质量标准化发展历史

质量标准化工作的历史、现状
一、安全生产标准化的发展历史
八十年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。

有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。

2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。

2004年，贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号），指导全国煤矿开展安全质量标准化活动，国家煤矿安全监察局与中国煤炭工业协会在广泛征求意见的基础上制定了《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（煤安监办字〔2004〕24号），迄今为止已使用了九年，《办法》中参加评级的专业为六个。

即采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水，各专业计分以100
分为满分。

二、我省质量标准化工作的历史
2004年，我省按照《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》（煤安监办字〔2004〕24号），开始开展了质量标准化工作。

为继续推进我省煤炭工业的健康、稳定和可持续发展，根据国家和省有关政策法规及国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》（安监总煤行〔2009〕117号），集合全省煤矿兼并重组整合实现规模化、机械化开采实际，为进一步促进各煤矿企业加强现场管理，强化安全基础，提高安全保障能力，有效遏制重特大事故，努力实现全省煤矿安全生产形势稳定好转，省厅2009年11月出台了新的《煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法》晋煤安发〔2009〕269号为进一步加强全省煤矿安全质量标准化矿井建设，强化安全基础管理，提高安全保障能力，推动全省煤炭工业高标准、高科技、高管理、高端化、高要求、高质量、高效益和现代文明发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，省厅组织制定了《山西省煤矿安全质量标准化标砖及考核评级办法》（晋煤安发〔2012〕715号）。

此次《办法》中新增加了五个专业，即信息调度、应急救援、地面设施、安全管理、职业健康。

三、集团公司质量标准化工作的历史
集团公司从2004年开始一直按照国家和省里质量标准化有关文件的规定，开展工作。

四、质量标准化工作对安全生产有何影响
(一)安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段
各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。

通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调了全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题，以及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可行的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。

(二)安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法
安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比国外引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。

(三)安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径
开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。

各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高本质安全水平和保障能力，如浙江省在采石场考核标准中，将中深孔爆破等作为基本条件，极大改善了采石场的安全条件，伤亡事故持续大幅度下降。

(四)安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法
通过创建安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，杜绝违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。

(五)安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施
安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。

通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。

(六)安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手
安全生产标准化要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。

开展安全生产标准化工作，对于实行安全许可的矿山等行业，可以全面满足安全许可制度的要求，保证安全许可制度的有效实施，最终能够达到强化源头管理的目的;对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。

应急救援
背景：为全面贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院〈通知〉精神进一步加强安全生产应急救援体系建设的实施意见》(安委办〔2010〕25号)，加快安全生产应急救援体系建设，集合我省实际情况，出台了《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于加强全省安全生产应急救援体系建设的实施意见》（晋安办发〔2011〕73号。

具体实施办法：为了规范生产安全事故应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、时效
性，依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和国务院有关规定，制定了《安全事故应急预案管理办法》。

新增加1、应急救援机构职责制度。

2、应急救援队伍。

3、应急救援预案管理4、应急救援培训演练。

5、应急救援保障。

6、资料档案管理。

7、紧急避险系统。

集团公司做出的工作
根据集团公司阳煤电传字【2012】16号《关于组织煤矿应急救援预案演练的通知》和6月18日集团公司应急救援专题会议安排，集团公司下属高、突瓦斯矿井及供电系统不完善的23个矿（公司）在6月18日至24日进行无计划停电、停风应急救援演练，其中：寿阳景福公司、晋东石港公司、本部兴峪公司、晋北南岭公司四个矿（公司）进行实战演练，其它19个矿(公司)进行模拟演练。

6月21日、22日由安监局牵头组织通风部、机电动力部、救护大队、总调度室对实战演练的4个矿井进行检查，晋东、晋北、寿阳公司及各矿有关领导分别参加了所属矿（公司）的实战演习。