶段。

b)

条件核查实行专家组核查制度。材料核查2人为1组；现场核查3～5人为1组，并设组长1人。

c)

条件核查应使用规定格式的核查记录文件。核查组独立完成核查，如实记录并做出评判。

d)

条件核查的结论由专家组通过会审的方式确定。

e)政府主管部门依据条件核查的结论，经许可审查合格，并向社会公示无异议后，做出资质许可决定；对公示期间存在异议或受到举报的，在进行调查核实后再做出决定。

f)

政府主管部门依据社会区域经济结构、发展水平和安全生产工作的实际需要，制订安全评价机构发展规划，对总体规模进行科学、合理控制，以利于安全评价工作的有序、健康发展。

4、2、1、4业务范围

a)依据国民经济行业分类类别和安全生产监管工作的现状，安全评价的业务范围划分为两大类，并根据实际工作需要适时调整。安全评价业务分类详见附录B。

工业园区的各类安全评价按本标准规定的原则实施。

c)安全评价机构的业务范围由政府主管部门根据安全评价机构的专职安全评价人员的人数、基础专业条件和其他有关设施设备等条件确定。

4、2、1、5安全评价人员应按有关规定参加安全评价人员继续教育保持资格。

4、2、1、6 取得《安全评价人员资格证书》的人员，在履行从业登记，取得从业登记编号后，方可从事安全评价工作。安全评价人员应在所登记的安全评价机构从事安全评价工作。

4、2、1、7 安全评价人员不得在两个或两个以上安全评价机构从事安全评价工作。

4、2、1、8从业的安全评价人员应按规定参加安全评价人员的业绩考核。

4、2、2 运行规则

4、2、2、1 安全评价机构与被评价对象存在投资咨询、工程设计、工程监理、工程咨询、物资供应等各利利益关系的，不得参与其关联项目的安全评价活动。

4、2、2、2安全评价机构不得以不正当手段获取安全评价业务。

4、2、2、3 安全评价机构、安全评价人员应遵纪守法、恪守职业道德、诚实守信，并自觉维护安全评价市场秩序，公平竞争：

4、2、2、4安全评价机构、安全评价人员应保守被评价对象的技术和商业

4、2、2、5安全评价机构安全评价人员应科学、客观、公正、独立地开展安全评价。

4、2、2、6 安全评价机构、安全评价人员应真实、准确地做出评价结论，并对评价报告的真实性负责。

4、2、2、7 安全评价机构应自觉按要求上报工作业绩并接受考核。

4、2、2、8 安全评价机构、安全评价人员应接受政府主管部门的监督检查。

4、2、2、9安全评价机构、安全评价人员应对在当时条件下做出的安全评价结果承担法律责任。

4、3 过程控制

4、3、1 安全评价机构应编制安全评价过程控制文件，规范安全评价过程和行为，保证安全评价质量。

4、3、2安全评价过程控制文件主要包括机构管理、项目管理、人员管理、内部资源管理和公共资源管理等内容。

4、3、3安全评价机构开展业务活动应遵循安全评价过程控制文件的规定，并依据安全评价过程控制文件及相关的内部管理制度对安全评价全过程实施有效的控制。

5安全评价程序

安全评价程序包括前期准备，辨识与分析危险、危害因素，划分评价单元，定性、定量评价，提出安全对策措建议，做出评价结论，编制安全评价报告。

安全评价程序框图调查分析判断结论和建议编制报告

6 安全评价内容

6、1 前期准备

明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。

6、2辨识与分析危险、有害因素

根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、危害因素，确定其存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。

6、3划分评价单元

评价单元划分应科学、合理。便于实评价，相对独立且具有明显的特征界限。

6、4定性、定量评价

根据评价单元的特性，选择合理的评价方法。对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。

6、5对策措施建议

6、5、1 依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减弱危险、危害的技术和管理对策措施建议。

6、5、2对策措施建议应具体详实、具有可操作性。按照针对性和重要性的不同，措施和建议可分为应采纳和宜采纳两种类型。

6、6安全评价结论

6、6、1 安全评价机构应根据客观、公正、真实的原则，严谨、明确地做出安全评价结论。

6、6、2安全评价结论的内容应包括高度概括评价结果，从风险管理角度给出评价对象在评价时与国家有关安全生产的法律法规、标准、规章、规范的符合性结论，给出事故发生的可能性和严重程度的预测性结论，以及采取安全对策措施后的安全状态等。

7安全评价报告

7、1 安全评价报告是安全评价过程的具体体现和概括性总结。安全评价报告是评价对象实现安全运行的技术性指导文件，对完善自身安全管理、应用安全技术等方面具有重要作用。安全评价报告作为第三方出具的技术性咨询文件，可为政府安全生产监管、监察部门、行业主管部门等相关单位对评价对象的安全行为进行法律法规、标准、行政规章、规范的符合性判别所用。

7、2安全评价报告应全面、概括地反映安全评价过程的全部工作，文字应简洁、准确，提出的资料应清楚可靠，论点明确，利于阅读和审查。

7、3 安全评价报告的格式见附录D。

附录A

（规范性附录）

安全评价程序框图

附录B

(规范性附录)

安全评价业务分类

B、1 一类

B、1、1 a)煤炭开采；

b)煤炭洗选业。

B、1、2 a)金属采选业；

b)非金属矿采选业；

c)其他矿采选业；

d)尾矿库。

B、1、3 a)陆上石油开采业；

b)天然气开采业；

c)管道运输业。

B、1、4 a)石油加工业；

b)化学原料及化学品制造业；

c)医药制造业；

d)燃气生产和供应业；

e)炼焦业。

B、1、5 a)烟花爆竹制造业；

b)民用爆破器材制造业；

c)武器弹药制造业。

B、1、6 a)房屋和土木工程建筑业；

b)仓储业。

B、1、7 a)水利工程业；

b)水力发电业。

B、1、8 a)火力发电业；

b)热力生产和供应业。

B、1、9核工业设施。

B、2 二类

B、2。1 a)黑色金属冶炼及压延加工业；

b)有色金属冶炼及压延加工业。

B、2、2 a)铁路运输业；

b)城市轨道交通运输业；

c)道路运输业；

d)航空运输业；

e)水上运输业。

B、2、3公众聚集场所。

B、2、4 a)金属制品业；

b)非金属矿物制品业。

B、2、5 a)通用设备、专用设备制造业；

b)交通运输设备制造业；

c)电气机械及器材制造业；

d)仪器仪表及文化、办公用机械制造业；

e)通信设备、计算机及其他电子设备制造业；

f)邮政服务业；

g)电信服务业。

B、2、6 a)食品制造业；

b)农副食品加工业；

c)饮料制造业；

d)烟草制品业；

e)纺织业；

f)纺织服装、鞋、帽制造业；

g)皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业。

B、2、7 a)木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业；

b)造纸及纸制品业；

c)家具制造业；

d)印刷业；

e)记录媒介的复制业；

f)文教、体育用品制造业；

g)工艺品制造业。

B、2、8水的生产和供应业。

B、2、9废弃资源和废旧材料回收加工业。

注1：公众聚集场所包括住宿业、餐饮业、体育场馆、公共娱乐旅游场所及设施、文化艺术表演场馆及图书馆、档案馆、博物馆等。

注2：在业务范围内可以从事经营、储存、使用及废弃物处置等企业(项目或设施)的安全评价。

附录C

（规范性附录）

安全评价程序框图

附录D

(规范性附录)

安全评价报告格式

D、1评价报告的基本格式要求

a)封面；

b)安全评价资质证书影印件；

c)著录项；

d)前言；

e)目录；

f)正文；

g)附件；

h)附录。

D、2规格

安全评价报告应采用A4幅面，左侧装订。

D、3封面格式

D、3、1封面的内容应包括：

a)委托单位名称；

b)评价项目名称；

c)标题；

d)安全评价机构名称；

e)安全评价机构资质证书编号；

f)评价报告完成时间。

D、3、2标题

标题应统一写为“安全评价报告”，其中应根据评价项目的类别填写为：预、验收或现状。

D、3、3封面样张

封面式样如图

D、1所示。

图

D、1封面式样

D、4著录项格式

D、4、1“安全评价机构法定代表人、评价项目组成员”等著录项一般分为两页布置。第一页署明安全评价机构的法定代表人、技术负责人、评价项目负责人等主要责任者姓名，下方为报告编制王成的日期及安全评价机构公章用章区；第二页为评价人员、各类技术专家以及其他有关责任者名单，评价人员和技术专家均应亲笔签名。

D、4、2样张

著录项样张如图

D、2和图

D、3所示。

图

D、2著录项首页样张

评价人员（三号宋体加粗）

（此表应根据具体项目实际参与人数编制）

技术专家

姓名签字

（列出各类技术专家名单）

（以上全部用小四号宋体）

图

D、3著录项次页样张

（责任编辑：竹勋）

1、学习文件法规报告要一个字一个词一段话的理解，不要囫囵吞枣。