淇县十二个五年规划

淇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2010年-2015年是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标的重要时期，是我县加快构建新型产业基础和城市骨架的关键时期。

根据《中共淇县县委关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制《淇县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，主要阐明全县经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的行动纲领。

第一篇回顾与展望第一章“十一五”时期国民经济和社会发展回顾“十一五”规划纲要实施四年来，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设“工业强县”的总体目标，突出又好又快的发展主题，以招商引资和项目建设为抓手，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，全县经济保持了健康、持续、较快的发展态势，社会发展取得了明显进步。

一、综合经济实力进一步增强“十一五”期间，我县经济总体保持了平稳较快增长的态势。

全县地区生产总值年均增长（前四年）16.2%，2009年达到101.9亿元，提前一年实现比“十五”未翻一番的规划目标。

国定资产投资高速增长，“十一五”前四年累计完成168亿元，提前2年完成80亿元的规划目标。

财政一般预算收入大幅度增长，“十一五”前四年年均增长21.4%， 2009年完成2.1876亿元，提前一年实现超2亿元的规划目标。

二、产业结构进一步优化2009年一、二、三产业比例为12.8：75.8：11.4，二、三产业所占比重比“十一五末”提高了7.7个百分点。

工业化进程不断加快，整体实力显著增强。

产业集聚区建设掀起高潮，食品加工、纺织服装、先进制造等优势产业呈现蓬勃发展的态势，光伏、汽车及零配件等产业异军突起，新型产业基础加快构建。

2009年，全县规模以上工业企业增加值完成69.4亿元，年均增长23.5%。

农业产业化进程进一步加快，农村经济全面发展。

2009年，优质专用粮面积达到60万亩,粮食总产量达到28.4万吨，农产品精深加工能力达到150万吨，市级以上农业产业化龙头企业达到44家。

畜牧养殖规模进一步扩大，2009年出栏生猪52.5万头，出栏家禽7500万只，存栏奶牛达到1.5万多头。

旅游、三产规模不断扩大，现代服务业发展势头良好。

云梦山景区、古灵山景区成功晋升国家4A级景区。

2009年，共接待各类游客179.5万人次，实现旅游直接收入2318万元。

启动建设了鹤壁综合物流园区，一批现代物流建设项目建成投用。

城乡日用品流通网络和农产品流通网络不断完善，我县消费品市场日益繁荣活跃。

2009年，全县第三产业增加值完成11.6亿元，比2005年增长54.7%。

三、城乡发展进一步协调城镇化进程明显加快。

淇北新区开发与旧城改造并举，先后建设了污水处理、垃圾处理、自来水管网、天然气管网等一批城市基础设施项目，和天天花园、名门世家、淇水家园等一批居民住宿小区，县城的城市功能不断完善，城市品位明显提高。

同时，以鹤淇产业集聚区建设为契机，推动新区向北进一步发展，加快了与鹤壁新区的一体化进程。

小城镇建设成效显著，西岗乡、庙口乡成功实现了撤乡建镇。

2009年我县城镇化率达到39.2%。

新农村建设扎实推进。

农村公路、沼气、饮水、电力、文化、卫生等基础设施建设力度加大，先后完成农村道路村村通180多公里，完成50多个村6万多人的安全饮水工程，建成农村标准化卫生所150多个，新增沼气用户1.7万户，建成沼气专业村50多个，农民的生产生活条件得到明显改善。

四、生态环境进一步改善加大循环经济项目建设力度，淇县畜牧业循环经济园区被确定为省级循环经济试点园区，我县2家企业成为省级循环经济试点单位。

强力推进节能减排和环境保护工作，基本完成了“十一五”期间确定节能减排目标，折胫河良相断面水质出境达标率达80%以上，城市集中饮用水源地水质达标率达100%。

林业生态建设进一步加强，“十一五”以来累计完成人工造林面积15万亩，我县生态环境质量得到明显改善。

五、各项社会事业全面发展，民生进一步改善科技事业成效明显，2008年我县国家级科技富民强县专项行动计划顺利通过验收。

教育事业得到加强，淇县高级中学全部完成建设任务，全县教育资源进行了有效整合，城乡差别进一步缩小，义务教育得到均衡发展。

医疗卫生事业进一步提高，完成了各乡镇卫生院的改造和农村标准化卫生室建设，全县医疗救治体系进一步完善。

社会保障工作成效显著。

新型农村合作医疗保险体系全面建立并正常运行，城镇职工养老保险覆盖面进一步扩大，失业和工伤保险制度进一步完善，城镇居民医疗保险和农村居民养老保险初步建立。

城乡救助体系进一步完善，城镇低保、农村低保、农村五保标准进一步提高。

人口和计划生育工作进一步加强，几年来人口出生率均在10‰以下。

人民生活水平进一步提高。

2009年城镇居民人均可支配收入为12550元，年均增长17.8%；农民人均纯收入为6409元，年均增长15.6%；全县城乡居民储蓄存款余额为49.1亿元，是“十五”末的两倍多。

从总体上看，“十一五”期间我县经济社会呈现出良好的发展态势，主要经济发展指标完成情况好于预期，但也存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：一是结构调整任务仍然艰巨。

三次产业比例还不协调，服务业发展相对滞后，第三产业增加值占GDP的比重偏低，高新技术产业发展缓慢，工业对财政的贡献还主要依赖于传统产业。

二是城乡统筹发展仍需加强。

城镇居民人均可支配收入年均增幅高出农民人均纯收入增幅，城乡居民收入差距在进一步扩大。

社会事业发展相对滞后， 2009年我县城市化水平为39.2%，与45%的规划目标还有一定差距，农村社会公共设施、服务水平还相对落后。

三是资源环境压力仍较突出。

土地、环境和资金供应对经济发展的“瓶颈”制约进一步加剧。

COD、SO2控制排放总量任务艰巨，节能减排长效机制有待完善，环境保护形势不容乐观。

四是财政增收的基础还不牢固。

“吃饭财政”的状况仍未得到根本改变，随着提高民生保障水平、加大基础设施建设等力度的加大，财政收支矛盾将更加突出。

第二章“十二五”时期经济社会发展面临的形势第一节经济社会发展的阶段性特征当前和今后一个时期，我县经济社会发展所处的阶段性特征主要表现在如下几个方面：一、经济发展方式的转变将会进一步加快我县经济经过多年的发展，目前总体上正处于工业化中期，属工业化中期的后半阶段。

这个时期，工业内部结构不断优化，高加工度水平逐步提高，企业转型升级、创新发展的趋势更加明显，是工业化进程中的加速推进时期。

十二五期间，我县优势产业规模将不断壮大，产业结构更加优化，经济发展方式的转变会进一步加快，科学技术对经济发展的贡献率将大幅度的提高。

随着生产要素向优势产业集聚，我县经济总量会迅速扩张。

尤其是依托鹤淇产业集聚区，引进支撑项目，突破关键技术，接长产业链条，我县汽车及零部件、纺织服装、食品加工、光伏等优势产业将加快发展，推动我县工业化开始向深度加工化阶段转换。

二、现代服务业会有一个量的扩张“十一五”期间，我县国道省道建设任务已基本完成，安新高速拓宽今年竣工、石武铁路客运专线明年竣工，南水北调中线工程、鹤辉高速已开工建设，山西中南部铁路通道今年将开工建设。

“十二五”期间，我县四通八达的交通网络，相对完善的综合服务功能，优势得天独厚，为我县发展现代物流业，着力打造豫北现代物流中心，全面提升商贸服务业，积极开发旅游业，大力培育新兴服务业打下了坚实基础。

同时，随着城乡居民收入水平的提高，教育培训、旅游休闲、文化娱乐、信息通讯、医疗保健等消费支出比重会迅速上升，消费需求多样化、个性化、高级化的特点更加明显，服务含量高的消费需求成为新的消费热点，城乡居民消费结构的升级为服务业发展提供了巨大的市场空间，也必将推动淇县服务业的较快发展。

三、各项社会事业的发展向农村倾斜将明显加快“十二五”时期，我县全面小康社会建设将会向纵深方向发展。

新农村建设稳步推进，城乡差距明显缩小，统筹城乡建设会迈出新的步伐。

影响城乡一体化的制度障碍将逐步消除，城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的差距会逐步缩小。

我县广大农村将以发展农村生产力为中心，以发展现代农业为基础，以促进农民收入持续增长为目标，扎扎实实推进社会主义新农村建设。

政府将加大对农村社会事业的投入，加快发展农村教育、医疗卫生与文化事业，加强农村社会管理与服务，增强农村公共服务能力，促进农村精神文明建设，提高农民素质与生活质量，实现农村经济社会协调发展。

社会保障体系将不断完善，就业率不断提升，城乡居民养老、医疗等保险的覆盖率不断提高。

第二节发展机遇和有利条件“十二五”时期，我县经济社会发展面临的机遇和有利条件有：一是我国发展的战略机遇期仍然存在，没有因为金融危机而逆转，中国经济增速全球最高，回旋余地很大，能够抵御各种风浪、战胜各种考验。

二是国家宏观经济政策由“保增长”到“促转变”的变化给我们带来新的机遇和希望。

今后一段时期国家的宏观政策将会切实转变到“调结构”上来，我县企业转变发展方式将会得到国家更多的政策和资金支持，有利于我县企业的结构升级和经济的可持续发展。

三是外部经济环境的恢复性增长，沿海地区产业转移加快，中原崛起战略加速推进、中原经济区建设将上升为国家战略等新的形势变化为我县快速发展提供了良好的机遇。

四是我县正处于工业化、城市化的加速期，加快发展的趋势不可逆转；鹤淇一体化正在实质性推进，鹤淇产业集聚区的开发建设为我县新一轮跨越发展提供了更多的区位优势和发展要素支撑。

第三节面临的困难和挑战“十二五”时期，我县经济社会发展面临的困难和挑战有：一是绿色增长的压力。

经济快速发展，对资源消耗和环境保护的要求更高，环境保护压力越来越大。

我县经济规模的快速扩大，区域环境容量压力加大。

应对气候变化和实现可持续发展注定节能减排将是一项长期而艰巨的任务，“十二五”时期将面临更大的减排压力，这对转变经济发展方式提出了更高要求。

二是结构调整转型的压力。

一方面，从投资驱动向消费驱动转型任务艰巨。

“十二五”我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变，扩大国内需求特别是居民消费需求紧迫性加大。

多年来，投资是我县拉动经济增长的主导力量，但要保持全县经济持续稳定快速增长，还必须不断提高消费对经济增长的贡献率。

另一方面，我县企业规模偏小、产业层次较低、高新技术产业少，产业结构调整优化的任务艰巨。

三是区域竞争的压力。

近年来，我国区域经济不断调整变化，区域集群化趋势日益明显，我省就批复175个产业集聚区，各地都在抢抓机遇，竟向发展。

同时，国家和省加快区域发展战略和政策密集出台，范围之广，力度之大，前所未有，区域竞争日趋激烈，对我县形成较大竞争压力。

四是社会矛盾凸显的压力。

人均GDP超过2000美元，进入社会矛盾凸显期。