比较政治制度-第3讲-宪法与政治制度

法治
宪法与政治 制度
（二）宪法与政治制度的融合
• ③政治制度为宪法精神的实现提供了制度 保障。 • 宪政，是宪法与政治制度高度融合形成的 一种政治秩序，如果一国有立宪之名而无 行宪之实，宪法与实际的政治制度运作相 互背离，长此以往，必然损害宪政精神。 • 对于当代中国而言，就是要树立宪法权威， 全面推进依法治国，坚持依宪执政，依宪 治国。（宪法宣誓制度）
• 再如晚清的《钦定宪法大纲》；日本的明 治宪法、和平宪法等
（一）“国家先”还是“宪法先”？
• 不论是哪一种现代立宪方式，基本都会遵循契约、协 商的精神，而立宪模式的不同也是由其建国方式的不 同所决定的。 契约建国、大一统建国、军事征服建国 催生出不同的政治制度与宪法关系类型
（二）宪·政关系的三种类型
基本
法律
非
基本
法律
（一）什么是宪法？
• ③罗马帝国时期用宪法表示皇帝的各种建制和诏令，以区别 于市民议会制定的普通法规。 皇帝发布的谕令，被 称作“宪法”，包括 告示、训示、批复和 裁决等形式。是关系 到国家根本组织的法 律，被赋予至高无上 的权威，变更须由皇 帝钦定。
市民会议和元老院 通过的普通法律文 件，主要涉及公共 行政和宗教事务， 性质属于机构法和 组织法的范畴。普 通的法律，罗马的 行政长官即可变更。
（二）宪法与政治制度的融合
• 动态的角度
• 宪法与政治制度（宪政）的融合， 不是与生俱来、凝固不变的，该 制度也经历着产生、发展消亡的 这样一个此消彼长、相互磨合的 发展过程。 • 所以，宪政不仅是一种制度，也 是一个过程。
二、政治制度与宪法关系 的三种类型
（一）“国家先”还是“宪法先”？
• 1、先有宪法后有国家：建构型协商立宪 • 此类国家一般为“契约-合并型国家”
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（一）什么是宪法？
• 1215年版本的主要条款包括：给予教会选举神职人员的自由，保护贵族 和骑士的继承权，国王不可以随意征收贵族领地的继承税；国王不得随意 收税；取消国王干涉法庭司法审判的权利；自由人没有经过同一级别的贵 族审判，不能被任意逮捕或监禁，财产也不能被没收；确认伦敦及其他城 市已经享有的权利；保护商业自由；统一度量衡；不得在泰晤士河上任意 架设鱼梁；寡妇不应该被强迫再婚，等等。 • 英国法律中现存的几条来自《大宪章》的条款：一是保护英国教堂的自由 及权利；二是确认伦敦及其他城镇的自由及习俗；任何自由人，如未经其 同级贵族的依法裁判，或经国法判决，皆不得被逮捕，监禁，没收财产， 剥夺法律保护权，流放，或加以任何其他损害；不得向任何人出售、拒绝 或延迟其应享之权利于公平审判。
宪法是管国 家的、管政 府的、管执 政者的法， 是保护公民 正当权益的 法，也是其 他一切部门 法的法。简 言之，宪法 是一个国家 的根本大法。
（一）什么是宪法？
• 2、西方宪法概念的发展
• ①古希腊时期将宪法等同于 政治制度 • 公元前 594 年，梭伦的改革 将雅典引上民主的轨道，改 革时期的立法被梭伦自称为 “宪法”，其中有创设 400 人会议和陪审法院的条款。
（一）什么是宪法？
• 3、中国宪法概念的历史
• ①中国古时的宪法观念。
• 法度、典章：“作宪垂法，为无穷之规”。 “宪”、“宪令”和“宪法”等词已出现，一般 指法度、典章。
• 官员的代称：“宪”有时也指朝廷派驻地方的大 员，如清代称“抚藩臬三司”为“三大宪”。
（一）什么是宪法？
• ②近代意义宪法在中国的产生
• ①宪法成为调节社会矛盾和政治利益冲突的最高准 绳。 • 国家产生以后，公共权力在君主为代表的个人权威 的控制下，极易出现权力滥用，以致出现暴政。 • 即使不会出现权力滥用，也容易随着君主个人意志 的变化而变化，最终依然摆脱不了权力失序的命运。
（二）宪法与政治制度的融合
• 宪政与暴政、“仁政”、“德政”的根本差异 • “宪政”将宪法视为调节一切政治矛盾的终极 规则，主张以民主的方式制定宪法，以宪法调 整国家政治生活中的各种关系，以特定的国家 机关依照法定程序解决政治争端。 • 最终，将国家的政治生活纳入不以个人意志为 转移的法治轨道中，在公共领域同样实现由法 律(非暴力政治)取代暴力(暴力政治)的转变。 • 而仁政、德政更多的是将治理责任系于个人。
（二）宪法与政治制度的融合
• ②宪法为政治制度的建立和运行提供实体和程序规范
方式 人治 内容 精英的个人 权威 表现 权力运行呈现出不受限制的绝对、专断和反 复无常 政治制度的一致性、连续性和确定性，以此 规范公共权力运行，确保宪法是政治权力的 惟一合法来源，国家权力与政府行为必须受 到宪法的规范和制约（“限政”）。
（一）什么是宪法？
• 《大宪章》（Magna Carta），是约翰王 与叛乱男爵之间一份并不成功的的和平协 议。1216年约翰暴病而亡，亨利三世时期 双方对文本进行了三次修订，于1225年发 布了最终版本。该文件对后世的影响之深 远完全超出当时签署双方的想象。
• 《大宪章》一直被视为英国民主政治的基 础，主旨简而言之：一是“法律面前人人 约翰王（1167-1216） 平等”，二是“我们交税，你给我们自 由”。
• 1、以制定新宪法的方式确立新的政治制度
• 法国案例：纵观法国的宪法演变历程，可以发现其政 治生活的任何一个微小变化都可能引起政治制度的变 迁，而政治制度的任何一次细微调整都可能会动摇宪 法，造成宪法的废弃与重建。 • 从 1789 年大革命到 1958 年 9 月法兰西第五共和国成 立，法国共制定了11部宪法（不含4部宪法修正案）。
皇帝 普通 谕令 法律
（一）什么是宪法？
• ④中世纪的欧洲，为确认教会和封建领主的特权而将规定君 主、教会和封建领主关系的法律称作宪法。 • 中世纪的欧洲神学处于最高和根本地位。 • 中世纪的宪法专指用来调整和确认封建主和教会关系以及各 项特权的法律。
如英王亨利二世于 1164 年颁布的限制 教皇和教会特权的法令，被称为《克拉 伦敦宪法》；约翰王颁布于 1215 年的 涉及英王与英国贵族，诸侯和僧侣关系 的法律就称之为《大宪章》等等。
• 1908 年 ( 清光绪三十四年 ) ，清 政府颁布《钦定宪法大纲》； • 1912 年 3 月 11 日，中华民国临 时参议院（南京）通过《中华民 国临时约法》； • 1947 年 1 月 1 日，国民党政府颁 布《中华民国宪法》。
（二）宪法与政治制度的融合
• 西方资产阶级宪法观念的发展历程表明：惟有足以对
（一）“国家先”还是“宪法先”？
• 1707 年 5月 1日，英格兰、苏格兰的贵族们在
伦敦英格兰国会大厦通过了《联合法案》，两
国正式合并为“大不列颠王国”。 • 1800年8月1日，通过《1800年联合法案》， 于1801 年 1 月1 日联合爱尔兰王国和大不列颠 王国合并成立“大不列颠和爱尔兰联合王国”。
（一）什么是宪法？
• 所谓根本法，实质上是指人民与国家或政府之间的一种 契约，主要包含三层含义： • 第一，根本法的效力高于普通法律，议会亦不得侵犯；
• 第二，根本法为国家建造之公约，效力高于议会制定的 普通法律。因此，根本法的制定不能仅凭议会决断，须 由全民表决； • 第三，由于根本法是限制议会以及其他国家机关权力的 法律，其内容有明白详尽加以规定的必要，故根本法不 得不为成文法。
（二）宪·政关系的三种类型
• 2 、政治制度的改革与调整不涉及宪 法更迭 • 1789 年 3 月 4 日正式生效的《美利坚 合众国宪法》自生效以来，历时两百 余年而不衰，原因主要有以下几点：
• ①在立宪观念上，美国的制宪者们着 力强调宪法的最高效力和最高权威性
（二）宪·政关系的三种类型
• 在宪法与国家权力的关系上，主张任何 形式的国家权力都要受到宪法的制约， 法律也同样受制于宪法； • 在宪法权威与人民意志的关系上，主张 宪法既来源于人民，同时又对人民具有 约束力，“除非人民通过庄严与权威的 立法手续废除或修改现行宪法，宪法对 人民整体及个别部分均同样有约束力。 在未进行变动之前，人民的代表不论其 所代表的是虚假的还是真实的民意，均 无权采取违宪的行动。”
国家权力给予实际 的约束，足以对公民权利给予
实际的保障，足以
关系给予实际的调
对国家权力与公民权利的基本
节，宪法才真正成其为宪法。
• 基于宪法构筑的政治秩序类型便可被视作“宪政”。
• 宪政，实质上可理解为是宪法与政治制度的一种关系。
（二）宪法与政治制度的融合
• 1、宪法与政治制度在宪政中的融合的体现
（制度） （法治）
是故有君臣之义（制度）、五官之分 、法制之禁 可不慎也。
，不
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一、宪政：宪法与政治制度的融合 二、政治制度与宪法关系的类型
三、宪政、依宪执政与依宪治国
一、宪政：宪法与政治制度 的高度融合
（一）什么是宪法？
视频：关于宪法
（一）什么是宪法？
• 1、宪法的定义
• 宪法是一个国家的根本大法，适用于国家全体公民， 是特定社会政治经济和思想文化条件综合作用的产物。 • 集中反映各种政治力量的实际对比关系，确认（革命 胜利成果和）现实的民主政治，规定国家的根本任务 和根本制度，即社会制度、国家制度的原则和国家政 权的组织以及公民的基本权利义务等内容。
第一章/第二节 宪法与政治制度
2016年3月8日|尚德楼·504教室
宪法与政治制度
《商君书·君臣23》
古者未有君臣、上下之时，民乱而不治。 是以圣人列贵贱，制爵位，立名号，以别君臣上下之义。 《韩非子·有度》：国无常强，无常弱。
地广，民众，万物多，故分五官而守之。 奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。 民众而奸邪生；故立法制、为度量以禁之。 依宪治国则国治，违宪治国则国乱
• 再如“谈出来的国家”美国，亦是先有宪法后
有国家的典型例子。
（一）“国家先”还是“宪法先”？
• 2、先有国家后有宪法：入主型协商立宪 • 此类国家一般称为“大一统国家” • 如中华人民共和国：1949年10月1日成立 以后，《共同纲领》代行宪法职能，1954 年 9 月 20 日 全 国人 大一 届一 次会 议通 过 《中华人民共和国宪法》。
（二）宪法与政治制度的融合
• 2、宪政是宪法与政治制度的高度融合状态
• 综合来看，宪法与政治制度的融合表现在两方面：
• 静态的角度
• 一方面，宪政是宪法与政治制度的高度融合状态，宪 法在规范政治制度的同时，赋予政治制度政治上的合 法性;
• 另一方面，政治制度为宪法的实施和宪法精神的实现， 提供制度上的支持和保障。
（一）什么是宪法？
• 中世纪这些所谓的宪法无论从形式上还是实质上都不是国家 根本法。
• 由于神学处于最高地位，法学基本上沦为神学的附庸，宪法 在属性上的最高地位和根本地位消失了。 • 所以，中世纪并不存在有着真正意义上“根本法”涵义的宪 法，基本都是神学架构下的法律规则和章程，并不具备宪法 的根本法属性和地位上的最高性。 • 可以说，从中世纪起，“宪法”已失去了诏令的意义。不过， 在文本上却开始出现了国家与臣民关系的内容。（大宪章）
（一）什么是宪法？
• 宪法规定国家的根本制度和根本任务， 是整个法律体系的核心，一切法律都要 以宪法为依据，不得与宪法相抵触。同 时，宪法是人们行为的基本准则。 • 近代宪法是适应限制封建王权、保障公 民权益的要求而产生的。 • 宪法也不是从来就有的，而是资产阶级 反对封建专制、巩固斗争成果的产物。
（一）什么是宪法？
• ②古希腊和古罗马时期还将宪法看作国家的最高法律。
• 亚里士多德根据城邦法律的作用和性质，将其分成两 类：一类为基本法律，另一类为非基本法律。
亚氏所指的基本法律便有宪法 的涵义，该法须规定①国家政权的 基本结构与权限，统治人数的多寡； ②公民在城邦中的法律地位，即基 本权利和义务的法律。
（一）什么是宪法？
• ⑥近现代意义上的“宪法”概念。
• 近现代意义上的“宪法”概念，是欧洲文 艺复兴时期的人文主义思潮和资产阶级革 命实践相结合的产物。
• 它将古希腊和古罗马时代的高级法思想， 融入16世纪欧洲宗教革命和 17-18世纪英 法资产阶级革命的实践中，逐渐衍生出了 “根本法”的思想内涵。
梭伦改革的内容 1、废除农民债务，禁止债务奴役 ； 2 、废除德拉古制定的残酷法律， 只保留关于谋杀的部分； 3 、按财产的拥有量将公民分为 4 个等级，其政治权力按照财产来决 定； 4、恢复公民大会作为国家最高权 力机关，前三等级公民才享有被选 举权。 5 、在贵族会议之外设立四百人会 议管理国家，议员无财产资格限制 。 6 、建立公民陪审法庭，有无财产 的公民都可参加。