浅谈公交优先发展策略
城市公共交通优先的管理与控制
城市公共交通优先的管理与控制随着城市化的快速发展，城市交通问题日益突出，拥堵、污染等问题成为了制约城市发展的重要因素。
在城市交通管理中，公共交通优先的管理与控制成为了解决交通问题的重要途径之一。
本文将从城市公共交通优先的重要性、管理措施以及控制策略等方面展开讨论，以期为城市交通管理提供一些思路和建议。
一、公共交通优先的重要性公共交通在城市交通系统中担负着重要的角色，它是城市居民出行的重要选择，也是减少城市交通拥堵、改善空气质量的重要手段。
给予公共交通优先的管理与控制是必不可少的。
公共交通是解决交通拥堵问题的关键。
在城市中，私家车数量逐渐增加，导致道路拥堵日益严重。
如果能够优先保障公共交通的通行，鼓励更多的市民使用公共交通方式出行，就能够有效减少私家车的数量，缓解交通拥堵问题。
公共交通是改善空气质量的关键。
私家车的增加不仅造成了交通拥堵，也导致了城市空气质量的恶化。
公共交通运输是较为集中的交通方式，它的运行对环境的影响相对较小。
通过加强公共交通优先的管理与控制，可以减少私家车的数量，降低尾气排放，改善城市的空气质量。
公共交通是提升城市形象的重要方式。
一个城市的交通状况往往会影响到人们对于城市的整体评价。
如果城市交通拥堵、环境脏乱差，就会给人一种不好的印象。
而通过加强公共交通的管理和控制，改善城市交通状况，提升城市的整体形象。
可以看出，公共交通优先的管理与控制对于城市交通问题的解决具有重要的意义，需要引起重视。
为了实现公共交通优先的管理目标，需要采取一系列的管理措施。
这些措施包括了城市规划、交通设施建设、道路交通组织等方面。
城市规划必须重视公共交通的地位。
在城市的总体规划中，需要合理规划公共交通线路的布局，保障公共交通的覆盖范围和通达性。
还应当合理规划公共交通站点的位置，为市民提供方便快捷的公共交通服务。
交通设施建设需要重点支持公共交通。
通过加大对公共交通设施的投入，可以提高公共交通的运行质量。
增加公共交通线路、优化公交车辆的调度、提升公共交通站点的便利性等，都可以提高市民乘坐公共交通的舒适度和便利度。
浅谈城市公共交通面临的问题及优先发展城市公共交通的必要性
浅谈城市公共交通面临的问题及优先发展城市公共交通的必要性浅谈城市公共交通面临的问题及优先发展城市公共交通的必要性一、优先发展公共交通是全世界公认的一种解决大城市交通问题的基本途径。
(一)、城市公共交通城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。
它是一个由多种交通方式组成的公共客运交通系统，包括公共汽车、无轨电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等多种形式。
城市公共交通还是一种运输能力和效率高，节省交通资源的交通方式，在相同的时间、相同的空间能够提供比小汽车等交通方式更大的运输能力。
一般情况下，一辆公共汽车的运力相当于小汽车的20至30倍以上，为完成相同的运输量，小汽车占用的道路资源约是公共汽车的3倍。
城市公共交通相对于个体交通方式而言，更是一种大众化的客运交通方式，通过多种形式为大众不同层次的交通需求提供多样化的交通服务。
(二)、优先发展城市公共交通的必要性众所周知，我国城镇化已经进入快速增长期。
目前，每年有,,,,万人从农村迁往城市，每年城市新增建筑面积大约有,,亿平方米。
伴随着人口向城市集中，城市交通需求的总量急剧增长。
与此同时，我国汽车化水平逐年提高。
由于我国城乡经济发展的不平衡，全国民用汽车特别是小汽车的绝大部分均在城市范围内使用。
在城镇化和汽车化的大背景下，城市交通的供需矛盾日益尖锐，已经成为我国城市发展中一个不容回避的现实问题和迫切问题。
虽然近年来我国城市公共交通建设取得了比较大的进展，但城市公共交通滞后于经济社会发展的局面没有根本改变。
据建设部有关负责人介绍，公共交通在城市出行中的比例仅为,,,，有限的道路资源被大量低效的个体交通所占用。
公共交通速度慢、不准时降低了对大众的吸引力，使其在交通结构转化过程中处于劣势。
以北京为例，居民乘坐公共交通出行的速度平均只有,,(,公里,小时，低于自行车的平均出行速度,,公里,小时，大大低于小汽车出行速度,,公里,小时。
公交优先的措施
公交优先的措施引言随着城市交通拥堵问题的日益突出，公交优先的措施成为解决交通问题的重要手段之一。
公交优先的措施旨在通过设立专用公交道、优化公交线路规划以及改良信号控制系统等方式，提升公交出行的效率和舒适度，鼓励市民使用公交交通，减少私家车的使用，从而达到减少交通拥堵、改善环境质量的目的。
为了更好地实施公交优先的措施，我们需要从各个方面着手，包括合理规划公交线路、改进车辆运营管理以及提升交通信号控制等。
本文将分别介绍和探讨这些具体的措施。
合理规划公交线路合理规划公交线路是公交优先的关键环节之一。
通过合理规划公交线路，可以让公交系统在城市中形成较为完善的网络，覆盖更多居民和商业区域，提供更加便利的公交服务。
首先，合理规划公交线路应该考虑到市民出行的需求。
根据市民的出行需求进行调查和分析，找出人员密集的区域、商业中心、以及就业区域等，使得公交线路能够覆盖到这些区域，满足市民的出行需求。
其次，合理规划公交线路还需要考虑到传统交通方式的替代性。
对于一些原本需要开车或骑摩托车才能到达的区域，可以考虑增设公交线路，倡导市民选择公交出行，减少私家车的使用。
最后，合理规划公交线路还需要考虑到运营成本的控制。
在规划公交线路时，需要平衡线路的长度和线路的盈利能力，避免一些长线路成本过高而收益较低的情况发生。
改进车辆运营管理在公交优先的措施中，改进车辆运营管理也是至关重要的。
通过改进车辆运营管理，可以提高公交车辆的运行效率和服务质量，为市民提供更好的乘车体验。
首先，可以通过提高车辆的频次和准点率来提升运行效率。
增加公交车辆的运行频次可以缩短市民的等待时间，减少拥挤现象的发生。
同时，通过加强车辆调度和排班管理，保证公交车辆能够按时运行，提高准点率，提升服务质量。
其次，公交车辆的运行速度也是需要考虑的因素之一。
通过采用智能交通系统、改善道路设施等方式，可以提高公交车辆的平均运行速度，减少车辆拥堵情况的发生。
此外，建立起完善的车辆管理和维修体系也是必要的。
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城
度可达30~40km/h。
市 轨
泛指高峰时单向客运量在1.0~3.0万人次/h左右的中运量 轨道交通系统。早期轻轨系统一般直接对旧式有轨电车
道
轻轨系统 改建而成，现代轻轨设计标准远比地铁要求低，可根据
交
客流采用不同车型或不同的编组方式，具有较大的灵活
通
性和适应性。运送速度25~30km/h。
单轨系统
单轨列车是使用一条轨道的快速客运方式。结构是架空 的T形或I形轨道导梁，同时起承载、导向和稳定作用， 占用空间小。主要应用于城市人口密集的地方，具有较 强的爬坡能力，适合地形条件复杂的地区。
图示
1.3公共交通的分类
模式
技术特点
由电力牵引、轮轨导向、单车或多车铰接运行在城市路面
上的中低运量城市轨道交通。常采用地面线，与其他交通
1.2公交优先的本质
公共交通、小汽车、非机动车及步行等多种交通方式共同构成了现代城市的综合客
运交通系统。从公共交通与其他交通方式之间的关系来看，公共交通与小汽车由于其机
Hale Waihona Puke 动特点相重叠，两种方式间具有很强的竞争关系。
公交发展的最主要问题是与小汽车的竞争，公共交通要优先于、也仅仅优先于小汽
车的发展。对于大城市，提倡公交与非机动车、步行交通的接驳，也是提高公交服务水
浅谈公交优先发展策略
二0一三年七月
1
背景
宁波正在组织申报国家“公交都市”示范工程 第二批试点城市
《宁波城市交通拥堵治理行动2013年实施方案》出台
1
什么是公交优先
2
为什么要公交优先
3
如何公交优先
4
公交优先近期行动
1.什么是公交优先
我国优先发展公交战略及未来发展前景
S5线
L2线
北京南中轴 大容量快速公 交线路穿越丰 台、崇文两个 行政区，南部 起点为德茂 庄，终点为前 门，全长为 16km，共设 车站22座，其 中大型公交枢 纽站6座。
前门
三营门
东高地 德茂庄
� 在贯彻科学发展观、构建资源节约型、环境友好型社会 精神指导下，北京率先加大公交改革的力度
� 通过资产置换等重组方式，重新确立了公共交通的社会 公益性定位，将优先发展公交放在城市可持续发展中的 重要战略地位
� 规划了北京公交专用道路和优先道路的实施计划。
北京轨道交通线网规划
轨道线路近期建设方案（2008年）
S2线 13号线 5号线
S3线 �
奥
运
L1线
支
线 10号
线
2号线
八通
线
1号
4号线
线
9号线
按照城市空间发展 战略和轨道交通线 网规划，加快4号 线、5号线、9号线、 10号线、奥运支线、 机场专线轨道交通 建设和市郊铁路的 发展
中国特色城镇化要求公共资源的公平配置
� 中国每年新增城镇人口1300万左右，需要建立区域公共交通体系。 � 中国城镇最低收入家庭人口约有3000万人，进城农民工约1.5亿人，
这些群体收入低，住房支付能力有限，主要分布于城市边缘地区，公 共交通是他们可以选择的主要机动性交通工具。 � 相对于私人交通工具而言，公共交通照顾了大多数人的利益，让更多 的人得到平等的交通出行权和道路等公共资源使用权，关系到群众利 益和社会公平正义，是推进中国特色城镇化发展的本质要求。
� 随后，为了进一步落实国务院办公厅的文件精 神，建设部联合四部委于2005年底又颁布了“关 于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见”。
公交车优先通行策略
公交车优先通行策略公交车在现代城市交通中起着重要作用，然而，在拥堵的城市道路上，公交车常常受到交通拥堵的困扰，导致班次不准时，影响乘客的出行体验。
为了改善公交车运行效率，提高交通运输的效益，许多城市采取了公交车优先通行策略。
这项策略通过给公交车提供更好的通行条件，既减少了公交出行时间，又提高了乘客的乘坐舒适度。
首先，公交车优先通行策略可以减少交通拥堵。
传统的交通规划中，公交车和私家车共享同一车道，拥堵情况下，公交车往往无法快速通过。
而在公交车优先通行的道路上，公交车拥有专用车道，避免了私家车和公交车混行导致的交通阻塞。
这样，不仅缓解了通行压力，也能提高交通效率和道路利用率。
公交车优先通行策略旨在通过提供顺畅的通行条件，吸引私家车主尽量选择公共交通工具，进一步减少私家车辆的数量，缓解交通拥堵问题。
其次，公交车优先通行策略有助于提高公交车班次准时率。
道路交通拥堵常常导致公交车无法按时到达站点，乘客不得不等待更长的时间。
而给公交车提供专用车道，可以使公交车在道路上更加快速地行驶，这样就能够提高公交车的运行速度和准时率。
较好的准时率不仅对乘客的出行体验有积极的影响，也能提高公交系统的形象和公众对公共交通的认可度，进一步增加乘客的使用欲望。
另外，公交车优先通行策略也能为公交车提供更好的乘坐环境。
专用车道不仅能够减少交通压力，还能减少公交车与其他车辆之间的碰撞风险，提高行驶的安全性。
此外，公交车道能够减少红绿灯等交通信号对公交车运营的干扰，使得公交车在行驶过程中更加平稳，减少乘客的颠簸感，提高乘坐的舒适度。
舒适的乘坐环境无疑能够提高乘客对公共交通的满意度，进一步推动人们使用公交出行。
然而，公交车优先通行策略也面临一些挑战和问题。
首先，专用车道的建设需要耗费大量的资金和城市道路资源。
建设专用车道需要占用现有道路，这可能导致其他车辆的通行困难，引发新的交通拥堵点。
此外，专用车道的规划和设计需要充分考虑道路流量、车辆行驶速度等因素，否则可能导致交通混乱和安全问题。
城市公共交通优先的管理与控制
城市公共交通优先的管理与控制城市公共交通的优先管理和控制是现代城市交通体系中至关重要的一环，旨在确保人们能够在快速、安全、方便和环保的公共交通系统中出行。
本文将详细探讨城市公共交通优先的管理与控制，包括其目的、策略、措施和实施效果等方面。
城市公共交通优先的管理与控制的目的在于，优先保障城市公共交通系统的运营，提高公共交通系统的服务水平和效率，以满足市民日益增长的出行需求。
同时，这种管理与控制的方法也可以减少城市交通拥堵和空气污染，推进城市可持续发展。
（一）路权优先原则路权优先原则是城市公共交通优先的管理与控制的基本策略，指的是在城市道路交通系统中，优先保障公共交通行驶的权利，确保公共交通工具畅通无阻。
为此，可以采用路权信号、绿波带和公交专用道等手段，让公共交通工具尽可能快速地抵达目的地，缩短市民出行的时间。
空间优先原则是城市公共交通优先的管理与控制的另一项策略，强调公共交通系统在城市空间中占据更多的地位和资源。
为实现这一目标，城市公共交通系统可以在城市规划和设计过程中优先考虑，例如在城市交通系统中设立公共交通枢纽、增加公共交通系统的车辆数量和设施投入等，让公共交通成为城市交通的主要方式。
政策优先原则是城市公共交通优先的管理与控制的又一项策略，包括政府推广公共交通、鼓励市民少用私家车、制定优惠政策等。
这些政策可以提高市民对公共交通系统的信任度和利用率，同时减少私家车的使用，推进城市公共交通系统的可持续发展。
（一）公共交通专用道公共交通专用道是城市公共交通优先的管理与控制的一项重要措施，它在城市路段中设立专用道，让公共交通工具能够快速、畅通地行驶，避免堵车等交通问题。
（二）公共交通路权信号公共交通路权信号是城市公共交通优先的管理与控制的另一项措施，它在城市道路交通系统中设置了优先通行的路权信号，让公共交通工具在交通信号灯红绿时首先获得绿灯，大大缩短换乘时间。
（三）公共交通站点优先设施公共交通站点优先设施是城市公共交通优先的管理与控制的第三项措施，它在公共交通站点设置了舒适、便利、智能的公共交通站点设施，例如候车亭、自行车租赁站、公共厕所等，为市民出行提供更方便和舒适的服务。
优先发展公交战略
优先发展公交战略公交战略是一项重要的城市发展策略，对于提高城市交通效率、减少交通拥堵、改善环境质量等方面具有重要意义。
以下是我对于优先发展公交战略的观点。
首先，公交是一种高效的交通工具，能够满足大量市民的出行需求。
相较于私家车，公交可以容纳更多的乘客，减少对道路的占用，降低交通拥堵的程度。
此外，公交线路广泛覆盖城市各个角落，可以直达市区、商业区、居民区等常去的目的地，减少了市民的出行距离和时间成本，方便了居民的出行。
其次，公交是一种环保的交通方式，有助于改善城市环境质量。
私家车的排放会产生大量的尾气和噪音，对空气质量和居民健康构成威胁，而公交车在技术上能够采用清洁能源，如天然气、电动等，减少尾气排放，减少噪音污染。
大规模发展公交能够减少城市尾气排放总量，改善城市环境质量，提高居民的生活质量。
再次，发展公交可以促进城市经济发展。
公交站点和线路的建设需要大量的劳动力，这将刺激就业，并带动相关产业发展。
此外，建设公交站点还可以提升周边土地的利用价值，促进商业、服务业等行业的发展。
另外，公交的发展还可以吸引更多的外来游客，增加城市的知名度和旅游收入。
最后，公交是一种低成本的交通方式，有利于解决城市交通问题。
相较于修建地铁、道路扩建等大型基础设施，公交的建设和运营成本相对较低。
以公交为主的交通系统能够在相对短期内建设完成，可以快速缓解交通拥堵问题。
在城市发展的初期阶段，公交可以作为一种经济、快捷的交通选择，满足城市居民的出行需求。
然而，要优先发展公交战略，还需要克服一些困难和挑战。
首先是资金问题，公交的建设和运营需要大量的资金投入，需要政府和相关企业的合作和支持。
其次是空间问题，一些城市中心地区的道路狭窄，无法容纳大型公交车辆的通行，这需要合理规划公交线路和站点，充分考虑周边道路的通行能力。
最后是运营管理问题，公交的运营需要高效的管理机制和技术支持，才能保证公交系统的正常运行。
总结来说，优先发展公交战略对于城市发展具有重要意义。
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公共交通与 小汽车的比较
公共交通
高效、环保、节约、
公平、安全； 需要较高的服务水平；
小汽车
快速、自主、舒适、 私密、方便； 占用更多道路资源、 消耗更多能源、造成更 多污染；
1.3公共交通的分类
城市公共 交通
城市道路 公共交通
城市轨道 交通
常规公共 汽车
快速公共 汽车交通
无轨电车
出租汽车
以交通特征为主要依据，兼顾用地功能、发展要求、资源保护 差异等要素，对规划用地范围内进行交通分区。 ——公交走廊 选择公交走廊，加强交通供给，优化公交走廊沿线用地布局， 提高开发强度。 ——枢纽及周边布局
注重公交枢纽的布局与城市中心的规模、等级、职能相匹配，
优化用地布局。 ——长途客运和公交转换 加强长途客运和公共交通的转换，对市域公交线网进行统筹 优化，引导形成衔接一体、转换流畅的市域一体化大交通。
摘自《昆山市城市总体规划（2009-2030）》
3.2 规划优先
3.2.3. 控制性详细规划
——公交规划
库里蒂巴公交走廊区域的用地布局图
进一步明确公共交通基础设施的配置标准和要求，划定公交设施的用地界线；将公交线路的组织纳入 规划，结合出行需求确定公交停靠站，满足公交站点半径覆盖率的控制要求，优化站点周边用地布局。 ——用地功能和强度 加大公交走廊沿线的土地开发强度，鼓励土地混合利用；增强公交走廊沿线地区用地可达性，提高公 交走廊沿线土地价值，促进土地集约利用。 ——落实停车调控措施 落实停车调控指标和措施，按照交通分区特点，确定停车量，安排停车设施及其用地，提出地上地下 建筑物配建等停车设施分类和停车分区整合方案。 ——慢行系统组织 加强慢行交通供给，提高公交枢纽或站点周边的慢行交通出行规模；合理组织慢行交通线路，鼓励慢 行交通换乘。
图示
有轨电车
城 市 轨 道 交 通
磁浮系统
自动导向 轨道系统
市域快速 轨道系统
联系城市市区与郊区或城市周围卫星城间的轨道交通，同 时具有干线铁路的技术特征。站距比传统铁路要小得多， 适应市郊客流需求特点。
为什么要公交优先 2.为什么要公交优先
交通拥堵
优先发展城市公交已经成为共识：
导致
小汽车过渡增长
1 54g标准煤 1.0~2.0元/人 1（倍） 1（倍）
每公里出行费用 每人每公里提供的就业机会 每人每公里交通安全度
摘自 Pierre Laconte 建设更具有吸引力的公共交通系统【J】.城市轨道交通研究..2003
3.如何公交优先
• 公交优先既是一个经济问题，又是一个社会问题；既是一 个技术问题，又是一个管理问题；是一项复杂的社会系统 工程。 • 公交优先可以从立法、规划、路权、政策、服务 等方面实施。
地方性法规
公共交通条例、管理办法等
3.2 规划优先
现行城市规划体系框架
1.城镇体系规划 2.城市总体规划 3.控制性详细规划 4.综合交通规划 5.公共交通专项规划
3.2 规划优先
浙江省城镇体系规划 （2011-2020）
3.2.1. 城镇体系规划
——优化城镇布局，构建公交廊道 通过引导不同性质、规模、职能的城镇布局在城镇体系内构建 主要客流走廊，集约规划建设交通设施，为沿线城镇区域的公交发 展提供良好的基础条件。 ——合理布局区域公交基础设施 明确区域公交枢纽与主要城镇的布局关系，确定其主要职能，统筹兼顾公共交通扩大服务范围和 提高服务效率。 ——科学安排公交线路，适度发展辅助公交
着重对城镇体系内的区域交通进行组织，分析客流走廊内的交通供给是否符合城镇体系的交通需
求特征，并通过辅助公交，加强公交走廊两侧一定距离内城镇与廊道的联系，缩短城镇体系内公交出 行的时空距离。
昆山市交通分区图
3.2 规划优先 3.2.2. 城市总体规划
——交通分区
公共交通 优先发展区 公共交通与 小汽车协调发展区 小汽车宽松发展区
浅谈公交优先发展策略
二0一三年七月
1
背景
宁波正在组织申报国家“公交都市”示范工程 第二批试点城市
《宁波城市交通拥堵治理行动2013年实施方案》出台
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什么是公交优先
为什么要公交优先
如何公交优先 公交优先近期行动
1.什么是公交优先
• 公交优先的定义 • 公交优先的本质 • 公共交通的分类
3.1 立法优先
二0一0年十月二十一日，国务院法制办公室公布《城市公共交通条例（征求意见稿）》， 面向全社会公开征求修改意见，标志着我国第一部国家层面的公共交通法案制定取得了重要 进展。
公交优先立法的目的
3.1 立法优先
国内外公交优先立法体系分析与比较
问题1 问题2 问题3
与公交相关的法规层次偏低 缺乏可操作性，缺乏实施细则 缺少其他相关法律法规的支持和配合 联邦法案 《公共交通法》 《交通部法案》 《住房法案》 《联邦支持高速公路法》 州法案 州相关技术标准 美国
常州 西安 太原 大连 沈阳 北京 济南 天津 石家庄 杭州 上海 常州 苏州 福州
厦门 重庆 成都
南宁 广州 深圳
厦门
杭州
1.3公共交通的分类
模式
技术特点
泛指高峰时单向客运量在3.0~7.0万人次/h左右的大运量 或高运量轨道交通系统，具有容量大、快速、准点、安 全、舒适等优点，缺点是建设成本高、周期长。运送速 度可达30~40km/h。 泛指高峰时单向客运量在1.0~3.0万人次/h左右的中运量 轨道交通系统。早期轻轨系统一般直接对旧式有轨电车 改建而成，现代轻轨设计标准远比地铁要求低，可根据 客流采用不同车型或不同的编组方式，具有较大的灵活 性和适应性。运送速度25~30km/h。 单轨列车是使用一条轨道的快速客运方式。结构是架空 的T形或I形轨道导梁，同时起承载、导向和稳定作用， 占用空间小。主要应用于城市人口密集的地方，具有较 强的爬坡能力，适合地形条件复杂的地区。
1.2公交优先的本质
公共交通、小汽车、非机动车及步行等多种交通方式共同构成了现代城市的综合客 运交通系统。从公共交通与其他交通方式之间的关系来看，公共交通与小汽车由于其机 动特点相重叠，两种方式间具有很强的竞争关系。 公交发展的最主要问题是与小汽车的竞争，公共交通要优先于、也仅仅优先于小汽 车的发展。对于大城市，提倡公交与非机动车、步行交通的接驳，也是提高公交服务水 平的有效方式。
图示
地铁系统 城 市 轨 道 交 通
轻轨系统
单轨系统
1.3公共交通的分类
模式
技术特点
由电力牵引、轮轨导向、单车或多车铰接运行在城市路面 上的中低运量城市轨道交通。常采用地面线，与其他交通 方式混合行驶。具有平稳舒适、安全可靠、建设工期短、 车辆寿命长、线路适应性强、布设灵活等优点。 采用直线电机驱动、通过电磁场悬空、非贴着运行的一种 新型轨道交通。克服传统列车机械噪声和磨损等问题。适 用于特大城市的重大客流集散区域或城市密集地区城际间 的远程直达客运交通。 利用导轨导向，通过非驱动的专用轨道自动控制运行的新 型轨道系统。采用选择性专用路权，具有良好的灵活性和 兼容性。
摘自《宁波市城市公共交通发展规划》 BRT场站选址方案选址方案
3.3 路权优先
3.3.1路权
• 路权（right of way）：交通参与者根据交通法规的规定，一定空间和时间内在道路上进行 交通活动的权利。分为：上路行驶权、通行权、先行权、占用权。 • • • 上路行驶权：上路行使的车辆及其驾驶人，符合交通法规规定的条件，即有权上路行驶； 通行权：交通参与者根据交通法规的规定，在道路某一空间范围内进行交通活动的权利； 先行权：交通参与者根据交通法规规定所享有的优先使用道路的权利，多用在车辆与车辆、 车辆与行人发生交叉时，由法规规定谁先谁后； • 占用权：占用道路时，须依据法规规定取得占用的权利，未经批准是不得占用的。
宁波市“十二五”综合交通规划
3.2 规划优先 3.2.4. 综合交通规划
——发挥综合交通在公交优先中的统领作用 和土地利用规划紧密结合、互相反馈，在交 通发展战略、交通设施布局、交通发展政策等方 面统筹安排，促进综合交通规划与城市总体规划 同步编制。 ——基于公交优先的城市交通发展战略和目标 重点强调公交发展和交通安全的相关目标，提出公交线路网密度、站点覆盖率、公交可达性、交通安 全性等指标，通过交通分区细化交通发展策略，对专项规划的协调落实提出指导意见。 ——面向公交优先的交通设施规划 （一）道路网规划承载公交优先；（二）公交线路和场站规划保障公交优先；（三）停车调控促进公 交优先；（四）枢纽规划整合公交线网；（五）慢行交通衔接公交系统；
交通拥挤 能耗增加 污染加剧
环境污染
人口密集
如何解决？
增加道路面积？ 限制汽车增长？ 发展公交交通？
优点
安全 运量大、效率高 人均能耗低 人均排放污染少
公交优势
高效、节能、减排、公平、安全、廉价
（常规公交）
占用道路空间资源 每人每公里能耗
1/50~1/20 11g标准煤 0.2~0.4元/人 2（倍） 4（倍）
中国 法律
《公路法》《铁路法》《海运法》 《内河运输法》《道路交通安全 法》
部门规章
《关于加强城市客运交通管理工 作的通知》（城乡建设环境保护 部，1987年）、《建设部关于优 先发展城市公共交通的意见》 （建设部，2004年）以及《国务 院办公厅转发建设部等部门关于 优先发展城市公共交通意见的通 知》（国务院办公厅，2005年）、 《城市公共汽电车客运管理办法》 （建设部等部委，2006年）、 《关于优先发展城市交通若干经 济政策的意见》（建设部等部委 2006年）
“三纵四横”快速公交线网方案
3.2 规划优先 3.2.5. 公共交通专项规划
——建立一体化公共交通体系 分析不同类型公共交通的特点和适用条件，明确不同层级 公共交通的功能定位、服务对象和服务水平，统筹安排不同层 次、类型公共交通之间的衔接和换乘枢纽布局。 ——公共交通网络系统的构建 （一）公交线网规划；（二）公交枢纽规划。 ——公共交通网络运营组织 按照功能配置，引导不同类型客流乘坐相应的公交运输方 式，编制应对突发事件的公交运输组织预案，建立区域化运营 实体，实现多条线路人员、车辆场站的集中管理、统一调度， 实现运输资源在多条线路之间的动态优化配置。