中国开发区30年发展成就及未来发展思路

中国开发区30年发展成就及未来发展思路[摘要]中国开发区是在经济特区建立之后兴办的特殊经济开发区域。

基于开发功能的不同，形成了各种不同类型的开发区。

近30年来开发区在投资环境、经济总量、效益水平、改革开放等方面取得显著成就，积累了许多成功经验。

新时期开发区发展面临新的机遇和新的挑战。

开发区如何走出新路子，实现新发展，有必要在开发区功能整合、目标优化、体制改革、资源集约、绩效评价、动态管理等方面采取措施实现突破。

中国开发区是中国改革开放的产物，近30年来对中国的经济发展、体制改革和对外开放发挥了重要的推动作用。

研究梳理开发区的历程、成就、经验，展望新时期开发区发展形势与思路，对于开发区下一步发展具有重要现实意义。

一、中国开发区的发展历程1978年12月中国共产党第十一届三中全会以后，党中央、国务院决定对广东、福建两省在对外开放经济活动中实行特殊政策和灵活措施，在那里兴办了深圳、珠海、汕头、厦门经济特区。

经过几年的发展，这四个经济特区充分利用比邻香港、澳门、台湾的优势，大胆吸收境外资金、技术进区投资，积极发展进出口贸易，经济发展形势较好。

1984年，邓小平同志视察深圳、珠海、厦门特区等地之后，明确指出：“深圳的发展和经验证明，我们建立经济特区的政策是正确的。

”根据邓小平同志的建议，党中央、国务院于1984年5月正式决定开放天津、上海、大连、青岛等14个沿海港口城市，同时为使这些城市尽快形成较为配套的基础设施，创造对外资有较强吸引力的“小环境”，推进这些城市的经济技术发展，党中央、国务院决定：这些城市“有些可以划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区”，实行某些类似经济特区的政策。

由此，在这些沿海港口城市首批兴办了14个经济技术开发区。

其中大连经济技术开发区是我国第一个经济技术开发区，也被誉为“神州第一开发区”。

近30年来，我国已批准国家级经济技术开发区以及享受国家级经济技术开发区政策的工业园区54个。

随后，为了推进科技创新和科技成果转化，1988年我国批准兴办了国家高新技术产业开发区。

第一个高新技术产业开发区是中关村科技园区。

至今国家已批准国家高新技术产业开发区54个。

1990年，为了发展国际贸易，中央政府批准在沿海港口城市划出特定区域兴办15个保税区。

1992年为了推动中国边境地区经济发展和双边经济合作，在我国部分边境地区兴办了14个边境经济合作区。

为了促进出口加工业的上规模上层次，国家从2000年开始陆续批建了58个出口加工区。

这些开发区是中央政府批准兴建的，称为国家级开发区，至2006年底共有223个国家级开发区。

另外从1992年起，各省、自治区、直辖市政府为了发展当地经济，陆续批设了数量众多的工业园区、科技园区，称为省级开发区，这些省级开发区构成中国开发区的重要组成部分。

至2006年底，中国的省级开发区达到1345个。

从2007年开始，中国开始在世界其他国家和地区兴办开发区----境外经贸合作区（Overseas Economic and Trade Cooperation Area ），至今已批准19个，旨在帮助中国的企业走出国门，开展海外投资，充分利用世界资源和市场。

每种形式的开发区都进行着不同目标和功能的开发。

经济技术开发区旨在推动经济技术的综合开发，科技园区旨在推动科技创新和技术成果转化，保税区旨在推动国际货物流转，边境经济合作区旨在促进双边贸易合作，出口加工区旨在推进出口加工业的集中和发展，境外经贸合作区旨在推动中国企业进行海外投资。

在管理方式大体相同，主要由所在地政府对开发区进行直接的管理和运营，大多是政府派出管理委员会代表政府进行管理。

在开发的政策上，大多都有相应的优惠政策和支持措施。

一般地，中央政府制定国家级开发区发展政策，并进行相应的业务指导；省级政府制定省级开发区发展政策，并进行相应的业务指导。

很多地方还出台了省级人大会议通过的开发区管理条例，对开发区持续健康发展给予保障。

二、中国开发区发展成就经过近30年的建设，开发区在经济发展、对外开放、体制改革等诸多方面都取得了显著成绩，成为中国经济最有活力、最具潜力的经济增长极。

1、建成比较完善的投资环境30年来开发区基础设施建设趋于健全。

一般国家级开发区达到“七通一平”水平（通路、给排水、电、气、暖、通讯、土地平整），省级开发区达到“五通一平”（通路、给排水、电、通讯，土地平整）水平，基本上满足投资者对公共设施的需求。

在管理服务上，开发区创设了“一站式”审批体制，建设了“一站式”审批大厅，实行一个窗口对外、限时审批制度。

实行24小时不间断服务机制和首问负责制，对开发区投资者给以全方位服务。

很多开发区通过了国际管理质量认证体系。

根据商务部资料统计，2005年54个国家级经济技术开发区管理机构通过ISO9001认证的达到23个。

2、开发区经济取得高速增长开发区GDP增长速度远高于同期的全国和本地区经济增长速度。

以国家级经济技术开发区为例，2007年54个国家级经济技术开发区（包括5个享受国家级经济技术开发区政策的园区）总计完成GDP12695.96亿元，与2006年相比同比增长25.48%，而同期全国GDP 增长速度为11.4% ，速度相比差距超过1倍。

自1995－2007年间，54个国家级经济技术开发区GDP增长了18.3倍，而全国GDP仅增长了1.61倍，因此，国家级经济技术开发区经济增长率远高于全国经济增长速度。

一般地，各开发区增长远高于当地经济增长速度。

近30年来，开发区成为国家和地区经济增长的火车头，发挥了强有力的拉动作用。

3、开发区产出效益处于较高水平开发区是全国范围内土地集约利用效率最好的地区之一。

截至2006年底，国家级经济技术开发区经国务院批准的规划用地面积约880平方公里，已完成规划内工业用地面积572平方公里，国家级开发区以不足全国千分之四的建设用地，在2006年创造了约占全国4.8％的GDP，4.2％的税收，16.1％的进出口总额，吸收了23.3％的外商投资；平均每平方公里建成投产工业企业数超过80家，平均每平方公里工业用地实现工业增加值约13亿元，工业总产值53亿元，创造2.75亿元的税收，就业超过8000人，累计吸收外资超过2亿美元。

同时，国家级经济技术开发区万元工业增加值综合能耗不足同期全国平均水平的四分之一，单位工业取水消耗低于全国平均水平的16％，走出了一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路。

4、成为我国对外开放先导区我国的对外开放，是由经济特区、经济技术开发区、边境经济合作区、保税区、出口加工区、国家高新区等构成的多层次对外开放体系。

从开放程度上看，开发区是经济特区之后的第二开放带，在我国对外开放中处于前沿地位。

开发区在全国吸收外商直接投资的比重逐年提高，已经成为跨国公司的投资热土。

2007年，54个国家级经济技术开发区实际利用外资173.21亿美元，占全国的23.16％。

世界500强公司在国家级经济技术开发区投资兴办项目超过1000个。

2007年国家级经济技术开发区进出口总额达3308.79亿美元,占全国进出口总额的15.22% 。

另外保税区、出口加工区进出口总额占全国进出口总额超过10%，国家高新区进出口额占全国进出口总额比重15%。

仅这几种开发区进出口总额就占到全国40%。

如果算上其他国家级开发区以及省级开发区，其进出口比重将超过60%。

5、在体制创新方面积极探索，取得了许多成果开发区在体制改革方面进行了大胆探索和试验，突破了传统体制和政策限制，取得了重要成果。

开发区奉行精简高效原则，不断推行行政管理体制、运行机制、劳动人事制度改革，初步建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系。

开发区内设管理机构一般仅为一级政府的1/3-1/5，人员仅为一级政府的1/5-1/10。

一些开发区初步建立了较为完善的投资开发体制、劳动保障制度、人才使用机制、土地开发制度、科技创新体制。

开发区的体制创新为开发区自身发展提供了动力和保障，也为全国体制改革创新提供了有益借鉴。

6、在国际上产生了重要影响世界上很多国家向中国学习借鉴建设开发区的经验做法，兴办本国的开发区。

俄罗斯、埃及、印度等国多次派出代表团来中国学习考察开发区建设。

中国商务部、科技部与俄联邦特区管理署先后在北京、厦门等地举办了中俄经济特区合作研讨会，就经济特区（开发区）的建设管理经验、开发模式及投资合作的可能性进行了广泛交流。

2006年3月普京总统访华期间，中国商务部与俄联邦特区管理署签订了关于经济特区合作的谅解备忘录，并在中俄总理定期会务委员会经贸合作委员会下成立了经济特区合作工作小组，并于2006年9月在厦门召开了第一次会议。

俄罗斯在学习考察中国开发区建设经验后成功推出《经济特区法》，并通过招标办法首批举办了6个“经济特区”，目前开发建设状况良好。

埃及从1997年就开始学习借鉴中国兴办开发区的经验，请求中国指导并合资兴建苏伊士湾西北经济区。

中国政府多次派出专家顾问团帮助埃及建设开发区。

印度学习借鉴中国建设开发区经验，计划在其29个州创建“中国式”的经济特区。

另外缅甸、越南、墨西哥等国家都与中国合作建设中国式开发区，取得了积极成效。

自2007年开始中国主动开展开发区的国际合作，初步计划建设50个境外经贸合作区，首批批准8个，至今已批准19个。

目前许多国家希望中国前去兴办开发区。

中国开发区“走出去”步伐越来越快。

三、中国开发区发展的主要经验开发区在近30年的发展过程中坚持求真务实的态度，遵循科学发展观，大胆探索，勇于实践，积累了弥足珍贵的经验。

1、坚持解放思想与实事求是，是办好开发区的思想基础近30年来，开发区始终坚持解放思想，实事求是，因地制宜，遵循区域开发的客观规律，注重结合实际，充分发挥土地、市场、劳动力资源等各个方面的优势，准确把握发展定位，积极探索发展模式。

经济技术开发区多选在工业集中的大城市，以发展制造业、吸引外资和促进出口为主；高新区主要选址于大专院校和科研机构较为集中的地方，致力于推动高新技术的产业化；边境经济合作区则建立在边境地区，积极发展与周边国家加工贸易；保税区设立在港口城市，以扩大贸易出口和推动港口发展为目的。

2、坚持体制改革和对外开放，是开发区得以快速发展的根本动力开发区是在我国经济体制转型期间设立发展起来的，又是经济开发为主要目标，这就决定了开发区必须始终坚持改革与开放，才能保障自身的生命力，激发发展活力，不断取得新的成绩。

近30年来，开发区注重发挥自身的政策、体制、区位和人才优势，以开放、借鉴的态度，以“敢为天下先”的精神，结合自身实际，不断推进改革与创新。

开发区在全国创新土地开发模式，率先进行土地有偿使用制度，率先推动社会保障制度改革，探索高效的管理体制，实行干部聘用制度，进行科技、环境、党建、社区工作等制度创新。