城建投公司XX年工作总结和明年工作计划

城建投公司20xx年工作总结和明年工作计划

城建投公司20xx年工作总结和明年工作计划

工作回顾

20xx年，在县委、县政府的正确领导下，我们城建人紧紧围绕县委县政府这一工作主题，紧扣全年工作目标，秉承“办实事、抓落实”的工作精神，团结自律，务实创新，较好地完成了各项工作任务。东城新区路网建设基本成形，城市架构初具规模；火车南站已经开通运行，物流中心开发在即；老城改造有效突破，“断头路”现象逐渐消失；城南开发基础夯实，配套设施逐步完善；公司实力得到了进一步的提高。全年完成融资12.37亿元，完成工程投入5亿元，为我县的城市建设和经济发展奠定坚实的基础。

一、融资艰难中前行。

近年来国家金融政策越来越规范，融资门槛逐年抬高，融资工作也就成了公司整个工作的重中之重。稍有差池就会面临丧失功能的困境。一旦资金链断裂，城建投整个工作无法开展，并迅速危及整个县财政的安危。通过城建人十多年的努力，城投的融资平台得到了质的发展，今年为止累计融

资额度达到了40余亿元，目前融资余额20亿元，为我县的城市建设和发展发挥了关键性的作用。县政府安排城建投今年融资计划8亿元。按照已经签订的融资协议本年度还本付息就要5.3亿元，加上今年项目建设投资需要约5亿元，实际共需资金11亿元，超出计划3亿元。面对如此进退维谷的艰难局面，公司主要领导头脑清醒，在公司各种会议上反复强调，我们要统一思想认识，千方百计想尽一切办法，调整融资思路，创新融资方式，拓宽融资渠道，力争融资工作取得新的突破。带领分管融资工作的领导和工作人员一一走访有关金融部门和单位，具体了解国家有关金融政策和走向，介绍攸县经济情况和发展形势，请求支持，洽谈意向，对接项目。又把金融部门的有关领导和工作人员请来攸县，实地考察公司的经营状况和攸县的情况。通过面对面的沟通和对接，进一步加强了与金融机构的协调和对接力度，力争到了对我县的最大支持。全年共计融资到位12.37亿元，完成还本付息支出5.3亿元。

二、项目风雨中推进。

根据年初县政府部署安排，今年新开工建设项目6个，续建项目15个。主要包括：环湖路、香山路、紫云路、城南防洪堤、撇洪渠建设、二环路、枫岭大道、火车南站“一路两场”、文化公园二期、s315万古桥段、长鸿西路等。这几年，我县的城市建设如火如荼，城市面貌日新月异，但是，

随着建设的进一步展开，所遇到的挑战也是前所未有的。一是建设资金紧。虽然今年的融资取得相当好的成绩，但是由于项目多、摊子大、战线长，加上前期融资需要付息还本，导致今年的资金紧张局面一直难以缓解；二是天气雨季长。春节以来，天气多为阴雨，不适合道路等工程施工，给项目建设的推进带来了非常困难，上半年基本处于半停工的状态；三是建设环境难尽人意。一个城建项目的上马，需要政府众多的部门支持配合，牵涉到方方面面的利益。各种诉求纠结一起，错综复杂。有合理合法的，有合理不合法的，还有既不合理又不合法的。有些不合规合法的诉求一不满足，不是阻工就是上访，甚至还有带着凶器上门要挟闹事的。面对这种状况，我们在县委县政府的坚强领导下，坚持抢抓机遇，依法依规，狠抓质量，分秒必争。一是对所有项目进行了一次全面梳理。查找施工中的难点和协调中的盲点，找出薄弱环节。根据实际情况做到新开工项目不盲目开工，续建项目不急于求成，把前期工作做实做到位，不留施工和协调隐患。二是严格按照工程建设的各项程序办事，把好“三关”。即：程序到位关；每个项目建设必须严格按照有关程序做好调研、审核、立项和报批，严禁违规开工、随意立项。技术审查关；严格审查竞标单位的资质、设备、规模等情况，确保技术过硬、业绩优良的施工单位中标承建。现场管理关；工程开工前会同监理单位审核施工方案，没有方案或技术措

施不落实不得开工，确保了材料合格、设备优良、技术人员到位。同时，严格执行《安全文明施工管理制度》，加强检查考核，落实各项措施，严禁违章作业，确保施工安全、质量优良。三是加强部门协调，维护好建设环境。一年来，围绕这一大局，我们走村串户，现场办公，创新工作方法，做到及时、细致、不贻误时机、不酿成危机，尽早谋划，未雨绸缪，把矛盾和问题调解在现场、解决在萌芽状态。一年来共计调解处置各类矛盾问题千余起，成功率100%，成功杜绝了群体上访和严重阻工事件的发生，整个在建的项目基本实现了全线提速，基本达到了年初的预期目标。3.6公里攸水大道全线贯通；太和路春联段、纬一路柘合段已建成通车；环湖路已基本完成路面工程；香山路已完成路基土方工程；紫云路800米已完成路基工程；火车南站“一路两场”基本完成建设任务；文化公园二期完成建设任务；城南防洪堤、撇洪渠建设、滨江二期、二环路、枫岭大道、文化路延伸段、s315万古桥段、长鸿西路有的已近尾声，有的正在紧锣密鼓地推进中。

三、征拆复杂中突破。

征地拆迁工作一直是困扰和阻碍项目建设的一大难题。虽然这两年依据法律明确了征地拆迁主体是政府，当地政府也介入了这项工作，但责任还没有真正到位，效果难尽人意。在实际工作中扮演主角的还是城建投，有的村或社区主要负

责人未起到正面推动作用，增加了工作难度。面对这种情况，我们没有消极等待，更没有牢骚满腹。而是积极主动应对，主动出击，在困境中突破，在复杂中碰硬。一是层层分解任务，责任落实到人。将拆迁任务分解到了四个项目部，与预安销号结合，将拆迁任务分解到户、落实到人，公开政策标准、反复上门进户、耐心细致沟通，不分白天黑夜，每一户拆迁户上门做工作不少于20次，有的节点户甚至达到了上百次。全年共计拆除房屋48户，面积18925.37平方米，还有8户已签订拆迁协议。二是按照“房屋拆迁，安置先行”的工作思路，加强安置区建设力度。全公司在建安置区16个，面宽线长，管理难度大。针对这一情况，公司多次召开总经理办公会议，专题研究安置区的建设问题。对安置区建设的选址条件、工程管理、安置办法等作出了一系列的具体规定，为安置区的有序发展和项目建设的顺利推进提供了有力保障。

四、经营稳妥中促进。

资产经营工作主要围绕资产管理、土地收储、报批等基础工作和包装土地拍卖进行。今年从省国土厅批回土地5宗289.43亩，报送省厅审批土地资料2宗104.45亩；办理规划用地许可证20.71亩。对公司现有土地资产加强巡视，拆除范围内的违章设施和处理矛盾9起；完成了A1、A2、B2三宗土地拍卖资料，已上网挂牌116.334亩，上半年完成土

地拍卖收入1.5亿元。另外，为了进一步强化资产经营，增加发展后劲，经批准成立了攸县飞腾广告传媒有限公司，主要经营管理东城新区的城市广告业务，为城建投的二级法人企业，今年已完成东城新区5块高炮广告位的建设，目前正在着手整个东城新区广告的规划和后续建设。

五、管理规范中推行。

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步贯彻落实县委县政府《关于进一步转变干部作风的若干规定》，切实改进工作作风，强化规范化管理，建立健全各项规章制度，加强勤政廉政建设。按照转变作风的总要求，探索建立健全有利于解决问题、推动发展的长效机制。认真清理现在的规章制度，搞好废、改、立工作，完善了公司党员干部学习等方面的制度，同时修订完善了《财务管理制度》、《工程管理制度》、《考勤管理办法》等规章制度。另外，年初董事长、党组书记与班子成员签定了《20xx年管理责任书》，从遵纪守法，办事依规依程序；认真履职，工作严谨务实；廉洁自律，履职不谋私利等三个方面规范了领导班子成员的工作行为，为进一步做到办事程序化、操作阳光化、管理规范化奠定了坚实的基础，收到了良好的效果。城建投作为一个企业性质的单位，由于工作需要接待应酬比较多，且档次也较高，今年城投公司基本上没有在大的宾馆有过应酬，全年六项公用经费开支125万元，比去年同期225万元减少开支

44.5%。

存在的问题和困难

1、市场主体地位未确立，无法做大做强。公司现在实行的还是行政管理模式，不是企业化管理体制。建设项目的决策和立项公司都没有决策权，随意性大，公司基本上成为了政府城建工作的“埋单者”。城投成立十一年来，共计投入建设资金30多亿元，目前贷款余额20亿元，每年不开工新的项目就需要还本付息近6亿元。由于城投实行的是行政体制，没有一个自主经营、自负盈亏的经营盈利模式，纯公益项目政府不能回购，开发包装的土地大部分用于了行政划拨和招商优惠，成本都难以收回，新开工的城建项目完全靠增加融资来支撑。资金一旦断链，城投崩盘、财政兜底，局面无法收拾。另外，目前公司财务核算实行的是在县财政笼子里的企业会计与事业会计两种核算制度并行的核算模式。这种核算体制不利于公司制定一个比较系统、完善的财务核算流程，财务核算口径多样，难以保证财务核算准确。按照县委政府有关指示精神，财政应支付城投代建代购、土地收入返回等资金10多亿元，由于财务核算没有真正脱钩，城投与财政的财务结算无法进行，财权与事权严重分离，公司没有财务自主权，严重制约了公司的发展。

2、融资难度越来越大，风险积聚难以化解。随着国发20xx（43）号文件的进一步执行，融资政策越来越严，借贷

门槛越来越高，财政支持空间有限，资金来源越来越紧，破解资金瓶颈难度越来越大。融资问题已经成为不仅仅是城建投工作的难题，也成了推进全县经济工作的一个节点。我县目前共有融资平台7个，通过几年的运行，城建投的融资平台有了长足的发展，得到了银信部门的肯定和认可。而其他的平台有的业务量相当小，有的融资大多是以本属于城建投的城市资产作为融资风险承载体，从而分化了城建投的自身融资资源，侵蚀了城建投的融资能力，融资资源难以优化，融资额度无法拓展，风险积聚难以化解。

3、经营难成规模，发展缺乏后劲。资产经营本是城建投三大主要职能之一，但由于城市资产和资源管理分散在各个部门，有的行政部门既当运动员又当裁判员，城市经营实际上只体现在城建投的营业执照上，经营资源难以统一，加上重投资、轻经营的思想不同程度的存在，这一工作还是一个非常薄弱的环节。继续下去势必造成投资和经营、投入和产出严重失调。

4、人事制度僵化，运行无法高效。目前公司高管的任免由县委、县政府直接任命或安排，人事变动需经县委、县政府审批。由于城投的工作量大、压力大，在编员工薪酬仍执行和其他行政单位一样的薪酬制度，积极性无法调动，都想调动换岗。而对外招聘又没有自主权和薪酬权，专业技术人才和高素质的管理人才无法引进，就是引进了也留不住，

留住了也没有工作激情。严重阻碍了公司的发展和创新，无法发挥现代企业的人事与薪酬管理的优势和效能。

建议

（一）、改革现行管理体制，实行资产资源市场化

1、按照国务院20xx（43号）文件精神，对全县所有融资平台进行甄别整合，控制政府性债务，建立规范的政府举债长效机制，消化现有存量债务，做强、做大、做远、做活融资平台。既要规范控制怎么“借”，又要管好管严怎么“用”，还要考虑谋划怎么“还”。充分发挥融资平台在我县经济建设中的重要作用，做到“疏堵结合、职责明确、管理规范、防范风险、稳步推进”。

2、按照政企分开的原则，将政府城市建设的投资、融资、建设、经营统一划归城建投，将原来分散在各部门的城市资产和其他政府性资产和权益以及城市无形资产统一划入城建投经营管理。城建投经授权依法享有出资人权利和资产所有者权利，承担国有资产保值增值任务。对政府下达的城市建设项目计划，依法进行融资、建设、管理以及经营。

3、实行城市资产与资源市场化。新完工的可经营性城市资产要及时划入城建投；城市公益性基础设施项目，按照市场价格实行政府全额回购并纳入财政年度预算。城建投享受国家相关财政、税收的政策优惠。通过城建资产注入、土地增值收益、政府项目回购、城市资产经营等形式，建立长

期的、持续的、稳健的市场化发展机制，不断壮大城建投的资产规模和企业实力，提高资产质量和经营能力。

4、名副其实壮大城投实力。城建投储备或批回来的土地，通过国土局招拍挂的形式使之成为城建投名下法人名副其实的出让土地资产，县土地储备中心的闲置储备土地也可通过同样的方式注入城投名下，进一步壮大城建投的资产实力和融资实力。

5、强化经营实力，增加城投资金流和软实力。设立二级公司，以参股或独资的形式参与水、电、气的供应和处理、公共交通、停车位、房地产经营、城市广告、地下管网等一系列城市有形或无形资产的经营和管理。

（二）、改革财务核算办法，实行经营核算企业化

1、依照《公司法》和《会计法》实行独立的企业财务核算体制，自主经营、自负盈亏。执行统一的财务核算流程及财务核算办法，统一会计科目、明细科目的设置、核算内容等，区别于党政机关全面实行企业化运作和管理。

2、财务管理改财政直管为财政监管，严格执行企业核算的有关政策法规，既要发挥企业核算的灵活性，更要强化财政监管的重要性；既要运用好企业核算的自主性，也要明确国有公司的全局性。

3、按照县委县政府的有关精神，本着扶持、发展的原则，政府采取置换或回购的形式，将城建投前期建设投资逐

步消化，尽量减轻城建投的财务负担，为日后的发展壮大奠定基础。

4、制订中长期城市建设投融资规划，建立城市建设项目库。对涉及重大公共利益的项目，采取专家论证、公众参与的方式，科学慎重决策。采取有效措施，防范城市建设投资给政府带来的债务风险和信用风险。

（三）、完善员工组成结构，实行用工用人社会化

1、公司可不设行政级别，中高层管理职务实行聘任制，建立对应的薪酬激励制度，工资待遇实行年薪制。尝试与高等院校、研究机构和咨询服务机构建立用人合作关系，通过考试考核引进有关专业人才。

2、公司现在在岗在编的干部职工实行身份与公司剥离，保留原行政级别和公务员或事业编制身份，工资纳入财政统发，参照附近兄弟县市的成功经验，实行岗位津贴制或年薪制。在编的公务员、事业编制人员以及从其他单位派去的，工资在财政统发，公司只发岗位津贴和业绩计奖，而向社会公开招聘的管理和技术人员实行年薪制。

3、其余一般员工按照岗位需要全面向社会公开招聘，择优聘用。一经录用后，依法签署公司用人劳动合同，实行人事代理制，全部采用合同制管理，对招聘人员实行绩效奖励的年薪制。专业技术等特殊岗位职员年薪标准由公司董事会决定。

（四）、强化监督管理机制，实行业绩考核目标化

1、年初由政府制定下达公司的各项经营经济指标、建设项目和工作任务，明确奖惩办法。年终政府组织有关职能部门按照下达的指标对城建投进行考核。

2、有关职能部门按照国家的有关政策法规定期对城建投的经营情况进行监督检查。也可从人大、政协、监察、审计、财政、住建等监督单位直接派人到城建投任职。

3、强化监事会的职责和工作机制，使监事会的监督工作常态化、制度化。

要把城建投发展壮大，就必须把城建投真正推向市场，实行市场化经营，企业化管理，改革现有的行政管理体制。在市场中把城建投摔打成既是政府城市建设的主体单位，同时又是不断发展壮大、实力超强的企业经济实体。