城投公司发展中的问题和经验
浅析中小城投公司融资中存在的问题
浅析中小城投公司融资中存在的问题【摘要】中小城投公司在融资过程中面临诸多问题。
融资渠道有限，导致资金来源不稳定。
债务风险较大，存在着偿债压力大的隐患。
信用评级不高也限制了公司获得更优质的融资条件。
资金利用效率低下以及缺乏专业人才也是制约公司发展的因素。
中小城投公司需要加强风险管理，提升透明度和规范性建设，以及提升信用评级和市场认可度，以更好地应对融资中存在的问题。
通过这些措施，能够帮助中小城投公司更加稳健地发展，提高其融资能力和市场竞争力。
【关键词】中小城投公司、融资、问题、融资渠道、债务风险、信用评级、资金利用效率、专业人才、风险管理、透明度、规范性建设、市场认可度。
1. 引言1.1 中小城投公司融资的重要性中小城投公司在城市建设和基础设施建设中发挥着重要作用，而融资是支持城投公司项目实施的重要手段。
融资可以帮助城投公司筹集足够的资金，推动城市基础设施建设的进程，提高城市的综合竞争力。
中小城投公司作为城市建设和基础设施建设的主要参与者，其融资的充分发挥将有助于改善城市居民的生活品质，促进城市经济的稳定增长。
中小城投公司的融资不仅能够支持城市建设项目的实施，还可以为城投公司拓展发展空间，提升其市场竞争力。
通过融资，中小城投公司能够获得更多的资源，加速项目进度，并增加项目规模，进一步扩大其影响力和地位。
中小城投公司融资的重要性不言而喻，其融资状况将直接影响城市建设的进程和质量，对城市的可持续发展具有重要意义。
1.2 中小城投公司融资存在的问题中小城投公司作为地方政府债券的主体，其融资面临着诸多问题和挑战。
融资渠道有限是中小城投公司融资中的一大难题。
由于中小城投公司规模较小，融资能力相对较弱，很难通过传统的银行贷款等渠道获取足够资金支持。
债务风险较大是中小城投公司融资面临的另一大难题。
由于中小城投公司的实力和信用评级较低，债务偿还存在一定风险，可能面临着偿债困难的风险。
信用评级不高也是中小城投公司融资存在的问题之一。
城投公司战略转型经验交流
城投公司战略转型经验交流近年来，随着国家发展与经济形势的变化，城投公司面临着转型升级的压力，必须寻求新的发展机遇。
在此背景下，城投公司战略转型经验交流变得尤为重要。
本文将就城投公司战略转型的必要性、现状以及成功经验进行分析，并进一步探讨城投公司战略转型的未来发展趋势。
一、城投公司战略转型的必要性城投公司是指受国家有关法律、行政法规和政府授权，为拓展城市治理、优化城市资源配置、实现城市经济可持续发展等目标，从事投融资、资产经营、城市基础设施建设等领域的国有控股企业。
城投公司作为城市经济发展的重要支撑力量，必须不断适应新的市场环境和经济形势，实现战略转型。
城投公司战略转型的必要性主要体现在以下几个方面：（一）市场环境的变化市场环境的变化是城投公司进行战略转型的首要原因。
传统行业面临产能过剩、利润缩水等问题，市场需求也在不断变化，城投公司必须转型升级以适应市场的需求和变化。
（二）提升核心竞争力城投公司在转型过程中需要提升公司的核心竞争力，以确保在市场竞争中的优势地位。
核心竞争力主要体现在公司内部的管理、技术、人才、品牌等方面。
（三）实现可持续发展城市经济的可持续发展需要注重环境保护和公共服务的提供，城投公司需要转型升级以实现可持续发展。
在此过程中，城投公司需要注重改善城市生态环境、推进能源可替代以及大力推进产业升级等方面。
二、城投公司战略转型的现状目前，城投公司战略转型的现状主要分为以下几个方面：（一）发展新兴业务城投公司在传统产业之外，还涉足了很多新兴业务，例如异地开发、房屋租赁、新能源等。
这些业务方向更符合当下的市场需求和社会发展。
（二）加速海外布局随着国家“一带一路”的推行，城投公司力求改善自身的国际化程度，加速海外布局，以扩大自身的发展空间。
（三）推动升级改造传统产业面临转型升级的压力，城投公司需要推动升级改造。
例如，推动制造业向数字化、智能化转型，推动传统建筑业向绿色节能方向发展等。
三、城投公司战略转型的成功经验城投公司战略转型的成功经验主要体现在以下几个方面：（一）实施创新驱动城投公司需要推动科技创新，实施创新驱动对于城投公司来说至关重要。
城投集团工作总结及工作打算
城投集团工作总结及工作打算一、工作总结在过去的一年里，我作为城投集团的员工，经历了许多挑战和机会。
通过不断学习和努力工作，我在工作中取得了一些成绩。
以下是我的工作总结：1. 专业知识的提升：通过参加培训和学习，我不断提升了自己的专业知识水平。
我学习了财务、市场营销、项目管理等方面的知识，并将其应用到实际工作中。
这使我能够更好地理解和应对各种工作挑战。
2. 项目管理能力的提高：在过去的一年里，我参与了多个项目的管理工作，包括市政工程、房地产项目等。
在这些项目中，我学会了制定详细的项目计划和进度安排，协调各个部门的合作，解决项目中的问题。
通过这些经验，我不仅提高了自己的项目管理能力，还熟悉了项目实施的一系列流程。
3. 团队合作能力的提升：在城投集团，团队合作是非常重要的。
在过去的一年里，我参与了多个团队项目，与不同的人合作。
通过与他们的合作，我学到了如何与人沟通、协调和合作。
我也尽力帮助团队解决问题，提高工作效率。
4. 解决问题的能力：在工作中，我遇到了一些困难和问题。
但通过学习和思考，我能够快速找到解决问题的方法。
我会找到相关的资料和资源，提出解决方案，并与团队成员一起讨论和改进。
这种解决问题的能力是我在过去一年里取得的重要成果之一。
5. 绩效和贡献：通过努力工作，我在过去一年里实现了一些绩效目标，并对公司的发展做出了一些贡献。
我能够按时完成工作任务，并提出一些改进意见和建议。
我也积极参与公司的培训和活动，积累和分享自己的经验。
二、工作打算在新的一年里，我将继续提升自己的综合能力，努力工作，为公司的发展做出更大的贡献。
以下是我的工作打算：1. 进一步提升专业知识水平：通过学习和培训，进一步提升自己的专业知识水平。
我将深入学习财务、市场营销、项目管理等相关知识，提高自己的综合能力。
2. 加强项目管理能力：继续提升自己的项目管理能力，学会更好地制定项目计划和进度安排，提高项目执行的效率和质量。
我还将积极参与团队合作，与团队成员密切合作，共同推进项目的进展。
城投公司财务管理问题分析及对策建议
城投公司财务管理问题分析及对策建议城投公司是承担城市基础设施建设和公共服务的投资、建设和管理的重要主体，其财务管理问题直接影响着公司运营和发展。
本文将就城投公司在财务管理方面面临的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
一、财务管理问题分析1. 资金管理不规范：城投公司通常投资规模庞大，资金需求量大，管理不善容易导致资金周转不灵、资金利用效率低下等问题。
2. 项目融资风险高：城投公司依靠项目融资来支持投资项目，但融资渠道狭窄、融资成本高、融资周期长，容易受到市场环境和政策变化的影响，增加了公司的融资风险。
3. 预算管控不严：城投公司需根据实际情况制定年度预算，并对预算执行进行监控和评估。
但由于管理层决策不及时、执行力度不够，容易导致预算超支、资源浪费等问题。
4. 企业债务压力大：城投公司借债进行投资建设，因此债务压力较大。
部分城投公司存在资产负债率高、债务偿还压力大的问题，影响了公司的财务稳定性和可持续发展能力。
5. 平台业务风险：城投公司经营范围广泛，包括了城市基础设施、公共服务、房地产开发等多个领域。
不同业务板块之间存在着风险传递和联动的问题，一旦某个业务出现危机，可能导致全面风险扩大。
二、对策建议1. 加强资金管理：建立科学规范的资金管理制度，包括优化资金结构、加强资金计划与预测、提高资金使用效率等措施，有效管理和运用公司的资金，提高资金利用效益。
2. 多元化融资渠道：城投公司应积极拓宽融资渠道，包括发行企业债券、吸引社会资本参与项目投资、与金融机构合作等，降低融资风险，提高公司的融资能力。
3. 加强预算管控：完善预算编制与执行的制度，加强预算执行监控和评估，建立预算管理责任体系，确保预算的合理性和执行的精细化，避免预算超支和资源浪费的问题。
4. 推进债务优化：城投公司应加强债务管理，提高债务的可持续性，包括积极谋划债务置换、延期债务的偿还、拓宽债务融资渠道等举措，减轻债务压力，保障财务的稳定性。
城投公司工作总结_
城投公司工作总结_城投公司工作总结一、工作目标和任务在本年度，城投公司的工作目标是推进城市基础设施建设和城市化进程，以满足市民对良好居住环境和生活品质的需求。
具体工作任务包括：一是加快推进城市轨道交通建设，建成一批具有较高通行能力和安全性的轨道交通线路；二是加强城市供水、供电、供气等基础设施建设，提高市民生活水平；三是推进城市土地利用规划，确保城市规划有序和合理；四是加强城市环保工作，实现城市可持续发展。
二、工作进展和完成情况本年度，城投公司在推进城市化进程和基础设施建设方面，取得了一定的进展和成效。
在城市轨道交通建设方面，目前公司正在建设两条地铁线路，其中一号线已经开通运营，二号线正在紧张施工中，预计明年下半年开通；另外一条城市轨道交通线路正在筹划和设计当中。
在城市基础设施建设方面，城投公司加强了供水、供电、供气等基础设施建设。
公司投资了一些水厂工程，增加了供水能力；加强了供电设施建设，改善了供电质量；开展了城市煤气管网改造，提高了供气效能。
此外，城投公司还积极推进城市土地利用规划，为城市化进程提供了可靠保障。
在城市环保工作方面，城投公司依托先进技术和技术手段，加强对城市噪声污染、空气污染和水污染等方面的治理，并不断推出各种环保措施，如新能源汽车、绿色建筑等，为城市可持续发展提供了有力的支撑。
三、工作难点及问题城投公司在本年度的工作中遇到了一些难点和问题。
在城市轨道交通建设方面，由于受资金和技术等方面的限制，公司在建设过程中遇到了一些困难。
在城市基础设施建设方面，由于市场环境的不友好和政策的不确定性，公司的一些项目也受到了影响。
在城市环保工作方面，城市污染治理仍然面临严峻挑战，如何提高环保治理效率，让城市真正做到绿色发展也是公司面临的难点。
四、工作质量和压力城投公司在本年度的工作中质量总体较高，在市政工程项目上得到了省市两级有关部门和广大市民的认可和赞誉。
但是，公司在高质量同时也承受了相应的工作压力。
城投公司运行发展存在问题及建议
城投公司运行发展存在问题及建议一、问题1. 资金链风险：城投公司融资成本高，而且由于资产负债表结构不够健康，导致了资金链风险。
尤其是由于2018年政府限制隐性债务，城投公司的融资难度和成本更是大大增加。
2. 投资效益下滑：随着我国经济增速放缓，城投公司的投资项目的效益也在下滑。
一些基础设施项目回报率不高，或者需要较长时间才能实现盈利，使得城投公司的资金周转速度变慢，也影响了公司的盈利能力。
3. 业务过于单一：城投公司几乎都是依靠政府的土地、资金等资源进行运营和业务拓展，导致了公司的业务过于单一，一旦政策发生变化，公司的生存空间就会受到威胁。
4. 管理体制不够科学：一些城投公司在管理体制上存在着较大问题，例如权责不明、人员流动率大，导致公司内部管理效率低下。
也缺乏对公司治理结构的改革和创新。
二、建议1. 多元化融资：城投公司应该加大对银行、信托等金融机构的合作，以拓宽融资渠道，降低融资成本。
也可以考虑通过发行债券等方式来募集资金，实现多元化融资。
2. 优化投资结构：城投公司在投资项目上应该更加注重风险控制和盈利能力，优化投资结构，选择更加具有潜力和稳定回报的项目进行投资，避免投资效益下滑的问题。
3. 多元化经营：城投公司应该多元化经营，拓展业务领域，降低对政府资源的依赖，提高公司的盈利能力和生存空间。
可以考虑参与PPP项目、进行产业投资等多元化经营方式。
4. 完善公司治理结构：城投公司应该加强对公司治理结构的改革和创新，加强内部管理，提高公司的管理效率和运营能力，从而更好地适应市场和政策的变化。
也要加强对人才的引进和培养，构建高效的管理团队。
5. 加强风险防范：城投公司在发展过程中要加强对各类风险的防范，提高风险意识，建立健全的风险管理体系，从而保障公司的良性发展。
在我看来，城投公司运行发展存在的问题是多方面的，但解决这些问题的关键是要全面的进行改革和创新。
只有在这样的基础上，城投公司才能在市场的竞争中立于不败之地，实现健康、可持续的发展。
城投集团质量管理工作总结
可重定位程序
定位器
可执行文件
15
选择实时操作系统RTOS
对于复杂的嵌入式系统应考虑使用RTOS RTOS的作用：
提供API（应用编程接口）：操作系统为应用程序员提供可供 调用的API，允许程序员致力于应用程序的开发
简化系统设计：实时嵌入式系统比非实时系统更难设计. 使用 实时多任务的内核能简化系统设计，可将复杂的应用程序分为 几个不同的任务，由内核去对他们协调处理
嵌入式应用程序的特点
可靠性 性能 成本
3
嵌入式软件的成本
消费产品的流行性和物美价廉的需要 大批量生产的需要 快速生产的需要
4
嵌入式软件的可靠性
嵌入式软件及其系统运行时间可能是一天、一 月、一年等。
运行中发生错误，无法重启。 良好的编程实践能力&充分的测试
5
嵌入式软件的性能指标
第二章-嵌入式软件开发技术与方法
1
本章目录
嵌入式软件的应用与特点 嵌入式软件设计与特点 开发技术、开发方法
实时软件分析设计方法
开发平台、开发过程
2
嵌入式软件的应用与特点
微处理器已嵌入到你见到的几乎所有的电器中
汽车、飞机、停车场、超市、手机
嵌入式软件的开发需求日益激增
多线程编程风格&嵌入式软件高可靠性 嵌入式软件中常使用的C语言功能和特性 多数学生具有高级语言编写桌面应用程序的经验
实验平台如下支持ARM的实时操作系统：
uC/OS Linux
16
嵌入式系统编程语言
Data from Japan ITRON survey for new embedded systems
Type of Processors
城投公司交流发言稿
大家好！今天，非常荣幸能够在这里与大家分享城投公司在城市基础设施建设、产业发展以及企业文化建设等方面的一些经验和思考。
首先，我想谈谈城投公司在城市基础设施建设方面的实践。
近年来，我国城市化进程不断加快，城市基础设施建设需求日益旺盛。
作为城市发展的主力军，城投公司始终秉持“服务城市、造福民生”的宗旨，积极投身于城市基础设施建设，为推动城市高质量发展贡献力量。
一是强化项目策划。
我们紧密结合城市发展需求，科学编制项目规划，确保项目选址合理、功能完善、投资效益显著。
同时，注重项目创新，积极探索PPP、EPC等新型合作模式，提高项目运作效率。
二是优化项目管理。
我们建立健全项目管理体系，从项目前期、中期到后期，全过程跟踪管理，确保项目按时、按质、按预算完成。
同时，加强工程质量监管，确保城市基础设施安全、可靠、耐用。
三是加大科技创新。
我们高度重视科技创新，加强与科研院所、高校的合作，推动科技成果转化，提升城市基础设施建设水平。
目前，城投公司已成功研发多项专利技术，并在多个项目中得到应用。
其次，关于产业发展，城投公司积极探索多元化发展路径，助力城市产业转型升级。
一是拓展产业布局。
我们根据城市产业规划，有针对性地发展产业项目，如高新技术产业、现代服务业、文化旅游产业等，推动城市产业向高端、绿色、智能方向发展。
二是深化产业链合作。
我们加强与上下游企业的合作，构建产业链协同发展体系，提高产业竞争力。
同时，积极参与产业园区建设，打造产业集聚效应。
三是强化企业创新。
我们鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，培育一批具有核心竞争力的企业和产品。
最后，关于企业文化建设，城投公司始终坚持以人为本，强化企业文化建设，提升员工凝聚力和向心力。
一是加强员工培训。
我们定期举办各类培训活动，提升员工综合素质和业务能力，为企业发展提供人才保障。
二是丰富企业文化活动。
我们组织开展丰富多彩的文体活动，增强员工团队凝聚力，营造和谐、向上的企业文化氛围。
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城投公司发展中的问题和经验
从上个世纪90年代开始，伴随着中国经济的快速发展，城市化进程的加快，城市基础设施需求的不断增加，作为地方政府城市基础设施投融资平台的城投公司在各地相继成立。
据全国城投公司协作联络会的统计，目前大中城市具备一定规模的城投公司已经近百家。
一、各地城投公司发展中的共性问题
从各地城投公司的发展历程和经营模式看，城投公司本质上是政府出资、赋权经营，具有政府信用，体现政府意志，是政府信用与市场原理特别是与资本市场原理有机结合的产物。
作为特殊的经济实体和企业法人，它既是政府授权范围内国有资产的营运主体，依法享有出资人权利并承担国有资产保值增值责任；又是城市建设的投融资主体。
它受政府委托，既要承担城市基础设施项目的投资、融资、建设、营运、管理等任务；又要通过资产重组，盘活城建存量资产，广泛吸纳社会资金。
实践表明，城投公司作为城建资金运筹和城建资产运营中心，在深化城市建设投融资体制和国有资产管理体制改革，通过多渠道、多层次融资加快城市基础设施建设等方面确实发挥了积极的作用。
但由于缺乏健全的造血机制，部分城投公司融资功能日渐低迷，资产负债率居高不下，甚至濒临破产。
具体分析，存在如下问题：
1．可持续的融资能力缺乏。
各地城投公司在发展初期都凭借各地政府的强大信誉、良好的资金运营机制以及政策性金融的支持获得了城市基础设施建设的大量资金。
然而，毕竟城投公司涉及的绝大多数是公益性或准公益性的项目，项目资金的收益有限，加之国家近年来对固定资产投资采取较为严厉的管理政策，使得城投公司的后续资金逐渐减少。
此外，目前绝大多数城投公司的融资来源单一，市场化程度不高也是阻碍城投公司继续融资能力不足的重要原因。
2．债务规模普遍偏大，债务负担沉重，债务风险逐渐累积。
各地城投公司资金来源中最多的便是政策性银行大额贷款协议。
目前，此类贷款已经成为各地城投最大的负债形式，债务风险逐渐累积。
此外，类似负债项目面临的重大问题是：目前我国地方政府不能够成为合法的债务人，若靠一个或多个代理人公司来举债，地方政府还不能以财政收入为支持来提供担保。
因此，地方政府若举借了债务，债权人的权益是没有法律保护的。
目前采取的通常做法是，债权银行要求地方政府和地方财政厅（局）出具承诺按期、如数偿还债务本息的正式文件，这种文件仅具有安慰函的性质，但不能成为正式的法律依据。
因此，考虑到地方政府基础设施建设负债中的种种风险，2006年4月25日，国家发改委、财政部、建设部、中国人民银行和银监会五部委联合下发了名为《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》（银监发[2006]27号），其中规定金融机构要立即停止一切对政府的打捆贷款和授信活动，并且严肃要求，地方政府不得为贷款提供任何形式的担保或者是变相担保。
3．投资模式与运营机制有待创新，项目收益率较低。
由于城投公司是政府出资的国有独资公司，因此，大多数城投公司在经营方面缺乏项目自主权，主要承担公益性重大城市基础设施项目的投资建设，这些项目投资规模大、周期长、回报率低或根本无回报。
特别是许多项目建设仍延用计划经济的管理模式，政府直接参与经济活动，重建设、轻经营，重形象、轻管理。
同时，城市基础设施建设部门分散、管理分散、资金分散，阻滞了建立多元化融资体制的进程。
由于政府仍按计划经济模式直接参与城市经营活动，为调动所谓的各方积极性，多方筹措资金，往往把城市基础设施工程交给多个部门负责，这在短时间内保证了工程资金和进度，但从长远看，它所带来的资金分散、人力分散、管理分散却不利于开展资本化运作、吸纳民间资金、盘活城建存量、内外举债等多元化融资的尝试。
另一方面，资金回收周期太长，使用效率低下。
作为一个可盈利或准盈利性投资项目，一般要经过投资(借贷)→经营→回收→还贷(有盈利)→再投入的一个过程。
由于一些城市中资金经过多个部门的道道关卡，不仅数量减少，使用效率大大降低，而且回收时间拉长，给企业再投入增加了压力。
如在一些城市中，城投公司主要承担的老城区旧城改造土地拍卖项目，从计委立项到土地拍卖后土地出让资金到位少说要一年。
如此长的周转期，捆住了企业再投入再发展的手脚。
二、国内部分城投公司值得借鉴的有效措施
（一）上海市城市基础设施投融资体制改革
20世纪90年代以来，上海市加大城市建设力度，累计完成基础设施投资3650亿元，主要是得益于投融资体制改革。
上海投融资体制改革经历了四个阶段：一是建立政府举债机制，扩大银行资金投入；二是依靠土地批租，挖掘资源性资金；三是采用固定回报，吸收境外资金；四是着重招商引资，吸引社会多元资本。
上海市通过社会化融资，改变了政府资金单独投入的方式，减轻了政府的财政负担，建立了投资、建设、运营、监管“四分开”的运作机制，形成了“政府引导，社会参与，市场运作”的城市基础设施投资新格局。
上海市城市基础设施建设吸引巨额社会资金的成功因素：一是上海社会经济持续稳定发展扩大了基础设施产品的市场需求；二是充裕的财政收入成为投资者回报收益的强大后盾；三是招商引资政策具有较强的规范性、透明性和可操作性，降低了投资者的政策性风险；四是能够根据不同项目的特点，予以针对性的政策扶持和优惠措施，保障了投资者利益；五是各类投资者队伍齐全，具备较强的财力和人力资本；六是项目融资理念先进，融资结构合理，融资方式多元化。
（二）南京、武汉城市基础设施投融资体制创新
南京、武汉两市的城建投融资平台均搭建于2002年，面对艰巨的筹融资任务，两市政府充分考虑非经营性项目缺乏盈利能力的特点，采取不同的形式加以补偿，对可持续发展之路作了有益的探索。
1．政府财政承担非经营性项目投入和还本付息责任。
南京市将项目区分为公益性和经营性两大类，公益性项目的建设资金和还本付息资金均来自以财政
为主的资金，如城建资金、土地收入、城建经营性收入等。
为减轻近年城市建设投入大规模增加引发的负债压力，南京市政府建立城建偿债基金，用于非经营性项目的还本付息。
武汉市政府通过多种渠道，每年按计划向城建投资公司注入政府性资金，用于新建项目的启动和滚动发展。
资金来源主要有三个渠道：一是注入全市市区道桥通行费（去年2.8亿元）；二是财政预算内城建资金；三是城市资源经营性收入。
对非经营性项目的贷款和还本付息，武汉市还专门成立了政府城建负债审核委员会，对每年贷款规模、还本付息资金来源进行审查平衡，确保财政支出资金的落实。
2．政府划拨经营性资产、股权，增强城建投资公司的造血机制。
南京、武汉市政府均通过多种渠道，向两家城建投资公司注入经营性资产和项目股权用于新建项目的启动和滚动开发。
如南京市政府为理顺玄武湖隧道建设还贷与管理的关系，将原划归市交通集团的市城建隧道建设公司的股权，重新划归市城建投资公司，同时将长江大桥桥北收费站54％的收费权划拨给市城建投资公司用于偿还隧道贷款。
3．将非经营性项目同周边土地捆绑运作，增强收益能力。
南京在外秦淮河综合整治项目的资金筹措方面，除每年从污水处理费中按每吨0.15元（每年可筹集5000万元）切给项目公司外，考虑到近年拆迁费用的增加，又将运粮河口约2000亩土地和秦淮河沿岸200米范围内可用地块交由专门成立的南京秦淮河综合整治项目公司开发运作；通过土地储备中心挂牌出让，将其部分收益专项用于城建项目投资的平衡。
武汉市在非经营性的路、桥项目投资建设中提出“生地不但要变熟地，熟地还要变热地"的思路与做法，也就是在建设城市道路时，对周边可开发地块由政府、城建投资公司共同出资，成立一家投资公司统一征地，统一建设配套基础设施，统一开发政府功能性建筑和市场化运作条件较好的配套设施（如地下电信管网），在土地出让时获取最大收益。