高一政治专题复习三：国家宏观调控人教版知识精讲.doc

高一政治专题复习三：国家宏观调控人教版【本讲教育信息】一. 教学内容：专题复习三：国家宏观调控二. 说课市场经济发展的实践证明，国家的宏观调控已经成为现代市场经济的重要组成部分，社会主义市场经济也是现代市场经济，当然也离不开国家的宏观调控。

国家宏观调控的必要性，是因为市场有所不能，即市场固有的弱点和缺陷，但这并不意味着市场调节手段是完全不行的，仍应当明确在市场经济中市场是一种有效的基础的资源配置方式。

在这个学习过程中，千万注意把握好“度”，切不可将市场调节的弱点和缺陷渲染到几乎要否定市场经济的地步。

学习过程中应当：（1）把知识放到系统中去理解，注意前后知识之间的联系。

比如：国家的宏观调控是现代市场经济的一个重要内容。

（2）通过认识市场经济的优越性以及弱点和缺陷，学会一分为二地看问题。

通过学习正确、全面看待社会主义市场经济。

三. 学习目标通过教学，使学生识记宏观调控的含义、任务和手段;从对市场经济存在的固有缺陷的分析、理解，说明国家宏观调控的必要性；市场经济是一种有效的资源配置方式，但也有其固有的弱点和缺陷。

四. 学习重点国家宏观调控的必要性。

五. 学习难点国家宏观调控的任务及调控手段中的有效手段。

六. 学习指导1. 国家宏观调控是市场经济体制的重要组成部分，只有从市场对资源配置的重要作用和国家宏观调控手段相结合的角度去认识市场经济体系，才能真正认识和理解什么是市场经济体制。

2. 把握这一重点知识要抓住一个核心，即价值规律。

正是由于价值规律自发性在起调节作用，才使市场经济产生自发性、盲目性、滞后性等缺陷，这就需要国家的宏观调控，而国家在进行宏观调控时，也必须自觉遵循价值规律的要求，否则就会给经济的发展带来危害。

3. 通过价格围绕价值上下波动传递信息，再加上国家有效的宏观调控，市场资源就会流向它最需要的地方，从而实现资源的优化配置。

4. 价值规律贯穿市场经济运行的始终，把握这一规律是掌握这部分知识的钥匙。

七. 学习详解（一）国家宏观调控的必要性1. 市场调节有哪些缺陷和弱点?市场调节不是万能的，有些领域是不能靠市场调节的。

例如：市场不能调节国防、治安、消防等公共消费的供给，此外，有些产品如麻醉品、枪支弹药、不健康的书刊等，也不能依靠市场调节。

即使在市场调节可以广泛发挥作用的领域，市场也存在着自发性、盲目性、滞后性的弱点和缺陷。

（1）自发性：自发性的原因和引发的结果。

第一，由于商品生产者和经营者追求经济利益的行为是自发的，这种自发性的结果是，可能出现不利于经济和社会发展的经济现象。

第二，价值规律的自发调节作用容易引起社会各阶层收入差距的扩大，甚至造成两极分化，这不利于经济和社会的健康发展。

（2）盲目性：盲目性的原因及其后果。

经济学上把市场调节的盲目性的原因归结为信息不完全和不对称。

造成信息不完全和不对称的原因，主要是由市场的一方无法观测和监督另一方的行动，或无法获知另一方行动的完全信息，亦或观测、监督和获取情报的成本高昂时而产生。

我们知道，市场经济有效运行有赖于价格这只“看不见的手”的调节，无论是商品的生产者、消费者，还是要素的所有者，它们都是基于价格而作出了自己最有利的选择，而价格信号能正确传递的前提是市场主体能获取充分的信息。

结果导致：经济波动和资源浪费。

（3）滞后性：市场调节滞后性的原因和结果。

在市场经济中，滞后性是由自发性、盲目性和资源配置的实现方式决定的。

市场调节是事后调节，必然需要一个长短不同的过程，有一定的时间差。

其结果会导致经济波动和资源浪费。

单纯市场调节的自发性、盲目性、滞后性三者之间是有内在联系的，其根本原因在于价值规律的第一个作用，即自发调节生产资料和劳动力在各部门的分配。

这种自发性源于生产者和经营者从追求自身的最大利益出发，根据市场上价格的涨落决定是扩大还是缩减某一商品的生产。

这种什么赚钱就一窝蜂生产什么的行为，必然带有盲目性，也只有当市场需求已经饱和、出现滞销、价格下跌时，才恍然大悟：自己生产的商品已供过于求。

而此时，“觉悟”为时已晚，不可避免地被迫降价，产品积压，以致开工不足、资产闲置，从而造成巨大经济损失。

2. 现代市场经济中“有形的手”和“无形的手”及它们之间的关系（1）“无形的手”和“有形的手”各自的含义。

①“无形的手”也叫“看不见的手”，它是指市场调节。

由于市场调节是通过供求关系的变化引起价格等市场信号的变化，自发引导生产者对生产经营方向和规模进行调整来实现资源配置的，因而好像一只“看不见的手”在无形中对社会经济生活发挥着自动的调节作用。

②“有形的手”也叫“看得见的手”，它是指政府的宏观调控。

由于政府的宏观调控是自觉运用经济的、法律的和行政的手段对国民经济进行主动地调节，这种调节是借助于编制经济计划、颁布经济政策、运用经济杠杆、建立经济法规和发布行政命令等方式进行的，因而，相对于在幕后的“看不见的手”或“无形的手”来说，是一只“看得见的手”、“有形的手”。

（2）“无形的手”和“有形的手”之间的关系。

“两只手”之间的关系即市场调节与政府调节两种调节手段的关系，两者既相联系又相区别。

从联系来看，两者都是现代市场经济条件下实现资源配置的手段，两者相互联系，相互补充，缺一不可。

首先，发挥市场的调节作用，实际上就是发挥价值规律的调节作用。

市场是资源配置的基础性手段，是经济运行中经常和大量地发挥调节作用的手段，是第一位的手段。

其次，政府调节也是不可或缺的重要手段。

在现代市场经济和社会化大生产条件下，单纯的市场调节已不能满足社会经济发展的需要，当今实行市场经济的国家无一是完全自由放任的市场经济，政府都在不同程度上充当着竞争的裁判者，市场偏差的纠正者，市场缺陷的弥补者，市场运行的调节者和市场社会发展的设计者的重要角色，可以说没有政府调节的现代市场经济是不完整的市场经济，因而也是不可能存在的。

从区别来看，两者是不同的经济调节手段，有着不同的调节方式、特点和适用的范围。

首先，从市场调节来看：①它是通过价格、供求、竞争机制的相互作用来完成的，协调经济主体的利益关系，诱导它们的经济行为，使生产者在利益的驱使下按市场导向调整生产经营方向和规模，从而实现对资源的配置。

②市场调节的优势在于可以使生产者按需生产，生产要素能自由流通;价格具有弹性，能反映供求变化;市场信息灵敏，生产效率较高等。

③市场调节又具有自发性、盲目性和滞后性等不足，存在一定的局限性。

其次，从政府调节来看：①它运用包括经济、法律和行政等手段或间接或直接地调节经济主体的利益关系，诱导、影响和干预它们的经济行为。

②政府调节的优势在于调节的自觉性、主动性和预见性，它可以弥补市场机制的不足。

③政府调节也有不足，由于政府调节是一种人为因素和主观行为，有时因主观主义和官僚主义而失误，而且过度的政府调节会干扰和破坏市场机制发挥作用。

实践充分证明，国家的宏观调控在很大程度上弥补了市场的缺陷，加强国家的宏观调控对实现经济的协调发展有巨大促进作用。

那么，究竟什么是国家的宏观调控呢?宏观调控的主要目标是什么?（二）国家宏观调控及其目标1. 我国宏观调控的主要目标我国把“促进经济增长，增加就业，稳定物价和保持国际收支平衡”作为国家宏观调控的主要目标。

（1）促进经济增长是国家宏观调控的最主要任务和目标。

经济增长是经济全面发展的主要指标，它不仅体现为经济总量的增加，也体现为人均收入的增长和生活质量的提高。

经济增长具有十分重要的意义：它是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障，因此，促进经济增长是国家宏观调控的最主要任务和目标。

（2）增加就业是一项长期、重大、艰巨的任务。

就业是民生之本，也是社会安定的稳定器。

（3）稳定物价也是宏观调控的主要目标之一。

稳定物价是指保持价格总水平的基本稳定，不大起大落。

保持物价稳定，是实现国民经济持续、快速、健康发展的重要保证。

（4）保持国际收支平衡具有积极作用。

国际收支是在一定时期内一个国家或地区与其他国家或地区之间进行的全部经济交易的系统记录。

国际收支平衡指国家在对外经济关系中收入和支出的大体平衡。

在当前国际分工深入发展，我国对外开放不断扩大的条件下，保持国际收支平衡，对促进国内经济增长，维护国家独立和主权，具有积极作用。

总之，国家进行的宏观经济调控，是在遵循自然规律和经济规律的前提下，运用各种手段，从系统、综合和全局的角度，对经济运行状况和发展趋势进行的总体指导和调节。

调控目标的四个方面是相互联系、相互制约、相互促进的关系，统筹安排，以实现国民经济的协调发展。

在社会主义市场经济条件下，要促进国民经济的协调发展，必须加强国家的宏观调控。

国家的宏观调控已经成为现代市场经济的重要组成部分。

那么，我国宏观调控的手段有哪些呢?（三）国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和必要的行政手段1. 经济手段（1）国家宏观调控经济手段有：价格政策、扶贫政策等。

经济手段特别是经济政策的具体内容非常广泛，如，税收政策、信贷政策、利率政策、汇率政策、产品购销政策、产业政策等等。

（2）经济手段是国家宏观调控的主要手段。

（3）经济手段的内容包括两大方面：一是经济杠杆；一是经济政策和计划，以引导经济活动的参加者按国家的控制目标行动。

经济杠杆经济杠杆包括价格、税收、信贷、利率、汇率、工资、资金等价值工具。

由于它们的变化同社会各方面的经济利益有着密切的联系，所以，国家通过一定的措施对它们进行调整，就可以对经济行为产生影响。

经济政策和计划“计划”通常是指国民经济计划，它是国家为了发展国民经济而制定的经济活动的长期和短期的规划和方案，如我国制定的国民经济分几步走的战略目标、年底计划、五年计划、十年规划等。

计划主要是在合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展、预测、总量控制、重大结构与生产力布局规划，集中必要的人力、财力、物力进行重点建设等方面中发挥作用。

2. 法律手段法律手段，是指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。

这也是实施国家宏观调控的重要手段，具有强制性。

法律手段是实行国家宏观调控的重要的主要的手段，这是由市场经济本身是法制经济决定的。

国家运用法律手段可以有效地维护经济活动参加者的合法权利，调整社会经济关系，规范生产经营者的活动和市场秩序，保证经济的正常运行。

比如：质量技术监督部门对制假行为恶劣的有关责任人送交司法机关处理，司法机关对偷税数额巨大的刘晓庆的审理等等都是法律手段的具体运用。

市场经济就是法制经济，为了保证市场经济的有序运行，我国已制定了一系列的经济法律和法规，但仍不够完善。

在我国，全国人大及其常委会是重要的立法机构。

随着立法工作的深入开展，经济法律与法规也越来越完善，对经济的协调运行将发挥越来越大的作用。

3. 行政手段行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施，来调节和管理经济的手段。