电子政务的发展理论
第2章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
一、环境问题
6．基础条件薄弱，缺乏资金支持 ．基础条件薄弱， 经过从计划经济到市场经济的巨变， 经过从计划经济到市场经济的巨变，我 国政府机关工作作风及办事效率已有很大的 提高和转变，但总体上看，许多政府机关管 提高和转变，但总体上看， 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 理意识淡薄，管理手段原始，基础数据缺乏， 很难实现政府从低层次的感官管理模式迅速 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。 转变到高层次的信息化管理模式的理想状态。
电子 政务
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
电子 政务
第一节 电子政务建设面临的主要问题 第二节 电子政务概念模型及运行机制 第三节 电子政务建设的理论方法技术框架 本章小结
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
国家“十一五”规划教材 国家“十一五”
电子政务
E-Government
孙宝文 王天梅 主编
中央财经大学©2007年8月 年 月 中央财经大学
第二章 电子政务概念模型 及理论技术方法框架
第二章 电子政务的概念模型及理论技术方法框架
学习目标 • 了解电子政务建设面临的主要问题 • 掌握电子政务建设的理论方法技术 框架搭建的目的和意义 • 重点掌握电子政务概念模型，以及 重点掌握电子政务概念模型， 电子政务理论技术方法框架涉及的 主要内容
孙宝文 王天梅 主编
第二章 电子政务概念模型及理论技术方法框架
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电子 政务
二、建设的总体效益问题
电子政务的基本概念
电子办公系统
通过计算机和网络完成机关工作人员的重复工作，节约时间和费用，提 高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、请假、文件复制、使用办 公设施和设备、下载政府机关的各种表格，报销出差费用等。
电子培训系统
对政府工作人员提供各种网络教育课程，加强对员工的专业培训，员工 可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训，参加考试等。
业绩评价系统
按照设定的任务目标、工作标准和完成情况，利用先进的自动化测评系 统对政府各部门的业绩进行科学地测量和评估。
2. G2B——政府对企业的电子政务
4. 电子政务与传统政务的区别
表1.1所示为传统政务与电子政务的区别
比较项目 政府部门的存在形式 政务办公的方式 政府组织结构 政府管理方式 政府生效方式 政务处理程序 政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
传统政务 物理实体存在 面对面办公 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理 公章、签字等 以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
以我国为例，“政务”的概念可从广义和狭义两个角度来 理解：广义的“政务”泛指各类行政管理事务，包括政党、 政府、人大、政协、军队等系统所从事的行政管理活动： 如党务、税务、检务、军务、社区事务等；狭义的“政务” 则是专指政府部门所开展的行政管理和社会服务活动。
在我国，对“政务”的理解基本是从广义的角度出发的。
（1）隶关系——同一组织系统中的上下级机关之间属于 领导与被领导的隶属关系，如省政府与下属各市省政府；
（2）业务指导关系——同一专业系统中的上下级主管业务 部门之间属于业务指导关系，如人事部与省人事厅；
（3）平行关系——同一组织系统中的同级机关之间属平行 关系。如省政府下属的公安厅与财政厅：
电子政务公共服务的发展阶段
１ ０ ０ ０ ８ １ ； 新 疆财经大学工商管理 学院
８ ３ ０ ０ １ ２ ）
要】 网站公 共服 务 的特点 主要 是 针 对广 义的“网站服 务 ” 而言 的 ，
后者 一般 由企 业发起 。之 所 以两者 存在 明显 的 不 同 ， 是 因为在 政 府 组 织 中， 除 了政 府 组织 的任务 安排 、 结构 相 对 于企 业 来讲 更 具 刚性 以外 ，
“ 个性化” （ Ｉ ； ｅ ｒ ｓ ｏ ｎ ａ ｌ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ０ ｎ ） 色彩 ， 公 众可 以根据他们 不 同的兴趣 爱
好“ 定制” 他们 的服务 ， 访问者还可 以定制电子政务的页面设计 。 Ｗｅ ｓ ｔ 教授特别指 出 ， 并不是所有的政府 电子政务都必然遵 循 这个发展顺序 ， 但是根据他的研究 ， “ 大多数” 政府 电子政务 的发 展
２ ． 电 子 政 务 公 共 服 务 发 展 的 四 阶段 论
、
是将 电子政务视作为基 于信息 高速公路 的一个公告板 。公众 只能 被动地读取政府部 门提供 的信 息。 二、 部分服务递交阶段 ； 这个 阶段 电子政务上开始给公众 提供 在线服务 ， 例如公众可 以查询政府 的数据库 。 三、 门 户 电 子 政 务 阶 段 。在 本 阶 段 ， 一 个 国家 或 一 个 城 市 的 所 有 的部 门电子政 务都联结 在一起 ， 以一个统一 的门户 电子政务 的 形式 出现 ， 可以通过 电子政务提供全面 的可执行的和整合 的服务 ， 给访 问者提供 了巨大 的便利 （ ｃ ｏ ｎ ｓ ｉ ｄ ｅ ｒ ａ ｂ ｌ ｅ ｃ ｏ ｎ ｖ ｅ ｎ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ） 。 四、 与 公 众 互 动 阶 段 。在 这 个 阶 段 ， 电子 政 务 公 共 服 务 呈 现 出
1-1 国外电子政务发展
电子政务基本理论国外电子政务发展电子政务体系结构中国电子政务发展第一讲电子政务概述电子科技大学精品课程第一单元国外电子政务发展第一讲电子政务概述第一单元国外电子政务的发展电子政务基本理论国外电子政务发展电子政务体系结构中国电子政务发展第一单元国外电子政务的发展主要内容⏹1. 国外电子政务的发展背景⏹2.国外电子政务发展现状⏹3.国外电子政务发展的特点⏹4.国外电子政务发展的趋势特定的实践背景?财政危机信任危机管理危机信息技术的推动国际上著名的爱森哲（Accenture）咨询公司，2000年对电子政务成熟度进行调查研究。
1.（创新和领先的国家）：加拿大、新加坡、美国；2.（积极发展的国家）：挪威、澳大利亚、芬兰、荷兰、英国；（稳步进展的国家）：新西兰、香港（中国）、法国、西班亚3.爱尔兰、葡萄牙、德国、比利时；4.（在打基础的国家）：日本、巴西、马来西亚、南非、意大利、墨西哥。
（创新和领先的国家）：新加坡、加拿大、美国；1.（积极发展的国家）：澳大利亚、丹麦、英国、芬兰、中国香港、德国、爱尔兰、荷兰、法国、挪威、日本；2.（稳步进展的国家）：新西兰、西班牙、比利时、中国；3.（正在打基础的国家）：葡萄牙、巴西、马来西亚、意大利、南非、墨西哥、俄罗斯、印度。
4. 国际上著名的爱森哲（Accenture ）咨询公司，2006年——2007年电子政务的发展情况调查研究。
2008年度全球电子政务调查报告联合国经济和社会事务部从2003年起，对全球190多个国家的电子政务进程进行调查，并每两年发布一次《年度联合国电子政务调查报告》。
就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。
全球电子政务调查报告2012全球电子政务调查报告从地区发展情况来看，北美（0.8559）、欧洲（0.7188）和东亚（0.6344）处于领先位置。
国内外电子政府发展理论研究综述
对 电子政府本质的研 究
电子政 府 的本质 是 电子 政府 本身 所 固有 的根 本 属 性 ，关 于 电子 政府 本质 的研 究是 电子 政府 发展 理
论 的基 础 和前提 。学术 界对 电子政府 本 质 的讨 论 ，
主 要存 在 于 电子政 府是 作 为政府 改革 的一项 内容 、
电子政 府 能够 融入 始于２ ０ 世 纪８ ０ 年代 的 管理 主义 的 公共 管理 改 革之 中 。
流程进行 优化重组之后 构建的新 的政府 形态 ”【 ６ Ｊ 。
尽 管在 认识 上仍 存 有分 歧 ，但可 以确 定的是 ， 电子政 府 与传 统公 共行 政有 着 明显 差别 。电子政 府 理 想 中的政 务处理 的 “ 电子 化 ”和 “ 网络化 ” ，决不
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ ＵＥＳ ＴＣ
（ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ） Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ ， Ｖ ｏ １ ． １ ５ ， Ｎｏ ． １
国 内外 电子政府发展理论研 究综述
口杨 国栋 ［ 吉林大学 长春
着 实 践 的发展 ，国 内外关 于 电子政 府 发展 的理 论研 究不 断深入 ， 形 成 了一系列 关 于 电子 政府 发展 本质 、 前景 、问题 与挑 战 、制约 因 素 以及 基 础条 件 的研 究 成果 ，构成 了一 个独 立 的框架 体 系 ，这不 仅深 化 了 电子 政府 理 论 的深度 ，也 对 电子政 府 实践 的发 展产
［ 摘
１ ３ ０ ０ １ ２ ］
要 ］ 公 共 管理领 域 关于 电子政府 发展 的理 论研 究取 得 重要 进展 ，它一 方 面对 电子政府 的理念
学习电子政务计划
学习电子政务计划在数字化时代，政府的信息化发展已经成为各国政府的重要战略之一。
随着信息技术的不断发展和互联网的普及，电子政务已经成为政府管理和公共服务的重要手段。
学习电子政务计划就成为了政府部门和相关机构的重要任务之一。
电子政务是指政府利用信息技术、互联网和电子通信技术改善政府管理和提高公共服务能力的一种新型政务管理模式。
学习电子政务计划就是要通过学习和掌握相关的理论知识和实践经验，使得政府部门能够更好地利用信息技术和互联网进行政务管理和公共服务，提高政府的管理效率和服务水平。
学习电子政务计划需要从以下几个方面进行：一、学习电子政务的理论知识。
学习电子政务需要了解电子政务的概念、特点、发展历程、基本原理和相关法律法规等。
只有了解了电子政务的理论知识，才能更好地理解和掌握电子政务的运作机制和规律。
二、学习电子政务的基本技术和工具。
学习电子政务需要具备一定的信息技术和互联网应用的基本知识和技能，包括计算机基础知识、网络技术、数据库管理、信息安全等方面的知识和技能。
只有具备了这些基本技术和工具，才能更好地进行电子政务的设计、开发和运行。
三、学习电子政务的管理方法和实践经验。
学习电子政务还需要了解相关的管理方法和实践经验，包括电子政务的规划与设计、项目管理、运营维护、信息安全管理等方面的知识和技能。
只有了解了这些管理方法和实践经验，才能更好地进行电子政务的管理和运营。
学习电子政务计划是一个长期的过程，需要政府部门和相关机构不断学习和实践。
在学习电子政务的过程中，政府部门和相关机构应该注重以下几个方面的工作：一、加强理论学习。
政府部门和相关机构应该加强对电子政务理论知识的学习，包括参加相关培训班、研讨会、学术会议等，不断提高自己的理论水平。
二、加强技术研究。
政府部门和相关机构应该加强对电子政务技术的研究，推动相关科研项目的开展，不断探索和应用新的信息技术和工具。
三、加强管理实践。
政府部门和相关机构应该加强电子政务管理实践，积极开展电子政务项目，不断总结和分享管理经验。
电子政务导论提纲
第一章电子政务概要关键术语：1.电子政务（P6）2.技术进步3.信息技术应用（P7-8）4.政府结构（P18-19图）5.电子政务基本模式（P26）6.电子政务发展模式（P21）7.分组模式（P27）8.集成（整合）模式（P28）9.知识应用模式（P32）10.国外电子政务发展（P33）复习思考题：1.对电子政务概念的认识存在着哪些更具实际价值的认识角度？2.为什么我国习惯称“电子政务”而不称“电子政府”？（P3-4）3.电子政务的实质是什么？（P8）4.电子政务的社会技术进步背景是什么？（P10）5.电子政务的政府发展背景是什么？（P11）6.电子政务的基本发展路径是怎样的？（P24图）7.电子政务建设主要依据的政务结构是怎样的？（P26）8.电子政务的基本模式对电子政务建设与发展的意义何在？（P28、P32、P33）9.世界主要国家发展电子政务的基本经验是什么？（P33-52）10.国外电子政务发展的基本趋势是什么？（P52）第二章中国电子政务及其发展历程关键术语：1.中国电子政务历程（P54-55）2.中国电子政务目标（P66-67）3.中国电子政务总体框架(P65-73)4.中国电子政务发展策略（P68-70）5.政府信息资源开发利用（P70）6.信息基础设施建设（P71）7.电子政务功能（P56-60）8.电子政务效益（P61-64）复习思考题：1.中国电子政务的发展历程对你有哪些理论和认识上的启发？2.你对中国电子政务发展目标和发展要求的产生条件和背景有什么分析结论？3.中国电子政务的基本功能是什么？怎样认识这些功能？怎样才能真正实现这些功能？（P56-60）4.中国电子政务的效益主要体现在哪些方面？怎样才能进一步提高电子政务的经济效益和社会效益？（P61-64）5.你是如何理解中国电子政务总体框架中“以服务为导向”的思想的？（P67-68）6.电子政务建设为什么要以政务信息资源开发利用为主线？（P70）第三章电子政务与政府管理模式的变革关键术语：1.行政决策（P77）2.行政组织（P78）3.知识化（P79）4.信息化（P80）5.虚拟化（P81）6.数字化（P81）7.全球化（P83）8.政府权力体系（P86）9.政府组织结构（P86）10.政府管理方式（P87）11.政府管理模式（P85）——政府不断调整自身的管理范围和管理方法，从而形成不同的政府管理类型或“模式”。
电子政务的概念、有关名词
电子政务的概念、性质和意义关于电子政务（ Electronic Government（E－Government））的概念，国内外没有形成统一的表述，叫法也各异，如政府办公自动化、电子政府、数字政府、政府信息化等。
随着时代的发展，电子政府的概念和内涵还在不断深化和拓展，但其基本的内涵是一样的。
即“电子政务是政府机构利用网络通讯与计算机等现代信息技术将其内部和外部的管理和服务职能进行无缝隙集成，在政府机构精简、工作流程优化、政府资源整合，政府部门重组后，通过政府网站大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施，从而打破时间、空间及部门分割的制约，全方位的为社会及自身提供一体化的规范、高效、优质、透明、符合国际惯例的管理和服务”。
根据上述界定、电子政务至少包括了三层含义：一、电子政务必须借助信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。
二，电子政务并不是简单地将传统政府服务进行简单网上移植，而是要对其进行组织结构重组和业务流程再造。
电子政务的建设是一项复杂的系统工程，是对传统政府管理的重组、整合和创新，不仅是技术创新，而是包括管理创新、制度创新在内的社会的全面创新。
三，电子政务的目的是要大力利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
电子政务堪称政府管理的革命。
随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。
政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。
电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。
主要表现在：推动公共行政理论发展与创新；转变政府管理的观念；重塑政府业务流程、降低行政成本，提高行政效率；提高决策的科学化、透明化、民主化，强化政府监管的力度，加强廉政和勤政建设。
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二、 优先顺序与发展重点
每个国家选择发展电子政务的优先顺序与战略重点不同,从而显示出 不同的发展路径。各国在电子政务优先顺序和战略重点方面的主要 差异， 首先表现在电子政务本身在信息化乃至整个国家发展战略中的地位 不同。 其次表现在电子政务建设是否具有非常具体的行动计划。一些国家 虽然提出了电子政务的总体目标，但是缺少配套的具体安排。 再次表现在是否具有清晰的路线设计，在把近期和中远期的发展衔 接的原则指导下，确定当前优先发展的重点。
第三章 电子政务的发展理论
*第一节 电子政务发展的一般模式 *第二节 电子政务的发展障碍与发展阶段 *第三节 信息技术的价值及其实现 *第四节 政府CIO制度与IT外包
第三章 电子政务的发展理论
本章重要概念
•成熟度(Maturity) •首席信息主管 (CIO) •外包(Outsourcing)
第三章 电子政务的发展理论 第一节 电子政务发展的一般模式
“模式” :“某种事物的标准形式或使人可以照着 做的标准样式。”—现代汉语词典 电子政务的发展模式是指导电子政务实践的依据。
第三章 电子政务的发展理论 第一节 电子政务发展的一般模式
世界各国积极推进电子政务发展通行的做法： 制定出各自发展电子政务的愿景与战略； 确定推进电子政务的重点与优先顺序； 做出相应的组织安排，新建相关的领导机构； 提出有关的政策，通过新的法律法规； 为电子政务发展做出安排并相应投入资源。
E-government
第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
各国的电子政务发展模式不尽相同。形成电子政务发展的不同模式，既 有客观的原因，也有主观因素：
客观因素：电子政务的发展显然不能脱离一个国家或地区现有的经济文 化条件。其中，经济要素作为行政环境的首要环境因素，对电子政务的 发展阶段水平，具有决定性影响。创新基础和人力资源的水平也对电子 政务的发展起重要的影响作用。 主观因素：不同国家、不同地区面对电子政务采取的态度会有所不同。 即使有些国家和地区在电子政务建设上提出大致相似的愿景和目标，由 于他们在电子政务具体策略上的优先顺序选择的不同，加上其它各种不 同因素的作用，结果也会带来电子政务实施及其绩效的差异。
E-government
第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
美国---多样的人群，从世界各地源源不断涌入的人才，世界一流的大 学和研究院所，流动性强的资本市场，以及有一个鼓励责任担当的“你 能做”的文化。 韩国---有一大批受过高等教育的科技人才，还有胆大敢为的商业领袖， 还有着高度职业道德的员工团队。在所有新型高速增长的行业中都可看 见韩国的身影，如显示器行业、手机、可替代能源和汽车等。 新加坡---更强调通过服务(而不是产品)创新来赢取市场。它在基础设 施建设和技术领域的创新使得其拥有世界第一的海港和机场的物流服务。 新加坡本地的基础设施建设，英文的普及和友好的态度使其成为亚洲最 宜居的国家之一，同时也是跨国企业总部选址的最佳目的地。 中国---将继续保持强大的制造能力。未来，我们也将看到中国制造并 自主设计的汽车(比亚迪)，计算机(联想)，手机和药品等的大量出口。 印度---将在锐意创新的商业领袖领导下迈向全球市场，通过参与全球 竞争来带动创新。 日本---将在医疗保健行业和机器人技术领域不断开拓创新。
小布什政府“以公民为中心”的电子政务战略的核心是与降低政府 运行成本、提高政府效率和有效性的愿景密切关联或为之服务；
加拿大非常关注他们网络化政府服务发展及其在世界上的领先性， 使加拿大成为世界各国中最面向其公民的网络化政府体现其雄心勃 勃的愿景；
新加坡电子政务战略愿景的特点是更强调电子政务服务于新加坡， 提升区域竞争和全球竞争地位的战略需要，推动本土企业走出去参 与国际竞争。
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
定义 包含组织要强调的关键领域和对所有利益相关者的认识 愿景 简洁地表达容易被理解的电子政务的观念和规划。 目标 能够被评估和监测的明确的目标和目的 政策 支持电子政务的所需要政策 方法 决定组织就绪度的方法 流程 认识和优先电子政务行动的流程 模型 支撑电子政务行动的业务模型
电子政务可以有助于政府以技术进步为手段，去推进和实现从“以 政府自身为中心”向“以公民为中心”的转型；
因此，电子政务不能建立在原有政务流程的基础之上，必须与政府 再造结合起来。
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第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
不同国家和地区提出“以公民为中心”的战略，其实服务于并不完 全一致的发展愿景。发达国家和发展中国家之间差异尤为明显，即 使在电子政务发展最为领先的国家之间也是有差别的。Leabharlann 第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
一个典型的电子政务战略通常描述为：“以公民为中心”利用信息 技术实现政府转型。
按传统政府部门设置实现政务流程的政府结构和运作模式，具有条 条分割的基本特征；
这种传统的政府结构和政务运作模式不仅带来效率低和成本高的问 题，而且不符合“以公民为中心”的要求，因此需要改革；
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第三章 电子政务的发展理论 第一节 电子政务发展的一般模式
一、电子政务战略与愿景
不同国家电子政务战略愿景的差异，与其电子政务发展 程度密切相关。电子政务比较领先的国家，都较早就确 定了清晰的电子政务战略。相反，行动较慢的地区缺乏 愿景和战略思考。
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第三章 电子政务的发展理论
E-government
第三章 电子政务的发展理论
第一节 电子政务发展的一般模式
二、 优先顺序与发展重点
电子政务重点项目 政府对政府的项目 跨政府部门的内联门户 电子采购 电子支付/电子计帐 不同政府部门间的城域网互联 档案与文件的在线管理 合计
（2004年） 数目
2 3 2 4 4 15