某社区公益性公墓建设可行性报告

某社区公益性公墓建设可行性报告

一、公益性公墓建设的必要性

（一）项目背景

某街道成立于2013年12月，地处会泽县县城西部。区域面积200.5平方公里，辖某、某2个社区，以则、鱼洞、以礼、石鼓、松山、温泉、乌龙、竹园、麦地、三家塘10个村委会，152个村（居）民小组，总人口13787户45272人，其中：农业人口34744人。某街道以辖区内有省级森林公园某山而得名，生态环境良好，自然资源十分丰富，景区内有举世瞩目的亚洲第一土坝，旖旎多姿的以礼河，与城交相辉映的文笔塔；交通便利，京运街、春晓街、抚军街、木府街、后公路、通宝路、瑞峰路、瑞祥路四纵四横交错相织，国道G85渝昆高速、省道长巧线、会东线、县道会曲线穿境而过。新某，新征程，某街道按照会泽县委、县政府确定的以“生态旅游”、“自然观光旅游”等为主导的发展方向和功能定位要求，进一步增强发展软实力，提升城市品位，力争建成一个“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区。

某社区位于县城西郊，是现在某街道办事处所在地，区域面积约8平方公里，有耕地1816.5亩，山林面积3395亩，平均海

拔2120米，年平均气温12.7℃，年降水量822.8mm。居委会辖20个居民小组，12个村民小组，有居民1123户，3107人；有农户503户，农转城872户，4716人，总户籍人口7823人。常住人口26500余人，是办事处经济、文化、政治活动中心。区域内道路畅通，有“四横五纵二沟”（四横：中屏路、通宝路、瑞丰路、二环路，五纵：春晓街、某街、扶军街、文笔街、木府街，二沟：乌龙幕沙沟、潘家沙沟）贯穿全某社区。

以人为本，把握难点，确立建设农村公益性公墓的科学思路。首先，随着殡葬改革工作的实施，遗体火化率有所提高，迈出了殡葬改革目标的第一步。但如何解决好死亡人口的遗体、骨灰安葬和处臵问题，则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。其次，某街道按照会泽县委、县政府确定的以“生态旅游”、“自然观光旅游”等为主导的发展方向和功能定位要求，进一步增强发展软实力，提升城市品位，力争建成一个“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区。面对这一实际问题，街道领导班子经过认真研究，一致认为：解决好农村遗体安葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬遗体和处臵骨灰的实际问题。经过研究，认为建立公益性农村公墓是国家政策所允许的，虽然前期建设投入大一些，也存在后续管理问题，

但从长远来看，农村公墓占地面积小，对土地的需求有限，维护费用较低，可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀。不仅可以解决长期以来死亡人口的遗体及骨灰安葬和处臵问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。

（二）项目建设的必要性

从现在实际情况看，全县死亡人口的遗体及骨灰都实行土葬。将遗体及骨灰土葬的主要原因是“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后就应该将遗体及骨灰埋葬起来。因此，全县每年的死亡人口都用棺材进行“土葬”，使耕地、林地里出现大量坟头。目前，全县尚无一处公益性公墓山，群众乱埋乱葬，私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏严重，给村居建设、环境保护、文明创建、资源开发、经济发展带来了极大的阻碍，这不但没能节约土地和木材，反而使群众经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡葬改革的本义背道而驰。“土葬”也成为伴随殡葬改革的老大难问题，而且严重制约殡葬改革事业的发展。

解决好遗体安葬和骨灰处理问题，不仅对深化农村殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题，不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处臵骨灰的实际问题。建设农村公益性

公墓是国家政策所鼓励的，有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。建设农村公益性公墓不仅可以解决长期以来农村遗体安葬和骨灰处臵的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻底解决群众乱埋乱葬，私墓大规格建造势头难以遏止，导致“青山白化”，山林土地破坏严重问题，也方便了群众祭祀。对破除封建迷信陋习，节约土地，引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥了积极作用，有力推动社会主义新农村建设。项目的建设是切实必要的。

农村公益性公墓是一项系统工程，涉及范围广，影响面大，是涉及群众切身利益的一件大事。之前，我县没有农村公益性公墓建设项目，为了响应国务院倡导的殡葬改革，杜绝乱建墓地，墓穴占地面积越来越大，墓碑越建越高；存在着在耕地上乱埋滥葬的问题；上坟祭奠存在着引发火灾隐患；丧事大操大办，封建迷信活动有所抬头的难题。这些难题在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设，影响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此，加强和规范城乡公益性公墓的建设和管理，推进殡葬改革事业的健康发展，已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重要工作，努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境；积极稳妥地推进节约丧葬用地等优良作风，革除丧事大操大办、乱埋乱葬等陈规陋习，倡导科学、文明、

健康的生活方式；加快农村公益性公墓建设是必要的，而且迫在眉睫。

综上原因所述，为了深化殡葬改革，改善街道及社区整体环境，进一步推进“山清秀、水清澈、城清爽”和有“新气象、新面貌、新体验”的城市新区建设，同时保障重点项目建设顺利推进，经街道会议研究，决定选址某社区***，建设某社区农村公益性公墓。墓区离县城约4公里。服务范围为***等***个居民小组***人口。

项目的实施，对破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设，都将产生深远的影响。无论从工程技术上，还是从我国当前大环境方面都是可行的。

二、项目实施情况

农村公益性公墓建设规划由某街道民政办、国土资源管理分局、村镇规划建设服务中心负责。

公益性公墓建设由某街道公益性公墓建设工作领导小组领

导牵头。

具体实施由某街道某社区负责，街道公益性公墓建设工作领导小组协调指导。

本项目建设应在可研报告批准后实施，主要包括以下几个阶段：可行性研究报告编制与报批阶段、初步设计、施工图设计院阶段、场地准备阶段、土建施工阶段、设备安装阶段、竣工验收

阶段。为加快建设周期，各阶段应尽量提前完成，并允许有一定交叉。项目建设周期2年。

三、目标要求

贯彻“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针；按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的原则；坚持实施可持续发展战略；以“绿色殡葬、生态殡葬”为目标，实现生态化、园林化、规范化的公益性公墓建设要求。

四、建设规模

根据某街道某社区建设规划，集中建设一所2028座农村公益性公墓。公墓占地面积控制在30573平方米（折合46.13亩），分为10个墓区，其中包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕及绿化面积。公益性公墓占地面积为***平方米，每座墓穴占地不超过5平方米（含绿化面积），双人合葬墓穴占地不超过***平方米，墓碑要小型化，尺寸不大于***。

具体的建设内容为：

1、公墓管理办公室占地***平方米，主体建筑面积***平方米。

2、公墓入口大门：主入口设计为一座大门，大门高***m，宽***m。

3、香烛、纸钱集中焚化点2个，面积***平方米。

4、门卫室，面积***平方米。

5、公厕：面积：***平方米。

6、垃圾堆放点：面积***平方米。

7、绿化工程：绿化率大于***%，面积为***平方米。

8、通向墓地的道路基础设施建设工程：柏油路面，宽***米，长约4千米。

9、公墓内主干道建设工程：柏油路面，宽***米，长约***千米。

10、防火隔离带：在公墓与林区之间建设防火隔离带，长***米，宽***米。

11、服务设施：设臵消防和电子防盗等配套设施，以保障公墓安全。

12、供电及给排水配套建设工程。

公墓按“五个一”的建设标准建设，即一个大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线（四边）。四边栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓保持整洁肃穆，墓区规划人行道和绿化带，墓穴排列整齐，分为Ａ区（197座）、B区（249座）、D区（187座）、E区（32座）、F区（89座）、G区(112座)、H（165座）、I(259座)、J(508座)、K（230座）十个区，标准统一，墓区规划合理，环境园林化。建设公墓用为荒瘠地和不宜耕种的土地，用地时统筹安排、科学规划、合理布局。

五、实施方案

（一）主要内容

1.选址：

按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”，利用山区荒脊地进行建设的原则，经研究决定选址某街道某社区***，建立某社区农村公益性公墓。

项目区所在地位于某街道某社区，地处会泽县县城西南部，距离县城约4千米，占地约30753平方米（46.13亩）。某社区农村公益性公墓的建设用地属于山区荒脊地，同时，尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓建设用地时，邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。

2.配套实施：

停车场、管理房、墓地绿化、墓地道路建设等工程。

（二）初步技术方案

1、墓地占地面积：骨灰入土安葬的单人墓或双人合葬墓占地面积不得超过1平方米；遗体入土安葬的坟墓面积，单人墓不得超过5平方米，双人合葬墓不得超过8平方米。

2、墓碑高度不得大于0.6米，宽度不得大于0.4平方米，墓碑安放平臵或斜卧式，斜度不得大于30度。

（三）阶段和进度

准备阶段：农村公益性公墓用地的规划和征用。（***年***月～***年***月）完成项目规划、设计、立项批复、地形图测绘及地形图电子文本制作和规划控制图绘制等工作，做好公墓建设宣传、到户征地量测。

实施阶段：农村公益性公墓和配套设施的建设。（***年***月～***年***月）

验收阶段：镇民政办和城建分局对新建墓地初步验收，后报相关部门验收。（***年***月～***年***月）

（四）资金筹措

一是投资估算

本项目投资估算范围，包括公墓入口大门、香烛、纸钱集中焚化点、公墓管理办公室、公厕、垃圾堆放点、防火隔离带、供电系统、完善给排水系统，并对空余地、庭院内空地及公墓四周进行绿化、美化，供排水、环卫、供电等设施的施工费用和其它费用等。具体估算标准是：

1、建筑工程根据相同结构的类似工程决算，并参考商丘市建设工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入；

2、安装工程根据有关规定及设备安装类似工程决算，以设备购臵费为基础，按指标形式计入；

3、设备购臵按设备生产厂家报价及产品样本价格计入；

4、其它费用按有关规定计取。其中：

（1）建设单位管理费：按工程费用的1.2%计入；

45

（2）勘察设计费：按工程费用的2.3%计入；

（3）工程监理费：按工程费用的1.2%计入；

（4）招投标管理费：按工程费的0.6%计入；

（5）办公及生活家具购臵费：按项目定员以600元/人计入；

（6）其他前期工作费：按工程费用的0.5%计入。

二是总投资

经估算，本项目总投资为***万元，投资构成如下：

1、公墓管理办公室占地***平方米，主体建筑面积***平方米。拟投资***万元。

2、公墓入口大门：主入口设计为一座大门，大门高***m，宽***m。拟投资***万元。

3、香烛、纸钱集中焚化点2个，面积***平方米。拟投资***万元。

4、门卫室，面积***平方米。拟投资***万元。

5、公厕：面积：***平方米。拟投资***万元。

6、垃圾堆放点：面积***平方米。拟投资***万元。

7、绿化工程：绿化率大于***%，面积为***平方米。拟投资***万元。

8、通向墓地的道路基础设施建设工程：柏油路面，宽***米，长约4千米。拟投资***万元。

9、公墓内主干道建设工程：柏油路面，宽***米，长约***千米。拟投资***万元。

10、防火隔离带：在公墓与林区之间建设防火隔离带，长***米，宽***米。拟投资***万元。

11、服务设施：设臵消防和电子防盗等配套设施，以保障公墓安全。拟投资***万元。

12、供电及给排水配套建设工程。拟投资***万元。

三是资金筹措

某社区农村公益性公墓及配套设施建设预计投资*** 万元。资金分三部人：一部分XX镇政府、经济开发区向县政府申请补助，一部分由村筹措，另外积极争取社会资金支持建设。

（五）项目管理

本项目承办单位为某街道某社区。为做好某社区农村公益性公墓基础设施建设及环境整治的各项工作，街道决定成立项目建设领导小组，负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工作。

1、项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制和质量管理责任制”的原则进行管理。

2、实行工程质量终身负责制。对项目建设工程质量负主要责任的领导、参建单位的领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。

3、实行工程监理制。项目建设过程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。

4、严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受计划、审计等部门和社会舆论的监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。

5、严格项目资金管理。对项目资金实行专帐管理、专款专用，严禁挪用和挤占。

（六）项目招投标方案

为了确保本项目的质量，缩短工程建筑期，防范和化解工程建设中的违规行为，保护国家利益，特制定本项目的招标方案。

1、基础设施建设项目招标范围及招标组织形式

本项目招标的范围包括基础设施建设的勘察设计院招标、施工监理招标、施工企业选择招标和设备与材料采购招标，面向社会全部进行公开招标。

鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理。

2、投标、开标、评标和中标程序

本项目质量要求高，根据建设项目规模和建设要求，在招投标过程中必须遵守如下程序：

①项目经上级部门批复同意后，项目承办单位发布招标公告。

②在招标文件开始发出之日起30日内，具有承担招标项目能力的法人或者其它组织都可以投标。投标人少于3个时，应重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟

派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用以完成招标项目的机械设备。

③评标按照《中华人民共和国招投标管理法》的规定和程序进行。

④开标时由受委托的代理招标单位主持，邀请所有投标人参加，由招标人委托公正机构检查并公证。

⑤中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，项目承办单位和中标人签订书面合同，中标人不得向他人转让中标项目，不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

3、评标委员会的人员组成和资质要求

项目全部采用公开招标的方式。因此，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：

①评标委员会人员组成

评标委员会由项目承办单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。专家成员根据本方案在开标当天，在当地发改委专家库随机抽取，评标委员会主任由专家临时推选；评标委员会采用单数制，但最低不少于5人，并且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

②评标委员会成员的资格要求

评委会成员职称要求在副高工（副教授）以上，从事本专业至少在8年以上，以二期工程中项目有罗深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位任何利害关系。评标委员会成员应当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

六、社会效益

建立公益性公墓山，减少了土地、木材、资金的浪费。兴建公墓山，于国于家于己，有百利而无一害，通过农村公益性公墓建设，能有效倡导文明办丧，极大的破除封建迷信的思想，同时推进“全国环境优乡镇”建设，确保重点项目建设顺利推进。随着经济和社会的发展，旅游业对其它产业的关联带动和促进资源综合利用方面的作用日益明显，也越来越受到人们的重视。

项目完成后，将极大地改善会泽县的旅游基础设施，有效提高生态环境的承载力，有利于优化旅游资源布局，调整旅游产品结构，推动旅游业发展。

会泽县某街道办事处

某街道某社区

2014年8月11日