《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向
俄罗斯中亚地区军事安全战略与军事政策解析
俄罗斯中亚地区军事安全战略与军事政策解析王晓军【内容提要】俄罗斯一向把中亚地区视为本国的“战略后院”，不容其他大国挑战其在中亚地区的主导地位。
本文通过对俄与中亚国家双边与多边军事合作的分析，揭示了俄罗斯中亚地区军事安全战略与军事政策的主要内容与存在的问题，并对在深入实施西部大开发战略条件下我国如何在与中亚国家开展全方位合作中不损害中俄战略协作伙伴关系等问题进行了思考。
【关键词】俄罗斯中亚军事安全战略合作【作者简介】王晓军，1973年生，吉林大学行政学院博士生。
(长春130031) 《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》中明确指出，“长期远景国际政治的关注点将集中到对包括中东、巴伦支海大陆架、北极其他地区、里海海域和中亚在内的能源产地的占有上。
”[1]这一提法表明，俄罗斯已经把中亚视为长期远景国际政治斗争的焦点地区。
随着能源因素在国际政治中的重要性日益增长、美国及北约军事力量进驻中亚、世界主要大国在中亚活动日趋积极以及俄罗斯国力的恢复，近年来俄对中亚的战略关注和战略投入明显提升。
本文将重点解析俄罗斯中亚地区的军事安全战略与军事政策，并对俄军事安全战略存在的问题与面临的挑战进行分析。
一俄罗斯在中亚地区的利益诉求与军事安全战略通过对俄官方文件、领导人讲话及俄中亚政策实践的分析显示，俄罗斯把本国在中亚地区的利益诉求主要定位在以下几个方面：第一，保持俄罗斯在中亚地区的主导地位，并使这种地位得到国际社会的认可。
国际社会认可俄罗斯主导地位的表现形式应是：地区内或地区外大国采取对中亚地缘政治格局具有重大影响的决定前要征求俄罗斯领导人的意见，并视俄罗斯领导人同意或不同意而采取或放弃这种决定。
第二，利用中亚地缘战略优势巩固俄地区强国地位并进而恢复世界强国地位。
目前俄超过70%的航天发射都是在哈萨克斯坦的拜克努尔航天发射场进行的，拜科努尔航天发射场对俄仍具有不可替代的战略地位。
另外，驻哈萨克斯坦的沙雷沙甘反导靶场、巴尔哈什雷达站、驻吉尔吉斯的俄海军远程通信站、驻塔吉克斯坦普里帕米里耶的俄罗斯全球太空空间监视系统组成部分的“天窗”光电观测枢纽、驻塔吉克斯坦的第201军事基地与驻吉尔吉斯的第999空军基地等对俄罗斯都具有战略意义。
普京执政20年与俄罗斯对外战略新动向
普京执政20年与俄罗斯对外战略新动向作者：冯绍雷来源：《当代世界》2020年第09期【关键词】俄罗斯外交;普京;大欧亚伙伴关系;中美俄;中俄关系【DOI】10.19422/ki.ddsj.2020.09.001俄罗斯总统普京执政已20年，究竟应如何来看待20年来俄罗斯外交的成就与挑战？如何估量俄罗斯对外战略理念与政策的最新发展？作为传统的世界大国，普京执政20年来，俄罗斯外交思想不断在总结和辩论中探索新的发展和定位，逐渐完善并形成以维护俄罗斯国家利益为宗旨的新战略。
与20世纪90年代初苏联解体之后衰败混乱的俄罗斯相比较，今天即使是一个没有到过俄罗斯的人，也能够深深感慨于俄罗斯已经可以完全独立自主地处理内外事务，历经重大考验而坚定不移地捍卫国家统一，人民自信且国家稳固地立于世界大国之林。
因俄罗斯2008年所处的“黄金时代”，有人认为俄罗斯总统普京当时可以被评为“俄罗斯历史上最伟大领袖之一”。
但笔者以为，2008年之后经历西方一系列打压的俄罗斯依然不折不挠地应对困难挑战，恰恰更能显示俄罗斯的顽强和普京的胆识与决断。
诚如莫斯科卡内基中心主任特列宁对此的评价，“自1999年起，普京致力于达成两项重要目标：捍卫俄罗斯国家统一，重振莫斯科在全球舞台上的荣光。
他已经得偿所愿。
”[1]俄羅斯的外交成就得益于普京在国际风云变幻中审时度势、敢作敢为：无论是叙利亚冲突中的果敢出手和提出获得国际舆论普遍认可的“化武换和平”建议，还是在委内瑞拉危机对马杜罗政府施以援手而不惧美国压力，都给人留下深刻印象。
在外交领域，拥有丰厚文明积淀的俄罗斯，善于就国际议程提出建设性的构想。
2020年新冠肺炎疫情暴发后，俄罗斯倡议发挥联合国作用、维护国际稳定，得到了诸多国家的肯定。
2020年春，卡拉加诺夫领衔的俄罗斯国立高等经济大学团队撰写的《俄罗斯外交政策新思想》一文认为，在全球和地区层面，俄罗斯已成为世界安全的维护者、各国自主选择发展模式的保护者以及矛盾冲突的平衡与协调者。
《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》译文
9、在社会-经济发展战略计划和保障国家安全的框架内，通过以下办法来完成北极国家政策的主要任务：（1）在制定和实施俄联邦北极发展战略时，一定要考虑到保障国家安全的任务；（2）建立一个综合的监测系统，包括对现有的国家安全信息统计监测系统进行改进；（3）国家应着手准备规范性的法律文件，以证明俄罗斯在北极地区的地理边界，位于北极地区内的各行政区划也要准备相关的法律文件；（4）加强俄属北极地区的管控力度，提高管理效率。
（2）在军事安全领域，为了保护俄属北极地区的主权不受侵害和领土领海的完整，其主要任务应该是：成立能在各种军事政治形势条件下确保军事安全的常规部队集群、其他部（分）队、军事组织和机构（主要指边防机构）；优化俄属北极地区的态势感知监控体系，强化边防检查站的监督职能，在位于北极地区的行政区实施边境区制度，并对“北方海路”上的各个河口和三角湾实施有效监控；俄北极地区的边防部队将根据受威胁的等级和面临的挑战遂行各项战斗任务。
5、国家利益决定了俄罗斯北极政策的主要目标、主要任务和战略重点。为了实现国家利益，俄联邦北极地区的国家权力机关和民间组织都必须严格按照俄联邦的法律和有关的国际公约开展活动。
第三章 俄罗斯联邦北极政策的主要目标和战略重点
6、国家北极政策的主要目标是：（1）在社会-经济发展领域，充分发挥并扩大北极作为俄罗斯“主要战略资源基地”的作用，在很大程度上可以满足俄罗斯对油气资源、水产资源和其他战略原料的需求；（2）在军事安全领域，坚决捍卫俄罗斯在北极的北部边界，确保良好的作战体制，保持常规部队集群、其他部（分）队、军事组织和机构在北极地区所必需的作战潜力；（3）在生态安全领域，保护和保持北极的自然环境，消除由于人类日益增加的经济活动和全球气候变化对北极环境的影响；（4）在信息技术和通信领域，考虑到北极的自然特征，需要在北极地区建立统一的信息空间；（5）在科学和技术领域,确保有足够数量的基础性科学研究和应用科学研究，为现代化北极管理积累所需的现代科学知识和地理信息，研发防卫性武器、可靠有效的生命保护设备（系统）和生产活动设备（系统），这些武器和设备都必须适用于北极的自然条件和气候条件；（6）在国际合作领域,确保在国际公约和国际协议的基础上（前提是俄罗斯必须是这些公约和协议的参加国之一），建立俄罗斯与其他北极四国互利互惠的双边或多边合作机制。
俄罗斯国家安全战略的演变
俄罗斯国家安全战略的演变●薛兴国摘 要:建国以来,俄罗斯的国家安全战略围绕大国复兴这一主线,总体上经历了从“消极防御”到“积极防御”再到“战略反攻”的演变过程。
2009年5月公布的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》表明,俄罗斯已经结束过渡时期,进入了长期战略发展的高水平时期。
面对新的国际国内形势,俄将在新的国家安全观指导下推行“合理、实用”的对外政策,并继续凭借能源、军事两大支柱,在坚定维护国家核心利益的同时积极参与国际安全体系的重建,力争成为多极世界中“有影响力的独立一极”。
关键词:俄罗斯;国家安全战略;演变中图分类号:E818 文章标识码:A 文章编号:1009-3451(2010)02-0096-05作 者:薛兴国,解放军国际关系学院副教授2009年5月13日,俄罗斯公布了《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》,以取代1997年、2000年的前两版《俄罗斯联邦国家安全构想》。
本文以这三份有关国家安全的基础性文件为主要依据,结合俄建国以来不同时期的安全政策,对俄罗斯国家安全战略近20年的演变过程进行梳理,探寻其内在的延续和发展。
一、叶利钦时期1991年,由于华约解散和苏联解体,俄罗斯地缘政治环境严重恶化,国防战略体系遭到结构性破坏,处在政治动荡、民族分裂、经济危机的历史性过渡时期。
叶利钦执政期间,俄国家安全战略大体上经历了从推行亲西方的“一边倒”政策、积极谋求与西方建立战略同盟关系,到推行“双头鹰”政策、实行重振大国地位的转变。
20世纪90年代中期前,俄政府强调俄与西方有着共同的价值观和意识形态基础,幻想与西方在战略上结盟,以便消除东西方军事对峙,从西方获取资金和技术,减轻经济压力,尽快实现国家体制的转轨。
在1993年11月俄罗斯发布的建国后第一个《俄联邦军事学说》中,明确提出直接导致对俄罗斯侵略的军事威胁已明显减少,俄罗斯的安全环境不断改善,“俄罗斯不把任何国家看作是自己的敌人”,“不把任何国家的相关军事行动看成是对俄罗斯的军事威胁”。
2020年前俄罗斯经济社会发展的基本政策与前景
2020年前俄罗斯经济社会发展的基本政策与前景陆南泉【内容提要】“梅普政权”有可能是一个高效的政治组合体，并将会推动俄罗斯经济社会继续稳定地发展。
不论从当前还是今后时期看，梅普发展战略目标是一致的，都要实行富民强国战略，加速经济发展，提高人民生活水平，强化市场化改革方向。
在总体上，梅德韦杰夫将继续执行普京的政策，特别是沿着今后12年的发展战略构想走下去，但不排除在某些问题的政策侧重点会有所不同。
从治国理念来说，梅普都强调强国与国家利益，但梅德韦杰夫在强调上述理念的同时，又特别强调公民的自由。
因此，俄罗斯今后有可能对普京时期的经济社会发展与体制改革政策进行微调。
调整的大趋势是经济可能逐渐更自由开放。
实现今后12年俄罗斯发展战略的目标及有关政策，存在不少有利条件，但是，低估其可能出现的困难，也是不客观的，不利于我们正确把握俄罗斯的发展前景。
【关键词】发展战略，政策异同，难题和前景，【作者简介】陆南泉，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员。
【中图分类号】F13/17.512.0【文章标识】A【文章编号】1009-721X(2008)03-0041-(8)2008年5月7日，梅德韦杰夫正式成为俄罗斯第三任总统，8日，普京被俄国家杜马批准为政府总理。
这样，“梅普政权”正式形成。
国内外舆论认为，梅普结合将会更加重视经济的发展。
俄罗斯学者指出：“梅德韦杰夫和普京联手意味着现政府开始的改革进程会继续下去。
这也是将会更加重视经济问题的一个重要信号。
”[1]为了使普京执政时期的经济政策继续下去，加快经济与社会的发展，普京在其离任前的2008年2月8日在俄罗斯国务委员会扩大会议上作了题为《关于俄罗斯到2020年的发展战略》的讲话（以下简称《发展战略》）。
可以说，俄罗斯今后12年经济社会的发展进程，在很大程度上取决于为达到《发展战略》目标所确定的各项重要政策的实现情况。
一、对《发展战略》的几点分析要正确认识一个国家与其领导集团或最高领导人的经济社会发展战略，应该从两个方面去把握：一是要达到的总目标与治国思想；二是基本经济社会政策。
解读俄罗斯新版《国家安全战略》
解读俄罗斯新版《国家安全战略》作者：陈宇来源：《领导文萃》2021年第21期7月3日，普京正式签署总统令，颁布新版《俄罗斯联邦国家安全战略》（以下简称《战略》）。
《战略》是俄国家安全领域基础性战略规划文件，被用于确定俄国家利益和国家优先事项，上一版《战略》于2015年12月颁布。
通过分析新旧《战略》文本，俄罗斯对当前世界大势的看法可以概括为：世界混乱失序，像是“大乱局”，而《战略》要求俄在其中以更加内倾和保守的姿态“独善其身”。
新版《战略》称：“当今世界处于变革期，国际秩序正发生变化，国际体系新的原则、规则和架构正在形成。
”其原因在于西方力量下降，自由主义模式遭遇危机，全球经济与政治中心数量增加，新的全球与地区大国崛起。
在秩序变革过程中，“大乱局”正在上演：一是各种国内国际、政治经济矛盾突出。
“西方国家企图维持霸权地位，全球经济发展模式遭遇危机，国家间发展不平衡，社会不平等加剧”，“国内政治斗争加剧，国家间矛盾上升，国际组织作用下降，全球安全体系的有效性遭到质疑”。
二是世界变得更加不稳定。
新版《战略》称“全球动荡上升，激进与极端情绪加剧”，一些国家“在解决国家间矛盾时故意树立内外敌人，破坏经济与传统价值观，忽视人最基本的权利与自由”。
三是经济秩序混乱。
新版《战略》称：“世界主要经济体陷入停滞和衰退，全球货币金融体系稳定性下降，采取贸易保护主义与制裁措施的现象越来越普遍。
”四是使用军事力量的风险增加。
新版《战略》称：“武装冲突升级为核大国参与的局部战争和地区战争的危险正在上升。
”与2015年版相比，新版《战略》使用更大的篇幅和更深刻的语言描绘了国际局势的变化。
这种变化不是《战略》起草者“心血来潮”，而是近年来俄罗斯战略界对世界秩序变革进行不断深入思考的“产物”，可以从“瓦尔代”国际辩论俱乐部近年的年度报告中管窥这一情况。
2017年《报告》指出，世界变得越来越没有秩序，分裂主义、宗教冲突、技术发展极度不平衡等问题层出不穷。
俄罗斯核政策演变规律及国家底线
俄罗斯核政策演变规律及国家底线郑家瑞 王容谦 王立轩1945年7月16日清晨5时24分，美国新墨西哥州沙漠深处，人类历史上第一颗原子弹试爆成功。
在随后的8月6日与9日，美军先后对日本城市广岛与长崎投放了两枚原子弹。
巨大的蘑菇云腾空而起，城市瞬间化为废墟。
核武器的巨大威力在加速第二次世界大战走向终结的同时，也粉碎了机械化战争时代的狂想。
即使是身经百战的二战名将也不得不承认昔日主宰战场的常规武器似乎暗淡无光，均势被打破，天平倾斜了。
时间流逝，第二次世界大战的伤痛逐渐消散，美苏两大阵营在废墟之上再次展开新的博弈，1949年8月29日，苏联成功试爆其第一颗原子弹，双方你追我赶，通过相互确保摧毁实现相互确保生存，形成了恐怖的平衡。
虽然冷战结束，但事实上时至今日这种均势仍旧存在，维持着大国间的战略平衡。
作为大国核力量运用指导方针的国家核政策，则是影响这战略平衡的关键因素。
2020年6月2日，俄联邦总统普京签署本年度第355号总统令，批准新版《俄罗斯联邦国家核遏制基本政策》（下称《基本政策》）。
俄罗斯是当今世界最重要的有核国家之一，作为对美国北约等一系列举措的回应，俄罗斯核政策及核力量的运用将深刻影响国际局势走向。
本文试图从以下几个角度分析研究其核政策发展演变过程，浅谈俄罗斯国家核政策的深远影响。
辉煌与失落，苏联时代的核政策“夫功之成，非成于成之日，盖必有所由起；祸之作，不作于作之日，亦必有所由兆。
”苏联的辉煌与衰弱、强盛与瓦解，正如其承载的基辅罗斯文化一般变幻。
一时无两的荣耀时代下，军事力量犹如一根杠杆，一端撬起庞大国家繁华兴盛的表象，另一端则深深埋设尖锐的矛盾陷阱，铺陈家国破碎的悲剧伏笔。
1949年8月29日，在萨哈罗夫，库尔恰科夫等著名科学家的努力下，苏联第一颗原子弹试爆成夫斯基在《军事战略》一书中指出“未来世界大战，就武器而言，首先是火箭核战争。
进行这种战争的基础是多军种，首先且主要是战略火箭军，将大量使用火箭核武器”，故而此时苏联核战略也被称作“火箭核战略”，类似于美国的大规模报复战略，苏联形成了自己核报复战略，同样强调打击敌方城市，经济中心等重要目标，一方面是为了慑止战争，另一方面也是受限于其核武器的技术水平，难以有效杀伤受严密保护与伪装的军事目标。
2020年前俄罗斯国家安全战略及其内外政策走向
《2020年前俄罗斯国家安全战略》及其内外政策走向张晶2009年5月12日,俄联邦总统梅德韦杰夫批准了《2020年前俄罗斯国家安全战略》第537号文件(以下简称《安全战略》) 。
该文件是形成俄国内外政策的决定性文件,是协调国家政权、组织机构和社会联合体活动的基础文件。
《安全战略》明确了俄国家安全的核心利益,提出了安全战略的新思想和新内容。
一《安全战略》出台的背景2008年9月南奥塞梯战争后,俄联邦总统梅德韦杰夫表示, 1997年制定的原国家安全战略已过时,必须制定国家安全新战略,以应对国内外面临的新挑战,保护俄联邦国家利益,保证个人、社会和国家安全。
(一)俄罗斯进入长期战略发展阶段,社会经济面临严峻挑战在俄罗斯国家安全委员会会议上,梅德韦杰夫指出,俄罗斯已渡过过渡时期,进入长期战略发展阶段。
近10多年,俄形势发生重大变化:克服了20世纪末一系列政治、社会和经济的危机,保持了国家主权和领土完整,俄罗斯在世界舞台上的形象开始恢复。
2008年11月,俄确定了《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》,但当年8月8日发生南奥塞梯战争,而从9月起,受国际金融危机重创,经济大幅度下滑,失业率急剧上升,社会问题凸显。
2009年上半年,俄GDP下降10. 1% ,危机的严重程度远超出政府预测。
国内外众说纷纭,观点迥异,甚至有人上街游行,表示对政府不满。
如何迅速走出危机? 能否继续实施《2020年前俄罗斯社会经济长期发展构想》?俄政权机构面临严峻的挑战。
克里姆林宫新闻发布会宣布,总统签署《安全战略》是“使联邦权力机构,国家主体政权机构、组织机构和公民为保证国家安全而团结起来”。
(二)国际环境面临新变化、新挑战俄国家安全面临世界政治、经济和社会领域的新挑战。
首先,俄与欧盟经贸关系的发展受到欧盟能源供应多元化政策的挤压。
俄70%以上的油气出口市场在欧盟,但是, 2008年11月13日俄欧峰会前夕,欧盟委员会提出新能源战略计划,决定通过建设新天然气管道和风力发电站,加强欧盟的能源自主性,建成超级能源网保障能源安全。