资源枯竭型城市转型的路径_以阜新市为例_冷艳菊
资源枯竭型城市转型需要制度性支持——以阜新市为例
步壮大 ，城市基础设施得到改善 ，生态环境、人 水平 的 ２ ．％。财政一般预算支 出中的 ７ ％要用 ３１ ４
居环境有所好转，广大干部群众 的精神面貌发生 了
深刻变化。
但是 ，由于体制 、机制原因长期积累的一些深 再就业、扶持创业 、贫 困人 口受教育 、弥补社保资 层次矛盾和历史遗留问题没有得到根本解决 ， 阜新
民人均纯收入 年均增长 １％和 ２ ．％。采煤沉陷 ０ ４３ 区治理和棚户区改造全面启动 ，社会保障体系不断 完善 ，农产品加工业得到较快发展 ，煤炭开采能力
稳定 ，发电、装备制造及配套、新型建材等行业进
一
二位 ， 但规模仍然较小 ，尚不及锦州市的一半 。而 且 ，阜新进行经济转型所处的大环境是我国已进入 买方市场，市场竞争激烈 ，培育和开发市场难度较
亿元 的企业只有 ２ 。虽然引进和培育农业产业化 户 龙头企业 ７ 多个 ，实现农产品加工业 占全市规模 Ｏ
以上工业增加值 的 ２ ％，仅次于煤炭 行业，居第 ２
确定为经济转型的主导替代产业 。同时 ，按照 “ 主
导产业 ＋ 支柱产业”的产业布局 ， 稳煤强 电， 大力
培育支柱产业 ，经过 四年多的努力 ，取得 了阶段性 成果。国民经济实现了持续高速增长，城乡人民生 活水平有了较大提高。 “ 十五”期间 ，地区生产总 值年均增长 １％，城镇 居 民人 均可支配收入和农 ７
维普资讯
资 源 枯 竭 型 城 市 转型 需 要 制度 性 支 持
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以阜新 市为例
中共辽宁省委党校课题组
阜新作为全 国资 源枯竭型城市经济转型试点
市 ，在国务院和省政府 的大力支持下 ，依据 “ 自力
资源枯竭型城市的转型之路
对比教学在高中地理中的运用摘要：都是资源枯竭，都是转型，为什么鲁尔区可以发展高新技术产业，而辽宁阜新只能选择发展现代农业来解决城市转型的问题。
本文通过这两个案例的对比，让学生理解区域发展受到多方面因素的影响，转型之路一定要因地制宜。
关键词：资源枯竭型城市，产业结构，因地制宜，对比教学一、教学构思在人民教育出版社《高中地理选择性必修二》中，对资源枯竭型城市的定义为：资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。
在现有技术水平下，赖以生存的主体自然资源大部分被耗尽时，资源型城市就演变为资源枯竭型城市。
大多数城市在发展初期都有比较丰富的资源作为依托，在相当长一段时间内成为城市发展的优势条件，但有些资源是非可再生资源，一旦消耗殆尽，几乎就是毁灭性的。
当然，不可能等到那一天的到来，我们就必须提前想好对策。
在人教版的教材中，以阜新作为主要研究对象，同时提到了大庆、焦作等资源枯竭型城市的转型之路，但都没有非常详细的介绍转型的原因和选择这样转型的条件。
但在中图版的教材中，用了两节内容来经行对比，一节是鲁尔区的兴起、衰落和转型，另一节是辽宁阜新的转型条件和转型面临的困境，以及最终转型成功的条件。
如果是响应大单元教学，可以把资源枯竭型城市分为两类，一类是经济发达，技术力量雄厚的地区，另一类是技术相对落后的地区。
以德国鲁尔区和辽宁阜新作为案例，进行对比探究。
最后让学生深刻理解：为什么鲁尔区可以发展高新技术产业，而辽宁阜新只能选择发展现代农业来解决城市转型的问题一。
通过这两个案例的对比，让学生理解区域发展受到多方面因素的影响，转型之路一定要因地制宜。
二、教学目标1、分析理解鲁尔区经济辉煌和衰退的原因。
2、探索鲁尔区可持续发展的途径，思考传统工业城市的可持续发展对策。
3、理解能源和矿产资源合理开发与区域可持续发展的关系，树立人地协调的发展观。
三、主题情境创设《普通高中地理课程标准（2017年版2020年修订）》强调培养学生的学科核心素养，并要求创新核心素养的培育方式，充分利用丰富的情境开展教学。
2-3.1 资源枯竭型城市的转型——以阜新市为例
《资源枯竭型城市的转型——以阜新市为例》教学设计
一、课标要求
以某资源枯竭型城市为例，分析该类城市发展的方向。
二、学习目标
1、通过典型案例，说出资源枯竭型城市的主要特征，分析该城市发展的方向。
2、说明资源型城市生命周期发展与自然资源的关系，判断该城市所处的生命周期位置。
3、通过分析区域经济发展中存在的问题，结合实际案例，提出区域可持续发展的主要措施。
，【浏览图文、引起兴趣】生：跟随图文和地理故事，进入老师创设的情境当中。
【浏览教材、掌握新知】
【增加区域知识、把握各地特色】
生：从教师的补充材料中，对中国典型的资源型城市有大致了解，同时通过实际案例加深对核心概念的理解。
【分析案例、思考问题】
内容。
同时学会分析曲线图。
【分析案例、思考问题】
破？
【呈现案例，分析措施】
师：展示阜新市目前正在进
行的多种转型措施，请学生
归纳分析提炼。
【视频资料，回顾历程】。
《资源枯竭型城市的转型——以辽宁省阜新市为例》讲义
《资源枯竭型城市的转型——以辽宁省阜新市为例》讲义一、教材版本、上下册、章节及类型我们今天要学习的内容来自中图中华地图版选择性必修2，是第2单元区域发展过程中的主题5，类型是关于资源枯竭型城市的转型，我们以辽宁省阜新市为例来深入探讨这个话题。
二、引入同学们，想象一下啊，如果一个城市就像一个人，它的主要财富来源突然没了，就好比一个人一直靠着一份工作赚钱养家，突然这份工作没了，那可咋办呢？今天我们要讲的辽宁省阜新市啊，就有点像这种情况。
阜新以前可是个靠着资源过得挺不错的城市，但是后来资源枯竭了，这就面临着很多的问题，不过它也在努力转型呢。
三、资源型城市的概念（1、什么是资源型城市）1、简单来说呢，资源型城市就是那种把矿产、森林等自然资源当成主要赚钱手段的城市。
就像阜新，它的发展主要是靠地下的矿产资源。
这些丰富的资源就像城市发展的“靠山”，有了这个“靠山”，城市才能慢慢发展起来。
比如说啊，要是一个地方有很多煤矿，那就可以开煤矿厂，能赚钱，还能吸引很多人来工作，慢慢就形成了城市。
2、生命周期但是啊，同学们，这些资源型城市也有自己的“生命旅程”。
因为资源型城市里的矿产资源是不能再生的，就像咱们用掉一点就少一点，储藏量会一年比一年少。
森林资源呢，如果咱们不合理利用，比如说乱砍滥伐，也会变得越来越少，甚至到最后都恢复不了。
所以啊，资源型城市或者资源型产业一般都会经历这样一个过程：从刚开始的“出生”（资源开发初期，城市慢慢兴起，各种相关产业建立起来），然后到“成长”（资源开发旺盛期，城市依靠资源蓬勃发展，经济快速增长），再到“衰老”（资源开始枯竭，相关产业开始走下坡路，城市经济也受到影响），最后可能是“死亡”（如果一直依赖资源，资源枯竭后城市可能就衰败下去了）。
不过呢，如果这个城市聪明一点，在发展过程中慢慢把重点放到其他产业上，不那么依赖自然资源了，那就有可能进入一个新的阶段，就像重新获得了“新生”一样。
四、资源枯竭型城市（2、资源枯竭型城市是怎么回事）当资源变得很少或者没啥价值的时候，这个资源型城市就变成资源枯竭型城市了。
资源枯竭型城市的转型发展(教案)高二地理(人教版2019选择性必修2)
第二单元资源、环境与区域发展第三节资源枯竭型城市的转型发展【课程标准】以某资源枯竭型城市为例，分析该类城市发展的方向。
【教学重难点】资源枯竭型城市的转型发展措施【课前准备】教师准备：课件、学案、投影仪等。
学生准备：结合学案课前预习。
【教学过程】【新课导入】阜新市因煤炭资源丰富，曾被称为“煤电之城”。
我国第三套人民币的5元劵背面图案中，左侧的煤炭开采图的原型就是取自阜新市海州露天煤矿，可见阜新市昔日的辉煌。
20世纪末，阜新市开始转变以煤电为主的经济结构。
思考：1、阜新市为什么要转变？2、阜新市发展的方向是什么？【新课讲授】一、资源枯竭型城市及其转型1、资源型城市【思考】什么是资源型城市？什么是资源枯竭型城市？资源型城市：是以自然资源的开采和加工业为主导产业，往往是因大规模开采自然资源而兴起的城市。
资源型产业：不仅包括矿产资源的开发，还包括矿产资源的初加工。
案例：伊春市——森林资源；大庆——石油资源；阜新市——煤炭资源；展示图片帮助学生理解资源型城市。
2、资源枯竭型城市资源型枯竭型城市：城市所依托的资源在现有技术水平下开采殆尽，或市场对这种资源的需求大幅度减少，城市经济发展趋于缓慢的资源型城市。
案例：阜新市——煤炭资源的产业兴衰阜新因煤而立、因煤而兴，是共和国最早建立起来的能源基地之一。
从上世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本上升，以煤炭为主导的单一产业开始衰退，阜新陷入了“矿竭城衰”的困境。
3、资源型城市生命周期示意【思考】不同时期城市发展有何特点兴起期：随着自然资源的开发，相关产业和人员集聚，城市快速成长。
繁荣期：城市主导产业高度依赖自然资源的开采和加工，产业规模和城市规模渐趋稳定。
衰退期：自然资源渐趋枯竭，或市场明显转移，产业规模缩减，城市可能陷入萧条。
但如果创新路径合适，城市可实现持续发展。
展示图片，帮助学生了解我国资源枯竭型城市的主要分布区。
截至2017年，我国国务院确定了69个资源枯竭型城市，占全国262个资源型城市的26.3%。
(教学指导) 辽宁阜新的转型与发展Word版含解析
第三节辽宁阜新的转型与发展课程标准核心素养目标以某资源枯竭型地区为例，分析该类地区发展的方向1.以辽宁阜新为例，说明资源枯竭型地区的发展条件及其衰退的原因。
(综合思维)2．通过阜新的发展方向选择与转型成功的实例，掌握资源枯竭型地区可持续发展的方向与策略。
(综合思维) 3．通过对矿产资源与城市发展相互关系的探究，形成科学的人地协调观。
(人地协调观)1．资源型城市：是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。
2．发展规律：资源型城市将经历“建设—繁荣—衰退—转型—振兴或消亡”的过程。
3．转型方向(1)根据自身实际情况，选择替代产业。
(2)考虑原煤炭产区工人再就业、转型资金、原有煤炭企业体制转型及转型组织保障体系等方面的问题。
二、阜新存在的问题与转型条件分析1．存在的问题(1)经济发展过程中曾严重依赖当地的煤炭资源，经济增长方式粗放，产业结构单一，现代服务业发展滞后。
(2)20世纪80年代以后，以煤炭为主导的单一产业开始衰退，导致比较严重的社会经济问题。
(3)土地沉陷、农田与房屋破坏、压占大量土地、吞噬大量耕地、大气污染等环境问题严重。
2．转型条件分析(1)限制性因素阜新尚处于工业化发展初期，资金、技术、人才缺乏。
(2)有利条件①农牧业资源丰富，开发潜力较大。
②地方工业已有一定基础。
③金属和非金属矿产资源开发具有一定前景。
④拥有培养经济转型人才的地方高校。
⑤国家政策支持。
三、阜新的发展方向选择与转型成效1．发展方向选择(1)发展多元化工业经济。
(2)大力发展现代农业。
(3)发展壮大现代服务业，加快培育新的经济增长点。
(4)积极推进生态环境的恢复与整治。
2．发展成效(1)经济状况不断改善。
(2)城镇化程度逐步提升。
(3)城市各项基础设施逐步完善。
(4)产业结构逐步优化。
(5)生态环境日益改善。
3．阜新在转型发展中面临的主要问题(1)城镇化水平仍比较低。
(2)产业结构不尽合理。
(3)农村经济发展滞后。
中国资源枯竭型城市的转型之路(典范)
中国资源枯竭型城市的转型之路马守知（河南省安阳市实验中学平原路校区邮编：455000）2008年3月17日，国务院公布首批12个资源枯竭型城市名单；2009年3月，再次公布第二批32个资源枯竭城市。
从今年4月份起，国家发改委东北司会同有关部门开始对第三批资源枯竭城市进行评审界定，预计年内公布名单。
据统计，目前我国有400多座以采矿为主的资源型城镇，处于衰落期的50多座，约占12%。
资源枯竭型城市的转型成功与否，不仅关系到城市自身的命运，更关乎中国经济健康发展的未来。
但是资源枯竭型城市转型路在何方？不同城市的发展历程和资源（无论是矿产资源、土地资源和人力资源）都各不相同，所以资源枯竭型城市应因地制宜的进行转型。
近年来我国许多城市结合自身的实际，走出了一条具有中国特色的转型之路，有些成为中国乃至世界成功转型的范本。
旅游为支点的绿色崛起———“煤城”焦作的转型之路焦作是中部地区国家首批典型资源枯竭城市，但因为成功地进行经济转型而被写进高中地理教科书。
黑色印象，曾是人们对焦作长久的印象。
焦作这个名字就透着一股煤烟味。
焦作因焦姓作坊而得名，而作坊的主业就是挖煤烧炭。
焦作市最早是一个矿区小镇，110年前英国福公司就在这里开设煤矿，供英国女王取暖之用。
建国后，焦作的煤炭工业迅速发展，成为全国著名“煤城”之一，是全国重要的优质无烟煤生产基地。
90年代中后期，伴随焦作煤炭资源逐渐枯竭，这座因煤而建，因煤而兴的城市，又因为煤炭资源的匮乏经济日渐衰退。
“九五”时期，全国经济快速增长，焦作市GDP年均增长率仅为3.5%。
怎么办？经过几年的摸索，焦作市走出了一条具有本地特色的转型之路：调整产业结构，发展旅游，做到产业转型与环境转型、社会转型、政府职能转型的同步进行。
从1999年开始，焦作开始把目光由地下矿产资源转向地上山水资源和历史文化资源，高起点打造旅游业，迅速成为焦作上上下下的共识。
先后投资6亿多元，开发建设焦作山水峡谷景观和人文景观，形成了云台山、青龙峡、青天河、神农山、峰林峡五大景区和陈家沟、韩园、嘉应观、月山寺、朱载堉纪念馆、影视城、古城湖、丹河、森林动物园、药王庙十大景点的大旅游格局。
资源枯竭型城市农业循环经济的思考——以辽宁阜新为例
区 域 经 济
【 要 】文 阐 述 了农 业 循 环 经 济 的 内 涵 与 原 则 ， 摘 以辽 宁 阜
新 为 例 ，分 析 了资 源 枯 竭 型 城 市 发 展 农 业 循 环 经济 的 必要 性 ，
的三大产业基地之一 。阜新农产品加工业 占规模以上工业的比 重 由转型 前 １ ． 上 升到 ２ ． 成为继煤 、 ２７ ％ ７３ ％， 电之后 的重要接续 产业 。在大力发展农产品加工业的过程中 ， 需要以龙头企业与 农业 园区为载体 ， 坚持农业循环 经济的再 利用原则 ， 实现 农产 品、 畜禽产品 、 产品深加工 、 林 农业废弃物资源化 。由此可见 ， 农 业循环经 济是 资源枯竭型城市转型的需要 ， 同时也 为其 发展带 来了契机 。 ２ 保护 生态的需要 。目前 ， 、 农业发展 中除了受到耕地减少 、 水资源短缺 等资源瓶颈的制约 ， 还面临着一 系列生态环 境恶化 问题 ： 化肥 、 药 、 农 农膜过多使用 ， 农业 废弃物 综合利用滞后 ， 造
一
进市。
２ 秸秆综合利用模 式。阜新粮食年产量 １ 亿公斤左右 ， 、 ５ 其 中 ７％ ０ 以上 为玉米 ， 年产各类农作物秸秆 ２ 亿 公斤 。２０ 年 ， ０ ０９ 阜新市农作物秸秆青 （ ） ６ 万窖 ， 黄 贮 ． ５ 秸秆气 化站 ６ ， 中型 处 大 沼气池 ４ 座 ， ５ 秸秆综合利用率达 到 ４％ ０ 以上。通过 以下方式实 现了农作物 秸秆综合 利用 ： 一是农作物 秸秆通过 青（ ） 、 黄 贮 氨 化饲料化 ， 发展 草食畜牧业 ； 二是利用农 作物 秸秆生产食用 菌 ； 三是农业机 械粉碎后 直接还 田 ， 增加 土壤有机 质含量 ； 四是农 作物秸秆通过 气化炉裂解产生可燃气体供给农户 。 ３ 种养加 复合模 式。阜新市彰 武县五峰镇 ， 、 根据 当地的土 壤、 气候特点和发展种植业 、 养殖业 的条件与经验 ， 创造 出一个 适于半干旱地区农业 发展的 “ 五峰模式 ” 。一是五峰 镇扩 大甜玉 米种植面积 ， 为辽宁金禾实业有限公 司的保 鲜玉米深加工项 目 提供原料 ，打造 了甜玉米种植一保 鲜玉米深加工产业 链条 ； 二 是发展黄牛饲养 ， 为福元公司屠宰 、 初加工肉牛提供牛源 ， 为清 河 门皮革加工基地提供牛皮原 料 ， 了肉牛饲养一 肉牛屠宰 打造 加 工产业链条 ； 三是实 现农业和牧 业之间 的 良性循环 ， 打造 了 甜玉米种植—秸秆青贮一 肉牛饲 养产业 链条 ； 四是实现清洁 生 产和 废弃物 资源化 利用 ， 打造 了养牛一牛 粪一 沼气一照明 （ 燃 料 ）沼肥产业链条。 、
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0引言资源枯竭型城市又称“资源衰退型城市”，是指那些以资源开采为主导且资源开发已进入衰退或枯竭过程的城市。
目前我国共有煤炭、森工、石油等各类资源型城市118个，其中经由国务院确定的资源枯竭型城市共有44个。
由于对资源的依赖，特别是对煤炭、石油等不可再生资源的依赖，资源型城市必经建设——繁荣——衰退——转型的过程，而资源枯竭型城市已经进入到这一过程的衰退阶段，同时各城市都不同程度的出现“三危”现象：经济危困、生态危机、就业危难[1]。
资源枯竭型城市普遍陷入经济社会发展的困境，转型成为摆在各资源枯竭型城市面前的迫切任务。
阜新市是国务院于2001年12月确定的首批资源枯竭型城市之一，并被作为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。
时至今日，阜新的转型探索已近十年，对阜新的转型经验进行研究，将对我国其它资源枯竭型城市的转型路径选择及探索具有中国特色的资源型城市转型之路具有重要的理论价值及实践意义。
1资源枯竭型城市面临的发展困境1.1资源渐趋枯竭，经济发展缓慢由于资源枯竭型城市的经济发展长期依赖资源开发及原材料的初级加工，主导产业单一，整个产业比例和结构严重失调重，第一产业基础薄弱，第二产业比重偏大，第三产业发展缓慢，经济发展后劲不足[2]。
以阜新市为例，自20世纪80年代开始，阜新的煤炭资源就渐趋枯竭，阜新现在煤炭可采储量仅有3.3亿吨，而且煤层太深，开采成本高且难度很大。
资源枯竭严重冲击了资源枯竭型城市资源产业一柱擎天的产业结构，经济发展缓慢。
阜新的资源产业单一，所占比重太大，煤炭和电在地方经济中所占比重超过50%。
阜新的经济在资源枯竭之后几乎停滞。
2000年以前，阜新地方资源枯竭型城市转型的路径——以阜新市为例冷艳菊,赵宏燕（辽宁工程技术大学公共管理与法学院,辽宁阜新123000）摘要：采用个案研究和经验总结相结合的研究方法，全面分析了资源枯竭型城市发展面临的经济、民生及生态困境，得出了资源枯竭型城市转型的路径选择。
对阜新的转型经验进行研究将对中国其它资源枯竭型城市的转型路径选择及探索具有中国特色的资源型城市转型之路具有重要的理论价值及实践意义。
关键词：阜新；资源枯竭型城市；转型中图分类号：D 601文献标识码：A文章编号:1008-391X(2011)02-0169-03Ways for resources-exhausted cities'transformation——a case study of Fuxin LENG Yanju,ZHAO Hongyan(School of Public Administration and Law ,Liaoning Technical University,Fuxin 123000,China)Abstract ：Case and empirical studies were conducted to comprehensively analyze the economic,livehood and ecological dilemmas that the resources-exhausted cities are facing.At last,ways for resources-exhausted cities'transformation were concluded.Studying Fuxin’s transformation experiences is of great theoretical and practical significance to the path choice of other resources-exhausted cities'transformation and to the exploration of trans-formation ways with Chinese characteristic.Key words :Fuxin ;resources-exhausted cities ;transformation收稿日期：2010-12-26作者简介：冷艳菊（1979-），女，汉，辽宁阜新人，硕士，讲师，主要从事公共行政理论研究。
第13卷第2期辽宁工程技术大学学报(社会科学版)Vol.13,No.22011年3月Journal of Liaoning Technical University(Social Science Edition)Mar.2011GDP平均增长率仅为2.7%，经济总量连续多年排在辽宁省最末，比西部地区还低。
2001年，阜新人均国内生产总值和国内生产总值增幅位居辽宁省末位；人均财政收入全省最低，全市财政收入4.54亿元，而财政支出却高达18.84亿元。
2002年，阜新人均地区生产总值仅为4420元，不到全国水平的一半。
在辽宁省14个地级市中，阜新是唯一一个市区和下辖7个县区全部享受省财政补贴的市。
1.2大批资源开采企业工人下岗失业资源枯竭的后果之一就是采掘行业的劳动力过剩，进而导致大批资源开采企业的工人下岗失业。
以阜新市为例，煤炭资源渐趋枯竭导致阜新部分煤矿关闭停产，到2004年为止，阜新已有14对矿井相继停产报废，与煤电相关的地方工业企业也大多陷入了关闭停产的困境，大批煤矿企业职工下岗失业。
据统计，截至2001年底，阜新市共有下岗失业人员15.6万人。
城镇人口登记失业率为7%，居全省之首。
城市月收入低于当时最低生活保障线的特困居民17.8万人，占城市人口近1/4。
同时，阜新采煤沉陷区面积达101平方公里，涉及居民2.8万户10万人口。
1.3生态环境恶劣，经济发展难以持续资源开采带来的生态环境破坏不仅仅是环境污染问题，而是影响到资源枯竭型城市转型能否成功，能否可持续发展的关键性问题。
资源枯竭型城市在发展过程中普遍存在着“三废”污染严重、大量占用和破坏土地、土地复垦率低、地质灾害及隐患严重、水资源破坏等生态环境问题[4]。
以阜新市为例，阜新“九五”期间，由于大量的矸石山、坑口电厂及工业垃圾的影响，造成城市中总悬颗粒物超过Ⅱ级标准0.56倍；降尘超标1倍，最严重的地区超标高达16.5倍。
阜新矿区的采煤沉陷区范围101.38km2,影响住宅建筑面积147.29万km2,居民近8万人,沉陷区中住宅严重受损急需搬迁的居4.1万人[5]。
长期侵占土地并暴露于外，经风化和瓦解，在雨水淋滤作用下有毒、有害物质入渗到土壤和水环境系统中，造成地表和地下水系严重污染、土壤贫瘠化、植被破坏[6]。
2资源枯竭型城市转型的路径选择2.1转变思想，扩大开放，借力发展在转型过程中，阜新积极转变思路，进行招商引资，大力加强投资环境建设，成立了市行政服务中心，全面推进“一站式”办公、“保姆式”服务，实施限时办理和限时服务制度，减少审批事项，减少审批环节，降低门槛，降低收费标准，全市审批事项的精简比例超过80%。
阜新招商引资额、直接利用外资额、外贸出口额逐年增长。
据统计，到2004年底，全市投资1000万元以上的项目达211个，总投资额达211.8亿元。
招商引资累计完成85.9亿元；直接利用外资额6400万美元；出口创汇8484万美元。
2.2巩固传统优势，拉伸产业链资源枯竭型城市转型并不是一味地求新求变，而是应在巩固传统优势产业的基础上，为转型积累资金，争取时间，采用渐进的转型模式，这对于转型的顺利推进至关重要。
阜新在转型过程中确立了“稳煤强电”的转型策略，利用自身在煤炭开采领域的技术经验，深部找矿和进行技术改造，使年煤产量维持在1000万吨，并充分利用海州露天矿关闭破产企业的技术、装备和人才优势，对内蒙古白音华煤田进行了开发。
2003年起，阜新利用国家的财政支持，先后投了6个多亿对煤矿进行改造，年产增加了375万吨，保持了煤的暂时稳定。
通过新上60万千瓦煤矸石发电厂和70万千瓦改造项目，阜新的总发电能力由过去约70万千瓦，上升到了200万千瓦。
此外，阜新积极探索煤炭深加工，拉伸产业链，增加煤炭附加值的经营策略，充分利用蒙东地区丰富的煤炭资源和阜新的煤业基础，通过上下游产品延伸开发，构成以清洁燃料、基本有机原料、合成材料等产品为主干的产品结构，计划利用10至15年时间，建成以清洁能源、合成材料、油品等产品为主干的煤化工产业基地。
2.3立足本地资源，发展多元接续替代产业阜新土地资源比较丰富，农村耕地面积有600万亩，林地有200多万亩，草场有200多万亩，发展农业的空间很大。
依托自身土地资源优势，转型之初阜新就确立了以大力发展现代农业作为阜新转型的突破口。
阜新确立了发展现代农业的“企业—基地—农户”模式，先后引进了双汇、伊利和草原兴发等70多家农产品加工龙头企业。
通过以龙头带基地，以基地带种养户的发展模式，阜新形成了生猪、乳业、肉鸡、食用菌等14个农业产业化链条，初步形成肉制品加工、肉鸡加工、乳制品加工和酒类加工等5大类食品工业，农产品加工业的产值已占全市规模以上工业产值的28%，每年给阜新带来近4.5亿的利税。
阜新的风能资源也十分丰富。
阜新初步规划了360万千瓦的风电规模，风电项目建设居全国前列。
2009年阜新风电项目完成投资48.2亿元，并网发电装机容量达72.5万千瓦，位列全省首位。
阜新煤层气资源也非常丰富，探明储量达220亿立方米。
每年抽采煤层气8000万立方米，这辽宁工程技术大学学报(社会科学版)第13卷17０种清洁能源可满足全市2/3的居民和5000多辆出租车以及工业用气需求。
依托优势资源，阜新的装备制造、新型建材、精细化工、新型电子、服装、玛瑙等六大特色优势产业也得到了迅速发展。
通过大力发展上述接续替代产业，阜新单一的产业结构得到调整，煤炭工业增加值占规模以上工业的比重由2001年的32.4%下降到2008年的25%，食品及农产品加工业增加值则由12.7%上升到27%，装备制造业增加值由10.5%上升到15.5%。
初步形成了全国重要的农产品及食品生产加工供应基地、新型能源基地、煤化工基地。
截至到2008年，阜新市经济总量由2001年的70.5亿元上升到195.5亿元，年均增长16.3％。
2.4积极促进就业，关注民生资源枯竭必将导致大批资源开采企业员工下岗失业，这不仅使大批下岗失业人员生活困苦，也给社会稳定带来很大威胁。
因此，资源枯竭型城市在转型过程中必须关注民生，立足民生，把改善人民的生活水平作为转型的根本出发点。
阜新的下岗失业人员多达十几万人，在转型过程中，阜新坚持一切工作以就业为中心，通过建设现代农业园区，引进和培育农业产业化龙头企业，千方百计为下岗职工创造就业机会，通过发展现代农业，解决了大规模的失业问题，结束了经济低速徘徊局面。