云南农村改革发展重点工作(2014.8.5.拷贝)

（一）构建新型农业经营体系




构建新型农业经营体系，是农业现代化的重要 内容，是现代农业发展到一定阶段的必然要求。 1、发展背景。我国的农业处于由传统农业向现 代农业加快转变的重要时期，面临新的挑战和 机遇： 一是农业生产进入高成本、高约束、高风险阶 段。 二是农业非粮化和非农化日益突出。


今年中央一号文件《中共中央、国务院关于全 面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意 见》：从国家粮食安全、农业支持保护、农业 可持续发展、农村土地制度改革、新型农业经 营体系、农村金融制度、城乡发展一体化体制 机制、乡村治理机制等8个方面提出系列政策， 《中共云南省委云南省人民政府关于全面深化 改革扎实推进高原特色农业现代化的意见》 （云发〔2014〕11号）提出实施意见。

四是农村社会事业发展问题。农村的教 育、文化、卫生、社保等方面的事业， 基本公共服务有很大改善，但总体来讲 ，和城市的水平差距还非常大。在加强 农村基层的医疗卫生和义务教育的基础 上，如何统筹用好这些资源？


五是农村金融改革问题。国有商业金融不进农 村，涉及三个问题：一是成本很高。二是不值 钱，变现难。农地农房是实行用途管制，不能 变为建设用地。土地没有流动性。三是社会问 题和舆论压力。 改革方向：建立政策性金融、商业性金融、合 作性金融三位一体的农村金融制度，包括进一 步改革和完善农业保险制度。

三是农民职业分化和务农劳动力减少趋势加 剧。 四是现代农业的发展为新型农业经营主体发 展提供重要机遇。


总体上：农业面临“四大制约，四大压力，两 大挑战，三大风险”： 四大制约（生产条件）：一是用地制约。土地 非粮化和非农化突出。二是用水制约。三是污 染制约。土地和水环境污染严重。四是设施制 约。水利设施不配套，缺水突出，耕地质量不 高。


四大压力（生产成本）：农资价格持续高位运行； 土地租金，土地流转费不断上升；劳动力成本高， 农业劳动力100多元/天；物流成本上升，农产品 跨区域、长距离运输。 两大挑战（生产技术）：一是种业约束。自给率 低，依赖进口。二是农业科技队伍和农民素质不 适应现代农业发展形势，科技队伍不足、水平不 高、结构不合理、人员老化。
3、培育主体


培育现代农业经营主体，是构建现代农 业经营体系的一个核心问题。包括：新 型职业农民、专业大户、家庭农场、农 民专业合作社、农业企业5种。 新型职业农民：指有文化、懂技术、会 经营的新型农民（2012年）。包括专业 大户、家庭农场、专业合作社和农业企 业负责人或领办人。


种养大户：运用现代农业生产经营技术、从事 一定规模经营、以营利为目的的农业生产者， 一般不需要登记注册，也没有严格的标准。全 国各地从扶持角度提出了认定标准 。 家庭农场：特点：一是以家庭为单位，以家庭 成员劳动力为主体，不排斥季节性雇工；二是 经济法人，须经工商登记，可登记个体工商户 、个人独资企业、普通合伙企业或公司；三是 进行会计核算，可注册或使用品牌。

农民专业合作社：是指在以土地为中心 的乡、村合作组织之外，为了发展多种 经营，扩大商品生产，农民自愿组成的 多样化的专业性的经济联合。为成员提 供与农业生产经营有关的种植、销售、 加工、农资、技术、信息等各种服务。

农业龙头企业，是指从事农业生产经营 活动，具有法人资格的营利性经济组织 。比如：国家级农业龙头企业，加工、 流通企业的总资产规模：东部地区1亿元 以上，中部地区7000万元以上，西部地 区4000万元以上。
三大风险（生产效益）。自然、市场和质量 风险。 这些挑战，一家一户的分散生产经营难以应 对，必须培育新的农业经营主体，加快构建 新型农业经营体系。
2、发展内容



发展方向是加快转变农业发展方式，走中国特 色的新型现代农业发展道路； 发展要求是解决家庭承包经营为基础、统分结 合的双层经营体制中“统一经营”薄弱的问题 ，通过专业化服务，引导农民走向联合、走向 统一经营、走向共现富裕； 发展重点是推进家庭经营、集体经营、合作经 营、企业经营等共同发展。
云南农村改革发展重点工作
讲授人：陶忠

党管农村工作是党的一个传统和重大原则。

政策是党的生命，党对“三农”的领导，主 要体现在党的政策上。
一、当前我省的农村改革发展 形势


农业、农村和农民问题关系全面建成小 康社会和现代化建设全局。 始终坚持把解决好农业、农村、农民问 题作为全党工作重中之重。





全国形势：粮食增长的速度赶不上消费 水平的提高。 四个影响因素：人口增长，城镇化人口 快速增加，消费结构升级，农产品加工 需求增加。 云南形势：粮食供需也很严峻：已新形势下的 国家粮食安全战略”：把饭碗牢牢端在自 己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方 针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求 格局和国际贸易环境变化，实施以我为主 、立足国内、确保产能、适度进口、科技 支撑的国家粮食安全战略。确保谷物基本 自给、口粮绝对安全。

六是农村生态保护和环境治理问题。除了一直认为的 工业化、城镇化造成的，农村居民生活污染和农业的 面源污染越来越突出，而且还没有有效的治理办法和 措施。过去，农民生活污染主要有机的废弃物（食品 和菜等），现在农民的生活跟城里人也差不多，垃圾 结构也发生了天翻地覆的变化。十八大的报告首次提 出五位一体的建设，把生态文明制度建设和经济、政 治、文化、社会建设放在同等的位置。中央一号文件 首次提出：启动重金属污染耕地修复试点。云南是国 家“十二五”重金属污染治理的14个省之一。

九是农村户籍制度改革问题。7月30日《国务院关于进一 步推进户籍制度改革的意见》，总的原则：分类指导、 分步推进。就是对已经进城和将要进城的人进行分类指 导，优先解决存量，逐步解决增量。今年3月5日，李克 强总理作政府工作报告：城镇化，着重解决好现有“三 个1亿人”问题（到2020年），促进约1亿农业转移人口 落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引 导约1亿人在中西部地区就近城镇化。其次，对落户城镇 的分类指导：全面放开小城镇和小城市落户限制；有序 放开中等城市落户限制（城区人口50万至100万）；限制 大城市落户（100万至300万）；控制特大城市人口规模 （人口500万以上）。


（2）资金支持 。 一是新型职业农民。农业、扶贫、人力 资源与社会保障部门每年的农村劳动力 技能培训经费近3亿元。2013年，农民工 创业“贷免扶补”3.22万人，发放贷款 18.9亿元。 二是家庭农场。实施意见提出“制定扶 持家庭农场发展的指导性意见”。

三是农民专业合作社。一号文件提出： 允许财政项目资金直接投向符合条件的 合作社，允许财政补助形成的资产转交 合作社持有和管护。2005年以来，省委 、省政府出台了6个政策性扶持文件，设 立农民专业合作组织发展专项资金。仅 省级财政每年安排农民专业合作组织发 展资金0.5亿元。
我国的粮食，通常包括水稻、玉米、小麦、高粱、大麦，还包括 马铃薯、红薯、油菜和大豆、蚕豆、豌豆等杂粮。 国际上（联合联粮农组织）讲的粮食（安全）主要是水稻、玉米 、小麦三大谷物。目前我国的口粮也主要是稻谷和小麦，玉米主 要作饲料和工业原料。 确保谷物基本自给:水稻、小麦、玉米； 口粮绝对安全：稻谷和小麦。



五是贫困人口、住房困难户和农民工“三大人 群”的突出民生问题逐步得到缓解。 六是农村基层党的建设、干部队伍建设、干部 活动方式、基层民主管理和群众利益诉求表达 方式“五个创新”取得实效，乡村治理机制不 断完善，社会和谐稳定。 七是农村基本经营制度、农业支持保护制度和 统筹城乡发展制度“三大制度”基本形成，城 乡一体化发展取得实质性进展。


三是创新农业经营发展模式。实行“公司+合作社+ 农民”，或“合作社+农民”等经营模式，促进农民 与合作社、农业企业建立紧密的利益联结机制。这 些模式已经成为提高农民进入市场组织化程度、走 农业产业化发展的重要途径。 四是构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服 务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系， 发展多元化、多形式的社会化服务，推行合作式、 订单式、托管式、全程式等服务模式。

七是农村行政管理体制改革问题。目前，农村 改革发展中的土地管理、生产安全管理、劳动 就业管理、环境保护管理、食品安全管理等等 这些矛盾、问题，主要是在基层，但相应管理 机构都设在县以上层，垂直管理，乡镇这一级 也管不了，缺人、缺权、缺装备。十八届三中 会提出：（31）深化行政执法体制改革。整合 执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉 、多头执法问题。

党的十六大以来的11年，是我省“三农” 投入力度最大、农业发展最快、农民得实 惠最多、农村面貌变化最大的11年，是统 筹城乡发展迈出实质步伐的11年，为到 2020年与全国同步全面建成小康社会奠定 了坚实基础。
二、当前我省农村改革发展的 重点工作



农村改革发展面临的突出矛盾问题，梳 理归纳9个大方面： 一是粮食安全问题。

二是农村经营体制创新问题。主要是十 八届三中全会提出的：坚持在家庭承包 经营为基础的条件下，创新多种形式的 农业经营主体，包括家庭经营、集体经 营、合作经营、企业经营，等。

三是农村土地制度改革问题。主要涉及 三块地，一块是征地，城镇化进程中， 农村集体土地变成城市建设用地；第二 块，农村自己的建设用地，宅基地、乡 村公益设施和公共设施用地、经营性建 设用地等；第三块，就是农民的承包地 。

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》：围绕 健全城乡 发展一体化体制机制（六），对构建新型农业 经营体系（20）、赋予农民更多财产权利（农 村土地制度改革）（21）、推进城乡要素平等 交换和公共资源均衡配置（22）、完善城镇化 健康发展体制机制（23）等重大问题作出全面 部署。