黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省主体功能区规划编制工作方案的通知
黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省主体功能区规划编制
工作方案的通知
【法规类别】市政公用与路桥
【发文字号】黑政办发[2007]68号
【发布部门】黑龙江省政府
【发布日期】2007.11.16
【实施日期】2007.11.16
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省主体功能区规划编制工作方案的通知
（黑政办发〔2007〕68号）
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《全省主体功能区规划编制工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○七年十一月十六日
全省主体功能区规划编制工作方案
根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）和《国务院办公厅关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》（国办发〔2006〕85号）精神，结合我省实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚持落实区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划未来全省人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
二、规划定位
全省主体功能区规划主要是确定省级主体功能区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则和区域政策，是全国两级主体功能区规划的重要组成部分，是国家级主体功能区规划的深化、细化和落实。
编制全省主体功能区规划，要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来全省人口布局、经济布局、国土利用和城镇化格局，将省域内全部国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。
按照主体功能定位，调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
优化开发区是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。
这些区域要改变依靠大量占有土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，加快产业结构升级，提。
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市主体功能区划编制工作方案的通知
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市主体功能区划编制工作方案的通知文章属性•【制定机关】牡丹江市人民政府•【公布日期】2008.01.11•【字号】牡政办发[2008]3号•【施行日期】2008.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市主体功能区划编制工作方案的通知（牡政办发〔2008〕3号）各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：经市政府同意，现将《牡丹江市主体功能区划编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施。
牡丹江市人民政府办公室二ＯＯ八年一月十一日牡丹江市主体功能区划编制工作方案根据《黑龙江省人民政府办公厅关于印发全省主体功能区规划编制方案的通知》（黑政办发〔2007〕68号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在坚持落实区域发展总体战略基础上，前瞻性、全局性地谋划未来全市人口和经济的基本格局，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相互协调，公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
二、基本原则（一）区域协调发展的原则。
着力形成合理的空间开发结构，促进城乡区域统筹协调发展。
（二）人与自然和谐的原则。
促进空间布局的均衡，实现经济、人口、资源、环境在一定空间协调发展。
（三）主体功能导向的原则。
按不同的主体功能定位分类指导区域发展，调整区域政策和绩效评价。
（四）发挥市场机制作用的原则。
充分运用市场机制配置国土资源，推动主体功能区建设。
（五）强化整体性和操作性原则。
建立上下统一协调、各部门密切合作的推进机制和切实可行的空间管制与分类调控措施，保证主体功能区建设顺利推进。
三、规划定位全市主体功能区划主要是确定市级主体功能区的数量、位置和范围，明确不同主体功能区的定位、开发方向、管制原则和区域政策，是全省主体功能区划的深化、细化和落实。
黑龙江省住房和城乡建设厅关于城市、镇总体规划修编实行新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的通知
黑龙江省住房和城乡建设厅关于城市、镇总体规划修编实行新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的
通知
文章属性
•【制定机关】黑龙江省住房和城乡建设厅
•【公布日期】2012.03.13
•【字号】黑建规[2012]9号
•【施行日期】2012.03.13
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
黑龙江省住房和城乡建设厅关于城市、镇总体规划修编实行新版《城市用地分类与规划建设用地标准》的通知
（黑建规[2012]9号）
各市（地）、县规划（建设）局、处（办），省农垦建设局、森工建设局，各城乡规划编制单位：
住房和建设部已批准国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（以下简称“新《标准》”），编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起正式实施，原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90（以下简称“原《标准》”）同时废止。
考虑到我省部分市、县已于2012年1月1日前已启动第四轮城市、镇总体规划修编（以下简称“总规修编”）工作，经我厅研究决定，2012年7月1日前完成法定程序，并报黑龙江省城乡规划规划委员会审查（以申请审查请示文件报的送日期为准）的总规修编成果，可以沿用原《标准》，也可采用新《标准》；2012年7月1日以后的总规修编报审成果，必须实行新《标准》，未按要求实行新《标准》的，按不合格成果处理。
请各有关单位按本通知要求认真执行。
其它各项法定规划的编制审批，参照本通知执行。
特此通知。
二O一二年三月十三日。
《黑龙江省城市总体规划管理办法》《黑龙江省城市控制性详细规划管理办法》
黑龙江省建设厅关于下发《黑龙江省城市总体规划管理办法》和《黑龙江省城市控制性详细规划管理办法》的通知（黑建规［2006]4号）各行署、市、县规划（建设）局（处、办）:为了规范城市总体规划、控制性详细规划的编制、审批和实施行为，充分发挥城市规划对城市建设的指导与调控作用，提高城市规划与建设水平,根据《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定了《黑龙江省城市总体规划管理办法》和《黑龙江省城市控制性详细规划管理办法》,现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ六年二月七日黑龙江省城市总体规划管理办法第一章总则第一条为了规范城市总体规划编制、审批和实施行为，充分发挥城市总体规划对城市建设的指导与调控作用，更好地促进城市经济与社会健康发展，根据《中华人民共和国城市规划法》第二条第三条等有关法律、法规和标准，结合本省实际,制定本办法。
第二条本省行政区域内的市和县人民政府所在地的镇的城市总体规划（以下简称市、县城市总体规划)的编制、审批和实施管理（以下简称城市总体规划管理）、均应当遵守本办法。
第三条省人民政府建设行政主管部门（以下均称省城市规划部门）负责全省市、县城市总体规划的指导、监督和相应审批管理工作。
行署、市、县人民政府城市规划行政主管部门或者市、县城市规划管理机构（以下均称市、县城市规划部门)，负责本行政区域内的城市总体规划管理的具体工作。
第四条依法批准的城市总体规划具有法律效力，市、县人民政府和有关部门、单位及个人不得违法对其进行调整，确需调整的,应当依照法定程序和本办法规定办理。
第五条城市总体规划是城市建设与发展的基本蓝图和基本依据，是实现区域统筹协调发展的重要公共政策和落实宏观调控政策的重要手段，加强对城市总体规划管理工作的领导是市、县人民政府的重要工作职责。
第六条城市总体规划编制成果在报请当地政府审查前和批准后（包括强制性内容）,应当由当地城市规划部门在符合国家和省保密规定的基础上，采取政府信息网站、主要街路两旁设施公示板、当地主要报纸等方式向社会公示。
黑龙江省生态功能区划
黑龙江省生态功能区划关于黑龙江省生态功能区划编制说明一、任务来源生态功能区划是一项全国性工作，该区划由国家和省两部分组成。
黑龙江省生态功能区划的编制是根据国家环境保护总局办公厅，环办函[2003]408号《关于开展中东部地区生态功能区划的函》要求进行的，该文件同时要求省级生态功能区划应由省级环保部门组织评审，在听取有关部门和大家的意见并作修改后，由国家环保总局组织验收，经验收合格的省级生态功能区划，应由省人民政府批准实施，同时报国家环境保护总局备案。
黑龙江省生态功能区划是由黑龙江省环境保护科学研究院承担，黑龙江省基础地理信息中心给予了大量技术支持。
区划技术报告经过了五次全国性的技术协调会，二次省内专家评审和鉴定会，并且通过了国家环保总局组织的验收，现已进入报省人民政府批准实施阶段。
二、编制的目的和意义2003年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境保护工作会议上的讲话中强调要“抓紧制定生态功能区划和生态环境保护规划”。
为了贯彻胡锦涛总书记的这一讲话精神，落实《全国生态环境保护纲要》要求，黑龙江省积极开展了生态功能区划工作。
我省同全国生态环境形势一样，生态环境面临越来越大的严峻挑战和巨大压力。
历史教训和当今中国的国情都要求我们，单纯投入大量资金或采用先进控制污染技术来解决我国生态环境不断恶化问题是不现实的，因此必须把工作重点转移到环境管理上来。
事实证明，无论是微观管理，还是宏观控制，都必须开展生态功能区划研究工作，通过生态功能区划来揭示环境基础、环境容量、环境负荷、外来影响的敏感性、向外的生态环境调节的影响力，从中找到可利用的生态环境优势、整治生态环境中的薄弱环节、提出与经济发展相协调的对策，进而达到经济、社会和环境的协调发展。
三、区划的作用黑龙江省生态功能区划是一项生态环境保护与生态建设方面的重大基础性工作，国家环境保护总局已在编制生态功能区管理办法。
生态功能区划的作用主要体现在以下几个方面：1、区划将作为工程建设环境影响评价和审批环境影响评价时的重要依据。
《黑龙江省城市总体规划管理办法》及《黑龙江省控制性详细规划管理办法》
《黑龙江省城市总体规划管理办法》及《黑龙江省控制性详细规划管理办法》黑建规[2010]45号关于印发《黑龙江省城市总体规划管理办法》和《黑龙江省控制性详细规划管理办法》的通知各地、市、县规划（建设）局（处、办）、省农垦、森工建设局，各有关规划编制单位：为深入贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，落实《国务院办公厅关于印发城市总体规划修改工作规则的通知》（国办发[2010]20号）等国家有关精神，进一步加强我省城市总体规划和控制性详细规划管理，提高编制水平，规范审批程序，省住房和城乡建设厅根据国家有关法律、法规，结合我省城乡规划工作实际，组织修订了《黑龙江省城市总体规划管理办法》和《黑龙江省控制性详细规划管理办法》，现印发给你们，请各地、各单位认真执行。
黑龙江省城市总体规划管理办法第一章总则第一条为了规范城市总体规划（以下简称“总规”）的编制、审批和实施行为，充分发挥总规对城乡建设的指导与调控作用，更好地促进城乡经济与社会健康发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内的城市和县人民政府所在地镇（以下均称县城）总规的编制、审批、实施管理、以及评估和修改均应遵守本办法。
第三条省人民政府城乡规划主管部门负责全省各城市、县城总规的指导、监督和相应审批管理工作。
城市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的总规管理的具体工作。
第四条总规是城乡建设的基本依据，是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设进行综合部署。
制定实施措施并加强对总规管理工作的领导，是城市、县人民政府的重要工作职责。
第五条城市、县人民政府应当将总规编制和实施管理经费纳入本级财政预算，保障总规的编制和实施管理工作的正常开展。
第六条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的总规，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合总规的要求向城乡规划主管部门查询，有权对违反总规的行为举报或控告。
黑龙江省人民政府办公厅印发关于黑龙江省开发区优化整合的实施意见等3个文件的通知
黑龙江省人民政府办公厅印发关于黑龙江省开发区优化整合的实施意见等3个文件的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2018.08.09•【字号】黑政办规〔2018〕46号•【施行日期】2018.08.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区正文黑龙江省人民政府办公厅印发关于黑龙江省开发区优化整合的实施意见等３个文件的通知黑政办规〔2018〕46号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：《关于黑龙江省开发区优化整合的实施意见》《关于黑龙江省支持开发区改革创新发展使用财政资金项目管理办法》《关于促进金融服务开发区建设若干政策措施的意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
黑龙江省人民政府办公厅2018年8月9日关于黑龙江省开发区优化整合的实施意见根据《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的意见》（黑发〔２０１８〕１８号）精神，现就全省开发区优化整合提出如下实施意见。
一、优化整合对象经省政府批准的省级及享受省级政策的经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区、工业示范基地及其他各经济类园区等（以下统称开发区）。
二、优化整合原则（一）坚持“一县一区”原则。
每县（市、区）只保留１个省级开发区；各市（地）直接管理的开发区，可以保留１个省级经济开发区和１个高新技术产业开发区，超过的要进行整合。
（二）允许“一区多园”原则。
允许市（地）直接管理的开发区“一区多园”，但每个区不能超过三个园，且每个“区中园”应各具主导产业。
（三）鼓励“跨区整合”原则。
鼓励国家级开发区和发展比较好的省级开发区整合或托管区位相邻、产业相近的开发区；支持国家级开发区跨县（市、区）整合、托管开发区。
被整合、托管的开发区应突出主业，形成特色。
（四）统一规范原则。
明确整合后的开发区的名称、区位、四至范围、主导产业定位，并对开发区管理体系、机构编制、干部配备作出相应安排或调整。
国务院关于印发全国主体功能区规划的通知
国务院关于印发全国主体功能区规划的通知第六章重点开发区域——重点进行工业化城镇化开发的城市化地区国家重点开发区域(33)是指具备以下条件的城市化地区：具备较强的经济基础，具有一定的科技创新能力和较好的发展潜力；城镇体系初步形成，具备经济一体化的条件，中心城市有一定的辐射带动能力，有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群；能够带动周边地区发展，且对促进全国区域协调发展意义重大。
第一节功能定位和发展方向国家重点开发区域的功能定位是：支撑全国经济增长的重要增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展的重要支撑点，全国重要的人口和经济密集区。
重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展；推进新型工业化进程，提高自主创新能力，聚集创新要素，增强产业集聚能力，积极承接国际及国内优化开发区域产业转移，形成分工协作的现代产业体系；加快推进城镇化，壮大城市综合实力，改善人居环境，提高集聚人口的能力；发挥区位优势，加快沿边地区对外开放，加强国际通道和口岸建设，形成我国对外开放新的窗口和战略空间。
发展方向和开发原则是：——统筹规划国土空间。
适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间，减少农村生活空间，扩大绿色生态空间。
——健全城市规模结构。
扩大城市规模，尽快形成辐射带动力强的中心城市，发展壮大其他城市，推动形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。
——促进人口加快集聚。
完善城市基础设施和公共服务，进一步提高城市的人口承载能力，城市规划和建设应预留吸纳外来人口的空间。
——形成现代产业体系。
增强农业发展能力，加强优质粮食生产基地建设，稳定粮食生产能力。
发展新兴产业，运用高新技术改造传统产业，全面加快发展服务业，增强产业配套能力，促进产业集群发展。
合理开发并有效保护能源和矿产资源，将资源优势转化为经济优势。
——提高发展质量。
确保发展质量和效益，工业园区和开发区的规划建设应遵循循环经济的理念，大力提高清洁生产水平，减少主要污染物排放，降低资源消耗和二氧化碳排放强度。
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省深化城镇住房制度改革实施方案的通知-黑政发[1994]117号
黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省深化城镇住房制度改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省深化城镇住房制度改革实施方案的通知（１９９４年１０月２２日黑政发〔１９９４〕１１７号）《黑龙江省深化城镇住房制度改革实施方案》已经省政府第十一次常务会议讨论通过。
现印发给你们，请结合本地实际情况，抓紧制定本地区具体实施方案，报省房改领导小组审批后实施。
黑龙江省深化城镇住房制度改革实施方案为了加快城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设的发展，建立与社会主义市场经济相适应的新的住房制度，根据国务院《关于深化城镇住房制度改革的决定》要求，结合我省实际情况，为进一步推进城镇住房制度改革，特制订本实施方案。
一、城镇住房制度改革的根本目的、基本内容和近期任务城镇住房制度改革的根本目的是：建立与社会主义市场经济体制相适应的新的住房制度，实现住房商品化、社会化；加快住房建设，改善居住条件，满足城镇居民不断增长的住房需求。
推进２０００年住房小康目标的实现。
城镇住房制度改革的基本内容是：把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投入产出的良性循环，促进房地产业和相关产业的发展。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案的通知-黑政办发[2003]20号
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案的通知(黑政办发[2003]20号)各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：经省政府领导同意，现将省体改办、计委、财政厅、人事厅、编办、物价局、劳动保障厅、地税局、建设厅、水利厅制定的《黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案》印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。
2003年6月16日黑龙江省水利工程管理体制改革实施方案(省体改办、省计委、省财政厅、省人事厅、省编办、省物价局、省劳动保障厅省地税局、省建设厅、省水利厅2003年6月2日)为建立健全水利工程管理(以下简称水管)体制，从根本上解决水管中存在的突出矛盾和问题，保证水利工程安全运行和效益的充分发挥，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》(国办发［2002］45号)精神，结合我省水管实际，制定本实施方案。
一、水管体制改革的必要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。
50年来，我省兴建了一大批水利工程，形成了200多亿元的水利固定资产，初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系，在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产的持续稳定发展，提高人民生活水平和保护水土资源、改善生态环境等方面发挥了重要作用。
在兴建各类水利工程的同时，一大批水管单位也应时而生，为水利工程的安全运行和效益的充分发挥做出了一定贡献。
黑龙江省机构编制委员会关于印发黑龙江省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知
黑龙江省机构编制委员会关于印发黑龙江省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省机构编制委员会•【公布日期】2009.08.05•【字号】黑编[2009]127号•【施行日期】2009.08.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文黑龙江省机构编制委员会关于印发黑龙江省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（黑编[2009]127号）大兴安岭地区行政公署，各市人民政府，省政府各部门：《黑龙江省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定》已经省委、省政府批准，现予印发。
二OO九年八月五日黑龙江省住房和城乡建设厅主要职责内设机构和人员编制规定根据《黑龙江省人民政府机构改革方案》，设立黑龙江省住房和城乡建设厅，为省政府组成部门。
一、职责调整（一）将原省建设厅的职责划入住房和城乡建设厅。
（二）取消已由省政府公布取消的行政审批事项。
（三）取消住房和城乡建设领域个人执业资格行政审批的审查事项。
（四）将指导城市客运的职责划给省交通运输厅。
（五）将城市管理的具体职责交给城市人民政府，省住房和城乡建设厅进行行业指导。
（六）加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难问题。
（七）加强城乡规划管理，推进建筑节能，改善人居生态环境，促进城镇化健康发展。
二、主要职责（一）贯彻执行国家有关住房建设和住房保障、城乡规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业的方针、政策、法规；研究提出住房和城乡建设重大问题的政策建议；拟订住房和城乡建设地方性法规规章草案以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施；进行行业管理。
（二）承担推进全省城镇低收入家庭住房保障工作的责任。
制定住房保障相关政策并指导实施；拟订全省廉租住房规划及政策，会同有关部门做好中央和省政府有关廉租住房资金安排，并监督组织实施；编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施。