控制性详细规划行政“立法”的法理分析

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《城乡规划法》实施后的控制性详细规划实践述评及展望

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Ｉ ■ 蝴ＵｂｎｒｒｌｌｎｇＬｗ，ｅｕｔｒｌｎｇＰａｔｅＲｖｗＦｒｃｓ啪删ｒａ．ａａｉａＲｇｌｏｐｎｉ，ｒｃｉ，ｅｉ。ｏｅａｔｕＰｎｎａｙａｎｃｅ
文献基础
本文以中国知网、万方数据和维普网三个数据库为基础，分别用 “ 城乡规划法” “ 控制性详细规划”作为

控制性详细规划：法规、政策、技术和管理——2011中国城市规划年会控制性详细规划专题会议学术观点综述

这种模式规定明确、易于操作和进行公众监督．
但是当外部条件发生变化的时候容易导致规划
滞后。在我国城市快速发展的形势下完全采用
【文章编号】１０１２９０２３
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（１１１０５— ３２～０９００１１
１控规的立法模式
全方位的阐释了对于控规定位、编制和实施的认
识杭州市规划局副局长何明俊博士探讨了控制
何明俊结合英、美两国规划体系和法规的经
验从法理的角度分析了我国控规的立法模式。
他提出控规法律控制的基本层面是法律保留其对于公民基本权利的限制必须依据相应的法律规范。针对我国的发展情况，控规应采用行政立法 ”模式，而非议会立法模式。行政立法模式具有内容具体、可操作性强．灵活性强，可以适应社会快速发展的要求等优势。目前．我国城市控规的编制和审批也正是采用了行政立法的模式是由城市政府组织编制和进行审批的。
因而也就称为建设项目规划合法性判定的依据。如何确保控规的法定地位．并使之适应现代城市建设发展的要求．成为广泛关注的焦点。
控规编制阶段而且还应体现在控规审批和实施的全过程中。何明俊提出程序设计中应当包括公众参与、民主决策和人大监督三方面对于人大
控制性详细规划：法规、政策、技术和管理
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２１中国城市规划年会控制性详细规划专题会议学术观点综述０１
ＲＥＧＵＬＡＴＯＲＹＤＥＴＪＡＬＥＤＰＬＡＮＮＩＧ：ＬＮＡＷ，ＰＯＬＩＣＹ，ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＡＮＤＡＤＭＩＳＴＴＩＮｌＲＡＯＮ— — ＳＵＭＭＡＲＯＦＡＣＡＤＥＩＶｌＷＳＡＹＭＣＥＴＲＥＧＵＬＴＡＯＲＹＤＥＡＩＥＴＬＤＰＡＮＮＩＬＮＧＳＥＳＯＮＳｌ

浅析城市规划控制性详细规划

浅析城市规划控制性详细规划摘要：随着经济的高速前进，我国的城市化步调不断提升，城市规划重在实现城市的整体利益、长远利益，与城市建设的地方利益主体寻求利益的局部性是有直接矛盾的。

控规的作用，应是在控制城市发展命脉相关要素建设的同时，引导地方利益主体的建设行为为城市整体利益和长远利益服务。

因此，本文从控制性详细规划面临的问题进行探讨，从而解决问题并提出建议。

关键词：控制性；详细规划；问题；建议引言：控制性详细规划作为城市总体规划与修建性详细规划之间中间环节，是城市规划管理的主要依据和和土地有偿使用的前提条件。

所谓控制性详细规划也就是说把城市的总体规划或者是分区规划当成是规划的依据，来对建设地区的土地的使用性质以及使用的强度等控制性的指标进行确定，并且对于道路以及工程的管线控制性的位置和空间环境的控制等进行的规划。

根据相关法律法规的规定，依据对于城市规划的深化以及管理的需要，通常情况下都应该去编制控制性的详细规划，用其来控制建设用地的性质以及使用强度还有空间环境，把控制性详细规划当作是对城市进行规划管理工作的依据，并且对于修建性详细规划的编制起着指导的作用。

一、控制性详细规划面临的问题1、控规指标弹性不足控规指标的强制性就是要对建设用地规划内容进行清晰、明确的控制，然而面对快速城市化过程中充满了不确定的实际情况。

控规指标的强制性不仅无法凸显应有的刚性属性，反而带来的修改的刚性障碍，造成了控规修改的烦琐。

进而导致实际工作中违法修改和“编而不批”的现象大量纯在。

控规指标强制性，又要研究它的控制弹性，虽然与法律法规的确定性和稳定性要求存在一定矛盾，维护控规的严肃性和科学性，实现规划控制的刚性要求就必须正式控规指标弹性问题。

2、控规指标确定缺少城市经济分析控规编制过程中大多数较关注规划图纸的成果，多平面空间形态的分析，什么绿化景观，道路交通组织等等分析一大堆。

但是对控规指标如何确定，分析过程、依据往往没有表述，最多是在文本里把技术规定里面的容量控制表格抄一下。

控制性详细规划的法制化与制定的逻辑

迫切的任务之一。
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【关键字】控制性详细规划；法制化；逻辑
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控制性详细规划的法制化与制定的逻辑木
ＬＧｌＡｌＥＳＬＴＯＮＡＮＤＯＲＭＵＬＴＩＯＧｌＦＡＯＮＬＣＯＦＲＥＧＵＬＴＡＯＲＤＥ＿ＬＤＰＬＹ１ＡＩＥＡＮＮＩＮＧ

规划方案中的法律法规和政策制约分析

规划方案中的法律法规和政策制约分析引言规划是一项重要的工作，无论是个人的生活规划还是国家的发展规划，都需要有一定的法律法规和政策作为指导和制约。

本文将从法律法规和政策的角度，分析规划方案中的制约因素，并探讨如何克服这些制约，实现规划目标。

一、法律法规的制约法律法规是社会管理的基础，也是规划方案中不可或缺的一环。

在制定规划方案时，必须遵守国家和地方的法律法规，确保规划的合法性和可行性。

然而，法律法规的制约也会给规划方案带来一定的限制。

首先，法律法规对土地使用、环境保护、资源开发等方面有明确的规定，规划方案必须符合这些规定。

例如，在城市规划中，法律法规要求保护历史文化遗产，规划方案必须考虑保护这些遗产的需要，不能随意拆除或改变。

这就给规划师在设计方案时增加了一定的难度。

其次，法律法规对规划方案的审批和执行也有一定的规定。

规划方案需要通过相关部门的审批才能实施，而且在实施过程中也需要遵守相关的法律法规。

这就要求规划师在制定方案时要考虑到审批和执行的可行性，避免出现违法违规的情况。

最后，法律法规的制约还涉及到权益保护和利益平衡的问题。

在规划方案中，可能涉及到土地征收、拆迁安置等问题，这就需要依法保护相关权益，并在利益之间进行平衡。

例如，在城市更新规划中，需要平衡开发商的利益和居民的权益，确保规划方案的公平性和可持续性。

二、政策的制约政策是国家为实现特定目标而采取的一系列措施和行动，对规划方案的制约也是不可忽视的。

政策的制约主要表现在以下几个方面。

首先，政策的导向性对规划方案有一定的引导作用。

国家的发展政策和地方的规划政策都会对规划方案的制定和实施产生影响。

例如，国家提倡绿色发展，地方政府的规划方案就要考虑到环境保护和可持续发展的要求。

这就要求规划师要密切关注政策动态，及时调整和优化规划方案。

其次，政策的支持性对规划方案的实施起到重要的推动作用。

政府在实施规划方案时，通常会出台一系列的政策措施，包括财政支持、税收优惠、人才引进等，以促进规划方案的落地。

关于控制性详细规划的思考

关于控制性详细规划的思考摘要：控制性详细规划以城市总体规划、分区规划为依据,以落实总体规划意图为目的,以土地使用强度为重点,它的特点是侧重于运用指标体系体现规划意图,直接服务于城市规划管理。

控规在实质上是一种城市规划的控制手段,在某种程度上又是对市场经济的一种反作用力。

目前,随着社会经济的迅猛发展及城市化进程的加速,在控规的编制、管理及实施的过程中不断出现一些新的矛盾和问题，亟需采取措施加以解决。

本文首先阐述了控制性详细规划的法律地位和作用，然后归纳了控制性详细规划存在的问题，最后探讨了促进控制性详细规划健康发展的对策。

关键词：控制性详细规划；城市设计；土地；规范Abstract: regulatory detailed planning based on overall urban planning, zoning, intention to implement the overall planning for the purpose, with an emphasis on land use intensity, its characteristic is focused on using the index system reflects the planning intention, direct services in the urban planning management. Control rules in is essentially a means of urban planning control, to some extent is a kind of reaction to market economy. At present, with the rapid development of social economy and the acceleration of urbanization process, the control rules of establishment, management and implementation in the process of constantly appear some new contradictions and problems, needs to take measures to solve. This article first elaborates the legal status and function of the regulatory detailed planning, then summarizes the problems in regulatory detailed planning, and finally put forward the countermeasures to promote the healthy development of the regulatory detailed planning.Key words: regulatory detailed planning; Urban design; The land; specification 控制性详细规划的法律地位和作用（一）控制性详细规划法律地位确立，编制走向规范。

对控制性详规编制有关问题的思考

对控制性详规编制有关问题的思考控制性详细规划对我国规划界来讲，是一种新的规划设计理念，一种新的规划设计手段。

控制性详细规划作为总体规划、分区规划和修建性详细规划之间的环节，既深化、细化了总体规划、分区规划，又对修建性详细规划设计起控制指导作用，确保了规划体系的完善和连续。

控制性详细规划在城市规划工作中的作用控制性详细规划成果是城市国有土地使用权出让转让的基本依据和地价测算的重要依据。

控制性详细规划编制工作，是城市开发的前期工作。

控制性详细规划将规划控制要点，用理性、简练、明确的方式表达出来，作为控制地出让、转让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化，实现社会效益、经济效益和环境效益的统一。

控制性详细规划增强了规划的“弹性”和可操作性。

控制性详细规划提高了规划的“弹性”，增强了可操作性，使规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾有所缓解，初步适应了投资主体多元化带来的利益主体的多元化和城市建设思路的多元化对城市规划的冲击。

控制性详细规划填补了形体示意规划的缺陷。

控制性详细规划将抽象的规划原理和复杂的规划要素进行简化和图解化，最大程度实现了规划的可操作性。

控制性详细规划是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。

控制性详细规划的层次、深度适宜，又是采用规划管理语言表述规划的原则和目标，控制什么、怎么控制都有章可循，避免了主观性和盲目性；同时，它自身的法律效力及其相应的规划法规，也使规划管理的权威性得到了充分保证。

它提供的依据和指导将保证规划公平的长期实行，使不同的机构、组织和个人能够获得理想和协调的整体框架，从而有利于社会整体的持续发展。

控制性详细规划是城市政策的载体。

控制性详细规划通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力，从而促进资源的有效配置和合理利用。

控制性详细规划编制工作中存在的一些问题１、控制性详细规划的编制应是政府行为，但目前有些地方是开发商直接委托控制性详细规划的编制工作，使控制性详细规划成为为局部利益服务的工具。

控制性详细规划编制相关问题的分析

70规划设计1、引言控制性详细规划的目的是引导和控制城市建设项目健康有序的发展。

然而，当前控制性详细规划编制仍然有许多缺陷，因此必须改善和提高控制性详细规划的经济性、可实施性以及科学性。

加强控制性详细规划编制的控制和指导，才能真正发挥对城市规划和建设中引导和促进作用。

2、控制性详细规划编制的意义2.1 控制性详细规划编制是城市管理的有效手段。

城市的控制性详细规划是以城市总体规划和分区规划为依据的，其目的是通过控制和管理的手段实现城市规划的总体目标。

它是城市管理的重要组成部分。

在城市控制性详细规划中，土地利用是控制性详细规划的重要内容，必须严格控制土地利用的性质、使用强度和用途，实现规划建设与城市管理相结合、相互促进，共同促进城市的进步。

城市控制性详细规划有效地衔接了总体规划和建设性详细规划，加强了两者之间的联系，为城市建设、规划和管理提供了有力支撑，是市场城市发展的关键。

2.2 控制性详细规划是可持续发展的必然要求。

可持续发展和科学发展观要求城市建设必须有计划，最大限度的以最小的消耗换取最大的利益。

由此可见，详细的控制规划是城市可持续发展的基础。

因此，只有全面实施控制性详细规划，实现各种资源的有效配置，才能达到成本与效益的合理性，才能实现城市的可持续发展，满足可持续发展和科学发展的要求。

2.3 控制性详细规划是生活质量重要保障。

人们生活的城市环境是衡量生活质量的重要指标之一。

只有制定合理、可控的详细规划指标，才能使城市和谐发展。

给人们的生活创造一个舒适轻松的环境，进而提高人们的幸福指数和生活质量。

因此，有效实施控制性详细规划是提高人们生活水平的重要基础和手段。

3、控制性详细规划的编制中出现的问题在城市建设方面控制性详细规划起着重要作用。

因此，有关部门应加强对详细控制性规划的管理，进一步发挥其促进作用。

然而，在城市规划与管理的实际应用中，控制性详细规划还存在诸多问题，严重阻碍了城市规划的可持续发展。

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留；行政立法；严格规则；正当程序
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基本权利的干预是法律保留的任务由于控制性
详细规划是兼有行政指导、行政给付、行政强制
和行政征收的复合行政行为。控制性详细规
划应该是法律保留的事项。因此，需要从法律的
从控制性详细规划的现实出发．运用现代行政法的理论，对控制性详细规划的法律特征
细规划就是法律文本。作为干预物权的控制性详细规划，如何处理物权保护与行政效率的矛盾是
个亟待解决的问题。本文首先分析了控制性详细规划存在的问题，然后从宪法理论 “ 公共目的、
规划的法律地位。赵民等… 称之为控制性详细规划从 “ 技术参考文件到法定羁束依据的嬗变。从法律的角度，控制性详细规划一经批
控制性详细规划行政 “ 立法＂的法理分析
ＡＮＡＬＹＳＩＳＯＮＴＨＥＡＤＭｌＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥＬＥＧＩＳＬＡＴＩｏＮＦＯＲＴＨＥＲＥＧＵＬＡＴＯＲＹＰＬＡＮ
何明俊
ＨＥＭｉｎ舀ｕｎ
【摘要】《城乡规划法》明确了控制性详细规划
进行分析，提出对控制性详细规划在法制化进程
中予以完善的建议。
５一一旧ｊ空壁觜浴行，蚌３１控制性详细规划的现实与法学议题１．１控制性详细规划中的物权保护
目前，随着私有财产保护入宪和《物权法》
在规划许可中的地位，但是并没有明确控制性详
２００８年１月开始实施的《城乡规划法》明确了控制性详细规划在规划许可中的地位，要求城
市规划区内建设项目的规划许可应以控制性详细规划为依据。《城乡规划法》提升了控制性详细
瞄
ｔｈｅｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｗｈｉｃｈａｒｅ‘ ‘ ｐｕｂｌｉｃ
ａｉｍ，ｄｕｅｐｒｏｃｅｓｓ，ｒａｔｉｏｎａｌｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ，ａｎｄｌｅｇａｌｒｅｓｅｒｖａｔｉｏｎ． ’ ’ Ｆｉｎａｌｌ￣ｔｈｅｐａｐｅｒｓｕｇｇｅｓｔｓｔｈａｔｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎｓｈｏｕｌｄｂｅｔｈｅｐａｔｔｅｒｎａｄｏｐｔｅｄｆｏｒｔｈｅｆｏｒｍｕｌａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｒｅｇｕｌａｔｏｙｒｐｌａｎ，ａｎｄｔｈａｔｓｏｍｅａｓｐｅｃｔｓｓｈｏｕｌｄｂｅｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄｉｎｔｈｅ
准，就对城市空间产生了新的法律关系。它规定了城乡规划权力的运行方式，并对空间中的物权进行限制。它的实施改变了过去对物权的空间控制，规定了未来的发展秩序。依据法律原则，对
正当程序、合理补偿、法律保留”的角度，对规
划权力中的严格规则和正当程序模式进行了讨
论，提出对控制性详细规划应采用行政立法以及
其在法制化方面应重视的问题。
【关键词】控制性详细规划；规划权力；法律保