规范网络新闻传播秩序

规范网络新闻传播秩序

作者：徐敬宏刘少阳

来源：《网络传播》2013年第09期

随着我国政治民主化、公开化进程日益加快，社会公众的权利意识逐步觉醒，对于国家公共事务产生了越来越多建言献策和舆论监督的积极意愿。在这样的大背景下，各大新闻网站对于政治和社会生活的报道也越来越频繁和多元，逐步成为互联网时代民众及时了解时事的主要渠道。在报刊杂志、广播电视之外，国人在获取社会信息、履行监督权利方面有了更多的选择。

信息时代里，新闻网站蓬勃发展，社会效益与经济效益都取得令人瞩目的成就。对于网站来说，关注就是生命，流量就是效益。看到新闻网站的卓越成绩和影响力，有些人就动了歪脑

筋，试图如法炮制，想方设法搭建类似的网络平台，骗取关注，攫取私利。可是假的就是假的，这些非法网站终究难逃关闭的命运，正如名著《水浒传》里的小贼李鬼无法永远冒充真正的黑旋风李逵一样。自今年5月9日以来，国家互联网信息办公室会同相关部门已依法关闭“人民内参网”、“大众社”、“记者新闻网”、“中国百姓网”、“民主法制监督网”等107家非法网站。

被关闭非法新闻网站的种类

据国家互联网信息办有关负责人介绍，被集中关闭的网站均未依法取得互联网新闻信息服务资质，它们主要分为三类：一是未依法履行登记备案手续或利用虚假信息备案的网站，多数为个人主办，如“济南信息网”、“多维传播网”、“正点网”等；二是假冒新闻机构名义进行稿件提供、版权合作、广告经营等业务，非法编写新闻的网站，如冒用“人民日报”名义的“人民要闻网”等；三是编造或集纳负面或虚假信息，向企业敲诈“广告费”、勒索“合作费”的网站，如“投诉社区网”、“中国绿色经济网”、“消费者维权在线”等。有关负责人指出，一些非法网站欺骗性较强，有的使用“人民”、“中国”、“中华”等名头招摇撞骗，有的打着“投诉”、“监督”、“维权”等旗号敲诈勒索。还有一些所谓文化传媒和信息技术公司的网站从事非法网络公关活动或对企业敲诈勒索，如所谓“北京聚焦华夏信息技术研究院”主办的“中国信息报道”，“河南卓衡律师事务所”假冒国家信访局开设的“人民信访网”等，影响十分恶劣。

被关闭非法新闻网站的特点

此次关闭的这一百多家网站，具有以下几个特征：

资格非法。《互联网信息服务管理办法》第四条规定：“国家对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。”这些被关闭的非法网站中，多数网站并未依法办理登记备案手续或利用虚假信息备案，不仅不具备从事互联网信息服务的合法资格，而且扰乱了正常的互联网信息服务环境及秩序。

身份虚假。正如李鬼假冒“李逵”名号的做法，部分网站假借知名新闻机构及网站之名，冒充总站的下属分站或所谓的“地方频道”发布虚假信息；还有一部分擅自使用“人民”、“中国”、“中华”等名头妄图操纵舆论，混淆视听，夺人眼球以攫取私利。

内容欺诈。这些网站发布的绝大多数信息和新闻都是凭空编造的，一些负面报道被盲目夸大，耸人听闻，信息的可信度极低；个别网站盗用其他知名报刊或网站的内容，对受众的欺骗不言自明。

影响恶劣。网站利用虚假新闻和信息，从事非法公关活动，对企业及单位进行敲诈勒索，索要所谓的“合作费”、“广告费”等，对正常的社会秩序和企业经营活动造成十分恶劣的影响，已经涉嫌触犯相关经济法律法规。

与之前历次关闭非法网站的不同

此次国家互联网信息办大动干戈，一举关闭百家违规新闻网站的做法，不禁让笔者想起之前历次整治互联网三俗、色情淫秽及影视文化产品版权问题之大动作。这些问题始终是互联网环境中的顽疾，屡禁不止。然而此次的举措却不同于以往，罕见地将调控之手伸向新闻传播领域的网站，重视程度超过以往，引发社会各阶层人士的关注。那么，这百余家网站与之前历次关闭的网站有何不同之处呢？笔者认为可以从以下几个层面着眼考虑：

从社会层面看，以前国家花大力气打击的三俗、色情淫秽等内容的网站，利用上网者的猎奇心理与感官刺激欲望，拉低受众的个人志趣水平，妨碍社会主义精神文明建设，但是对正常的社会生活秩序影响有限，对社会稳定的危害性基本很小；而此番关闭的非法新闻网站则不同，它们所编写发布的虚假新闻报道，关乎国计民生，关系到社会公共环境的各个方面，这些信息都与企业的经营活动以及普通民众的生活息息相关，而耸人听闻的新闻报道混淆视听，会扰乱正常的生产生活秩序，引起不必要的恐慌，甚至有可能危害社会稳定。目前，我国网站的整治打击工作主要依靠热心网民的自发举报，管理滞后性难以避免，这些违法违规网站得不到及时处理，在一段时间内有可能产生消极的模仿示范，产生更多的“李鬼”。简而言之，较之于之前打击的网站，此次的一百多家新闻网站的社会危险性更为严重，影响也更为广泛。

从经济层面看，互联网中的三俗、色情淫秽内容和BT下载的影视内容，绝大多数是基于互联网的分享精神而对普通网络用户免费开放的，部分网站推行的付费浏览制度规模并不大，原因在于，对于长期享受免费网络资源的国内用户来说，收费就等同于剥夺原本属于他们自己的东西，这让网民很难接受。众所周知的是，互联网中内容同质化现象明显，网民总能找到免费的替代资源。因此提供这些内容的网站虽然消磨时间和精力，但并未对民众造成经济损失；但此次的新闻网站，在未被关闭之前，假冒新闻机构招摇撞骗，利用捏造的报道和信息从事非法公关活动，收取所谓“广告费”、“公关费”，对企业和个人进行敲诈勒索，有可能已经造成财产损失，危害社会经济生活秩序。

从文化层面看，正如上面说到的，网络三俗和色情淫秽内容，妨碍了社会主义精神文明建设，对个人文化修养以及兴趣水平产生负面影响，消磨意志，毒害思想，损耗时间精力。不过这种消极影响仅存在于该类网站受众中自制力较为薄弱的群体，并未对社会广泛大众造成危害，没有也不可能对主流大众文化产生过多侵蚀。而新闻网站则不同，它们所涉及的新闻传播领域属于我国新闻传播事业的重要组成部分，发展新闻传播事业是构建社会主义文化建设的重要内容。虚假的舆论，捏造的新闻报道，看似无足轻重，实则破坏了我国新闻事业的良好形象，使社会公众对国家管理的新闻机构的公信力产生质疑，扰乱新闻文化领域的正常秩序。

关闭非法新闻网站的意义