我国国有商业银行治理结构的特殊性分析
银行业公司治理有特殊性
银行业公司治理有特殊性谈与银行业的公司治理，X明康强调，与普通的工商企业相比较，银行业有三个方面的内在特点，其公司治理具有特殊性。
首先是基于银行脆弱性的特点。
银行由于其高杠杆性和“短借长用”的特点，具有内在的脆弱性，这种内在的脆弱性对银行的风险管理和内部控制提出了更高的要求。
其次是基于银行外部性的特点。
由于银行出现风险甚至倒闭具有极强的传染效应，各国政府一般都建立了安全网对银行进行保护，安全网的存在一定程度上削弱了对银行的市场约束，从而进一步凸显了银行内部治理的重要性。
再次是基于银行信息高度不对称的特点。
相比于非金融企业，银行由于其业务的专业性和复杂性，信息不对称问题更为突出，从而对信息披露和透明度要求更高。
公司治理包含六项要素基于银行业公司治理的特殊要求，X明康认为商业银行公司治理主要包括六项要素：一、健全的组织架构。
目前各商业银行已经按照监管部门的要求，建立了包括股东大会、董事会、监事会和高级管理层在内的公司治理架构，董事会中设立了一定数量的独立董事，同时建立了包括审计委员会、薪酬与考核委员会、风险管理与关联交易委员会、战略委员会等在内的多个委员会，公司治理组织架构日益健全。
二、清晰的职责边界。
X明康认为清晰的职责边界应当包括以下内容：一是职责明确。
二是履职要求明确。
三是问责明确。
对于董事、监事和高级管理人员违反法律、法规或不尽职的，应当规定明确的处罚措施和处罚程序。
三、清晰的决策规则和程序。
与决策规则和程序密切相关的是董事会下设委员会的职能充分发挥作用。
近年来，商业银行按照监管部门的要求，在董事会下设立了审计委员会、薪酬委员会等多个委员会。
但是，在董事会的决策程序中，委员会究竟处于何种地位，是作为董事会的咨询机构还是可以独立对银行重大事项进行决策；是简单地作为董事会决策的前置环节还是可以做出最终决策，这些都需要明确。
四、有效的激励约束机制。
当前银行股权激励计划等长期激励措施的推出，改变了过去激励短期化的特点，有利于实现管理人员和员工利益与银行长期利益的一致性。
我国商业银行公司治理的特殊性分析
是这样的联系和影 响 ，使得商业银 行受到来 自经济与社 会的 ，远比工商企业更 多 、 复杂也更难 测的风险因素 更 的影响和制约。第三 ， 业务 活动中的高负债率 ， 商业 使
［ 收稿 日 ］２ｏ—Ｏ一 人利益保 护。对存款 人利益的保 护是商 业银 行完善公 司治理结构 与机 制建设 中有别于一般公 司 治理的一个重要特点 。因此 ，商业银行 公司治理结构 与 机制的设计 ，必须充分考虑促使商业银 行在业务经营过 程中 ，有效地 衡对盈利 的追逐与 资金流动性需要之 间
风险。
二 、商 业银 行 公 司 治 理 的 特 殊 性
人士。
第二 ，社 会商 品的运 动是商品实物运动与价值运动
即货币运动的统一。由于货币克服了商品实物不利于运 动 的诸多 缺陷 ， 而使得 货币与一般商品实物相 比，有着
“ 时不在 ，无孔 不入” 的 巨大 的运动领 域和空 间 ，这 无 就决 定了商业银行 的经营活动与经济的各行各业 ，社会 的千家万户有着十分密切而复杂的联系和影响 ，而也正
等 ，同样适用于它 。但商业银行 与工商企业相 比 ，又却 有其特殊性 ，这就 决定了其公司治理所相应具有的特殊 性 。对这一问题加 以充分认识和把握 ，在当前 我国商业 银行 。 尤其是国有商业银行已走向股份制改革之路 ，及 强力重构其 内部治理结构的现实情况下 ，无疑具有非常 重要 的理论和现实意义。 商业银行经营的特殊性 商业银行经营的特殊性根源于其业务经营对象—— 货 币与其他商品相 比具有 的特殊性 ，而这种特殊性对商 业银行 而言集 中体现在其经营活动 的高风险性上 ，因而 强化商业银行公司治理结构与机制 的健全和完善 ，对 于 商业银行来 说 ，也就 具有 远 比工商 企业 更为 重要 的意 义。具体来说，商业银行的特殊性可从以下几个主要方 面来加 以分析 ：第一 ，市场经济社会中 ，货币作为商 品 价值的一般代表，社会财富的一般象征，在货币拜物教 客观存在的现实社会 中，决定 了专 门以货币为经营对象 的商业银行 ，特别容易成为来 自银行 内外不法分子集 中 侵犯 的对象 。从过去到现在 ，国内到国外所发生的无数 的商业银行风险事件 中，我们都可 以找到这些不法分子 的踪迹 ，而且往往 不乏所谓道貌岸然的社会高层或知名
(完整)商业银行公司治理的特殊性及应对策略分析(一)
商业银行公司治理的特殊性及应对策略分析(一）商业银行的特殊性决定了商业银行的公司治理决不是公司治理理论的简单应用，除了遵循一般公司治理理论之外，还具有显著的特殊性｡这些特殊性需要我们在完善商业银行治理改革时予以足够的重视｡一、商业银行公司治理的特殊性1.公司治理的更大外部性商业银行是金融系统的命脉,一家银行的倒闭往往会殃及池鱼，引发“多米诺骨牌”效应，将会对金融资源配置、整个金融系统乃至国家的政治和经济环境产生重大的影响,严重的则可能威胁到整个金融体系的稳定运行｡如果商业银行治理不善，使得其治理风险日积月累，最终可能会以风险事故的形式爆发出来｡此外,商业银行本身在充当被治理者角色的同时，还需要对自己的业务对象发挥治理者的作用，主要体现为商业银行的专家式债权监督｡因此,商业银行倒闭的重大社会影响和双重治理问题使得商业银行相对于一般企业治理具有更大外部性｡2。
薄弱的外部债权治理公司的资本结构，不仅影响公司价值，而且还通过不同的股权和债权的构成来影响股东和债权人对公司的不同控制程度、在公司治理中扮演的不同角色｡但是,在这一方面，商业银行和其他行业的公司截然不同，商业银行运作的资金绝大部分来自于储户的存款,其自有资本金在其资本总额中的比重极低｡储户有成千上万,每个储户,即使是一个大的机构存款者，其存款比例也只不过占到银行存款总额的一个极小比例,银行的绝大部分存款人既没有积极性，也没有能力和足够的信息去监督银行资金的使用情况或者对银行施加额外的控制,众多的储户好比股票市场中的众多中小股东一样，存在着“搭便车”的心理｡政府对国有商业银行也有着隐性担保作用｡这些使得债权人在商业银行的公司治理中的作用甚微,远远不如一般企业的债权人——银行对债务企业的监督效果｡因此，薄弱的外部债权的监督是商业银行治理区别于其他行业公司的特殊之处｡3.实施外部治理可能导致较高的治理成本从理论上讲，商业银行的外部治理主要包括以下几个方面：（1)来自股票市场的约束｡有效的股票市场中股价能较好地反映商业银行的经营状况,如果上市银行的经营状况恶化或者从事了太多的高风险业务，股东可能就会抛售该银行的股票，迫使公司管理层改善经营状况,提高经营稳健性｡（2)来自存款人的治理｡如果银行经营中存在较高风险或出现不利于银行的传言,存款人就会从银行取款，严重的可能造成挤兑,导致银行破产｡（3）来自贷款人的治理｡如果银行的经营风险性很高，优质贷款客户可能不会愿意和这种银行发生业务交易,因为，贷款客户还可能考虑到与贷款相关的其他业务,如银行可能提供的咨询服务以及在贷款出现问题的重组服务等｡这些外部治理机制的存在使得它们在督促银行董事会关注公司治理和管理层改善公司经营方面发挥着重要作用，但是这些外部治理机制,有些只对上市银行才有用，有些一旦实施起来,将会引起银行业的动荡，尤其是当存款人都来取款时，势必会造成金融恐慌｡因此,某些外部治理机制对商业银行治理可能会带来外部负效应，其约束作用有限｡二、完善商业银行公司治理的应对措施通过以上分析得知,商业银行公司治理的特殊性带来的各种风险以及可能造成的较大外部性｡因此,对于商业银行的公司治理,应该兼顾到其与一般企业的共性和特殊性，从多方面入手构建完善有效的公司治理体系｡1.强化商业银行的风险控制，避免重大风险事件的发生与其他类型的企业相比,商业银行面临着更多更复杂的风险,如贷款的信用风险和经营的市场风险，市场风险包括利率风险和汇率风险,众多风险的存在加大了商业银行经营失败的可能性,也对银行的内部风险控制提出了更高的要求｡第一，作为商业银行内部治理核心主体的董事会应该将风险审核和控制作为其重要使命,相应的董事会下设的“风险控制委员会”在商业银行的公司治理中就担负着更甚于一般公司中同类机构的使命｡因此，商业银行应该强化银行董事会的独立性，确立董事会在管理和控制风险中的权威性｡。
我国商业银行的特殊性对其公司治理的影响分析
R E G I O N A L D E V E L O P M E N T 区域发展FI N A N C I A L A N D R E V E N U E R E S E A R C H 金融财税研究2010年第9期改革与战略NO.9,2010第26卷（总第205期）REFO RMATION &S TRATEGY（Cumulatively,NO.205）20世纪90年代以来，东南亚的金融危机、世界性的银行破产以及国际间银行业的兼并重组等诸多情况纷纷涌现，唤醒了人们对商业银行公司治理研究的重视，政策层面也很快进入推广阶段，巴塞尔委员会1999年发布的《加强银行组织的公司治理》就是一个很好的证明。
2008年由美国次级抵押贷款而引发的金融危机席卷全球：2008年美国共有25家银行倒闭；2009年美国银行倒闭总数多达140家，创20年来新高；截至2010年2月26日，美国倒闭银行22家，显示出商业银行脆弱的公司治理水平，使商业银行公司治理再次成为全球金融理论界和实务界共同关注的焦点。
就我国而言，公司治理不完善是导致商业银行经营机制落后、经营风险积聚、约束机制弱化和运营效率低的一个重要原因，公司治理的改革和完善是商业银行实现经营模式转变、提升核心竞争力、提高经营绩效和实现可持续发展的前提。
因此，研究商业银行公司治理问题具有重大的理论和实践意义。
一、商业银行公司治理研究现状在传统的公司治理研究中，银行往往被作为公司治理的外部因素，特别是在银行主导型国家，公司的股权主要是由机构股东（包括银行和非银行的金融中介机构）集中持有，这些机构之间又相互交叉持股，主银行既拥有公司的大量股权，还持有公司的大量债权，从而银行有动力和能力去监督企业的生产经营，成为企业公司治理的核心。
①在20世纪90年代前，以银行为核心的公司治理普遍被看成是优越的。
然而，20世纪90年代的亚洲金融风暴以及俄罗斯、巴西等国的金融危机，让人们看到银行自身薄弱的管理和较低的公司治理水平将导致储蓄和信贷危机，给银行带来巨大的风险以及整个银行体系的脆弱性，一个国家甚至多个国家可能因此而付出惨重的代价。
商业银行的公司治理结构
商业银行的公司治理结构商业银行作为金融体系中最重要的组成部分之一，在经济发展中发挥着重要作用。
公司治理结构的健全与否直接影响着商业银行的经营效益、信誉和稳定性。
本文将就商业银行的公司治理结构进行探讨，以期加深对该话题的理解与认识。
一、引言商业银行作为金融机构，其公司治理结构对于金融市场的稳定和经济的发展至关重要。
良好的公司治理结构可以提高银行的竞争力，建立良好的声誉，并增加股东和员工的信任。
因此，商业银行应该积极探索适合自身发展的公司治理结构，以推动银行业的长期稳定健康发展。
二、商业银行的公司治理结构概述1.法律框架：商业银行的公司治理结构应该符合国家法律法规的规定，以确保合规经营和风险控制。
2.董事会：商业银行的董事会是公司治理的核心机构，负责决策、监督和指导银行的运营管理。
3.监事会：监事会作为独立的监督机构，对董事会和高级管理层的决策进行监督，确保公司利益得到最大化。
4.高级管理层：高级管理层对商业银行的日常经营管理负有直接责任，应具备专业知识和丰富的经验。
5.内部控制与风险管理：商业银行应建立健全的内部控制和风险管理机制，以确保业务的合规性和风险的有效控制。
三、国内商业银行的公司治理结构特点1.国有商业银行：国有商业银行的公司治理结构相对较为复杂，需要在履行经济和社会责任的同时，保证持续稳定盈利。
2.城商行和农商行：这些银行的公司治理结构相对较为简单，决策机制较为灵活，适应于小型银行的特点。
3.股份制商业银行：股份制商业银行的公司治理结构相对市场化，更加注重股东的权益保护和股东利益最大化。
四、商业银行公司治理结构存在的问题1.董事会独立性不足：一些商业银行的董事会独立性不够，存在利益输送和内外交易等问题。
2.内控机制不健全：一些商业银行的内控机制存在薄弱环节，导致风险管理不到位。
3.股东权益保护不够：一些商业银行的股东权益保护机制不够完善，导致股东对银行的信任度下降。
五、改进商业银行公司治理结构的建议1.提高董事会独立性：加强董事会的独立性，减少利益冲突，确保董事会能够有效履行决策和监督职责。
国有商业银行公司治理结构研究——基于利益相关者理论
治理要充分体现国家作为股东所代表的利益。因此 ，国有商业银 行的公 司治理应当体现 国家作为股东的治理特殊性 ．即不仅要追
我 国 国有 商 业 银 行 由于 历 史原 因和 体 制 方面 的原 因 ．具 有 内 求利润 的最大化和银行价值的最大化 ．而且还要充分发挥 国有商 在 的 脆 弱性 ．经 营 获 利能 力和 风 险 管理 能 力 均较 低 。在 我 国渐 进 业银行 的资源配置作用和金融调 控作用 ．为我 国的市场经济建设 式 的 改 革过 程 中 ，国有 商 业银 行 肩负 着 为经 济 转 轨 提供 金融 支 持 做 好服务和保 障工作 。
１２ ６ ｔ
二 、我国国有 商业 银行公 司治理结构的特殊性
我 国 国有 商业 银 行 由于 独特 的地 位 和历 史 条 件 限 制 ，在 治理
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Ｒ。 Ｄ Ｎ 。唧 。 。 Ｍ 。 。 。 “ “ ・ 。 。 。
结 上 成 二 与 业理 『地 ： 构 ７些 企 笙 不 的 方 司 １我 国国有商业银行缺乏债权人利益保护机制 。 ｏ 银 与 般 业 显 的 同 在 银 是 营 贷 业 ’ 。 。 。 ｇ ： 行 一 企 最 著 不 点 于 行 经 存 款 务 ｙ 。
维普资讯
经 营 管 理
约 维． 于业员这 利 重 真 ： 有商业瞅ｌ 理结构｜九 “ 持 在 对工种 的 。 要理ｔ 日 ！ ，ＡＨ ￡ ， 的 就企 权 尊 篓 Ｔ 阀 Ｊ １！ 企 Ｆ国 业 Ｉ 做 银行 治 Ｊ Ｉ １ 公司 １ 研究 Ｉ
代 国际金融环境 的经 营管理 体制 ．消灭不 良资产产生的 内在机
制 ．使 国 有 商业 银 行 走 上健 康 良性 的 发展 道 路 ，逐 步 成 为具 有 国
中国上市银行公司治理特殊性实证研究
２ 信 息 不 对 称 的复 杂 性 。信 息 不 对 称所 导 致 的 公 司所 有 者 与
１ 高 负债 的资 金 结构 。 商业 银 行 自有 资 本所 占 比重 较低 ，按 著 正 相 关 关 系 。 比例不 得低 于 ８ ，这意 味 着商 业银 行最 高 负债率 可 高达 ９ ％ 。资 相 关 性 。 ％ ２ 所 有 权 与 管 理 权 分 离 是 现 代 企 业 的 基 本 特 征 ，所 有 者 与 管
理 者 之 间 的 委 托 代 理 问 题 也 是 引发 公 司 治 理 问 题 的 根 源 所 在 ．
因 此 ，现 代 公 司 治 理 理 论 通 常 主张 通 过 合理 的 管 理 者 薪 酬 设 计
来 促 使 公 司 所 有 者 与 管 理 者 的 利 益 实 现 统 一 ．从 而 实 现 委 托 代
商 业 银 行 与 金融 市 场 本 身 存在 的 特 殊 性 ，传 统经 典 公 司治 理 理 论 使 得 企 业面 临更 大 的 财 务 风 险 ．因 此 高 负 债 率 通 常 与 企业 业 绩
显 著 负相 关 。而 商 业 银 行 作 为信 用 中介 ．吸 收 存 款 、 发放 贷 款 是 商业 银 行 的 主 要 业 务 ．其 资产 负债 率 显 著 高 于 其他 行业 公 司 。 在 满足 ８ 核心 资本 的 基 本 前提 下 ． 负债 率 更 高 ，说 明商 业银 行 可 ％ 发 放 的贷 款 比 率 越 高 ，其 潜在 业 绩 也 就 越 高 。 因此 ，从 理 论 上 来 说 商 业 银 行 负债 率 应 与 其 业 绩 不 存 在显 著相 关 性 ，或 是 存 在 显
商业银行公司治理结构有效性分析
股东治理的有效性分析 （ 股 东参与公 司治理 的影响 因素分析 我 国公 司 由于在股权结 构上表现 出其特殊 性 ， 一） 因此 ， 东治理上 出现以下情形 ： 在股
一
、
（） １一股独大 的情况 。 面表现为大股东 利用其控 股地位 ， 资 、 、 一方 在融 分红 大股东贷款 、 资产转 让时侵犯 中小股东权利 的问题 ； 内部 另一 方面表现 为大股东责权利不对等影响公 司治理效果 的问题 ， 如财政部与 中央汇金公司以出资人 的身份分别持有中国工商银行 、 中国建设 银行 和中国银行最大股权 ，但因国家尚未建立基本 的激励与约束机制 ，官本位 ”的管理方式在股改后 的上述银行仍旧存 “ 在， 出资人 尚未进入与银行业绩共进退的境地 ， 上述 出资人 尚不具备充分 的选择代理人 的权利 。 在西方有问题的商业银行根源大多 在于高管层掌 握了银行的控制权 ， 而并不 在于股东 对公司经营管理所作的干预 。０ ４ 中国证 监会 出台了《 ２０ 年 关于加强社会公众股股 东权 益保护 的若干规定》其 中的上市公司五类重 大事项 的分类表决办法不失为一个有效 的措施 。 ， 也有学者提 出质疑 ： 一是分类表决 制度 有违股权 平等 的立法精 神 ， 担心在 国外引来官 司 ； 二是流通股东 的权益 同上 市公 司利 益有 时候会存 在差 异 ， 流通股东更注重短 期利益 ， 较少考虑银行的长远发展 ，规定 ” “ 对流通 股东利益 的过分保护有时以牺牲 上市公 司利益为代价。 尽管此规定存 在缺 陷， 但作 为在 全流通实施前 的一种过 渡性措施 ， 该规定对约束强势 大股东 肆意侵犯弱势中小股东利益的行为起到 了积极的作用。２内部人 （） 控制 的情 况。 内部人控制问题产生的根本原 因是 出资人责任没有到位。 商业银行如果缺乏人格 化的出资人 ， 并且出资人的利益与代 理人 的利益不挂钩 ， 那么出资人也就不可能对代理人制定 出市场 化的激励 约束措施 ， 代理人也不用担心 因经 营失败 而受到责罚 。 多
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我国国有商业银行治理结构的特殊性分析
摘要中国国有商业银行治理结构有其特殊性国家绝对控股导致干部行政化机制与负有执政党执政地位稳定的制度功能并承担相应的成本；作为出资人与所有者的国家并不直接对国有银行注入资本但在很大程度上国家信用发挥支撑作用；建立了干部行政化机制即中央金融工委领导国有银行高层人事的权力机制因此应进一步完善我国国有商业银行治理结构
关键词中国国有商业银行；治理结构；特殊性
近年来我国国有商业银行治理结构改革取得一定进展但有效性还不足主要表现为股东大会作为最高权力机构没能很好地履行相应的职责；董事会职能不健全难以正常发挥作用；监事会工作流于形式没有建立起以监事会为核心的监督机制；高级管理层是银行内部决策的核心决策与执行一体
化的问题突出对高管层缺乏制度上的约束；激励机制不够有效进一步完善我国国有商业银行治理结构要看到银行治理不同于公司治理的特殊性商业银行是一个以货币为经营对象的特殊性服务业它依靠对储户的负债进行经营活动因而银行不仅要保护银行所有者的利益更重要的是要保证债权人的利益而弱势群体的债权人(居民储户)的高度分散性无法使其对银行进行有效的监督这就要求国家必须在银行恐慌时承担起作为银行债务最后担保人的责任而我国的国有商业银行治理结构又有其特殊性需要我们深入研究并寻求完善的对策
一、我国国有商业银行治理结构的特殊性
(一)我国国有商业银行由国家绝对控股主要通过国家选派银行的领导人进行经营管理在这种国家高度控股的银行治理结构下激励的方式主要是行政升迁
(二)作为出资人与所有者的国家并不直接对国有商业银行注入资本但在很大程度上国家信用发挥支撑作用我国国有银行的资本充足率与巴塞尔协议的基本要求还有一定距离国有银行存在大量不良资产远超过银行的风险防范标准但国有银行没有出现挤兑现象没有真正破产反而存款不断上升还能不断为企业和居民提供贷款支持不断扩大业务范围正是因为有国家信用的支撑但这仅说明中国不缺乏纵向的信用关系即人民对国家的信任但横向的信用关系却一直没有建立起来这也恰恰解释了目前普遍存在的银企信用萎缩和非国有金融机构出现的支付危机支撑非国有经济外源融资机制的是一种横向信用体系这种信用体系根植于社会成员的自律主要依赖社会成员间的相互约束通过股票市场的制约力量在增加透明度、完善激励机制加强监管等方面的公司治理作用是有限的对于美国和欧洲来讲董事会、证监会、监管机制顺利运行是经过两百多年的酝酿才慢慢形成是西方宪政主义和法治在银行治理结构中的应用完全照搬西方国家的公司治理方式未必能解决中国公司治理中的问题离开政治体制和政党制度研究中国的国有银行治理结构注定是苍白乏力的
(三)建立了干部行政化机制即中央金融工委领导国
有银行高层人事的权力机制由此形成了党组织、监管当局、董事会、监事会的基本控制权框架加上财政部、审计署、国家经委、纪委及监察部而使国有商业银行的相关利益主体变成复杂的制约体系这种机制对矫正国有银行内部权力结构的扭曲、减少基层行长的道德风险、减少地方政府对国有银行经营活动的干预、约束银行的高层管理者寻租设租等方面都是起到一定的作用形成了中国特有的国有银行治理结构国有银行的经营者面临双重激励一方面国有银行作为企业其经营目标是追求利润最大化；作为经营者国有银行的行长受制于货币化激励即国有银行行长都会追逐个人货币收入的最大化但另一方面国有银行作为准政府机关行长又受制于行政级别激励追逐个人政治效用的最大化追求行政级别提升由此导致经营者市场与官员市场的一体化并加剧了中国的“企业经营者与政治家混业经营模式”从这个意义上讲国有商业银行进行股份制改造和上市不是解决产权不明和所有者缺位问题而是解决国有商业银行行政化问题在这种机制下国有银行股东大会的职能是由若干政府职能部门来分割行使的(如业务上由中国人民银行负责在出资人上由财政部负责在人事、政治思想和党务工作上由中央金融工委负责在涉及高级管理人员的经营违法犯罪上由金融纪委与监察部负责作为国有企业又得接受国家审计署审计等)；其董事会成员的任命也由政府作出董事长由各行的党委书记兼任所有事情都在党委会研究确
定
二、完善我国国有商业银行治理结构的建议
有效的公司治理要求公司董事会必须有足够的执行能力和专业素质来履行董事会职责我国国有商业银行治理结构应强化银行董事会治理原则国有商业银行应在董事会的决策下重点做好制定银行发展战略、确保银行依法审慎经营、提高银行透明度、监督银行高管诚信经营等方面的工作董事会内部要建立起效率评价和责任追究制度董事要重点履行好受托和看管职责目前我国国有银行董事的提名和选任机制还不完善董事会的议事规则和职责边界不十分明确如何增强董事会的决策能力提高董事会的独立性是银行必须面对的重要问题(一)国有商业银行董事会应包括国有股董事代表、战略投资者和中小企业推举的董事代表及员工代表国有股董事代表要由银监会或汇金公司代表国家以股东的身份推举要具有广泛的专业知识和实际经验能在公司治理中发挥积极的作用；战略投资者董事代表要由投资者选派能代表他们利益的股东
担任；中小股东推举的董事代表最好产生于非公众服务领域且是有会计、审计、法律、信息技术、市场调研、经济学等专门知识的专业研究人员或实际经验丰富的专业技术工作者保证他们在参与董事会决策时能真正发挥对国有银行集团的监督作用维护广大中小股东的权益；职工代表应具备丰富的业务经验尤其是在零售和客户银行业务、信息技术和管理信息系统、市场和经济分析、风险管理、内部控制、内部审计和稽核等领域要能为商业银行的市场化、国际化运作出谋划策还可引进国外银行家和专家学者担任外部董事参与国有商业银行发展战略的制订另外还要完善独立董事制度我国国有商业银行要以聘请国外大银行的高级管理人员为董事会成员为主借鉴他们国际银行的管理经验；聘请著名专家学者代表广大存款人的利益参与董事会
(二)董事会内部要建立效率评价和责任追究制度为促进董事尽心履职发达国家商业银行的人力资源部和薪酬委员会每年按事先订立的定量和定性标准对董事长、首席执行官和董事进行年度评价并由外部的咨询公司根据每个董事的表现整理出评价结论“党管干部加强公司治理”可在一定程度上解决纵向的委托代理链条过长的问
题即总行不了解下面分支机构的真实状况基层机构具有事实上的信贷控制权和高道德风险倾向传统计划经济条件下的一些纪委监察等的控制力在下降但是市场经济条件下有效的风险监控体系还没有建立起来所以在这个过程中可能会出现案件频发的时期在传统体制下权力的划定不是通过财产权而是通过级别划分来界定因此对国有银行的经营者必须加强行政权威约束党的领导是一种政治权威法治化依靠的是一种制度权威现在需要建立一种行政约束与市场规则约束相结合的制度权威目前最需要实现“两个转变”一是对银行经营管理人才价值的认可机制要由行政化向市场化转变要将领导岗位和行政职衔脱钩破除长期以来存在于中国国有商业银行界的“官办金融”思想探索建立新的以市场化认可为前提以经营业绩为导向的银行经营管理人才价值认可能上能下的浮动式的职务等级序列要对银行经营管理者实行目标管理建立问责制度、评估制度和激励约束制度保证审计委员会工作的独立性二是要由职务任命制向资格认定制转变在坚持党管干部原则下努力探索通过市场机制选择银行经营管理者的有效途径党组织的主要任务是通过与政府其它部门联合组办的资格审查委员会及其常设办事机构管好“门槛”确认各级银行经营管理人才的市场准入资格党组织管选择标准、选择程序及选择后的监督而具体的选择过程则通过公开招聘或市场推选的方式进行以此形成优秀经营管理者脱颖而出而又不断提升自
身素质的良性机制至于入市资格的获得者进入市场之后在什么企业或什么岗位上任职则应通过规范的市场竞争择优录用不应再由行政主管部门或个人意志来左右出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。
然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。
诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。
若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。
先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。
侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。
先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。
后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。
受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。
今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。
此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。
至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。
若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。
臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。