市工商局推进“先照后证”改革工作情况报告
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见
关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号），进一步深化商事制度改革，创新市场监管制度和模式，维护我省公平竞争市场秩序，现提出以下实施意见：一、严格行政审批事项管理（一）严格执行工商登记前置审批事项目录。
除法律法规明确和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批，也不得通过备案等方式实施变相前置审批。
对于法律、行政法规、国务院决定取消或下放行政审批事项、将前置改为后置审批事项，或者工商登记后置审批事项发生变动的，省编办要及时更新相关行政审批事项目录，实行动态管理，并通过省政府门户网站等向社会公布。
各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要根据目录更新情况，及时对行政审批事项进行调整。
（二）编制行政审批事项目录清单。
各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要对保留的行政审批事项实行标准化管理，编制事项目录，制定审批规范，做到行政审批事项名称、申请材料、审批流程、办结时限、收费项目标准化，并向社会公开，确保审批行为严格依法、公开透明、高效便捷。
省编办要结合市、县两级政府部门权力清单通用目录编制工作，对市、县两级政府的行政许可项目进行规范，在2016年4月底前形成《市县两级工商登记后置审批事项目录》，并向社会公布。
二、厘清市场监管职责（一）明确市场监管责任。
按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，各级审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要依据职责分工，依法行使职权，承担责任，防止出现监管真空。
法律法规明确市场监管部门和监管职责的，严格依法执行。
法律法规没有规定市场监管部门和监管职责或规定不明确的，审批部门、工商部门（市场监督管理部门）和行业主管部门要按照各自分工履行好市场监管职责，及时发现和查处违法违规行为。
（二）完善监管制度。
基层工商部门在事中事后监管中面临的问题与对策
基层工商部门在事中事后监管中面临的问题与对策作者：周村区编办来源：《机构与行政》2016年第10期自工商食药质监体制改革和商事制度改革以来，淄博市周村区为进一步激发市场主体活力，努力营造公平有序的营商环境，全力促进各类市场主体持续快速发展，深入贯彻落实先照后证、年检改年报、注册资本认缴等制度，大幅提升了行政审批效率，降低了投资创业成本，取得了显著成效。
但在改革过程中，基层工商部门在“先照后证”改革后加强事中事后监管工作中的问题难点逐渐凸显，现对存在的问题进行分析并提出相关建议。
一、事中事后监管工作中存在的问题（一）注册窗口及监管执法力量明显不足。
工商登记制度改革及政府政策驱动双重作用下，市场主体发展创历史新高，使登记窗口受理量急剧增涨，尽管已采取一系列措施提升窗口效能，但窗口工作人员数量仍有缺口，部分时间出现排队拥堵现象。
“宽进”大步流星的同时，基层监管力量捉襟见肘。
周村辖区内有各类市场经济主体2万余户，周村区工商局全体人员不到100名，平均年龄达到了50岁以上，在实施日常监管的力度、能力和水平与“宽入严管”新体制的要求存在不小差距，也缺少相应技术手段支撑，短时间内无法消化“宽进”大开闸门造成的监管压力。
（二）监管过程中不断出现新困难。
一是“抢跑”现象突出。
“先照后证”后，市场主体取得《营业执照》后，只是取得了经营主体的资格，而开展涉及许可的经营活动仍需要到相关职能部门进行审批。
很多经营业主以为办理了《营业执照》便万事大吉，不去主动办理经营许可，甚至有些达不到许可审批要求，无法取得相关经营许可证，在经济利益驱动下，便开始经营，形成实质上的“抢跑”。
二是“僵尸户”大量出现。
商事登记改革后，办理《营业执照》的“便利性”在一定程度上催生了办照的“随意性”：部分创业者市场调研不足，盲目创业，等发现无法实现预期盈利目标后再随意关停，不主动去市场监管部门办理注销手续；部分经营者为了贷款等目的，办理一个或多个营业执照，而实际并不从事经营活动；部分经营者因各种主客观因素，随意变更经营地址、负责人等，增加了行政成本。
对工商登记制度中先照后证改革的研究
３ 调 研 结 论
本文是基 于对哈尔滨 商业大学周边夜市 的现状 的调研 ， 对
［ １ ］ 钟晓红 ， 大学生创业教育口 ． 北京． 北京理工 大学 出版社． ２ ０ ０ ８ ．
［ ２ 】 张莉－ 曲振 涛． 章刘成 ， 应用型人 才培 养的创新 思维模 式探 索． 中国高
等教 育． ２ ０ １ ２ （ １ ９ ） ． ６ ２ — ６ ３ ．
我们觉 得应该在夜 市 中开辟 一些具有 特定功能 的空间 。一 方 面， 可以为一些节 目的排 练提供场 地 ， 不再 占用 同学们 的学 习
空间 ； 另一方 面 ， 还 可以为在文 艺方面 志同道合 的人 提供交 流
校园里潜在 的卖方 、 买方和夜市 的雏形也就 是地摊 ， 由此我 们 认为夜市是可 以在校园里出现的。同时 ， 问卷调查还发现 ， 有半 数 以上的学生认为校园内应 该有一个学生专属的夜市。因此依
盈利 ， 还可 以促进校园环境的和谐 。 所 以， 校园夜市 的构建是具 有创新性 和可行性 的， 也具有广 阔的发展前景。
参考文献：
中如值 日、 取快递 、 订外卖这样 的琐事 ， 还可以让同学们在这里 倾诉心事 ， 重拾信心。 综 上所述 ，校 园夜市 是给予 同学 们更 多帮助和便 利的地 方， 它的主营业 务有着广 阔的前景 。
工商登记制度是政府管理经 济社 会的一项基本制度 ， 现行 工商登记制度 随着我 国市场经济 的逐步发展 而不断完善 ， 构成 了中 国特色社会 主义市 场经 济体 制下的商事登记制度 ， 对我 国
市场经济 的发展发挥 了巨大推动作用 。 但现行工商登 记制度也 存在 着政府 管控 色彩浓厚 、 行政 审批过 多 、 市场准入条 件过高 等弊端 ， 具体实践 中企 业反映“ 办照难 ” 。十八届三 中全会通过 的《 中共 中央关于全 面深化改 革若干重 大的问题 的决 定》 明确 提 出， 要 推进工商注册制度便利 化 ， 削减资质认定项 目， 由先证
市场监督管理局制度改革工作汇报范文
考验人的才干不在于他是否拿到一副好牌，而在他能打好一副坏牌。
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一、近五年工作情况(一)深入推进商事制度改革，激发市场活力和创造力为让企业、群众充分享受改革的红利，近年来，在深化商事制度改革上斗胆创新，大力推行先照后证、多证合一、一照含证和简易注销等改革，取消名称预先核准，实行企业注册登记一并审查，进一步放宽住所登记条件，允许一址多照和一照多址。
将个体工商户登记权限及食品经营许可(备案) 全部下放 10 个基层分局办理，并免除一切审批登记费用。
加强政银合作和县为民服务中心企业自助服务区建设，全面推行一窗受理、一体审批、电子化登记和电子营业执照，做到线上线下融合办理，让群众少跑路、数据多跑步。
材料齐全，企业开办、个体工商户登记注册 1 天完成。
为解决疫情防控期间企业出门办事不便问题，今年进一步升级网上办服务，积极对接赣服通政务服务网，充分利用省企业登记网络服务平台、企业信用公示系统等网络平台，正式上线行政许可审批系统，实现了注册登记、行政审批、信用监管等各类事项网上办、网上批，做到不见面审批。
同时积极推广电子证照，对确需纸质证书的，免费提供快递寄送服务。
营商环境优，市场活力足，目前全县市场主体达 20960 户，较五年前新增 9240 户，有力推动了全县经济社会蓬勃发展。
(二)着力提升商标品牌建设，助推县域经济提质增效以服务发展为第一责任，针对供给侧结构性改革、经济转型升级要求，指导企业实施商标品牌战略，进一步提升企业商标注册、运用、保护和管理能力，有针对性地筛选商标品牌创新企业，进行分类指导、重点帮扶，匡助企业争创驰名商标、著名商标。
五年来，指导注册各类商标 372 件。
目前全县注册商标总量达 965 件，其中中国驰名商标 2 件，省著名商标 23 件，相对数量均居全市前列。
今年 2 月份成功注册窑、窑陶瓷两件地理标志证明商标，实现了我县地理标志证明商标零的突破，这对保护窑遗址资源，做大做强旅游陶瓷文化产业，推动县域经济高质量发展具有重要意义。
先照后证工作制度
先照后证工作制度是指在开展某些需要行政许可的经营活动前，先到工商行政管理部门领取营业执照，再向主管部门申请行政许可证的一种工作制度。
这一制度旨在简化行政审批流程，提高行政效率，降低市场准入门槛，激发市场活力。
本文将从先照后证制度的内涵、实施背景、具体措施、优势和不足等方面进行分析和探讨。
一、先照后证制度的内涵先照后证制度的核心在于调整原有的先证后照制度，即在开展经营活动前，先取得相关主管部门的行政许可证，再进行工商登记。
先照后证制度将工商登记和行政许可的顺序颠倒，使得企业在取得营业执照后，即可开展经营活动，然后在需要取得特定行政许可的情况下，再向主管部门申请。
二、先照后证制度的实施背景1. 商事制度改革的需要：我国商事制度改革的目标是简化行政审批流程，提高行政效率，降低市场准入门槛，激发市场活力。
先照后证制度作为商事制度改革的重要组成部分，有助于实现这一目标。
2. 法治建设的推进：我国法治建设的不断推进，要求政府职能转变，简化行政审批程序，提高政府服务效率。
先照后证制度正是法治建设背景下政府职能转变的体现。
3. 经济社会发展需求：随着经济社会的发展，市场对简政放权、降低准入门槛的需求越来越迫切。
先照后证制度能够有效缓解企业开办难、办事慢的问题，为企业提供更加便捷的营商环境。
三、先照后证制度的具体措施1. 优化工商登记流程：简化工商登记材料，缩短登记时间，提高登记效率。
对符合条件的企业，实行当场办结、当天发照。
2. 明确行政许可事项：对于需要取得行政许可的经营活动，列出明确的许可事项、许可条件和许可程序，提高行政透明度。
3. 建立双随机抽查机制：加强对事中事后监管，规范市场秩序。
对取得营业执照的企业进行随机抽查，确保企业合规经营。
4. 强化部门协同：加强工商行政管理部门与各相关部门的沟通协调，实现信息共享，提高行政效率。
四、先照后证制度的优势1. 提高行政效率：先照后证制度将工商登记和行政许可的顺序调整，使得企业在取得营业执照后即可开展经营活动，有效缩短了企业开办时间，提高了行政效率。
“先照后证”激发创业市场活力——访贵州省工商行政管理局局长杨正国
杨 正 国 ：２ 月２ ６ 日省政 府 印 发 了 后 ，可 以先到工商部门申领执照 ，然后 利 性 医疗机 构设 置审 批 、养 老机构 设 由省 工商 局起 草的 《 关 于贯 彻 国务 院 再去 申请相关许可 ，即 “ 先 照后证 ”。
见》 （ 黔府 发 ［ ２ ０ １ ４］７ 号 ），３ 月１ 日
逐步 由 “ 先证后照 ”改为 “ 先 照 后 革 红利 。比如说 设 立一家 医 疗机 构 ，
证 ” 。 工 商 登 记 制 度 改 革 在 全 国各 地 以往要先拿到卫生部门批准设立 的审批 发 ［ ２ ０ １ ４］２ ７ 号文 ）等相 关 文件 的精 陆续开展 ，贵州情况怎样 ？ 手续 ，再到工商部门申办营业执照 ；今 神 ，我 局又 行 文将煤 炭开 采审 批 、营
立许 可等 ｉ ｉ ３ 项工商 登记前置审批 事项
注册 资本 登记 制度 改革 方案 的实 施意 对 于创 业 者来说 ，在 办理 许 可的 过程 改 为后置 审 批 。１ ０ 月份省 政府 决 定在
中 ，由于 已经取得了营业执 照 ，不耽误 全 省全 面实 施 工商登 记 “ 先 照后证 ”
改 革。
的 ，仍需要 向 相关 部门 申请 许可 ，凭 息公示 制度 、建立健 全守 信 激励和 失
许 可 审批手 续和 营业 执 照经 营 ，未经 信 惩戒 机制 、加 强市 场主 体 经营 行为 七 个方 面 的内容 ， 《 意见 》的 出台标
志 了我 省先 照后 证改 革 工作 的全 面推
够 的注册 资金 ，然 后从 事许 可项 目经
准入 “ 门槛 ” ，省 工 商局是 通过 什 么 动 政府 部 门监管 理 念和监 管方 式 的转
册 资金 最低 限额 ，放 宽住 所 （ 经 营 场 批 ，极 大地 降低 了市 场主 体 的准 入门 试 点 ，积 累了大 量的 经验 ，为 全面 推
国家工商行政管理总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记
国家工商行政管理总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知【法规类别】登记管理119【发文字号】工商企注字[2015]65号【发布部门】国家工商行政管理总局【发布日期】2015.05.11【实施日期】2015.05.11【时效性】现行有效【效力级别】XE0303国家工商行政管理总局关于严格落实先照后证改革严格执行工商登记前置审批事项的通知（工商企注字〔2015〕65号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门：清理工商登记前置审批项目，由先证后照改为先照后证，是党中央、国务院部署的一项重大改革。
2014年以来，国务院分三批审议决定将一些工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批，并印发《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号、国发〔2014〕50号、国发〔2015〕11号）予以公布。
为严格落实国务院决定，现就执行工商登记前置审批事项通知如下：一、严格执行法律、行政法规和国务院决定规定的工商登记前置审批调整或明确为后置审批的事项。
对于法律、行政法规和国务院决定规定的改为登记后置审批的事项，要按照《工商总局关于做好工商登记前置审批事项改为后置审批后的登记注册工作的通知》（工商企字〔2014〕154号）要求，严格规范登记程序，一律不再作为登记前置，在办理工商登记时，不再要求申请人提交相关审批部门的许可文件、证件。
申请办理经营范围登记时，要在营业执照“经营范围”栏后标注“（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。
企业办理工商登记后取得相关许可文件、证件的，应当在取得相关许可文件、证件之日起20个工作日内自行在企业信用信息公示系统上公示。
相关许可文件、证。
证照分离改革情况汇报
证照分离改革情况汇报近年来，我国证照分离改革取得了显著成效，为企业和市场主体减负、激发市场活力、促进经济发展发挥了重要作用。
下面就证照分离改革的情况进行汇报。
一、政策措施持续优化。
政府不断深化改革，推出了一系列有利于证照分离的政策措施。
比如，简政放权、放管结合、优化服务，大力推进“证照分离”改革，推动各类审批服务事项“最多跑一次”，减少审批环节，提高效率。
同时，建立健全了“互联网+政务服务”，推动线上线下一体化服务，方便企业和市场主体办事。
二、企业获得感明显增强。
通过证照分离改革，企业和市场主体的切身利益得到了有效保障。
企业办理各类证照手续更加便捷，审批时间明显缩短，大大降低了企业的运营成本。
同时，市场准入门槛降低，激发了市场活力，促进了市场竞争，为企业发展提供了更多机遇。
三、监管体制不断完善。
为了更好地推进证照分离改革，政府加大了监管体制的改革力度，强化了事中事后监管，建立了更加科学、合理的监管机制。
同时，强化了风险防控，提升了市场监管的精准度和有效性，为市场主体提供了更加公平、透明的市场环境。
四、改革成效持续显现。
证照分离改革成效持续显现，为我国经济发展注入了新动力。
在全国范围内，各地区各部门都积极响应国家政策，深化改革，切实优化营商环境，为市场主体发展提供更好的政策支持和服务保障。
企业和市场主体的创新活力不断释放，经济结构不断优化，经济发展质量和效益不断提升。
五、下一步工作展望。
在今后的工作中，我们将继续深化证照分离改革，进一步精简审批事项，优化服务流程，提高政务服务效率。
同时，加大监管力度，强化事中事后监管，维护市场秩序，为市场主体提供更好的发展环境。
我们相信，在党中央的坚强领导下，证照分离改革一定会取得更加显著的成效，为我国经济高质量发展提供有力支撑。
以上就是对证照分离改革情况的汇报，希望各位领导和同事们能够持续关注和支持我们的工作，共同推动证照分离改革不断取得新进展。
感谢大家！。
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市工商局推进“先照后证”改革工作情况报告
随着xx省人民政府办公厅下发了《关于印发〈xx省工商登记前置审批事项目录〉和〈xx省工商登记前置改后置审批事项目录〉的通知》（以下简称“两个目录”）,“先照后证”改革正式实施,市工商局窗口办认真贯彻执行“两个目录”,积极推进改革顺利进行。
自改革实施以来,市工商局窗口办已办理“先照后证”企业28户,注册资本达22317万元,其中新设立的有13户,变更14户。
一、认真组织学习。
“两个目录”出台后,市工商局窗口办迅速召开专题会议,以改革中保留前置审批的13项事项目录为重点认真组织学习,并深入学习了108项前置审批事项改为后置审批事项目录。
要求业务人员提高认识,统一思想,结合3月份开始实施的工商登记制度改革,积极配合相关部门加强对市场主体、市场活动的监督管理、落实监管责任,全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制,推动xx工商登记制度改革提速提质。
二、实施“照后提示”。
鉴于xx市政府并联审批系统尚未建立,“先照后证”改革可能会导致工商部门已发出营业执照但相关审批部门并不知晓的情况出现。
为此,市工商局窗口办制作了相关文书,告知企业在领取营业执照后必须持申请材料向有关审批部门申办许可证或批准文件,取得有关部门批准文件、证件后,才可以开展需要审批的生产经营活动。
通过实施“照后提示”制度,使经营者了解“先照后证”的改革,改革的是“证”“照”办理程序,不是取消“证”的审批,进行经营活动仍需办理相关审批手续,自觉守法经营。
三、做好台账记录。
凡企业申请经营范围中涉及“前置改后置”事项的,均要求受理人员及时登记,做好台账,记录企业的名称、业务类型及登记事项等,方便后续管理中的统计工作以及与其他相关监管部门信息互通。
按照“谁负责审批、谁负责监管”的原则,进一步厘清各相关部门的监管职责,落实监管责任。