我国战略性新兴产业发展的形势分析及对策探讨

我国战略性新兴产业发展的形势分析及对策探讨2辽宁阜新，阜新市住房和基础设施建设服务中心，123000；3辽宁阜新，阜新市产业技术创新推广中心，123000摘要：发展战略性新兴产业,是我国转变经济发展方式,引领未来经济社会可持续发展的重大战略选择。

本文通过分析我国战略性新兴产业发展的现状,预测发展形势,以此探讨如何促进我国战略性新兴产业发展的对策建议。

关键词：战略性新兴产业;自主创新;产业政策;一、战略性新兴产业的时代背景战略性新兴产业以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。

战略新兴产业的发展反映着时代的需要。

1.新一轮科技革命和产业变革开辟新赛道——新的科技革命和产业变革为战略性新兴产业发展提供了技术根基。

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，经济增长更加依靠科技创新。

新技术所带来的产业变革，推动新产品与新服务的产生，深刻影响全世界的市场需求，开辟了新的产业竞争赛道。

随着新技术的导入，一批新型基础设施会迅速兴建起来，形成网络，引发整合技术经济范式的转变，重构全球创新版图和产业格局，调整国际产业链分工和价值分配体系。

培育战略性新兴产业，正是抢占新兴市场的技术、产业综合性解决方案，是跳出原有技术范式和产业轨道，在新赛道布局“先手棋”的战略举措。

2.经济社会可持续发展对产业供给提出新需要——经济社会可持续发展需要新的产业供给，为战略性新兴产业发展提供了广阔的市场空间和应用场景。

人类经济发展的历史就是一部科技进步史，科技进步对经济增长的支撑分量正逐渐加重，已经成为影响经济社会可持续发展的决定性因素。

进入“双循环”新发展格局下，经济社会面临许多新的问题，例如经济增长动力源问题、气候问题、能源问题、环境污染问题、发展不平衡不充分的问题等。

这些问题制约着经济社会的发展，迫切需要通过新的产业供给提供新的解决方案，例如新能源汽车、智能网络、生物技术产业等。

在经济社会可持续发展需求背景下的产业供给，体现出新兴产业在战略层面的表达，必须通过发展战略性新兴产业才能够提供新的发展增量，推动经济社会持续发展。

3.转型升级阶段完备的制造业体系新机遇——纵观人类技术经济发展史，新兴产业总是在那些制造业根基雄厚的国家兴起。

发展战略性新兴产业，就是在具有巨大前景的领域发展新经济、新动能。

新技术与产业发展的交互演进有三类。

一是新的科学技术孕育出的新兴产业，一批新技术落地转化成为新的产业。

二是依托新技术对传统产业进行改造，推动传统产业转型升级。

三是因为新技术，使一些不同的产业开始跨界融合，过去的产业边界不断模糊，出现交叉领域的新兴产业。

无论是哪一类，都需要由完备夯实的制造业基础作为支撑。

我国是全世界唯一的制造业门类完备的国家，拥有发展战略性新兴产业的良好基础。

传统的制造业在转型升级阶段，为战略性新兴产业发展奠定了坚实的基础。

同时，良好的制造业体系包括对应的市场渠道、技术人才、教育体系等，这一切都为战略性新兴产业发展提供了重要前提。

4.中央实施创新驱动发展战略的战略方向——国家意志使新兴产业具有国家层面的战略价值。

战略性新兴产业是中央实施创新驱动发展战略的重要载体，体现出国家战略、国家意志、国家利益。

没有国家力量的参与，战略性新兴产业只能体现出新兴产业的特征，而难以充分发挥其战略价值。

国家层面出台规划和顶层设计，对战略性新兴产业的发展进行科学引导，充分发挥出中国特色社会主义制度的优越性，是新型举国体制的重要实践，更是其战略性得以贯穿全局，提升国家竞争优势的根本保障。

二、新时代发展战略性新兴产业的战略意义1.发展战略性新兴产业是提升国家竞争力、掌握未来发展主动权的关键抉择——发展战略性新兴产业是事关国运之策。

当前我国正处于加快建设世界科技强国的征程中，没有强大的科技创新力，就没有进入世界科技强国的通行证。

科技创新将深刻影响或改变未来的经济发展和竞争格局。

依靠科技创新，发展战略性新兴产业，就是深入实施供给侧结构性改革的有效举措，既可以对当前调整产业结构起到重要支撑作用，更可以引领未来经济社会可持续发展的方向。

2.战略性新兴产业是支撑现代化经济体系建设、推动经济高质量发展的战略支点——发展战略性新兴产业是经济行稳致远之基。

现代化经济体系建设，不仅是经济数量的增长，更体现出经济结构和发展模式优化的过程，是由高速增长向高质量发展转变的过程。

体现出以创新为引领发展第一动力的发展模式，通过现代产业体系建设，构建出适应于未来发展的经济增长范式。

而发展战略性新兴产业，形成“现代经济体系——现代产业体系——现代技术体系”相互促进的国家创新体系，为现代化经济体系建设提供产业层面的解决方案。

3.发展战略性新兴产业是后发国家实施“非对称”赶超战略、抢占全球产业竞争战略先手的有效策略——发展战略性新兴产业是新一轮全球竞争“先手棋”。

发达国家普遍通过发展新兴产业作为提升经济增长动能的重要举措。

战略性新兴产业是新兴产业系统中更加关键的部分，具有对整个新兴产业“牵一发而动全身”的战略引领作用。

后发国家由于和发达国家相比，部分领域人才、资金等发展资源有限，难以全面开花，因此需要集中力量办大事，聚焦全球产业竞争前沿和国家重大战略，坚持有所为有所不为，率先在“颠覆式技术”等关键领域布局产业链，构建出“非对称”战略优势，在全球产业竞争的赛道中实现“弯道超车”。

4.战略性新兴产业是当前世界各国应对危机、重塑全球产业链的普遍对策——发展战略性新兴产业是实现“双循环”新发展格局的破题之策。

新冠肺炎疫情爆发以来，全球经济不确定性增加，经济复苏动力仍未恢复。

世界各国普遍通过加强科技型新兴产业投入力度，抗击疫情，恢复经济。

例如，美国国立卫生研究院等机构牵头构建“加速新冠肺炎治疗和疫苗研发”公私合作伙伴关系，有限支持最有希望的疫苗开发；意大利政府启动了“意大利创新计划”；澳大利亚制定了“基因组学健康未来使命计划”；日本新设立了“登月型”研发计划。

全球供应链已经开始呈现多元化和向本国回流的趋势。

培育和发展战略性新兴产业，将成为后疫情全球价值链深度调整背景下，真正实现“双循环”新发展格局产业化实施路径。

5.强化科技创新将成为赢得全球新兴产业竞争、抢占全球创新版图制高点的唯一路径——发展战略性新兴产业归根到底要依靠科技创新。

十九届五中全会提出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，坚持“四个面向”，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力。

当前我国战略性新兴产业在一定程度上仍存在技术支撑引领能力不足、产业链现代化水平不高、增长动力放缓，政策功能定位不准等问题，继续围绕战略性新兴产业布局创新链，强化技术体系建设，促进科技创新深度融合到新兴产业链中，培育出“打不垮”的竞争力。

三、促进我国战略性新兴产业发展的对策建议1.统筹制定战略性新兴产业发展规划和指导目录要从总体发展方向上统筹考虑，抓紧组织编制国家战略性新兴产业发展规划是当务之急。

战略性新兴产业发展要先制定路线图，然后在此基础之上做具体的战略性新兴产业规划。

要突出规划的前瞻性、指导性和约束性，促进要素集聚。

同时，尽快出台战略性新兴产业发展指导目录，从宏观上明确战略性新兴产业的发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施，作为指导我国战略性新兴产业发展的纲领性文件。

在总体规划的基础上，国家相关部门还应按职能分工抓紧制定各类专项规划，形成系统完整的战略性新兴产业规划体系。

2.加大资金和政策支持力度一是加大国家资金支持力度。

加大基础研究投入，对重要的基础理论研究和基础技术研究，由国家科研基金统筹，提供资金保障；加大技术研究投入，扶持对重点产业核心技术和关键技术攻关的资金支持。

对列入重点产业目录的产业，实行差别税率政策。

对产业相关企业的出口实行退税政策，对企业研发经费实行税前列支。

建立国家战略性新兴产业风险投资基金，对产业发展提供资金支持。

二是加大知识产权保护力度。

简化知识产权纠纷案件处理程序，在法律法规上加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度，明确专利转化为生产力的利益分配，明确专利发明人的报酬和技术入股的规则。

三是加大市场推广支持力度。

建议修订《政府采购法》突出政府采购的调控效益，着重体现政府采购促进战略性新兴产业发展的目标。

对于国家评估认可的科研成果，提供用地、贴息、税收、市场推广等相应的政策，支持其产业化，建立财政资金优先采购自主创新产品的制度，在同等条件下优先使用自主创新产品和技术。

四是引导社会资金流入战略性新兴产业。

着力发挥多层次资本市场在战略性新兴产业发展中的作用，构建完整的创业投资链，大力发展风险投资和私募股权基金，完善天使投资机制，鼓励战略性新兴产业相关企业上市融资。

银行对战略性新兴产业相关企业提供贷款支持，实行差别利率政策，相关企业的贷款利率可以低于其他企业的利率。

充分借助风投、贷款、上市等多种金融手段刺激产业发展。

3.建立产学研结合联合攻关体制一是以项目为依托，促进产学研结合。

通过国家组织的重大项目，把产学研三个要素串起来。

把科研的重点放在高校院所，相关科技攻关部分的任务交给高校或研究机构等有这方面特长的单位来完成，把工程重心放在企业，实施项目拆解，由有实力的企业各自承担能够突破的项目。

以此形成集聚研究资源、制造资源，合理分工，加速发展，促进产学研的深度结合。

二是围绕重点方向开展大协作、大攻关。

要发挥举国体制优势，瞄准重点领域，建立国家级重大项目，将人力、物力、财力等资源高度集中，实现重大项目的突破发展。

三是优化人才的培养和利用机制。

建设战略性领军人才队伍，把有眼光、有实力、能够领军战略性新兴产业发展的人才集中起来，通过给予高薪、允许技术入股等方法引进人才。

创造优秀人才脱颖而出的环境，重视技术专家和科学家，由领军人把握产业发展方向、把握产业发展路线。

在高校设立与战略性新兴产业相关的专业学科，鼓励优秀学生出国学习最前沿技术，为产业发展奠定后续发展基础。

4.着力提升战略性新兴产业的核心竞争力从世界范围来看，集中体现自主创新能力的是科技创新，而科技创新的载体主要是战略性新兴产业。

加快培育和发展战略性新兴产业，必须突出自主创新，在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术，加快构建以企业为主体、市场为导向、政府有力推动、产学研紧密结合的技术创新体系，努力抢占产业发展的技术制高点，并把建设创新型产业作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，着力发展一批具有较强自主创新能力的先导产业，培育一批具有国际市场竞争力的品牌产品，打造一批跨国经营能力强的龙头企业，形成一批战略性新兴产业的集群，才能在与发达国家的竞争中赢得一席之地。