公共预算收支的分类与预算方法
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政府预算支出分类及其主要内容
8．资本性支出。分设9款：房屋建筑物购 建、办公设备购置、专用设备购置、交通 工具购置、基础设施建设、大型修缮、信 息网络购建、物资储备、其他。
9．贷款及产权参股。分设4款：国内贷款、 国外贷款、产权参股、其他。
10．债务还本支出。下设1款：债务还本。
11．未划分的支出。分设5款：预备费、 预留、补充社保基金、未划分的项目支出、 其他。
不利于通过指出反映积累和消费的比例关 系。
按预算支出的用途分类（71至今）
优点
与国民经济发展计 划指标相吻合。
有利于财政与各项 专项支出进行管理 和监督。
不足
不利于支出的部门 管理，把整体“部 门预算”进行分割， 与当前倡导的“部 门预算”改革相脱 离。
按预算支出是否取得等量的经济回报
15.工业商业金融等事务。分设16款：采掘业、 制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、 涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储 备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有 资产监管、中小企业发展、其他。
16.政府间转移支付。分设4款：财力性转移支 付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票 公益金转移支付。
6.科学技术。分设9款：科学技术管理事 务、基础研究、应用研究、技术研究与开 发、科技条件与服务、社会科学、科学技 术普及、科技交流与合作、其他。
7.文化娱乐。分设6款：文化、文物、体 育、广播影视、新闻出版、其他。
8.社会保障和就业。分设18款：社会保障 和就业管理事务、民政管理事务、财政对 社会保险基金补助、补充全国社会保障基 金、行政事业单位离退休、国有企业下岗 职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、 抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、 城市居民最低生活保障、其他城镇社会救 济、农村社会救济、自然灾害生活救助、 红十字事务、其他。
9．贷款及产权参股。分设4款：国内贷款、 国外贷款、产权参股、其他。
10．债务还本支出。下设1款：债务还本。
11．未划分的支出。分设5款：预备费、 预留、补充社保基金、未划分的项目支出、 其他。
不利于通过指出反映积累和消费的比例关 系。
按预算支出的用途分类（71至今）
优点
与国民经济发展计 划指标相吻合。
有利于财政与各项 专项支出进行管理 和监督。
不足
不利于支出的部门 管理，把整体“部 门预算”进行分割， 与当前倡导的“部 门预算”改革相脱 离。
按预算支出是否取得等量的经济回报
15.工业商业金融等事务。分设16款：采掘业、 制造业、建筑业、电力、信息产业、旅游业、 涉外发展、粮油事务、商业流通事务、物资储 备、金融保险业、烟草事务、安全生产、国有 资产监管、中小企业发展、其他。
16.政府间转移支付。分设4款：财力性转移支 付、专项转移支付、基金预算转移支出、彩票 公益金转移支付。
6.科学技术。分设9款：科学技术管理事 务、基础研究、应用研究、技术研究与开 发、科技条件与服务、社会科学、科学技 术普及、科技交流与合作、其他。
7.文化娱乐。分设6款：文化、文物、体 育、广播影视、新闻出版、其他。
8.社会保障和就业。分设18款：社会保障 和就业管理事务、民政管理事务、财政对 社会保险基金补助、补充全国社会保障基 金、行政事业单位离退休、国有企业下岗 职工补助、企业关闭破产补助、就业补助、 抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、 城市居民最低生活保障、其他城镇社会救 济、农村社会救济、自然灾害生活救助、 红十字事务、其他。
公共经济学之公共收入
（5）纳税期限。根据税法的规定，纳税 人在发生纳税义务以后应缴纳税款的期 限，是税收强制性和固定性在时间上的 体现。
第三节 公债
一、什么是公债 公债是政府以信用形式从社会上吸收资 金以弥补财政赤字或满足其他财政需要 的一种手段。 特征：
1、公债的发行和认购是建立在资金持有者 自愿承受的基础上。
2、公债的发行是有偿的。 3、公债的发行较为灵活。
（2）计税依据：计税依据也叫计税基数， 是计算应纳税额的根据，是征税对象的量 的表现。
（3）税收特别处理。
减免与免税。
起征点或免征额。
附加或加成。附加是地方附加的简称，是地 方政府在正税之外附加征收的一部分税额。 加成是加成征收的简称，它是对特定纳税人 的一种加税措施。
违章处理
（4）纳税环节。对处于经济运动过程中 的征税对象规定应予征税的环节。
区别：直接纳税人与负税人；代收（扣） 代缴义务人与纳税人；代征人。
2.课税客体（课税对象）。国家征税的基 本依据，即对什么进行征税。
课税对象不同于税源。
计税依据的单位：从量计征和从价计征。
3.税率。税额与课税对象数额之间的比 例。
三种税率：比例税率、累进税率和累退 税率、定额税率。
比例税率
比例税率。无论课税对象的数额大小，只规定一个比 例的税率。一般运用于流转税。 平均税率=全部应征税额/课税对象数额×100%。 边际税率=Δ全部应征税额/ Δ课税对象数额×100%。
1978-1995年间财政形势的特点：
1.预算内财政收支来看，预算内财政收入增 长慢于GDP的增长。
2.从财政与各部门关系来看，预算外以及随 之而来的制度外资金迅速膨胀。
3.中央与地方财政关系来看，中央可支配的 收入占全部财政收入的比重不断下降。
第三节 公债
一、什么是公债 公债是政府以信用形式从社会上吸收资 金以弥补财政赤字或满足其他财政需要 的一种手段。 特征：
1、公债的发行和认购是建立在资金持有者 自愿承受的基础上。
2、公债的发行是有偿的。 3、公债的发行较为灵活。
（2）计税依据：计税依据也叫计税基数， 是计算应纳税额的根据，是征税对象的量 的表现。
（3）税收特别处理。
减免与免税。
起征点或免征额。
附加或加成。附加是地方附加的简称，是地 方政府在正税之外附加征收的一部分税额。 加成是加成征收的简称，它是对特定纳税人 的一种加税措施。
违章处理
（4）纳税环节。对处于经济运动过程中 的征税对象规定应予征税的环节。
区别：直接纳税人与负税人；代收（扣） 代缴义务人与纳税人；代征人。
2.课税客体（课税对象）。国家征税的基 本依据，即对什么进行征税。
课税对象不同于税源。
计税依据的单位：从量计征和从价计征。
3.税率。税额与课税对象数额之间的比 例。
三种税率：比例税率、累进税率和累退 税率、定额税率。
比例税率
比例税率。无论课税对象的数额大小，只规定一个比 例的税率。一般运用于流转税。 平均税率=全部应征税额/课税对象数额×100%。 边际税率=Δ全部应征税额/ Δ课税对象数额×100%。
1978-1995年间财政形势的特点：
1.预算内财政收支来看，预算内财政收入增 长慢于GDP的增长。
2.从财政与各部门关系来看，预算外以及随 之而来的制度外资金迅速膨胀。
3.中央与地方财政关系来看，中央可支配的 收入占全部财政收入的比重不断下降。
行政管理学 第六章 公共预算
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1
第六章 公共预算
• 思考：什么是公共预算？
2
第六章 公共预算
为进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生
态屏障等需要，我国将自2013年起实施为期10 年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投 资达877.92亿元。
3
第六章 公共预算
• 你所不知道的隐形税？ /special/00012Q9L/yinxingshuishou0912 11.html
42
第六章 公共预算
预算周期
阶段：预算编制、批准、执行、决算编制及审批。
43
第六章 公共预算
第四节 预算编制与审批
预算编制——各部门在财政部门的指导下进行收
入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门 汇总编制政府预算草案的过程。
预算审批——同级人大审查批准政府预算，赋予
其合法性的过程。
• 中国预算网 /
7
第六章 公共预算
什么是公共预算？
公共预算是政府的收支记录？ 公共预算过程是政府的理财活动？
公共预算是权力的体现？
…………
8
第六章 公共预算
第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义
财政部：政府预算是指经法定程序审核批准的具有
公共预算的支出范围：
经济建设支出； 教育、科学、文化、
卫生、体育等事业发展 有资产收益； 支出； 专项收入（政府性基金） 国家管理费支出； 其他收入。 国防支出； 各项补贴支出； 其他支出。
12
第六章 公共预算
13
第六章 公共预算
14
第六章 公共预算
15
第六章 公共预算
收入和追加支出的限额。这是否意味着政府的支 出不能增加？
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第六章 公共预算
• 思考：什么是公共预算？
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第六章 公共预算
为进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生
态屏障等需要，我国将自2013年起实施为期10 年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投 资达877.92亿元。
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
预算周期
阶段：预算编制、批准、执行、决算编制及审批。
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第六章 公共预算
第四节 预算编制与审批
预算编制——各部门在财政部门的指导下进行收
入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门 汇总编制政府预算草案的过程。
预算审批——同级人大审查批准政府预算，赋予
其合法性的过程。
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第六章 公共预算
什么是公共预算？
公共预算是政府的收支记录？ 公共预算过程是政府的理财活动？
公共预算是权力的体现？
…………
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第六章 公共预算
第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义
财政部：政府预算是指经法定程序审核批准的具有
公共预算的支出范围：
经济建设支出； 教育、科学、文化、
卫生、体育等事业发展 有资产收益； 支出； 专项收入（政府性基金） 国家管理费支出； 其他收入。 国防支出； 各项补贴支出； 其他支出。
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
收入和追加支出的限额。这是否意味着政府的支 出不能增加？
我国预算法规定的四类预算
我国预算法规定的四类预算新预算法解读：取得5方面重大突破8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2022年1月1日起施行新预算法的重大突破我国财政改革秉承公共财政的理念。
在财政功能上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不“越位”、不“缺位”。
在预算管理上，力争做到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效，纪律严明。
新预算法反映了上述现代预算管理的基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
（一）完善政府预算体系，健全透明预算制度。
近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。
这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。
因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。
公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。
近年来在推进预决算公开方面做了大量工作，取得了显著成效。
为巩固和扩大这一改革成果并使之规范化、制度化，新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。
（二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。
原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。
公共预算--决策及其经济分析
不适用于非经济性质的项目
不适用于效益难以度量的项目，如，教育、住宅和公路建设
不适用于难以用货币表示的项目，如，国防、太空研究、公安、司法等
2021/5
管理系
Page 16
案例
某研究院下属的4个研究所系政府创办的公益性科研机构。2002年，财 政部门对这5家事业单位2001年部门预算编制和执行情况进行调研，发 现存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的2001年收入预算524.21万 元，支出预算524.21万元。经核实，该院2001年实际收入1184.4万元， 实际支出978.3万元。四家研究所编报的预算都有很大的水分。
（二） 以内容差别为依据分类： 1、增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上， 按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确 定的预算。 2、零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年 度财政状况。 我国公共预算近年来开始试行复式预算，主要采用增量预算。
2021/4/5
管理系
Page 6
就整个预算决策程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制，预算 的批准，预算的执行和预算的事后监督。这也就是通常所说的“公共 预算周期”
2021/4/5
管理系
Page 10
以美国联邦政府2003年预算年度公共预算为例
（一）编制和提出 （二）审议和批准 （三）执行 （四）执行的监督
2021/4/5
管理系
Page 11
二、公共预算决策的机会成本分析
具体来说，对于公共预算决策的经济分析，大概是从两个方向进行 的：一个方面，是从宏观角度，就整体的预算决策对社会资源配置的 影响进行分析；另一个方面，是从微观角度，就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。与之相对应，前者使用 的是机会成本分析法，后者则使用的是成本—效益分析法。
不适用于效益难以度量的项目，如，教育、住宅和公路建设
不适用于难以用货币表示的项目，如，国防、太空研究、公安、司法等
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案例
某研究院下属的4个研究所系政府创办的公益性科研机构。2002年，财 政部门对这5家事业单位2001年部门预算编制和执行情况进行调研，发 现存在虚假编制部门预算问题。研究院编报的2001年收入预算524.21万 元，支出预算524.21万元。经核实，该院2001年实际收入1184.4万元， 实际支出978.3万元。四家研究所编报的预算都有很大的水分。
（二） 以内容差别为依据分类： 1、增量预算：国家财政收支计划是在以前财政年度基础上， 按新的财政年度经济发展情况加以调整之后确 定的预算。 2、零基预算：是以社会经济发展预测为依据，不考虑以前年 度财政状况。 我国公共预算近年来开始试行复式预算，主要采用增量预算。
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就整个预算决策程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制，预算 的批准，预算的执行和预算的事后监督。这也就是通常所说的“公共 预算周期”
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以美国联邦政府2003年预算年度公共预算为例
（一）编制和提出 （二）审议和批准 （三）执行 （四）执行的监督
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二、公共预算决策的机会成本分析
具体来说，对于公共预算决策的经济分析，大概是从两个方向进行 的：一个方面，是从宏观角度，就整体的预算决策对社会资源配置的 影响进行分析；另一个方面，是从微观角度，就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响进行分析。与之相对应，前者使用 的是机会成本分析法，后者则使用的是成本—效益分析法。
4公共财政理论：公共支出与公共预算专题
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公共预算决策的经济分析：
IFPRI
可以从两个角度：
宏观角度：就整体预算决策对社会 资源配置的影响进行分析:采用机会 成本分析法。 微观角度：就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响 进行分析:采用成本—效益分析法。
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(三) 公共预算决策(宏观)：机会成本分析
Page 14
(四)公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
IFPRI
1.政府活动扩张法则（需求方面）
(Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释： ——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环 境条件”；经济结构和各种关系复杂化，法律 法规及维护成本增加；有赖于公共部门活动加 强； ——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
2.进一步说明：公共与私人支出效益曲线M、N向下倾斜， 资金支出分别为OA、OB时，OC＝OD时，资源配置最 佳。若OA’、OB’时，OC’＞OD’且OA＋OB＝ IFPRI OA’＋OB’＝全国可利用资源时，增加公共预算决策 是具有效率的。
图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置
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(四) 公共预算决策(微观):成本-效益分析
IFPRI
1. 成本—效益分析的含义
从微观角度，对某一项目或方案的公共预算决策对 社会资源配置的影响进行分析。 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分 别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项 目和不同方案之间进行比较，确定其优先采用的次 序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的 项目或方案。
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2. 消耗性支出对生产领域的影响
公共预算决策的经济分析：
IFPRI
可以从两个角度：
宏观角度：就整体预算决策对社会 资源配置的影响进行分析:采用机会 成本分析法。 微观角度：就某一项目或方案的公 共预算决策对社会资源配置的影响 进行分析:采用成本—效益分析法。
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(三) 公共预算决策(宏观)：机会成本分析
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(四)公共支出模型： 关于公共支出增长现象的解释
IFPRI
1.政府活动扩张法则（需求方面）
(Law of expanding state activity) ——(德)瓦格纳（Adolph Wagner）解释： ——社会经济发展，维护社会秩序所必需的“环 境条件”；经济结构和各种关系复杂化，法律 法规及维护成本增加；有赖于公共部门活动加 强； ——政府从事物质生产的经济活动越来越增加 ——政府提供公共物品或服务范围越来越大
2.进一步说明：公共与私人支出效益曲线M、N向下倾斜， 资金支出分别为OA、OB时，OC＝OD时，资源配置最 佳。若OA’、OB’时，OC’＞OD’且OA＋OB＝ IFPRI OA’＋OB’＝全国可利用资源时，增加公共预算决策 是具有效率的。
图6-1 资源在公共物品和私人物品之间的配置
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(四) 公共预算决策(微观):成本-效益分析
IFPRI
1. 成本—效益分析的含义
从微观角度，对某一项目或方案的公共预算决策对 社会资源配置的影响进行分析。 把公共预算资金的作用划分为若干项目或方案，分 别就每个项目或方案核算其效益和成本。对不同项 目和不同方案之间进行比较，确定其优先采用的次 序，并摒弃那些社会边际成本超过社会边际效益的 项目或方案。
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2. 消耗性支出对生产领域的影响
公共预算理论课件
案例背景
某市政府为了更好地服务市民 ，提高城市管理水平，进行了 公共预算案例分析。该市政府 根据城市发展需要，编制了详 细的公共预算，并对预算执行
情况进行了监督。
预算编制
该市政府根据城市发展计划、 民生需求等因素，编制了涵盖 城市建设、环境保护、社会福 利等方面的公共预算。预算中 详细列出了各项支出用途和金
评估和排序。
04
滚动预算
根据实际情况不断
03
调整和更新预算。
绩效预算
根据绩效指标评估 预算项目的必要性
和效益。
公共预算编制的依据和标准
国家法律法规和政策
公共预算必须符合国家法律法规 和政策要求。
国民经济和社会发展规划
公共预算应与国民经济和社会发 展规划相协调。
财政收入状况
公共预算应考虑财政收入状况， 确保财政收支平衡。
额。
预算执行
在预算执行过程中，该市政府 严格按照预算进行资金拨付， 并对资金使用情况进行监督。 同时，市政府还根据实际情况
对预算进行了适时调整。
预算效果
通过该市政府的公共预算案例分析，可以看出预算编制的全面性和预算执行的严格性对于提高城市管理水平 具有重要意义。
某省财政厅公共预算案例分析
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
案例背景
预算编制
历史数据和实际情况
公共预算编制应参考历史数据和 实际情况，进行科学合理的预测
和评估。
03
公共预算的执行与监督
公共预算的执行
1 2
3
预算执行计划
制定详细的预算执行计划，明确各项支出用途、时间节点和 金额。
预算执行控制
建立预算执行控制机制，对预算执行情况进行实时监控，确 保预算按计划执行。
经济分类科目和功能分类科目预算法
经济分类科目和功能分类科目预算法（原创实用版）目录一、引言二、经济分类科目与功能分类科目的概念与区别1.经济分类科目2.功能分类科目三、预算法的概述1.预算法的定义2.预算法的作用四、经济分类科目和功能分类科目预算法的具体应用1.经济分类科目预算法的应用2.功能分类科目预算法的应用五、经济分类科目和功能分类科目预算法的优缺点分析1.优点2.缺点六、结论正文一、引言在我国的财政预算管理中，经济分类科目和功能分类科目是两个重要的概念。
同时，预算法作为财政预算管理的基本法律，对这两个概念的应用起着重要的指导作用。
本文将对经济分类科目和功能分类科目的概念与区别进行解析，并深入探讨预算法在这两个科目中的具体应用，以及其优缺点分析。
二、经济分类科目与功能分类科目的概念与区别1.经济分类科目经济分类科目，是指按照财政收支的经济性质和用途，对财政预算进行分类的一种方法。
它主要包括收入分类和支出分类。
收入分类主要包括税收收入、非税收入、债务收入等；支出分类主要包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出等。
2.功能分类科目功能分类科目，是指按照政府职能和公共服务的类型，对财政预算进行分类的一种方法。
它主要包括一般公共服务、社会保障、教育、卫生等。
三、预算法的概述1.预算法的定义预算法是我国财政预算管理的基本法律，是规范国家预算编制、执行和监督等活动的具有法律效力的规范性文件。
2.预算法的作用预算法对经济分类科目和功能分类科目的预算编制和执行起到重要的指导和约束作用，保证了财政预算的科学性、合理性和有效性。
四、经济分类科目和功能分类科目预算法的具体应用1.经济分类科目预算法的应用经济分类科目预算法在预算编制和执行过程中，主要体现在收入预算和支出预算的制定和执行上。
通过对收入和支出的精细化管理，实现了财政预算的收支平衡。
2.功能分类科目预算法的应用功能分类科目预算法在预算编制和执行过程中，主要体现在公共服务的投入和产出上。
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二 国外通行的预算收支 分类方法
(一)公共预算收入分类方法
通常的做法是一般按收入的形式、经济来 源等标准划分。
1.公共预算收入的形式构成。 （1）税收收入。税收收入即政府依据税
法所取得的财政收入，它具有法定性、无 偿性和规范性等特征。 （2）社会保障缴款。社会保障缴款是公 共预算的一项专项收入，专门为政府建立 的社会保障体系供给资金。
第三章公共预算收支的分 类与预算方法
本章着重介绍公共预算收支的分类方法,既 包括国外学者和国际组织的,也有我国预算 工作中长期使用的以及2007年改革后的政 府收支分类方法.本章的重点是政府收支分 类方法的应用,难点是现代预算收支测算方 法的运用.
第一节 公共预算收支的分类
公共预算收支分类,是指在预算管理中,按照 一定的标准,将预算收支项目进行科学的划 分和分类,准确体现各类收支性质、运行规 律,为公共预算的编制、执行和决算服务.
（二）公共预算支出的分类
1.按政府职能分类。公共预算支出与实现政 府职能具有内在联系。
2.按支出的市场性质分类。公共预算支出按 市场性质可分为购买性支出和转移性支出。
3.按支出的使用性质分类。按支出的经济性 质，改革预算支出可分为经常性支出、资 本性支出和其他支出三类。
三、我国预算收支分类的 方法
（三）我国政府收入分类科目的主 要内容
按经济性质将政府收入分为类、款、项、 目四级。其中，类、款两级科目设置情况 如下：
1.税收收入。 2.社会保险基金收入。 3.非税收入。 4.贷款转贷回收本金收入。 5.债务收入。 6.转移性收入。
（四）我国政府支出功能分类科目 的主要内容
分为类、款、项三级。其中类、款两级科 目的设置情况如下：
(一）我国预算收入分类方法
1.所有制结构分类。在20世纪50年代所有 制改造时期，为显示国家取自不同所有制 的收入来源结构，掌握各时期所有制经济 变化，1950年我国公共预算收入按所有制 结构分类统计。
2.部门结构分类。 3.缴纳形式分类。收入缴纳形式即税、利、
费、债等，不同收入的形式有不同的性质。
一 、国外公共预算收支 分类的基本主张
(1)国外对公共预算收支分类的主张
1.早期单一标准下的收入分类。 亚当*斯密把收入分为课自人民的租税收入和君主
或国家的资产经营收入。英国人桕斯托柏尔把收 入分为政府以法人资格取得的公共收入。美国人 亚当士把公共预算收入分为直接的、间接的和预 期的三大类。 2.以税收为核心标准的收入分类方法。英国人道 尔顿将财政收入分为三大类：强制收入包括税收、 战费赔偿、罚金、强制国债收入；代价收入包括 公产收入、公共收入、规费收入（诉讼费、户籍 费、护照费、结婚登记费)、自由国债收入等；其 他收入包括专卖收入、工程受益费、发行钞票收 入、捐献收入等。
5.原有的预算分类方法与国民经济核算体系和国 际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与 决策，也不利于国际比较与交流。
（二）政府收支分类改革的主要内容
1.对政府收入进行统一分类，全面、规范、 细致地反映政府各项收入。
2.建立支出功能分类体系，更加清晰地反映 政府各项职能活动。
3.建立支出经济分类体系，全面、规范、明 细地反映政府各项支出的具体用途。
（二）我国预算支出分类方法
1.按支出性质分类。将各项预算支出按性质分为： 经济建设费类、社会科学文化教育类、国防费类、 行政管理费类、其他支出类等。
2.按支出用途分类（计划指标口径分类）。从 1971年执行至今，公共预算支出科目按经济计划 指标口径设计编列，不再划分为经济建设、社会 文教性质，也不再以部门“归口”，而是直接按 计划指标所列各项用途口径编列。
2.公共预算收入来源的构成
公共预算收入来源的构成是按不同经济成 分或经济部门、产业对预算收入的贡献程 度划分的。一般以部门标准进行分类。
公共预算收入的部门构成反映国民经济各 部门为公共预算提供收入的情况。这里的 部门有两种划分方法：一是按传统标准分 为工业、农业、商业、交通运输业、建筑 业、服务业等；二是按现代标准划分为第 一产业、第二产业和第三产业。
公共预算收支的经验预测方法常用的有比 率法、系数法、定额法、综合分析法、因 素法和工程技术法等。
（1）比例法。这种方法是利用局部与全部的比例 关系，利用一项数据计算另一项数据的测算方法。
①用某项预算收支测算预算收支总额的公式：
四、我国预算收支分类方 法的改革
（一）政府收支分类改革的必要性
具体表现在：
1.原有的预算分类方法与市场经济体制下的政府 职能转变不相适应；
3.原有的预算分类方法使财政管理的科学化和信 息化受到制约；
4.原有的预算分类方法使财政预算管理和监督职 能弱化；
1.一般公共服务。 2.外交。 3.国防。 4.公共安全。 5.教育。 6.科学技术。
7.文化体育与传媒。 8.社会保障和就业。 9.社会保险基金支出。 10.医疗卫生。 11.环境保护。 12.城乡社区事务。 13.农林水事务。 14.交通运输。 15.工业商业金融等事务。 16.其他支出。 17.转移性支出。
第二节公共预算收支的测 算
一、公共预算收支测算的基本依据
（一）宏观经济规划 （二）财政政策报告 （三）年度预算限额
二、公共预算收支测算的传统方法
（一）我国预算收支测算的一般方法 政府经验预测方法的理论基础是经济社会
发展的连续性和一般性。它包括公共预算 收支匡算和公共预算收支预测两个步骤： 1.公共预算收支匡算 2.公共预算收支预算
（3）非税收入。非税收入主要由公共收 费收入、基金收入、资本性收入、利息收 入和其他收入等项目组成。
（4）贷款回收本金和产权出售收入。贷 款回收本金是以往年度政府财政在国内外 贷款按期收回本金形成的当年预算收入。
（5）债务收入。债务收入是政府以信用 方式在国内外筹集的预算收入，主要用于 弥补预算收支的缺口和筹集公共投资资金。